МЕХАНІЗМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ У СФЕРІ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ УКРАЇНИ

Короткий опис

НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ СТРАТЕГІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ

На правах рукопису

ТИЩЕНКО Василь Олександрович

УДК: 351.862.4

МЕХАНІЗМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ У СФЕРІ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ УКРАЇНИ

25.00.02 – механізми державного управління

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник
доктор наук з державного управління,
старший науковий співробітник
КАЛЬНИШ Юрій Григорович

Київ – 2011

ЗМІСТ

ВСТУП…………………………………………………………………….. 4
РОЗДІЛ 1. ХАРАКТЕРИСТИКА СУЧАСНОГО СТАНУ МЕХАНІЗМІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ У СФЕРІ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ ……………………………………………..

12
1.1. Сутність та структура механізмів державного управління у сфері цивільного захисту…………………………………………………………
12
1.2. Аналіз наукового доробку проблем державного управління у сфері цивільного захисту………………………….....................................
20
1.3. Стан зовнішніх чинників, що впливають на механізми державного управління у сфері цивільного захисту……..............................................
32
1.4. Концепція та методика дослідження. Формування вихідних даних, обмежень та постановка наукового завдання дослідження……..
36
Висновки до першого розділу…………………………………………... 55
РОЗДІЛ 2. ВИЯВЛЕННЯ ТА ОЦІНЮВАННЯ ЧИННИКІВ ВПЛИВУ НА МЕХАНІЗМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ У СФЕРІ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ……………………………………...

59
2.1. Стан внутрішніх чинників, що впливають на механізми державного управління у сфері цивільного захисту…………………………………..
59
2.2. Формування механізму оцінювання системи цивільного захисту 110
2.3. Оцінювання внутрішніх чинників впливу на механізми державного управління у сфері цивільного захисту…………………….
119
Висновки до другого розділу……………………………………………. 123
РОЗДІЛ 3. ШЛЯХИ УДОСКОНАЛЕННЯ МЕХАНІЗМІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ У СФЕРІ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ……………………………………………………………………

128
3.1. Удосконалення державної політики у сфері цивільного захисту…........................................................................................................
128
3.2. Удосконалення нормативно-правової бази у сфері цивільного захисту………………………………………………………………………
133
3.3. Удосконалення структури державного управління у сфері цивільного захисту…………………………………………………………
138
3.4. Перспективні напрями та завдання подальшого дослідження механізмів державного управління у сфері цивільного захисту………..
148
Висновки до третього розділу…………………………………………... 158
ВИСНОВКИ................................................................................................. 161
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ................................................ 165
ДОДАТКИ.................................................................................................... 177

ПЕРЕЛІК УМОНИХ СКОРОЧЕНЬ
АРМ – автоматизоване робоче місце
АРНР – аварійно-рятувальні та невідкладні роботи
АСУ – автоматизовані системи управління
АСЦО – автоматизована система централізованого сповіщення
ВЦМЗІП – відомча цифрова мережа зв'язку з інтеграцією послуг
ГЕС – гідроелектростанція
ГКЧС – государственный комитет по чрезвычайным ситуациям
ГОЧС – гражданская оборона и чрезвычайные ситуации
ГСЧС – государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
ГУ(У) – головне управління (управління)
ЄДСНС – єдина державна система надзвичайних ситуацій
ЄДСЦЗ – єдина державна система цивільного захисту
ИУС – информационно-управляющая система
ІПС – Інтегрально-програмне середовище
КШМ – командно-штабна машина
МАІ – метод аналізу ієрархій
НС – надзвичайна ситуація
ОГ – оперативна група
ОКСИОН – общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения
ПЛАС – план локалізації та ліквідації аварійних ситуацій і аварій
ПУ – пункт управління
РСЧС – российская система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
ТЕБ та НС – техногенна безпека та надзвичайні ситуації
ФГБУ
НЦУКС – федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный центр управления в кризисных ситуациях»
ЦЗ – цивільний захист
ЦО – цивільна оборона
ЦОУ – центр оперативного управління
ЦУКС – центр управления в кризисных ситуациях

