Мазурова Людмила Петровна. Системное управление процессом движения бюджетных потоков органами федерального казначейства :На примере Кемеровской области

Короткий опис

Мазурова Людмила Петровна. Системное управление процессом движения бюджетных потоков органами федерального казначейства :На примере Кемеровской области : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 : Кемерово, 2005 190 c. РГБ ОД, 61:05-8/2599

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ ОЦЕНКИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ ПОТОКАМИ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА 12
1.1. Предпосылки бюджетно-финансового кризиса и деформации движения бюджетных потоков 12
1.2. Движение бюджетных потоков как предмет управления финансами 22
1.3. Субъекты и объекты управления движением бюджетных потоков 44
1.4. Особенности экономики региона и институциональные проблемы управления региональными финансами 53
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА В КОНТЕКСТЕ СИСТЕМНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ ДВИЖЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ПОТОКОВ 71
2.1. Объективные предпосылки создания органов федерального казначейства на этапе зарождения рыночной экономики 75
2.2. Институциональное развитие органов федерального казначейства на этапе стабилизации и устойчивого роста экономики 89
2.3. Анализ функционирования органов федерального казначейства (на примере Кемеровской области) 105
ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ МОДЕЛИ СИСТЕМНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ ДВИЖЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ПОТОКОВ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА (НА ПРИМЕРЕ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ) 118
3.1. Формирование организационной модели системного управления бюджетными притоками и оттоками органами федерального казначейства 118
3.2. Функционирование подсистемы управления расходными обязательствами в регионе 129
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 163
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 167
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Основные параметры определения долговой нагрузки,
кредитоспособности региона и качества управления его бюджетом 182
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Аналитическая информация по обязательствам субъекта РФ по ценным бумагам, проектам (займам) международных финансовых организаций; связанным кредитом, привлеченным под гарантии Правительства РФ; бюджетным кредитам,
представленным в иностранной валюте 183
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Результаты оценки кредитоспособности и качества
управления бюджетом Кемеровской области

