Механізми державного управління реформуванням та розвитком підприємств житлово-комунального господарства в регіоні

Короткий опис

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
Донецький державний університет управління

на правах рукопису

Логвиненко володимир іванович

УДК 352.338.46 (477)

механізми державного управління реформуванням та розвитком підприємств житлово-комунального господарства в регіоні

Спеціальність 25.00.02 механізми державного управління

Дисертація на здобуття наукового ступеня
доктора наук з державного управління

Науковий консультант:
доктор економічних наук, професор
Дорофієнко Вячеслав Володимирович

Донецьк 2009

Зміст

ВСТУП

4

РОЗДІЛ 1. Теоретико-методологічні засади державного і регіонального управління житлово-комунальним господарством в сучасних умовах

15

1.1.

Наукове обґрунтування класифікаційних ознак, які характеризують соціальну сутність державного управління

15

1.2.

Науково-методичні основи оцінки ефективності регіонального управління функціонуванням ЖКГ

47

1.3.

Методологія формування систем управління, які забезпечують зростання ефективності виробництва житлово-комунальних послуг

69

Висновки до розділу 1

79

РОЗДІЛ2.оцінка стану організації державного управління функціонуванням і розвитком житлово-комунального господарства

83

2.1.

Аналіз соціально-економічного розвитку регіону в контексті визначення проблем надання житлово-комунальних послуг населенню

83

2.2.

Стан та проблеми розвитку житлово-комунального господарства в Україні та регіонах в контексті зарубіжного досвіду

102

2.3.

Аналіз дієвості механізмів управління державними програмами розвитку житлово-комунального господарства

144

Висновки до розділу 2

154

РОЗДІЛ3.вплив органів державної влади на розвиток публічно-приватного партнерства в жкг

158

3.1.

Взаємодія органів державної влади та місцевого самоврядування у вирішенні питань реформування ЖКГ

158

3.2.

Фінансово-бюджетні інструменти розвитку житлово-комунального господарства в регіоні

176

3.3.

Створення та організація об’єднань співвласників багатоквартирних будинків - основа реформування управління житловим господарством

186

Висновки до розділу 3

226

РОЗДІЛ4.передумови формування основних напрямів удосконалення механізмів державного управління підприємствами житлово-комунального господарства регіону

231

4.1.

Методичні підходи до організації та проведення моніторингу цінової та тарифної політики на підприємствах ЖКГ Донецької області.

231

4.2.

Методичні підходи до проведення моніторингу реформи муніципального водопостачання

257

4.3.

Передумови формування ефективного організаційно-економічного механізму ресурсозбереження на підприємствах житлово-комунального господарства

294

Висновки до розділу 4

336

РОЗДІЛ5.Основні напрями удосконалення механізмів державного управління реформуванням та розвитком підприємств житлово-комунального господарства в регіоні

340

5.1.

Удосконалення нормативно-законодавчої бази реформування підприємств житлово-комунального господарства регіону

340

5.2.

Концепція ціноутворення у сфері житлово-комунального господарства

349

5.3.

Упровадження нових організаційних форм та систем регіонального управління розвитком житлово-комунального господарства

361

5.4.

Кадрове та інформаційне забезпечення програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства в регіоні

383

5.5.

Система контролю за процесами реформування та розвитку житлово-комунального господарства в регіоні