ВСТУП

Актуальність теми.
Запобігання надзвичайним ситуаціям, взаємодія з органами державної влади щодо ліквідації їх наслідків, максимальне зниження масштабів втрат та збитків є загальнодержавною проблемою і одним з найважливіших завдань органів державного управління України.
Це пов’язане з тим, що негативні тенденції, які спостерігаються впродовж останніх років, – підвищення ризику виникнення надзвичайних ситуацій внаслідок природного і техногенного впливу на території, значні матеріальні та соціальні збитки, пов'язані із збільшенням кількості надзвичайних ситуацій та їх масштабу, становлять загрозу національній безпеці в економічній, соціальній і екологічній сфері.
Уряд країни констатує [1], що на даний час існує ситуація, коли на регіональному та місцевому рівні функціонують органи управління з питань цивільного захисту, що мають однакові повноваження, завдання і функції. У зв'язку з цим виникають протиріччя під час організації управління, внаслідок чого знижується ефективність виконання завдань цивільного захисту. Таким чином, недосконалість організаційного, структурного та нормативно-правового забезпечення діяльності у сфері цивільного захисту призводить до неефективного виконання завдань органами державного управління щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.
На сьогодні в державі склалася ситуація, коли одночасно існують: система цивільної оборони, яка функціонує в особливий період; єдина державна система запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру – тільки в мирний час; єдина система цивільного захисту – у мирний час та в особливий період. Одночасне функціонування в державі трьох систем протидії надзвичайним ситуаціям створює умови для бездіяльності та безвідповідальності центральних і місцевих органів виконавчої влади у частині виконання покладених на них завдань та у цілому призводить до зниження ефективності реагування на надзвичайні ситуації.
Крім того, досвід функціонування органів державного управління під час ліквідації наслідків НС свідчить про:
недостатню оперативність дій сил та засобів цивільного захисту в наслідок неузгодженості дій органів державного управління, місцевого самоврядування під час реагування на надзвичайні ситуації;
низький рівень сумісності систем управління міністерств України різних ланок для вирішення завдань ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;
недостатню синхронізацію дій органів управління різних ланок в наслідок недостатньої організації взаємодії.
Таким чином виникли протиріччя між зростаючою кількістю надзвичайних ситуацій, до ліквідації яких залучаються сили та засоби системи цивільного захисту, та недостатньою якістю функціонування органів державного управління у надзвичайних ситуаціях.
Тому, система державного управління у сфері цивільного захисту потребує удосконалення та оптимізації.
Для наукового обґрунтування стану системи цивільного захисту України необхідно мати надійний, виважений науково-методичний апарат, зокрема методику оцінювання системи цивільного захисту.
У дослідженнях, що проводилися раніше [2] Бакуменка В.Д.[…], Білої С.О.[…..], Кальниша Ю.Г.[…..], Гур’єва С.О [….], Терент’євої А.В.[…], Рачинського А.П.[…], Жукової Л.А.[….], Клименко Н.Г.[…], Ситника Г.П.[….], Труша О.О. [……], Шпільового І.М.[…..], Ковалевської Ю.С.[….], Семенченка А.І. […..], Доманського В.А. […..], Довганя А. І. […..], Криничної І.П.[…..], Альбощія О.В.[…..], Задорова В.Б.[…..], Волянського П.Б.[….], Буравльова Є.П. […..], Гетьмана В.В.[…..], Федорчака О. [….] розглядалися проблеми функціонування системи державного управління у сфері цивільного захисту та механізмів побудови її підсистем, змісту та структури механізмів державного управління, управління ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій. Але, слід відмітити, що у попередніх наукових дослідження не розглядалися взагалі, або розглядалися не у повному обсязі такі питання: особливості функціонування державного управління у сфері цивільного захисту в сучасних умовах; вплив масштабу та характеру надзвичайної ситуації на систему державного управління; стан нормативно-правової бази у сфері цивільного захисту та її вплив на систему державного управління; дослідження структури, функцій та завдань, що покладені на органи державного управління у сфері цивільного захисту; рівень оснащеності системи цивільного захисту; дослідження науково-методичного апарату оцінки стану системи цивільного захисту.