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Прошедшее пятнадцатилетие с начала трансформационного перехода России к социально ориентированной экономике нуждается в глубоком осмыслении, анализе и оценке. Этот весьма сложный для государства период характеризуется противоречивостью, нестабильностью и неравномерностью в движении к зрелым формам рыночных отношений. Особенно остро и болезненно эти процессы проявились в сфере финансовых отношений, в бюджетной системе.
Идеология становления и развития федерального казначейства отражена в Указе Президента Российской Федерации «О федеральном казначействе» от 08.12.92 г. № 1556; Постановлении Правительства Российской Федерации «О федеральном казначействе Российской Федерации» от 27.08.93 г. № 864; Постановлении Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы» от 23.06.99 г. № 677; распоряжении Правительства Российской Федерации «Концепция функционирования единого казначейского счета (ЕКС) по учету доходов и средств федерального бюджета» от 23.01.00 г. № 107-р, Бюджетном кодексе Российской Федерации; Постановлении Правительства Российской Федерации от 22.05.04 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», Постановлении Правительства Российской Федерации «О федеральном казначействе» от 01.12.04 г. № 703.
Формирование системы управления бюджетными потоками в России и образующих ее регионах - ключевой вопрос бюджетной политики государства.
Определяющим фактором эффективности бюджетной политики является качество инструментария, обеспечивающего ее функционирование.
В современных условиях процесс управления бюджетными потоками (БП) связан с многочисленными проблемами. Это, прежде всего, автономность деятельности субъектов финансового управления и неясность в пони-
мании самого предмета управления; отсутствие организационно-методического инструментария системного управления процессом движения БП, обеспечивающего эффективное взаимодействие субъектов и объектов управления; низкая результативность использования бюджетных средств; недоучет особенностей экономики регионов и др.
Создание и развитие органов федерального казначейства (ОФК) в РФ стабилизировало ситуацию с поступлением доходов в бюджеты разного уровня, но не привело к коренному перелому в управлении БП в регионах и России в целом.
В данной связи существует объективная необходимость системного управления процессом движения бюджетных потоков со стороны ОФК, обеспечивающего эффективное взаимодействие всех субъектов управления этим процессом.
Системное управление движением БП - одна из сложных современных проблем финансового управления, обусловленная состоянием методологии, теории и практики. В первую очередь это связано с преобладанием статических методологических подходов над динамическими, что не вносит ясности в понимание предмета управления («бюджетные потоки»), стадий их движения в процессе кругооборота, субъектов и объектов реального управления процессом движения БП, что приводит к неэффективному взаимодействию субъектов финансового управления.
В этой связи особенно важным является то обстоятельство, что системное управление процессом движения БП позволяет оказывать управляющее воздействие на экономику регионов и России в целом, ориентирует на институциональные преобразования ОФК и всей финансовой системы страны в целом.
Изложенное и предопределило актуальность избранной темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Публикации, имеющиеся в научной литературе по данной теме, можно сгруппировать следующим образом.
Теоретические и институциональные вопросы управления государственными финансами, направления его совершенствования на федеральном уровне исследуются в трудах С. Брю, С. Брауна, Ю. Бригхэма, Е. Бушмина, О. Врублевской, А. Дадашева, С. Лушина, К. Макконнелла, Я. Миркина, В. Родионовой, М. Романовского, Н. Самсонова, П. Самуэльсена, Н. Фадейкиной, С. Фишера, Д. Черника, В. Христенко и др.
Общие концептуальные научные основы особенностей преобразования экономики регионов, развития региональных финансов, создания и функционирования новых региональных структур для управления БП стали предметом изучения многих отечественных и зарубежных ученых, таких как В. Болотин, А. Волдорин, Т. Грасс, А. Гранберг, В. Дементьев, П. Джеймс,
B. Золотарев, В. Куликов, Дж. Мартин, Б. Мильнер, В. Михайлов, В. Суслов,
C. Суспицнин, Р. Хартсхорн и др.
Вопросы управления финансовыми ресурсами на федеральном и региональном уровне ставятся в работах О. Богачевой, А. Высоковского, Л. Гринкевича, С. Гусева, Е. Денисова, В. Истоминой, Ю. Коростелева, Т. Маркиной, Г. Павлова, Т. Поздняковой, Л. Прониной, И. Пыховой, В. Садкова и др.
Проблемы развития казначейской системы исполнения бюджетов рассматриваются Ю. Вороновым, С. Гусевым, М. Голубевым, Ю. Данилевским, Н. Ивановой, В. Коростелевым, Д. Комягиным, Т. Маковник, Т. Нестеренко,
B. Нестеровым, С. Прокофьевым, А. Романенковым, Ю. Швецовым,
C. Шохиным и др.
Отмечается недостаток научных публикаций в области методологии, теории и практики по проблемам институциональных преобразований процесса управления движением бюджетных потоков ОФК на макро-, мезо- и микроуровнях; отсутствует организационно-методический инструментарий взаимодействия субъектов финансового управления этим процессом.
В условиях перехода экономики России и регионов к новому качеству экономического роста появляется необходимость реформирования бюджетного процесса, а также разработки и реализации (в том числе на уровне субъ-
ектов РФ) организационной модели системного управления процессом движения БП органами федерального казначейства с учетом эффективного взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных субъектов финансового управления в рамках новой институциональной структуры государственных финансов.
Цель и задачи исследования.Целью диссертационного исследования является разработка методологических, теоретических подходов и практического инструментария направлений институционального преобразования процесса системного управления движением БП органами федерального казначейства в экономике региона с учетом особенностей и стратегии его социально-экономического развития.
Для достижения поставленной цели в диссертационной работе были поставленыследующие задача:
обосновать методологические и теоретические подходы к исследованию процесса движения БП как предмета в системе финансового управления и как научного фундамента его структурного и институционального построения;
установить субординацию субъектов и объектов, входящих в управляющую и управляемую подсистемы системы финансового управления процессом движения БП, и выявить их роль и место на разных стадиях движения в процессе кругооборота;
определить место и обосновать координирующую роль ОФК в системе управления БП с учетом особенностей развития регионов и стратегий их социально-экономического развития;
исследовать эволюцию этапов и оценить тенденции институциональных преобразований процесса управления движением БП в органах федерального казначейства всех уровней с учетом специфики развития экономики;
выявить факторы, влияющие на эффективность управления БП в условиях новой реформы бюджетного процесса;
- сформировать организационно-методические рекомендации по сис- 'Ьтемному взаимодействию органов федерального казначейства и субъектов
финансового управления, обеспечивающих преодоление разрывов движения БП и управление ликвидностью единого казначейского счета;
-разработать организационную модель системного управления процессом движения БП органами федерального казначейства в регионе (на примере Кемеровской области);
- разработать инструментарий управления расходными обязательствами в структуре региональных органов власти.