393

Висновки до розділу 5

403

ВИСНОВКИ

407

ДОДАТОК А

412

ДОДАТОК Б

421

ДОДАТОК В

437

ДОДАТОК Д

463

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

473

Вступ
Актуальність теми. Проблема реформування житлово-комунального господарства (ЖКГ), з якою пов’язують інтенсивний його розвиток, залишається невирішеною. Усі спроби вирішити її традиційними методами закінчуються безрезультатно.
Реформи в сфері житлово-комунального господарства України тривають уже понад 14 років, розпочавшись з ухвалення у 1995 р. Верховною Радою України Концепції розвитку житлово-комунального господарства та Концепції державної житлової політики, основні принципи яких були враховані в Законі України «Про загальнодержавну програму реформування та розвитку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки». Між тим, до сьогодні стан житлового фонду продовжує погіршуватися, небезпечними для цивілізованої держави є його енергоекономічні характеристики, викликає занепокоєння технічний стан інфраструктури у сфері тепло-, водопостачання та водовідведення, надійність та якість послуг з обслуговування житла знижується. Така динаміка розвитку галузі в умовах її тривалого «реформування», свідчить про необґрунтованість обраних підходів та обумовлює необхідність внесення до чинної Програми реформування системних змін, які дадуть змогу реалізувати структурні реформи та побудувати нову економічну модель створення, експлуатації й розвитку житлового фонду України і забезпечити його надійне та якісне обслуговування з урахуванням інтересів споживачів.
Функціонуванню житлово-комунального комплексу присвячено ряд досліджень, які висвітлені в працях таких вчених і практиків, як О.Амосов, В.Алексєєв, В. Бабаєв, Л. Беззубко, А. Близнюк, О. Бобровська, В.Воротинцев, В.Дорофієнко|ст||ст|, І. Запатріна, Т. Качала, Р. Крамаренко, З.Коровіна, Н.Коніщева, О.Лук’янченко, В. Маслак, Н. Насонкіна, І.Осипенко, Н. Олейник, В.Пила, О.Попов, В.Рибак, О.Рибалко, Г.Сенчук, Ю.Хіврич. Але з ряду питань і зокрема тих, що стосуються удосконалення механізмів державного управління реформуванням і розвитком підприємств житлово-комунального господарства України в сучасних умовах, їх ще проведено недостатньо.
Значний внесок в теоретичні та практичні дослідження впливу держави на розвиток соціально-економічної інфраструктури регіонів зробили такі вчені, як Б. Адамов, В. Бакуменко, В. Гончаров, Г. Губерна, О. Долгальова, Г. Козаченко, О. Лазор, Р. Ларіна, В. Лобас, О.Мордвінов, О. Новікова, В.Огаренко, В. Пілюшенко, О. Поважний, С. Поважний, Я. Радиш, С.Серьогін, Д. Стеченко, О.Черниш, М.Чумаченко та інші.
Нові умови господарювання, демократизація суспільства, вимагають розробки й обґрунтування напрямів удосконалення механізмів державного управління реформуванням і розвитком ЖКГ на основі демонополізації, конкурентоспроможності, публічно-приватного партнерства, максимальної економії паливно-енергетичних, матеріальних і трудових ресурсів та нових систем управління як підприємствами, так і галуззю в цілому. Вказані обставини визначили вибір теми дослідження.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана відповідно до тематики Донецького державного університету управління, зокрема, в межах наукових тем «Підвищення ефективності використання виробничого потенціалу в соціальній сфері», «Інноваційний і стратегічний соціальний менеджмент у регіональному управлінні» та «Розробка науково-методичних основ та інструментальних засобів прийняття управлінських рішень в органах влади та управління з використанням сучасних інформаційних технологій» (номери держреєстрації відповідно 0102u01294, 0102U001295 та 0102U001293, 2006-2009 рр.). У межах цих тем автором дослідження розроблено теоретичні положення і практичні рекомендації, направлені на обґрунтування напрямів вдосконалення державного управління реформуванням і розвитком підприємств житлово-комунального господарства в регіоні.
Мета та завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є обґрунтування наукових підходів до державного управління реформуванням та розвитком підприємств житлово-комунального господарства в регіоні і розробка основних напрямів удосконалення механізмів державного управління цим процесом.
Для досягнення мети було поставлено такі завдання:
здійснити комплексний аналіз теоретичних і методичних основ механізмів державного і регіонального управління житлово-комунальним господарством в сучасних умовах;
визначити стан та проблеми розвитку житлово-комунального господарства в Україні та регіонах в контексті зарубіжного досвіду;
оцінити вплив органів державної влади та органів місцевого самоврядування на розвиток публічно-приватного партнерства в ЖКГ;
розробити пропозиції щодо удосконалення механізму функціонування об’єднань співвласників багатоквартирних будинків;
запропонувати концепцію системного моніторингу цінової та тарифної політики на підприємствах ЖКГ регіону;
обґрунтувати методичні підходи щодо проведення моніторингу реформи муніципального водопостачання;
розробити пропозиції щодо подальшого розвитку механізму удосконалення нормативно-законодавчої бази з регулювання відносин у сфері ЖКГ;
запропонувати концептуальні засади ціноутворення у сфері житлово-комунального господарства;
обґрунтувати шляхи впровадження нових організаційних форм та систем механізму регіонального управління реформуванням та розвитком підприємств ЖКГ;
обґрунтувати напрями удосконалення системи підготовки кадрів для реформування та розвитку підприємств ЖКГ;
запропонувати механізм контролю за процесами реформування та розвитку підприємств ЖКГ в регіоні.
Об’єктом дисертаційного дослідження є державне управління функціонуванням житлово-комунального господарства в Україні.
Предметом дослідження є механізми державного управління реформуванням і розвитком житлово-комунального господарства та напрями їх удосконалення.
Гіпотеза дослідження базується на припущенні того, що реформування та розвиток житлово-комунального господарства в Україні можливі лише за умов реформування механізмів державного управління та місцевого самоврядування. При цьому реформування галузі ЖКГ передбачається здійснювати на засадах демонополізації, створення конкурентного середовища на ринку житлово-комунальних послуг, розвитку публічно-приватного партнерства, а також заміни вертикальних схем управління підприємствами галузі на горизонтальні.