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дослідження виконується в межах: Концепції Загальнодержавної цільової програми розвитку цивільного захисту на 2009–2013 роки (розпорядження КМ України від 20.08.2008 р. № 1156-р), постанови КМ України від 25.02 2009 р. №156 „Про затвердження Державної соціальної програми розвитку цивільного захисту на 2009-2013 роки”, Плану науково-дослідної роботи Інституту стратегічних досліджень у межах НДР „Розвиток політичної системи України” (внесок здобувача – дослідження впливу політики держави на систему цивільного захисту України, держ. реєстр. номер 0109U000490), Плану науково-дослідної роботи Інституту державного управління у сфері цивільного захисту на 2009–2010 рік у межах НДР „Розробка порядку створення, утримання та використання фонду захисних споруд цивільної оборони у мирний час” (внесок здобувача – аналіз чинної нормативної бази, держ. реєстр. номер 0106U005772), НДР “Підготовка 6-го тому збірника „Надзвичайні ситуації. Словник термінів та понять цивільного захисту” (внесок здобувача – упорядкування термінології сфери цивільного захисту, держ. реєстр. номер 0108U005958), НДР “Розробка 7-го тому збірника „Надзвичайні ситуації. Збірник нормативно-правових актів з питань надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру 2006-2008” (внесок здобувача – аналіз підзаконних та нормативних актів, держ. реєстр. номер 0108U005959), НДР “Аналіз, формування і забезпечення видання матеріалів 10-ї Всеукраїнської науково-практичної конференції „Організація управління в надзвичайних ситуаціях (внесок здобувача – аналіз матеріалів конференції держ. реєстр. номер 0108U002836), НДР „Положення про об’єктову підсистему Дочірньої Компанії „Укртрансгаз” функціональної підсистеми НАК „Нафтогаз України” Єдиної державної системи запобігання та реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру” (внесок здобувача – розроблено матеріали з підготовки персоналу органів управління об’єктової підсистеми ДК „Укртрансгаз”).
Мета і наукове завдання дослідження.
Метою дослідження є – визначення та наукове обґрунтування засобів підвищення якості функціонування механізмів державного управління системи цивільного захисту України до рівня, що забезпечує органам державного управління виконання завдань, які на них у цій сфері покладені.
Для досягнення мети дослідження у роботі поставлено наступні завдання:
Для досягнення мети дослідження у роботі поставлено наступні завдання:
– узагальнити і систематизувати напрацювання наукових попередників щодо проблем управління у сфері цивільного захисту держави;
– уточнити науково-категоріальний апарат державного управління у сфері цивільного захисту;
– окреслити зміст і сутність механізмів державного управління у сфері цивільного захисту;
– провести системний аналіз умов і факторів, що впливають на функціонування механізмів державного управління у сфері цивільного захисту;
– розробити та науково обґрунтувати методику комплексного оцінювання системи цивільного захисту;
– на підставі розрахунків оцінити відповідність стану системи цивільного захисту України змісту завдань, що на неї покладені;
– внести практичні рекомендації щодо удосконалення механізмів державного управління у сфері цивільного захисту.
Об’єкт дослідження – функціонування системи цивільного захисту.
Предмет дослідження – механізми державного управління у сфері цивільного захисту.
Методи дослідження. Для досягнення поставленої мети у роботі використані такі методи дослідження: порівняння і спостереження – при проведенні опису понятійного апарату, умов і факторів, що впливають на функціонування механізмів державного управління у сфері цивільного захисту; логіко-аналітичний – при визначенні сукупності вихідних даних, показників і рівнів досліджень; Метод аналізу ієрархій (Система багаторівневого аналізу інформації і підтримки прийняття рішення МАІ), Метод аналізу, прогнозу, оптимізації складних багатокритеріальних систем – при оцінці стану системи цивільного захисту держави та формуванні рекомендацій щодо удосконалення механізмів державного управління у сфері цивільного захисту.
Межі дослідження. Досліджується функціонування системи цивільного захисту на етапі її реагування на надзвичайні ситуації. Порівнюються між собою кількісні і якісні показники трьох систем цивільного захисту: України, Російської Федерації та Республіки Білорусь. Розглядаються такі складові системи цивільного захисту: державна політика у сфері цивільного захисту; нормативно-правова база сфери цивільного захисту; структура системи цивільного захисту та її органів управління; соціальна політика держави у сфері цивільного захисту. Вважається, що підрозділи оперативно-рятувальних служб держав здатні виконувати завдання за призначенням.