Предмет исследования - системное управление процессом движения бюджетных потоков со стороны ОФК (на примере Кемеровской области) в условиях институциональных преобразований и бюджетной реформы.
Объект исследования - процесс управления движением бюджетных потоков органами федерального казначейства на региональном уровне.
Исследование проведено в рамках следующих пунктов Паспорта специальности ВАК 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит: п. 1.2 -теоретико-методологические основы финансовых концепций регулирования воспроизводственных процессов; п. 1.5 - институциональные аспекты финансовой системы; п. 2.5 - оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования; п. 2.6 - казначейство и казначейская система исполнения бюджетов.
Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам институциональных преобразований в бюджетной сфере и управления государственными финансами, развития региональных финансовых систем, управления финансовыми ресурсами на региональном уровне. В ходе исследования изучались теории, концепции, методологические подходы и организационно-экономические аспекты управления движением БП в органах федерального казначейства РФ с учетом особенностей социально-экономического развития регионов.
Исследование основывается на воспроизводственном, системном, субъ-ектно-объектном, институциональном подходах, принципе движения от общего к особенному и единичному в системном реформировании процесса
управления движением БП органами федерального казначейства в экономике региона. В диссертации применялись методы научного анализа, экспертной оценки, статические и динамические подходы.
Информационная база исследования. В ходе диссертационного исследования использовались статистические и фактические данные, характеризующие состояние федерального и региональных бюджетов, кредитоспособность регионов и качество управления их бюджетами, состояние бюджета Кемеровской области, дебиторской и кредиторской задолженности ее предприятий, а также результаты социально-экономического развития Кемеровской области и в целом РФ (материалы Главного финансового управления Кемеровской области, территориальных органов федерального казначейства Министерства финансов РФ, Счетной палаты РФ и др.). Кроме того, применялись нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетный процесс и деятельность ОФК на федеральном и региональном уровнях.
Научная новизна полученных и представленных к защите результатов в целом заключается в разработке организационной модели системного управления процессом движения бюджетных потоков органами федерального казначейства в регионе в условиях институциональных преобразований, бюджетной реформы и с учетом территориальных особенностей его развития (Кемеровская область). Наиболее важные научные результаты работы заключаются в следующем:
разработаны теоретические и методологические подходы к исследованию процесса системного управления движением бюджетных потоков в условиях институциональных преобразований в области государственных финансов и определена координирующая роль органов федерального казначейства;
исследован региональный аспект процесса управления движением БП органами федерального казначейства и сделан аргументированный вывод о наличии признаков автономности субъектов данного процесса, отсутствии организационно-методического инструментария взаимодействия указанных субъектов, неравномерности движения БП в результате бюджетной асимметрии, которой присущи региональные особенности;
обоснованы и проанализированы этапы эволюции и институциональных преобразований процесса управления движением БП в органах федерального казначейства с учетом особенностей экономики и изменения административно-территориального устройства;
сформулированы организационно-методические подходы применения субъектами системного управления БП на региональном уровне инструментов, ориентированных на последовательное формирование и исполнение бюджетного расписания и эффективное управление ликвидностью единого казначейского счета;
разработана организационная модель системного управления процессом движения БП органами федерального казначейства, функционирование которой способствует повышению эффективности взаимодействия субъектов управления указанными потоками и обеспечивает качество управления обязательствами организаций-бюджетополучателей;
разработан инструментарий управления расходными обязательствами в структуре региональных органов власти.
Теоретическая значимостьдиссертационного исследования заключается в разработке методологических и теоретических подходов к формированию и реализации системного управления процессом движения БП, обеспечивающих эффективное взаимодействие всех субъектов управления государственными финансами в регионе. Главный результат исследования - разработка организационной модели системного управления процессом движения бюджетных потоков органами федерального казначейства в регионе (Кемеровской области).
Практическая значимостьрезультатов диссертационного исследования заключается в том, что его теоретические положения ориентированы на широкое практическое использование организационной модели и предложенных инструментов системного управления движением бюджетных потоков ОФК в других регионах РФ. Ценность результатов исследования для практики определяется также возможностью применения в регионах разработанных методических рекомендаций для совершенствования процесса
управления ликвидностью единого казначейского счета, внедрения механизма бюджетирования, ориентированного на результат, осуществления мониторинга движения бюджетных потоков в ОФК.
Научно-практические результаты исследования нашли свое отражение в деятельности Управления федерального казначейства Кемеровской области и легли в основу преподавания дисциплин: «Бюджетная система Российской Федерации», «Финансы», «Государственные и муниципальные финансы» на кафедре финансов и кредита в Кузбасском государственном техническом университете, о чём свидетельствуют справки о внедрении.
Основные результаты диссертационного исследования:
-усовершенствован инструментарий системного управления бюджетными потоками органами федерального казначейства в регионе;
- разработана организационная модель системного управления процессом движения БП органами федерального казначейства, ориентированная на институциональные преобразования в системе государственных финансов и на применение новых подходов в бюджетном процессе.
Апробация работы.Основные положения и результаты работы докладывались и обсуждались на межрегиональных, региональных научно-практических конференциях в Барнауле, Кемерово, Новосибирске; публиковались в «Вестнике Кузбасского государственного технического университета», в журнале «Сибирская финансовая школа», в сборниках научных трудов вузов Кемеровской области и Алтайского края; нашли свое отражение в деятельности Управлений федерального казначейства Кемеровской и Томской областей, Министерства финансов Республики Алтай (о чем свидетельствуют справки о внедрении научных результатов).
Публикации.По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 9,4 п.л.
Структура работы.Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка (169 наименования), приложения. Основной текст работы изложен на 166 страницах.

Предпосылки бюджетно-финансового кризиса и деформации движения бюджетных потоков

Мощный системно-трансформационный кризис, происходящий в России, имеет в своей основе целую систему противоречий, проявившихся в политическом и административно-территориальном устройстве общества, экономических процессах, финансах, бюджетной сфере, банковской системе и т.д.
Как показывает анализ научных публикаций, по проблемам кризиса в России до сих пор идет оживленная дискуссия [45,135]. Однако в ходе ан