Методи дослідження. Науково-теоретичною та методологічною базою дисертаційного дослідження є системне загальнотеоретичне осмислення об’єктивних процесів розвитку житлово-комунального господарства у період формування ринкових відносин. Ряд аспектів функціонування житлово-комунального господарства аналізується на прикладі Донецької області. Дослідження базується на теоретичному положенні про те, що в умовах переходу до ринкового механізму господарювання перед державними виконавчими органами постає завдання підсилення комплексної дії досягнення високих кінцевих результатів за рахунок використання інтенсивних, якісних чинників зростання, для прискорення науково-технічного розвитку, поліпшення якості житлово-комунальних послуг (робіт, продукції), підвищення ефективності діяльності підприємств житлово-комунального господарства. Для вирішення цієї проблеми запропоновано інформаціологічний підхід, який базується на вивченні конкретного виду будь-яких масових явищ, процесів природи і суспільства і розкриває логіку наукового відображення об’єкта і впливу держави на його перетворення. На засадах такого підходу та з використанням відомих методів і виконано дисертаційне дослідження.
При розкритті соціально-економічної природи житлово-комунальної галузі використано методи статистичного і системного аналізу; при аналізі складових системи державного регулювання тарифів на житлово-комунальні послуги методи порівняльного економічного аналізу; для побудови моделі формування регіональних стратегій розвитку підприємств житлово-комунального господарства використано метод структурно-логічного моделювання; методи експертних оцінок та статистичної обробки отриманих результатів, а також методи прогнозування при розгляді тенденцій розвитку економічної діяльності підприємств житлово-комунального господарства; методи графічні при побудові графіків і рисунків; методи логічного узагальнення результатів використано при формуванні висновків.
Інформаційною базою дисертаційного| дослідження| були вітчизняні| та зарубіжні |публікації|, відображені| в них результати| теоретичних| і методичних| розробок|, законодавчі| та нормативно-правові| акти| з питань| державного управління|, укази| Президента України, постанови |постановляй|Кабінету Міністрів України, статистичні| матеріали| Держкомстату України, Донецького обласного| управління| статистики. У|біля| процесі| роботи| над дисертацією| використовувалися| результати| досліджень| зарубіжних| і вітчизняних| соціологів|, економістів|, спеціалістів| з державного| управління|.
Наукова новизна одержаних результатів. Основний науковий результат дисертаційної роботи полягає в науковому обґрунтуванні запропонованих напрямів удосконалення механізмів державного управління реформуванням та розвитком підприємств житлово-комунального господарства, які розкриваються| в наступних| положеннях|:
уперше:
обґрунтовано класифікаційні ознаки, які характеризують соціальну сутність механізму державного управління функціонуванням ЖКГ і визначають його як об’єкт державного управління, який поєднує в собі складний і різноманітний комплекс підгалузей, взаємопов’язаних єдиними господарськими та соціальними проблемами, цілями та задачами;
аргументовано, що одним з ключових напрямів реформування галузі має стати розвиток механізму публічно-приватного партнерства у цій сфері. У зв’язку з цим обґрунтовано основні ознаки цього партнерства, визначено форми участі приватного сектора у розвитку житлово-комунальної інфраструктури, розподіл ризиків в залежності від форм партнерства у зв’язку з чим запропоновано внести зміни до відповідних законів України;
запропоновано концептуальні засади механізму ціноутворення у сфері житлово-комунального господарства, які визначають пріоритетні напрями та завдання щодо вдосконалення ціноутворення у сфері житлово-комунальних послуг, забезпечення захисту прав споживачів на отримання ними товарів та послуг належної якості в достатньому обсязі та за економічно обґрунтованими цінами, створення умов для збалансованого розвитку підприємств житлово-комунального господарства та системного правового розв’язання існуючих у цій сфері проблем;
удосконалено:
методологічні підходи до реалізації програм ресурсозбереження та енергоефективності, які мають розпочинатися саме з житлово-комунальної сфери на основі енергоаудиту і набути пріоритетного статусу у державній політиці на сучасному етапі розвитку економіки;
механізм функціонування об’єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ) на засадах соціально-реконструйованого знання (визначення бачення проблем), економії ресурсів (зменшення витрат на житло), влади (можливість контролю, скорочення ланцюжка «замовник-виконавець»), якості (підвищення якості послуг), удосконалення нормативно-правової бази (паспортизації прибудинкових ділянок та передача їх ОСББ, оренди нежитлових приміщень, переведення ОСББ з неприбуткової форми діяльності в прибуткову);
механізм підготовки кадрів для сфери житлово-комунального господарства шляхом впровадження інноваційного освітнього проекту сутність якого полягає в реалізації наступних завдань: дослідження кадрового забезпечення будівництва і житлово-комунального господарства; складання переліку освітніх програм на вимогу ринку праці; реалізація освітніх програм навчальними закладами; створення регіональних програм «Кадри будівництва» і «Кадри житлово-комунального господарства» та їх реалізація; пропозиції до розробки Загальнодержавної цільової програми підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів для будівництва та ЖКГ; моніторинг реалізації проекту і на цій основі прийняття корегувальних дій;
дістали подальшого розвитку:
концептуальні підходи до організації системного моніторингу цінової та тарифної політики на підприємствах ЖКГ регіону, які складаються з підготовчого етапу; проведення експертної оцінки цінової та тарифної політики; проведення експертного аналізу, розробки методики розрахунку нижньої межі тарифів і які дають можливість органам місцевої влади залучати до процесів формування цін/тарифів представників громадськості, здійснювати належний громадський контроль використання коштів, отриманих за надання житлово-комунальних послуг; створюють підґрунтя для усунення зловживань у цій сфері та зниження соціальної напруги; стимулюють запровадження механізму енергозбереження та залучення інвестицій у розвиток житлово-комунальної інфраструктури;