Наукова новизна одержаних результатів роботи полягає в тому, що в дисертаційній роботі:
вперше розроблено методику комплексного оцінювання стану системи цивільного захисту держави, яка на відміну від існуючих враховує п’ятдесят один фактор, використовує новий узагальнений показник загальносистемного рівня, як кількісний показник, що дозволяє за сукупністю показників системного рівня оцінити якість функціонування механізму державного управління у сфері цивільного захисту, ґрунтується на використанні інтегрально-програмного середовища “Система багаторівневого аналізу інформації і підтримки прийняття рішення” (МАІ) і дозволяє визначити кількісні і якісні показники стану системи цивільного захисту;
уточнено понятійний апарат теорії державного управління, зокрема уточнено зміст поняття “механізми державного управління у сфері цивільного захисту” і сформульовано авторське визначення поняття “система цивільного захисту держави”;
дістали подальшого розвитку засоби удосконалення механізмів державного управління у сфері цивільного захисту України.
Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що в дисертаційній роботі обґрунтовані рекомендації щодо удосконалення механізмів державного управління у сфері цивільного захисту за рахунок:
удосконалення політики держави у сфері цивільного захисту шляхом пропозицій щодо забезпечення контролю з боку суспільства за політикою держави у сфері цивільного захисту, розподілу завдань, функцій, повноважень і відповідальності органів державного управління, підвищення якості системи оцінювання службової діяльності фахівців та оптимізації їх чисельності і системи підготовки (перепідготовки), оптимізації нормативно-законодавчої бази стосовно соціального захисту населення;
удосконалення нормативно-правової бази сфери цивільного захисту за рахунок: оптимізації існуючого законодавства, а саме: розроблення єдиного законодавчого акту – Кодексу законів про Цивільний захист, який обмежить загальну кількість нормативних документів на всіх рівнях до їх оптимального значення, підвищить якість, дієвість відомчих документів та відповідальність посадових осіб за дії, або бездіяльність у сфері державного управління цивільним захистом, та буде відповідати європейським стандартам системи цивільного захисту;
оптимізації структури системи цивільного захисту, а саме: створення чіткої та централізованої структури органів управління цивільного захисту з уточненням їх функцій, завдань, повноважень, удосконалення системи пунктів управління, як невід’ємної складової підсистеми управління, удосконалення системи підготовки і підвищення кваліфікації посадових осіб, а також підготовки і злагодження дій органів управління різних рівнів в умовах надзвичайних ситуацій, запровадження у систему управління модульного принципу побудови пунктів управління за рахунок уніфікованих командно-штабних машин, створення системи підготовки та підвищення кваліфікації посадових осіб органів державного управління із взаємоузгодженими програмами кожного рівня підготовки;
розроблення розрахункової задачі оцінювання стану системи цивільного захисту держави на основі системи багатофункціонального аналізу інформації і підтримки прийняття рішень діалогової системи “Фактор” (Інституту кібернетики ім.. В.М. Глушкова Національної академії наук України), яка дозволяє обґрунтувати рекомендації щодо удосконалення системи цивільного захисту.
Отримані в процесі дослідження наукові результати стали підставою для обґрунтування керівних документів у сфері цивільного захисту України. Практична реалізація сформульованих автором пропозицій і рекомендацій сприятиме розв’язанню різних аспектів проблем функціонування органів державного управління у сфері цивільного захисту.
Окремі положення дисертаційного дослідження використовувалися:
– Управлінням охорони праці, технічного нагляду та пожежної безпеки ДК „Укртрансгаз” при підготовці Стандарту організації управління „Положення про об’єктову підсистему ДК „Укртрансгаз” функціональної підсистеми НАК „Нафтогаз України” єдиної державної системи запобігання та реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру”, а саме: розділу 9 „Структура побудови об’єктової підсистеми ДК „Укртрансгаз” та порядок її функціонування” (акт впровадження від…);
