Марусіна Лариса Миколаївна Механізми державного управління системою загальної середньої освіти в умовах децентралізації та реформування освітньої галузі (регіональний аспект)

Короткий опис

Марусіна Лариса Миколаївна, аспірант Державного закладу вищої
освіти «Університет менеджменту освіти», тема дисертації «Механізми
державного управління системою загальної середньої освіти в умовах
децентралізації та реформування освітньої галузі (регіональний
аспект)», (281 Публічне управління та адміністрування). Спеціалізована
вчена рада ДФ 26.455.001 у Державному закладі вищої освіти
«Університет менеджменту освіти»

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ПЕДАГОГІЧНИХ НАУК УКРАЇНИ
ДЗВО “УНІВЕРСИТЕТ МЕНЕДЖМЕНТУ ОСВІТИ”
Кваліфікаційна наукова праця на правах рукопису
МАРУСІНА ЛАРИСА МИКОЛАЇВНА
УДК 351. 851:37
ДИСЕРТАЦІЯ
МЕХАНІЗМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ СИСТЕМОЮ ЗАГАЛЬНОЇ
СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ В УМОВАХ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ТА
РЕФОРМУВАННЯ ОСВІТНЬОЇ ГАЛУЗІ (РЕГІОНАЛЬНИЙ АСПЕКТ)
281 - публічне управління та адміністрування
Галузь знань - публічне управління та адміністрування
Подається на здобуття ступеня доктора філософії
Дисертація містить результати власних досліджень. Використання ідей,
результатів і рекетів інших авторів мають посилання на відповідне джерело
( . ■ Л. М. Марусіна
' А
і
Науковий керівник Діденко Ніна Григорівна, доктор наук з державного управління, професор
Київ-2020

ЗМІСТ
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ І ТЕРМІНІВ 16
ВСТУП 18
РОЗДІЛІ. НАУКОВО-МЕТОДИЧНІ ЗАСАДИ УПРАВЛІННЯ СИСТЕМОЮ ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ В УМОВАХ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ТА РЕФОРМУВАННЯ ОСВІТНЬОЇ ЕАЛУЗІ 28
1.1. Управління системою загальної середньої освіти як складова
державного управління освітою 28
1.2. Методологія дослідження державного управління системою
загальної середньої освіти 41
1.3. Міжнародний досвід управління діяльністю закладів загальної
середньої освіти на регіональному (локальному) рівні 59
Висновки до розділу 1 76
РОЗДІЛ 2. АНАЛІЗ МЕХАНІЗМІВ ДЕРЖАВНОЕО УПРАВЛІННЯ СИСТЕМОЮ ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ В УМОВАХ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ТА РЕФОРМУВАННЯ ОСВІТНЬОЇ ЕАЛУЗІ 80
2.1. Нормативно-правова база функціонування закладів загальної
середньої освіти та пропозиції щодо її удосконалення 80
2.2. Фінансово-економічний стан закладів загальної середньої освіти
в умовах децентралізації та шляхи економічного стимулювання їхньої діяльності на основі принципу “гроші ходять за учнем” 96
2.3. Організаційний механізм управління розвитком системи
загальної середньої освіти в умовах децентралізації 119
Висновки до розділу 2 141
РОЗДІЛ 3. УДОСКОНАЛЕННЯ МЕХАНІЗМІВ ДЕРЖАВНОЕО УПРАВЛІННЯ СИСТЕМОЮ ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ НА РЕГІОНАЛЬНОМУ (ЛОКАЛЬНОМУ) РІВНІ 144
3.1. Формування державно-громадського управління закладами
загальної середньої освіти на регіональному (локальному) рівні 144
3.2. Науково-методичний супровід реалізації концепції “Нова
українська школа” на регіональному (локальному) рівні 161
3.3. Впровадження відкритої системи діяльності управлінських
структур для створення безпечного, комфортного, інклюзивного освітнього середовища 185
Висновки до розділу 3 203
ВИСНОВКИ 207
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 211
ДОДАТКИ 237