методичні підходи до проведення моніторингу реформи муніципального водопостачання, сутність яких полягає в аналізі фізичного стану інфраструктури муніципального водопостачання та основних тенденцій розвитку; аналізі фізичного стану підприємств муніципального водопостачання, правового та інституційного стану сектора муніципального водопостачання; аналізі економічного стану підприємств сектора міського водопостачання; вивченні соціальних аспектів реформування сектора міського водопостачання; розробці регулятивної документації з реформування системи водопостачання; формуванні структури інформаційної бази реформування системи водопостачання; визначенні інноваційних проектів для реформування систем питного водопостачання, а також джерел їх фінансування;
механізм удосконалення нормативно-законодавчої бази з регулювання відносин у сфері ЖКГ, які створюють можливості появи в галузі недержавних структур малих підприємств, кооперативів, спільних підприємств, що створює конкуренцію в наданні житлово-комунальних послуг, а також розширення їх номенклатури і поліпшення якості обслуговування населення;
організаційні структури управління житлово-комунальним господарством на регіональному та місцевому рівнях на засадах концептуальної моделі застосування корпоративних підходів до управління житлово-комунальною сферою, яка дозволяє створити цілісний погляд на розбудову галузі і об’єднати дії міста у напрямку радикальної перебудови житлово-комунального господарства, вирішення просторових, територіально-сконцентрованих економічних, правових, соціальних, кадрових та інших численних спеціалізованих питань із розвитку галузі;
механізм контролю за процесами реформування та розвитку підприємств ЖКГ в регіоні, основу якого складає регіональна інформаційно-аналітична система моніторингу виконання завдань Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства Донецької області на 2008-2011 роки, а також системи адміністративного та громадського контролю, які передбачають реорганізацію організаційної структури Головного управління житлово-комунального господарства Донецької облдержадміністрації і створення робочої групи при голові облдержадміністрації з питань надання практичної допомоги виконкомам міських рад та райдержадміністраціям щодо реалізації Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства Донецької області на 2005-2011 роки.
Практичне значення одержаних результатів. Практичне значення дисертаційної роботи полягає в тому, що опрацьовані в ній теоретичні положення і методичні підходи до реалізації складових механізмів державного управління реформуванням і розвитком підприємств житлово-комунального господарства було використано в роботі Донецької обласної державної адміністрації при підготовці нової редакції Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства Донецької області на 2005-2011 роки, затвердженої рішенням обласної ради від 15.09.2005 р. №4/30-682 (акт про впровадження № 15/48 від 15.02.2009 р.), Шахтарського міськвиконкому при проведенні функціонального обстеження, аналізі тарифної і цінової політики діючих підприємств житлово-комунального господарства м. Шахтарськ (акт про впровадження № 11/02-09 від 17.02.2009 р.), Ясинуватської райдержадміністрації при розробці рекомендацій щодо організації житлово-комунального обслуговування населення, підприємств і організацій Ясинуватського району Донецької області (акт про впровадження № 117/02 від 24.02.2009 р.), Луганської обласної державної адміністрації при корегуванні Програми реформування і розвитку підприємств житлово-комунального господарства Луганської області (акт про впровадження №52/09-03 від 10.03.2009 р.), Комітету з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики Верховної Ради України при обговоренні змін та доповнень в Закони України стосовно житлово-комунального господарства (акт про впровадження № 8/03-2009 від 16.03.2009р.), Секретаріату Президента України при підготовці Указу Президента України «Про Концепцію ціноутворення у сфері житлово-комунальних послуг» (акт про впровадження №6-04/09 від 07.04.2009 р.).
Теоретичні положення дисертації використані при викладанні навчальних дисциплін у Донецькому державному університеті управління (акт про впровадження №113/04 від 08.04.2009 р.), а також в Донбаській національній академії будівництва та архітектури (акт про впровадження №7/04-2009 від 09.04.2009 р.).
Особистий внесок здобувача. Наукові результати, положення, розробки та висновки дисертаційного дослідження є підсумком особистих досліджень автора. З наукових праць, опублікованих у співавторстві, в дисертації використані ті ідеї і положення, що є особистим внеском здобувача. Конкретний внесок здобувача в ці праці зазначено у списку публікацій за темою дисертації.
Апробація результатів дисертації. Основні результати дисертаційного дослідження доповідались та опубліковані в матеріалах наукових конференцій: ІV міжнародній науково-практичній конференції «Місто, регіон, держава: проблеми розподілу повноважень» (м. Донецьк, 2007 р.), на науково-практичній конференції «Шляхи активізації інноваційної діяльності в Україні» (м. Київ, 2007 р.), на І міжнародній науково-практичній конференції «Актуальні питання реформування житлово-комунального господарства в Україні» (м. Макіївка м. Слов’янськ, 2008 р.), на IV міжнародній науково-практичній конференції «Наука: теорія та практика 2008» (м. Дніпропетровськ, 2008 р.), на V Всеукраїнській науково-практичній конференції «Роль менеджмент-освіти в контексті розвитку механізмів державного управління соціально-економічним розвитком регіону» (м.Слов’янськ, 2008 р.), на VII міжнародній науково-практичній конференції «Проблеми планування виробництва в ринкових умовах» (м.Хмельницький, 2008 р.), на Ювілейній міжнародній науково-практичній конференції «СТРОИТЕЛЬСТВО-2009» (м. Ростов-на-Дону, 2009 р.) та на ІІ міжнародній науково-практичній конференції «Актуальні питання реформування житлово-комунального господарства в Україні» (мм.МакіївкаСлов’янськ, 2009 р.)