– Головним управлінням з питань надзвичайних ситуацій Київської міської державної адміністрації у Голосіївському та Дніпровському районах міста Києва під час проведення навчання з органами управління територіальної та об’єктової підсистеми Єдиної державної системи цивільного захисту, а саме: рекомендації відповідальному керівнику з ліквідації надзвичайних ситуацій щодо комплексного використання стаціонарного і рухомого пунктів управління та територіально розподільчої системи зв’язку (акт впровадження від…);
– Головним управлінням з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Кіровоградської міської ради під час проведення навчання з органами місцевого самоврядування, а саме: оцінювання стану системи цивільного захисту за допомогою методики та розрахункової задачі на основі системи багатофункціонального аналізу інформації і підтримки прийняття рішень діалогової системи „Фактор” (акт впровадження від…);
– Головним управлінням з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Вінницької обласної державної адміністрації під час проведення навчання з органами управління територіальної та об’єктової підсистеми Єдиної державної системи цивільного захисту, а саме: розгортання та організація роботи штабу з ліквідації аварії, в основу яких покладено застосування модульного принципу побудови пунктів управління (акт впровадження від…);
– Інститутом державного управління у сфері цивільного захисту в процесі кваліфікації посадових осіб керівного складу управлінь з питань НС (акт впровадження від… №…).
Особистий внесок здобувача. У дисертації використані ідеї, що належать співавторам, разом з якими були опубліковані наукові праці. При цьому особисто здобувачем у [3] визначено показник оперативності, як показник оцінювання ефективності організації управління у надзвичайних ситуаціях, у [4] обґрунтовано доцільність застосування методу аналізу ієрархій для вибору раціонального рішення органами державного управління у надзвичайній ситуації, у [5] досліджено, що показник адекватності інформації, яку отримують органи державного управління про надзвичайну ситуацію, має інтегральний характер і відображає внутрішні властивості інформації, які виявляються через релевантність і достовірність інформації про обстановку, у [6] доведено, що для досягнення високої якості управління першочергове значення мають такі фактори: структура системи державного управління, достовірність і повнота циркулюючої інформації в системі державного управління, рівень оснащеності і якість засобів управління, взаємосумісність з системами управління інших міністерств і відомств, які приймають участь у ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, у [7] обґрунтовано застосування безпілотних літальних апаратів у складі сил і засобів системи цивільного захисту для оперативного отримання органами державного управління достовірної інформації про надзвичайну ситуацію.
Апробація результатів дисертації. Результати досліджень, що включені до дисертації, оприлюднено на 10-й Всеукраїнській науково-практичній конференції “Організація управління в надзвичайних ситуаціях”[8] (01-02.10.2008 р. Матеріали 10-ї Всеукраїнської науково-практичної конференції. – К.: НАОУ, 2008. – 410с.), 11-й Всеукраїнській науково-практичній конференції “Організація управління в надзвичайних ситуаціях” [9] (30.09-01.10.2009 р. Матеріали 11-ї Всеукраїнської науково-практичної конференції. – К.: НАОУ, 2009. – 400с.), IX Міжнародній науково-практичній конференції “Пожежна безпека-2009” [10] (24.09.2009 р. Збірник тез доповідей. – Львів.:ЛДУ БЖД, 2009. – 304с.). 12-й Всеукраїнській науково-практичній конференції рятувальників [11] (22-23.09.2010 р. Матеріали 12-ї Всеукраїнській науково-практичній конференції рятувальників. – К.: 2010. – 450с.), Міжнародній конференції НТУ “ХПІ” “Безпека людини в сучасних умовах” [12] (02-03.12.2010 р. Матеріали міжнародної науково-практичної конференції НТУ “ХПІ”. – Харків.: ХПІ, 2010. –332с.), П’ятій науково-практичній конференції “Екологічна безпека техногенно перевантажених регіонів. Оцінка і прогноз екологічних ризиків”[13] (07-11.06.2010 р. Матеріали науково-практичної конференції. – Ялта.: Екологія наука техніка, 2010. – 117с.), науково-практичній конференції “Науково-технічна підтримка державного нагляду за охороною праці та промисловою безпекою”[14] (Збірник статей науково-практичної конференції. – К.: ННДІПБОП, 2010. – 110с.), засіданнях кафедри (2009–2011 рр.).
Публікації. Основні результати дослідження опубліковано у п’ятнадцяти наукових працях (з них 7 – у фахових виданнях).