Список літератури

ВИСНОВКИ
У дисертаційній роботі розв’язане актуальне наукове завдання, яке полягає в обґрунтуванні науково-методичних засад розвитку механізмів державного управління системою загальної середньої освіти в умовах децентралізації та реформування освітньої галузі на регіональному рівні та розробці практичних рекомендацій щодо удосконалення управління загальною середньою освітою в нових умовах.
Проведене дослідження дозволяє сформулювати такі висновки:
1. Систематизовано теоретичні засади управління системою загальної середньої освіти як складової державного управління освітою, уточнено категоріально-понятійний апарат дослідження, зокрема поняття “державне управління загальною середньою освітою”, “механізми державного управління загальною середньою освітою”; визначено особливості управління ЗСО на регіональному рівні, завдання органів управління загальною середньою освітою.
Доведено, що децентралізація управління освітою в Україні має відбуватися на основі врахування особливостей регіонів, інтересів територіальних громад, громадян під час вибору моделей управління, реформування змісту освіти, способів її організації та фінансового забезпечення.
2. Визначено методологію дослідження державного управління системою загальної середньої освіти в умовах децентралізації та реформування освітньої галузі на основі системної динаміки; системного аналізу; синергетичного підходу; освіти як відкритої системи, системи ЗСО як соціоекономічної системи.
Доведено необхідність для отримання достовірної та якісної інформації щодо перебігу та результативності реформ в освіті використовувати такі засоби як національна доповідь з моніторингу освіти; національні освітні індикатори системи загальної середньої освіти; моніторинг стану досягнень ЦСР в освітній сфері; схема-алгоритм аналізу впровадження реформ, яку використовувала програма PHARE, спрямована на підготовку до вступу постсоціалістичних країн Центральної та Східної Європи до ЄС.
Визначено, що дослідження управління загальною середньою освітою регіону доцільно здійснювати на основі міждисциплінарного підходу у виді такої логічної схеми: регіональні організаційно-управлінські структури —► управлінський процес —> заклади загальної середньої освіти регіону, за наступними показниками: стан та тенденції розвитку системи загальної середньої освіти з аналізом її відповідності цілям державної регіональної політики; стан та тенденції розвитку кожного закладу середньої освіти регіону; досягнення цілей розвитку, визначених у стратегіях, програмах, проектах регіонального розвитку.
3. Проаналізовано міжнародний досвід управління загальною середньою освітою на регіональному (локальному) рівні та визначено можливості імплементації в Україні таких практик: підбір педагогічних кадрів за участі місцевої влади; фінансова автономія закладів освіти; поповнення шкільного бюджету через надання додаткових платних послуг, зменшення видатків на освіту шляхом залучення аутсорсингових компаній; мотивування висококваліфікованих вчителів до роботи у сільських закладах освіти.
4. Розглянуто нормативно-правову базу функціонування закладів загальної середньої освіти, яка наразі створює необхідне нормативно-правове підґрунтя для розвитку закладів ЗСО в нових умовах, визначено основні напрями її удосконалення: унормування питань щодо функціонування освітніх округів та опорних шкіл; удосконалення регламентації діяльності органів управління освітою, щоб уникнути дублювання функцій; уточнення функцій та повноважень органів управління освітою в умовах нового адміністративно-територіального устрою України.
5. Проаналізовано фінансово-економічний стан закладів загальної середньої освіти в умовах децентралізації та запропоновано для реалізації принципу “гроші ходять за учнем”: фінансування додаткових послуг, потрібних для дітей з особливими освітніми потребами в процесі навчання, зокрема через надання спеціальних ваучерів для цієї групи осіб; забезпечення обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам в розмірі, необхідному для фактичних потреб кожного закладу освіти; створення на регіональному рівні фондів розвитку освіти.
6. Розкрито особливості організаційного механізму управління розвитком системи загальної середньої освіти в умовах децентралізації, доведено необхідність його удосконалення шляхом чіткого розмежування повноважень і відповідальності між органами влади за розвиток і функціонування освітніх округів та мережі опорних шкіл; трансформації місцевих управлінь (відділів) освіти в сервісні центри; залучення органів самоуправління та громад у вирішенні актуальних питань функціонування мережі загальноосвітніх закладів; сприяння розвитку електронного врядування.
7. Обґрунтовано перехід до формування державно-громадського управління закладами загальної середньої освіти на регіональному рівні як взаємодії державних і громадських органів управління освітою та органів місцевого самоврядування щодо моніторингу освітніх потреб населення регіону, ухвалення й реалізації спільних управлінських рішень щодо розвитку регіональної системи освіти, захисту прав здобувачів освіти, педагогів, впровадження освітніх інновацій, яка базується на мережевих взаємодіях державних і громадських структур; відкритості управлінських рішень щодо розвитку ЗСО; інтенсивності та розгалуженості інформаційних потоків у формі електронної державно- громадської взаємодії.
8. Запропоновано напрями організації науково-методичного супроводу реалізації Концепції “Нової української школи” на регіональному рівні, а саме: урізноманітнення організаційних і методичних форм надання шкільної освіти; підготовка закладів загальної середньої освіти до участі в міжнародних програмах оцінювання навчальних досягнень: PISA, TIMSS, PIRLS; впровадження нових форм підвищення кваліфікації та мотивації педагогічних працівників і керівників закладів освіти, забезпечення умов для професійного розвитку педагогічних працівників; розвиток системи надання методичної допомоги з використанням дистанційних технологій; удосконалення конкурсного відбору керівників закладів ЗСО та впровадження для оцінки роботи системи КРІ.
9. Розроблено комплексний механізм управління системою загальної середньої освіти на регіональному рівні, до якого зараховано: нормативно- правовий, організаційний, фінансово-економічний, інформаційний, мотиваційний, інноваційний механізми, запропоновано практичні рекомендації щодо впровадження відкритої системи діяльності управлінських структур, впровадження моделі регіонального освітнього кластеру, цілями якого є інноваційний розвиток системи освіти, підвищення якості та доступності освітніх послуг; підвищення якості кадрового забезпечення.