Публікації. За результатами дослідження за темою дисертації опубліковано 38 публікацій загальним обсягом 115,8 д.а. (особисто авторові належить 50,6 д.а.), з них 1 особиста монографія, 5 монографій у співавторстві, 22 статті у наукових фахових виданнях, 2 статті в інших виданнях, з них 10 у наукових журналах, 14 у збірниках наукових праць, 8 тез доповідей на наукових конференціях.

Список літератури

Висновки

У дисертації запропоновано розв’язання важливої наукової проблеми формування засад реалізації державної політики реформування житлово-комунального господарства та розробки напрямів удосконалення механізмів державного управління реформуванням та розвитком підприємств житлово-комунального господарства в регіоні. Вирішення цієї проблеми з використанням інформаціологічних і доктринальних підходів та правового інструментарію здатне сприяти створенню моделі забезпечення населення доступним, високоякісним і комфортним житлом та здійснення його обслуговування з урахуванням потреб і можливостей людини. Все це також гарантує надійність та якість житлово-комунальних послуг за умов їх економічної обґрунтованості.
За результатами дослідження сформульовані наступні основні теоретичні та практичні висновки:
1. Загальна соціально орієнтована спрямованість суспільного розвитку потребує, перш за все, розробки напрямів удосконалення державного управління цими процесами, оскільки житлово-комунальна безпосередньо стосується людей і будь-які зрушення у цій сфері ­ як позитивні, так і негативні одразу відбиваються на якості життя кожної української родини та громади в цілому.
2. У результаті комплексного аналізу теоретичних та методичних основ державного і регіонального управління обґрунтовано класифікаційні ознаки, які характеризують соціальну сутність державного управління функціонуванням ЖКГ і визначають його як об’єкт державного управління, що поєднує в собі складний і різноманітний комплекс підгалузей, які взаємопов’язані єдиними господарськими та соціальними проблемами, цілями та задачами.
3. Встановлено, що ЖКГ України є однією з найбільш ресурсоємних галузей економіки України. За обсягами ЖКГ займає третє місце після енергетики та чорної металургії. Водночас галузь має надзвичайно високий потенціал для ресурсо- та енергозбереження. Світовий досвід доводить, що реалізація національних програм ресурсозбереження та енергоефективності має розпочинатися саме з житлово-комунальної сфери і стати одним із головних пріоритетів державної політики на сучасному етапі розвитку економіки.
4. У роботі аргументовано, що одним з ключових напрямів реформування галузі має стати розвиток механізму публічно-приватного партнерства у цій сфері. У зв’язку з цим обґрунтовано основні ознаки цього партнерства, запропоновано форми участі приватного сектора у розвитку житлово-комунальної інфраструктури, розподіл ризиків в залежності від форм партнерства. Запропоновано також внесення зміни до законів України «Про теплопостачання», «Про питну воду і питне водопостачання», «Про відходи», «Про міський електричний транспорт» , які регулюють суспільні відносини в життєво важливих сферах, де може виникнути потреба у примусовому відчуженні об’єктів приватної власності через суспільну необхідність в частині: встановлення вичерпного переліку випадків суспільної необхідності, які можуть мати місце в певній сфері життєдіяльності, а також визначення органа, компетентного приймати рішення про примусове відчуження об’єкта права приватної власності задля мотивів суспільної необхідності.
5. Розроблено пропозиції щодо удосконалення механізму функціонування об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, які стосуються перш за все, органів місцевого самоврядування, що разом зі створенням ОСББ визначають форми утримання та управління будинком; надання об’єднанню всієї інформації про будинок, тобто технічний паспорт будинку, інформацію про власників житлових та нежитлових приміщень, отриману через житлово-експлуатаційні контори, міські бюро технічної інвентаризації, відділи субсидій та соціальної допомоги, державну автоінспекцію, та інші органи чи установи; забезпечення відповідно оформленого представництва на установчих зборах створюваного ОСББ у тому разі, якщо в багатоквартирному будинку є належні до комунальної власності житлові чи нежитлові приміщення, передані в житловий найм чи оренду; делегування об’єднанню повноваження здійснювати розрахунки щодо передбачених у законі пільг та субсидій на житлово-комунальні послуги, спожиту електроенергію; створення позитивний імідж об’єднань співвласників у неформальному середовищі, зокрема через популяризацію успішного досвіду на місцях; створенню спеціальних консультаційних служб, що інформують мешканців про правові, фінансові, організаційні механізми роботи ОСББ.
6. Запропоновано концепцію системного моніторингу цінової та тарифної політики на підприємствах ЖКГ регіону, яка складається з підготовчого етапу, проведення експертної оцінки цінової та тарифної політики, проведення експертного аналізу, розробки методики розрахунку нижньої межі тарифів. Вона дає можливість органам місцевої влади залучати до процесів формування цін/тарифів представників громадськості, здійснювати належний контроль з боку суспільства за використанням коштів, отриманих за надання житлово-комунальних послуг, створює підґрунтя для усунення зловживань у цій сфері та зниження соціальної напруги, стимулює запровадження механізму енергозбереження та залучення інвестицій у розвиток житлово-комунальної інфраструктури.
7. Обґрунтовано методичні підходи до проведення моніторингу реформи муніципального водопостачання, сутність яких полягає в аналізі фізичного стану інфраструктури муніципального водопостачання та основних тенденцій розвитку, аналізі фізичного стану підприємств муніципального водопостачання, правового та інституційного стану сектора муніципального водопостачання, аналізі економічного стану підприємств сектора міського водопостачання, вивченні соціальних аспектів реформування сектора міського водопостачання, розробці регулятивної документації з реформування системи водопостачання, формуванні структури інформаційної бази реформування системи водопостачання, визначенні інноваційних проектів для реформування систем питного водопостачання, а також джерел їх фінансування.
8. Розроблено пропозиції щодо подальшого розвитку механізму удосконалення нормативно-законодавчої бази з регулювання відносин у сфері ЖКГ, яка створює можливості появи в галузі недержавних структур малих підприємств, кооперативів, спільних підприємств, що створює конкуренцію в наданні житлово-комунальних послуг, а також розширення їх номенклатури і поліпшення якості обслуговування населення.
9. Запропоновано концептуальні засади механізму ціноутворення у сфері житлово-комунального господарства, які визначають пріоритетні напрями та завдання щодо вдосконалення ціноутворення у сфері житлово-комунальних послуг, а саме: принципи формування цін/тарифів на житлово-комунальні послуги; принципи захисту прав споживачів, що отримують житлово-комунальні послуги; загальні засади стимулювання енергозбереження у сфері житлово-комунальних послуг, а також основні засади застосування риладів обліку споживання житлово-комунальних послуг. Ці засади створюють умови для збалансованого розвитку підприємств житлово-комунального господарства та системного правового розв’язання існуючих у цій сфері проблем.
10. Аналіз організаційних структур управління функціонуванням і розвитком ЖКГ регіону показав, що вони не відповідають організаційному забезпеченню стратегічного управління Програмою реформування і розвитку ЖКГ Донецької області на 2008-2011 рр. і, перш за все, тому, що вона направлена в основному на забезпечення поточної діяльності. У зв’язку з цим запропоновано концептуальну модель застосування корпоративних підходів до управління житлово-комунальною сферою, а також варіанти організаційних структур управління ЖКГ на регіональному та місцевому рівнях.
11. Запропоновано інноваційний освітній проект підготовки кадрів для сфери житлово-комунального господарства, сутність якого полягає в реалізації шести завдань, а саме: дослідження кадрового забезпечення будівництва і житлово-комунального господарства; складання переліку освітніх програм на вимоги ринку праці; реалізація освітніх програм навчальними закладами; створення регіональних програм «Кадри будівництва» і «Кадри житлово-комунального господарства» та їх реалізація; пропозиції до розробки Загальнодержавної цільової програми підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів для будівництва та ЖКГ; моніторинг реалізації проекту і на цій основі прийняття корегувальних дій.
12. Розроблено механізм контролю за процесами реформування та розвитку підприємств ЖКГ в регіоні, основу якого складає регіональна інформаційно-аналітична система щодо виконання завдань Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства Донецької області на 2008-2011 роки, яка передбачає реалізацію ряду заходів: створення регіональної комп’ютерної мережі підприємств житлово-комунального господарства Донецької області; формування сукупності баз даних щодо виконання завдань програми; організацію аналітичного програмного забезпечення щодо моніторингу стану реформування і розвитку підприємств житлово-комунального господарства області; обґрунтування інформаційних порталів для висвітлення діяльності підприємств житлово-комунального господарства, стану їх реформування та розвитку, а також для надання населенню і підприємствам інформаційних послуг на основі технологій «Електронний уряд», «Електронний муніципалітет», «Електронний банк».