Список літератури

ВИСНОВКИ
У дисертації наведено теоретичне узагальнення і нове вирішення наукового завдання, сутність якого полягає у розробленні методики оцінювання системи цивільного захисту.
На основі вирішення наукового завдання в роботі розроблені рекомендації щодо удосконалення механізмів державного управління у сфері цивільного захисту.
Це має суттєве значення для розроблення теоретичних положень функціонування системи цивільного захисту України. Відсутність аналогічних рішень у відомих автору джерелах робить результати дослідження актуальними і пріоритетними.
На даний час існує ситуація, коли на регіональному та місцевому рівні функціонують органи управління з питань цивільного захисту, що мають однакові повноваження, завдання і функції. У зв'язку з цим виникають протиріччя під час організації управління, внаслідок чого знижується ефективність виконання завдань цивільного захисту. Таким чином, недосконалість організаційного, структурного та нормативно-правового забезпечення діяльності у сфері цивільного захисту призводить до неефективного виконання завдань органами державного управління щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.
Головні наукові і практичні результати роботи.
1. Проаналізовано стан системи цивільного захисту держави, доведено, що: на даний час існує недостатня централізація управління на державному, регіональному та місцевому рівнях при виконані визначених функцій та завдань цивільного захисту; виявлено невідповідність завдань, алгоритмів дій органів постійного управління та координації, що регламентовані законодавчими та нормативно-правовими актами, які не узгоджені між собою та в значній мірі дублюються; система органів управління є громіздкою та неспроможною якісно забезпечувати необхідний рівень безпеки в умовах повсякденної діяльності та оперативно реагувати на надзвичайні ситуації.
2. Дістав подальшого розвитку та уточнення понятійний апарат теорії державного управління у сфері цивільного захисту, зокрема уточнено зміст поняття “механізм державного управління у сфері цивільного захисту”, “система цивільного захисту”. Сутність уточнення та формулювання понять полягає у приведенні їхнього змісту до сучасних поглядів на функціонування органів державного управління у надзвичайних ситуаціях. Удосконалення понятійного апарату щодо сфери цивільного захисту дає можливість більш об’єктивно оцінювати стан системи цивільного захисту держави.
3. Розроблено методику оцінювання системи цивільного захисту, яка враховує систему показників, використовує новий узагальнений показник – загальносистемний показник стану системи цивільного захисту, ґрунтується на використанні інтегрально-програмного середовища та математичної моделі (“Метод аналізу ієрархій”, “Метод аналізу, прогнозу, оптимізації складних багатокритеріальних систем”) і дозволяє визначити кількісні і якісні показники функціонування альтернативних систем цивільного захисту. Удосконалена методика чутлива до можливих змін у системі цивільного захисту і дозволяє обґрунтувати можливі зміни у самій системі державного управління.
Новизною методики оцінювання системи цивільного захисту є також те, що в ній застосовано узагальнений показник загальносистемного рівня, що дозволяє за сукупністю системних показників оцінити якість функціонування механізмів державного управління у сфері цивільного захисту.
У якості часткових показників використані показники елементного та системного рівня. Показники елементного рівня розкривають якісні значення альтернативних систем цивільного захисту. Показники системного рівня включають: управлінський, організаційний, функціональний, політичний, правовий та соціальний показники, які в свою чергу включають систему відповідних якісних показників елементного рівня.
Показники, що у сукупності найбільш повно характеризують стан системи цивільного захисту, дозволяють шляхом порівняння альтернативних систем створити нову, удосконалену систему, у якій органи державного управління зможуть виконувати завдання щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, що на них покладені.
Методика може бути використана для оцінювання стану системи цивільного захисту та відпрацювання комплексу заходів щодо підвищення рівня її якості.
4. У роботі обґрунтовані рекомендації щодо удосконалення механізмів державного управління у сфері цивільного захисту, а саме:
удосконалення політики держави у сфері цивільного захисту, у тому числі соціальної та кадрової шляхом спрямування діяльність органів державного управління на захист населення від надзвичайних ситуацій; розподілу завдань, функцій, повноважень і відповідальності органів державного управління; забезпечення контролю з боку суспільства за політикою держави у сфері цивільного захисту; підвищення якості системи кадрового добору, підготовки (перепідготовки) фахівців, підвищення якості системи їх підготовки; оптимізації нормативно-законодавчої бази соціального захисту населення;
удосконалення нормативно-правової бази у сфери цивільного захисту за рахунок її оптимізації: розроблення одного законодавчого акту – Кодексу законів Про Цивільний захист з одночасним скасуванням недієвих чинних з метою усунення існуючих протиріч та невідповідностей в існуючому законодавстві; забезпечення європейських підходів до формування системи цивільного захисту;
удосконалення її структури системи цивільного захисту, а саме: централізація структури органів управління цивільного захисту з уточненням їхніх функцій, завдань, повноважень; удосконалення системи пунктів управління впровадження модульного принципу побудови пунктів управління, забезпечення їх сучасними засобами зв’язку, обробки інформації; удосконалення системи підготовки і підвищення кваліфікації посадових осіб.
5. Обґрунтовано, що достовірність отриманих в дисертації результатів та адекватність запропонованої методики забезпечується коректним вибором показників і критерію оцінки, використанням апробованого науково-методичного апарату і підтверджується збігом отриманих в дисертації результатів з результатами наукових досліджень інших вчених за темою дисертації та результатами, отриманими під час проведення заходів оперативної та службової підготовки органів державного управління та у ході командно-штабних навчань.
Результати дослідження можуть бути використані в практиці оперативної підготовки органів державного управління, у навчальному процесі вищих навчальних закладів системи МНС України та у подальших наукових дослідженнях за даним науковим напрямом.
Мета дисертаційного дослідження – підвищення якості функціонування системи цивільного захисту досягнута. Всі поставлені часткові завдання вирішені повністю.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Розпорядження КМ України від 03.09.2008 №1175-р „Про схвалення Концепції проекту Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про правові засади цивільного захисту” [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://www.mns.gov.ua/txt/?doc=laws/laws/rkmu1175-p_03-09-2008.
2. Тищенко В.О.Аналіз дисертацій та деяких наукових праць з проблем державного управління у сфері цивільного захисту: актуальні напрями дослідження // Інвестиції: практика та досвід. – 2011. – № 1. – С. 112-116.
3. Потеряйко С.П., Тищенко В.О. Оцінка ефективності організації управління у надзвичайних ситуаціях // Економіка і держава. – 2010. – №9. – С. 99-100.
4. Барило О.Г., Потеряйко С.П., Тищенко В.О. Підхід до вибору альтернативного рішення органами державного управління у надзвичайних ситуаціях. // Економіка і держава. – 2011. – № 2. – С. 124-126.
5. Барило О.Г., Потеряйко С.П., Тищенко В.О. Оцінювання адекватності інформації органами державного управління у надзвичайних ситуаціях // Інвестиції: практика, досвід. – 2011. – № 4. – С. 72-74.
6. Барило О.Г., Потеряйко С.П., Тищенко В.О. Оцінювання ефективності організації державного управління у надзвичайних ситуаціях // Науковий вісник АМУ. – 2011. – Вип. 2. – С. 56-60.
7. Тищенко В.О. Діяльність органів державного управління у сфері цивільного захисту [Електронний ресурс] / О.Г. Барило, С.П. Потеряйко, В.О.Тищенко // Державне управління: удосконалення та розвиток. – 2010. – № 11. Режим доступу до журналу: http:// www/dy.nayka.com.ua.
8. Потеряйко С.П., Тищенко В.О., Гаврилко Є.В. Оцінювання ефективності функціонування органів управління МНС України у надзвичайних ситуаціях // Мат. 10-ої Всеукр. наук. практ. конф. „Організація управління в надзвичайних ситуаціях”. – К., 2008. – С. 319 – 323.
9. Потеряйко С.П., Тищенко В.О., Возник М.В. Показники та критерій оцінки ефективності організації управління у надзвичайній ситуації // Мат. 11-ої Всеукр. наук. практ. конф. „Організація управління в надзвичайних ситуаціях”. – К., 2009. – С. 288 – 292.
10. Потеряйко С.П., Тищенко В.О. Оцінювання ефективності функціонування органів управління МНС України у надзвичайних ситуаціях // Збірник тез доповідей IX Міжн. наук. практ. конф. „Пожежна безпека – 2009”.– Львів.:ЛДУ БЖД, 2009. – С. 45-46.
11. Барило О.Г., Тищенко В.О. До питання надійності функціонування системи державного управління в умовах НС // Мат. 12-ої Всеукр. наук. практ. конф. рятувальників. – К., 2010. – С. 188 – 191.
12. Потеряйко С.П., Тищенко В.О. Державне регулювання техногенної безпеки // Мат. ІІ Міжн. наук.–метод. конф. „Безпека людини у сучасних умовах”. –Харків.: ХПІ, 2010. – С. 32-34.