Окрім того, передбачено громадський контроль за ходом реалізації Програми.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Абрамов В. А. Розвиток підприємства в умовах кризи / В. А. Абрамов // Економіка України. 1996. № 25. С. 5053.
2. Абрамова В. А. Внедрение новой налоговой системы, направленной на поддержание отечественных производителей / В. А. Абрамова // Вісник Східноукраїнського національного університету ім. Вол. Даля. 2004. № 1 (71), Ч. 2. С. 67.
3. Адамов Б.І. Удосконалення управління комунальними структурами міст / НАН України; Інститут економіки промисловості. Донецьк, 1996 36 с.
4. Актуальні проблеми ЖК реформи: аналіз ситуацій та прогноз розвитку (Матеріали круглого столу) // Проблеми прогнозування. 1997. № 6. С. 112.
5. Алдер Г. Технология НЛПб / Г. Алдер. СПб : Питер, 2002. 224 с.
6. Философия управления (социально-гуманитарные проблемы) : [монографія] / В. В. Алехин, В. В. Бурега, С. Ф. Поважный, Л. В. Алехина. Донецк : ДонГАУ, 1999. С. 294.
7. Амоша А. И. Инновация в производстве (социально-экономический аспект) / А. И. Амоша, Н. А. Лобанов и др. К. : Наукова думка, 1992. С. 70.
8. Андрианов В. Д. Конкурентоспособность России в мировой экономике / В. Д. Андрианов // Мировая экономика и международные отношения. 2000. № 3. С. 4757.
9. Андроникошвили З. Д. Коммерческая деятельность / З. Д. Андроникошвили. М. : Финансы и статистика, 1993. С. 120.
10. Андрушків Б., Кирич Н. Якщо власники квартир об’єднаються // Міське господарство України. 1996. № 3. С. 20-21.
11. Андрушків Б. М. Основи теорії та практики управління / Б. М. Андрушків. Львів : Світ, 1993. С. 201.
12. Андрущенко В. П. Фінансова думка Заходу в ХХ столітті: (теоретична концептуалізація і наукова проблематика державних фінансів) / В. П. Андрущенко. Львів : Каменяр, 2000. 303 с
13. Ансофф И. М. Стратегическое управление / И. М. Ансофф ; [сокр. пер. с англ.]. М. : Экономика, 1989. С. 519.
14. Афанасьев В. Маркетинг образовательных услуг / В. Афанасьев, В.Черкасов // Маркетинг в России и за рубежом. 1999. № 5 (1), С. 6878.
15. Багиев Г. Л. Международный маркетинг : [учебник] / Г. Л. Багиев., Н. К. Моисеева, С. В. Никифорова СПб. : Издательство «Питер», 2001. 512 с.
16. Багриновский К.А., Хрусталев Е.Ю. Информационные технологии современной российской экономики: Препр. РАН. Центральный экономико-математический институт. М., 1996. 58 с.
17. Баканов М. И. Инофрмационная база экономического анализа в условиях неопределенности и риска / М. И. Баканов, В. А. Чернов // Международный бизнес России. 1995. - № 10. С. 1723.
18. Баканов М. И. Теория экономического анализа / М. И. Баканов, А. Д. Шеремет. М. : Финансы и статистика, 1997. С. 416.
19. Безлюдов А. И. Централизованное планирование и управление жилищно-коммунальным хазяйством / А. И. Безлюдов. М. : Стройиздат, 1983. С. 176.
20. Берсуцкий Я.Г., Безверхая А.В. Государственное регулирование малого бизнеса (опыт и проблемы): Препр. НАН Украины. Институт экономико-правовых исследований. Донецк, 1997. 20 с.
21. Битумов В. В. Методы планирования хозяйства города / В. В. Битумов, Е. Т. Чистяков, В. А. Шульга. М. : Экономика, 1991. С. 191.
22. Білоус О. Г. Менеджмент: конкурентоздатність і ефективність / О. Г. Білоус, Є. Г. Панченко. К. : Знання, 1992. С. 40.
23. Бланк И. А. Инвестиционный менеджмент / И. А. Бланк. К. : МП «ИТЕМ» ЛТД, 1995. С. 448.
24. Блэк С. PR : Международная практика / С. Блэк. М. : Издательский дом «Довгань», 1997. 180 с.
25. Бобровская Е.Ю. Реструктуризация предприятий коммунальной собственности как фактор их экономического развития / Е.Ю. Бобровская, А.В. Запорожец // Економіка: проблеми теорії та практики: зб. наук. пр. В 2 т. Дніпропетровськ: ДНУ, 2003. Т. 1. № 174. С. 13-19.
26. Бобровська О. Альтернативні варіанти організаційних форм управління житловим комплексом міста / Олена Бобровська // Актуал. пробл. держ. упр. : зб. наук. пр. / редкол.: С.М. Серьогін (голов. ред.) [та ін.] Д. : ДРІДУ НАДУ, 2006. Вип. 3(25) . С. 253-178.
27. Боголюбов В. С. Управление развитием жилищной сферы в условиях реформирования ЖКХ: [научно-праткическое издание] / В.С.Боголюбов, Н.В. Васильева, Ф.М. Иохведов [Под общей ред. Боголюбова B.C.] - СПб.: Ред.-изд. фирма "Роза мира", 1997. 180 с.
28. Большой экономический словарь / [под ред. А. Н. Азрилияна]. М. : Фонд «Правовая культура», 1994. 528 с .
29. Бондар, О. Корпоративне управління у розбудові економіки та євроінтеграції України / О. Бондар // Розвиток корпоративного управління в глобальному середовищі : тези доповідей наук.-пр. конф. Терн. : Поліграфіст, 2004. С. 55-57.
30. Боровиков В. Statistica: Искусство анализа данных на компьютере. Для профессионалов / В. Боровиков. СПб. : Питер, 2001. 656 с
31. Боюн В. П. Управляющая вычислительная техника и системы реального времени в Украине. Состояние, проблемы, перспективы / В. П. Боюн. / Управляющие системі и механизмы. 1998. - № 4. С. 6467.
32. Бродская Л. Д. Автоматизированные системы плановых расчетов и планирование развития коммунального хазяйства / Л. Д. Бродская, Ю. Л. Демидов, А. И. Фаенсон. М. : Стройиздат, 1993. С. 167.
33. Брудник С. С. Экономический механизм ускорения. Организация, эффективность и оценка качества / С. С. Брудник, Л. Г. Кузьминок. М. : Экономика, 1989. С. 163.
34. Бузырев В. В. Экономика жилищной сферы : [учебное пособие] / В. В. Бузырев, В. С. Чеколкин. М. : ИНФРА, 2001. С. 256.
35. Булычев В. К созданию современных управляющих компаний в жилищно-коммунальном хозяйстве России / В. Булычев // Рос. экон. журн. 2007. № 4. С. 86-88.
36. Великов Л. А. Основы городского хозяйства / Л. А. Великов. М. : Наука, 1996. С. 467.
37. Величко В. В. Проблеми реформування міського громадського транспорту в сучасних економічних умовах / В.В.Величко // Коммунальное хозяйство городов. 1999. № 20. С. 44.
38. Виленчук Р. Г. Фондовый рынок и инвестиционные возможности региона / Р. Г. Виленчук, В. Д. Котельников // Менеджер. 1999. № 1. С. 7779.
39. Вольский Г. Е. Государственное регулирование рыночной экономики / Г. Е. Вольский // Экономика Украины. 1996. № 11. С. 6976.
40. Гаврилишин О. М. Основні елементи ринкової системи / О. М. Гаврилишин. К. : Наукова думка, 1992. С. 139.
41. Гамаюнов В. Г. Менеджмент в непроизводственной сфере / [В. Г. Гамаюнов, В. В. Дорофиенко, С. Ф. Поважный]. Харьков : Основа, 1997. С. 357.
42. Гвишиани Д. М. Организация и управление / Д. М. Гвишиани. [3-е издание, переработанное]. М. : МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1998. С. 332.
43. Гончаров В. В. В поисках совершенства управления. Руководство для высшего управленческого персонала. Опыт лучших промышленных фирм США, Японии и стран Западной Европы / В. В. Гончаров. М. : МП «Сувенир», 1993. С. 488.
44. Гохберг Ю. А. Инновационный менеджмент / [Ю. А. Гохберг, П. К. Кучеба, С. Ф. Поважный]. Донецк : Дон ГАУ, 1995. С. 135.
45. Гош А. Н. Теория и практика приватизации постсоциалистической грсударственной собственности / А. Н. Гош // Экономика Украины. 1994. № 8. С. 4852.
46. Грейсон Д. К. Американский менеджмент на пороге XXI века. / Д. Грейсон, К. О'Делл ; [пер.с англ.]. М. : Экономика, 1991. С. 319.
47. Гуменюк П. Д. Регіональна економічна політика : світовий досвід та проблеми його трансформації в Україні / П. Д. Гуменюк, Г. П. Гоголь // Регіональна економіка. 1997. № 4 (6). С. 3946.
48. Дзись Г. Н. Структурная перестройка экономики Украины / Г. Н. Дзись // Экономика Украины. 1997. № 7. С. 413.
49. Дзюбик С. П. Основи економічної теорії / С. П. Дзюбик, О. Д. Ривак. К. : Основи, 1994. С. 345.
50. Долішній М. М. Головні напрями та стратегії виходу економіки України з кризи / М. М. Долішній, М. О. Козоріз // Економіка України. 1995. № 4. С. 3739.
51. Дорофиенко В. В. Экономические реформы и актуальные проблемы научно-технического развития / В. В. Дорофиенко, А. И. Кирнос // Вестник ХГТУ. 1999. № 1 (5). С. 204206.
52. Менеджмент в сфере услуг : [учебное пособие] / [В. В. Дорофиенко, С. Ф. Поважный, И. Н. Осипенко и другие]. Донецк, 2004. 824 с.
53. Драккер П. У. Управление, нацеленное на результаты / П. У. Драккер. М. : Технол. школа бизнеса, 1992. С. 192.
54. Дрогунцов С. В. Научно-технический прогресс как основа развития производства и снижение его потенциальной опасности / С. В. Дрогунцов, А. Н. Федорищева // Экономика Украины. 1998. № 3. С. 410.
55. Дронь А. Н. Рынок жилья в Украине : перспективы и проблемы развития / А. Н. Дронь, П. Е. Кешко // Экономика Украины. 1997. № 7. С. 413.
56. Економіка України: десять років реформ : [за ред. З. Ватаманюка та С. Панчишина]. Львів : ЛНУ ім. Івана Франка, 2001. 496 с.
57. Економічна енциклопедія : у трьох томах / [редкол. С. В. Мочерний та інші]. К. : Видавничий центр «Академія», 2000. Т. 1. 864 с.
58. Економічний і соціальний розвиток України у 1996 році : щорічна доповідь Президента України про внутрішню та зовнішню політику України. К., 1997. 386 с.
59. Ершов А. П. Избранные труды : РАН, Сиб. Отделение, Институт систем информатики; / А. П. Ершов ; [отв. ред. И. В. Поптгосин]. Новосибирск : Наука, 1994. 413 с.
60. Жилищная экономика : [пер. с англ.]. М. : Издательство «Дело», 1996. 167 с.
61. Жильцов Е. М. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг / Е. М. Жильцов. М. : МГУ, 1991. 191 с.
62. Житловий фонд України у 1998 році : статистичний бюлетень в 2-х частинах. - К. : Державний комітет статистики України, 1999. 4.2. С. 408.
63. Закон Украины «Про створення об’єднань співвласників багатоквартирних будинків» N 3053-IV (3053-15 ) від 03.11.2005 // ВВР. 2006. №4. Ст. 60.
64. Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «Об основах государственной политики в сфере науки и научно-технической деятельности» // Голос Украины. 1998. № 245. С. 3042.
65. Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» / Голос Украины. 1997. № 102 (1602). С. 514.
66. Закон України Про електроенергетику” від 16 жовтня 1997 року № 575/97-ВР, із змінами і доповненнями, внесеними Законами України від 8.06.2000 р. № 1812-III та від 22.06.2000 р. № 1821-III.
67. Закон України «Про власність» // Ведомості Верховної Ради України. 1991. № 20. С. 249.
68. Закон України «Про господарські товариства» // Голос України. 1991. 11 жовтня. С. 1014.
69. Закон України «Про господарські товариства» // Закони України. Офіційне видання. ТІК: Верховна Рада України, Інститут законодавства, 1996. С. 385399.
70. Закон України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 р. №1875 // ВВР. 2009. № 24. Ст. 297.
71. Закон України «Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки» від 24 червня 2004 року № 1869- IV // ВВР. 2004. № 46. Ст.512.
72. Закон України «Про захист прав споживачів» від 12 травня 1991р.№1023- ХII // ВВР. 2006. № 30. Ст.380.
73. Закон України «Про іноземні інвестиції» // Ведомості Верховної Ради України. 1992. № 25. С. 357.
74. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» // Закон і бізнес. 1997. № 29. С. 1.
75. Закон України «Про передачу об'єктів права державної та коммунальної власності» // ВВР. 1998. № 34. Ст.228.
76. Закон України «Про підприємства в Україні» // Закони України. Офіційне видання. Т.1. К.: Верховна Рада України, інститут законодавства, 1996 С. 310-332.
77. Закон України «Про прийняття Конституції України і ведення її в дію» // Урядовий кур’єр. 1996. № 131 (16 липня).
78. Золотогоров А. Г. Энциклопедический словарь по экономике / А. Г. Золотогоров. Минск : Полымя, 1997. 517 с.
79. Зотов В. Б. Совершенствование территориального управления жилищно-коммунальным комплексом (ЖКК) в крупном городе / В. Б. Зотов. М. : Интерфейс, 1995. С. 384.
80. Иванковский С. Н. Экономика: микро- и макроанализ : [учебно-практическое пособие] / С. Н. Иванковский. М. : Дело, 1999. 360 с.
81. Иванова Н. Инновационная сфера: Итоги столетия / Н. Иванова // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 8. С. 2234.
82. Ильин Н. А. Региональные проблемы развития социальной инфра­структуры / Н. А. Ильин, С. И. Хватов и др. М. : Наука, 1997. С. 271.
83. Инговатова В. А. Теоретические основы управления обновлением основных фондов объектов коммунального назначения / В. А. Инговатова // Зб. наук. праць ДонДУУ. Т. 6, Серия «Державне управління», вип. 51 «Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами». Донецьк, 2005. С. 4051.
84. Инговатова В. А. Организация механизма управления ресурсосбережением на предприятиях и организациях жилищно-коммунального комплекса Украины в условиях рыночных отношений / В. А. Инговатова, И. Н. Осипенко // Зб. наук. праць ДонДУУ. Т. V, Серія «Еко­но­міка», вип. 41 «Методи оновлення та механізми фінансового забезпечення розвитку підприємств». Донецьк : ДонДУУ, 2004. С. 103-108.
85. Кабанов А. Я. Управление персоналом : Регламентация труда / А. Я. Кабанов. М. : Экзамен, 2001. 640 с.
86. Карлова Е. А. Современные аспекты формирования конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве Украины / Е.А.Карлова // Коммунальное хозяйство городов. 1999. № 20. С. 21-23.
87. Качала Т. М. Удосконалення управління житлово-комунальним комплексом України в сучасних умовах розвитку національної економіки / [Т. М. Качала, Ю. Г. Лега, Н. Ф. Чечетова]. Черкаси, 2003. 219 с.
88. Колосов А. С. Иностранные инвестиции в экономику Украины : польза или опасность / А. С. Колосов // Экономика Украины. 1997. № 8. С. 1725.
89. Комаров К.С. Диференційовано-комплексний підхід до ціноутворення та дохідності водопостачальних підприємств / К.С.Комаров // Харків : Вища школа, 2000. 72 с.
90. Комплексное рациональное планирование: вопросы методологии / [отв. ред. Р. И. Козакевич, Р. Н. Шнипер]. Новосибирск : Наука, 1998. С. 330.
91. Конституційне право України. К. : Наукова думка, 2000. 731 с.
92. Конституція України : прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. К. : Преса України, 1997. 89 с.
93. Концепція державної регіональної політики : затверджено 23.10.2000. К., 2000. С. 12.
94. Кораблин Ю. В. Учимся управлять / Ю. В. Кораблин // Жилищно-коммунальное хoзяйство. 1996. № 1. С. 2425.
95. Котлер Ф. Маркетинг, менеджмент / Ф. Котлер ; [пер. с англ.]. СПб. : Питер Ком, 1999. 896 с.
96. Крамаренко Г. А. Методические особенности территориального планирования деятельности жилищно-коммунального комплекса / Г. А. Крамаренко // Академічний огляд. 1998. № 2. С. 6570.
97. Крамаренко Г. А. О сбалансированном планировании жилищно-коммунального комплекса / Г. А. Крамаренко // Организация и планирование отраслей народного хoзяйства. 1989. № 96. С. 7074.
98. Крамаренко Г. А. Планирование эффективности развития жилищно-коммунального комплекса / Г. А. Крамаренко // Сборник научных трудов национальной горной академии Украины. 1998, Т.7 С. 143-146.
99. Крамаренко Г. О. Організаційно-економічний механізм управління житлово-комунальним комплексом / Г. О. Крамаренко. Дніпропетровськ : Наука, 1998. С. 205.
100. Кривобок В. Житлово-комунальна реформа і вибір моделі побудови міських служб / В.Кривобок // Збірник наукових праць УАДУ при Президентові України / За заг. ред. В.І. Лугового, В. М. Князєва. К.: Вид-во УАДУ, 2000. Вип. 2: В 4 ч. Ч.2. 456 с.
101. Крупцик А. Бизнес в Інтернет / А. Крупник. М. : Микро Арт, 2002. 240 с.
102. Куйбіда В. Функції місцевого самоврядування в Україні : аналіз і прогноз / В.Куйбіда // Вісник УАДУ при Президентові України. 2000. № 1. С. 294-298.
103. Куценко В. I. Соціальна сфера в умовах трансформації економіки / [В.І. Куценко, Л.Г.Богуш, Ю.М. Шевченко]. К.: РВПС України, 2000. С. 284.
104. Куценко В.І Соціальні наслідки економічної трансформації в Україні: регіональний аспект / В.І. Куценко, Л.Г.Богуш, І.В.Опалєва // К.: РВПС, 1998. 252 с.
105. Куценко В.І. Соціальна сфера регіону (стан та перспективи розвитку) / [В.І. Куценко, Л.Г.Богуш, І.В.Опалєва] // К.: РВПС України НАН України, 1997. 25 с.
106. Куценко В.І. Соціальна сфера в умовах трансформації економіки / В.І.Куценко, Л.Г.Богуш, Ю.М.Шевченко // К.: РВПС Україн