13. Потеряйко С.П., Тищенко В.О. Проблеми прийняття раціонального рішення у надзвичайній ситуації // Мат. п’ятої наук. практ. конф. „Екологічна безпека техногенно перевантажених регіонів. Оцінка і прогноз екологічних ризиків”. – Ялта.: Екологія наука техніка, 2010. – С. 94-96.
14. Тищенко В.О. Деякі питання забезпечення ефективності управління у надзвичайних ситуаціях // Науково-технічна підтримка державного нагляду за охороною праці та промисловою безпекою: Збірник статей. – К.: ННДІПБОП, 2010. – С. 20-21.
15. Тищенко В.О. Основні тенденції розвитку державної політики у сфері цивільного захисту України // Науковий вісник АМУ. – 2010. – Вип. 4. – С. 356-366.
16. Жукова Л.А. Державне управління у сфері цивільного захисту в Україні: функціонально структурний аспект.: автореф. дис.... канд. наук з держ. упр.: 25.00.02. / Жукова Лілія Анатоліївна; НАДУ при Президентові України. – К., 2007. – 20 с.
17. Національна доповідь МНС України про стан природно техногенної безпеки в Україні в 2009 році Електроний ресурс // http://www.mns.gov.ua/content/annual_report_2009.html.
18. Шпильовий І.М. Державне регулювання у сфері природно-техногенної безпеки України: дис. … канд. наук. з держ. упр. 25.00.02 / Шпильовий Ігор Миколайович. – К., 2008. – 270 с.
19. Реагування на виникнення надзвичайних ситуацій: Навч. посібн. / За ред. Гур’єва С.О. – В.: ПП «ТД Едельвейс і К», 2010. – 414с.
20. Закон України „Про правові засади Цивільного захисту” від 24.06.2004 №1859-IV [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://www.mns.gov.ua/txt/?doc=laws/laws/zakDCZ%20pro%20prav%20zasady%20tsyv%20zahystu.
21. Постанова Кабінету Міністрів України „Про єдину державну систему запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру” від 03.08.1998 № 1198 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://www.mns.gov.ua/txt/?doc=laws/laws/law1198-98-p.
22. Постанова Кабінету Міністрів України „Про затвердження порядку класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями” від 24.03.2004 № 368 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=368-2004-%EF.
23. Закон України „Про Цивільну оборону України” від 03.02.1993 № 2974-12 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://www.mns.gov.ua/txt/?doc=laws/laws/zakDCZ%20pro%20CO.
24. Указ Президента України „Про Концепцію захисту населення і територій у разі загрози та виникнення надзвичайних ситуацій” від 26.03.1999 № 284/99 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://www.mns.gov.ua/txt/?doc=laws/laws/law284_99.
25. Основи управління в органах і підрозділах МНС України: Навч. посібн. / За ред. Садкового В.П. –Х.: УЦЗУ, КП „Міська друкарня”, 2009. – 370 с.
26. Закон України „Про Раду національної безпеки і оборони України” 5.03.1998 № 183/98-ВР [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://www.mns.gov.ua/txt/?doc=laws/laws/law183_98-vr
27. Закон України „Про Кабінет Міністрів України” від 16.05.2008 № 279-VI [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=279-17.
28. Постанова Кабінету Міністрів України „Про затвердження Загального положення про спеціальну Урядову комісію з ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і Загального положення про спеціальну комісію з ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру регіонального, місцевого та об'єктового рівня” від 14.06.2002 № 843 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://zakon.nau.ua/doc/?uid=1051.808.0.
29. Постанова Кабінету Міністрів України „Про Державну комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій” від 16.02.1998 № 174 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту:
http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=174-98-%EF.
30. Постанова Кабінету Міністрів України „Про створення Національної ради з питань безпечної життєдіяльності населення” від 15.09.1993 №733 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту:
http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=733-93-%EF.
31. Постанова Кабінету Міністрів України „Про затвердження складу Національної ради з питань безпечної життєдіяльності населення” від 29.10.2003 № 1691 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту:
32. Указ Президента України „Про заходи щодо підвищення рівня захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру” від 9.02.2001 № 80 // Офіційний сайт. [Електронний ресурс]. 2011. – Режим доступу до сайту:
33. Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження Плану реагування на надзвичайні ситуації державного рівня” від 16.11.2001 № 1567 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://www.mns.gov.ua/txt/?doc=laws/laws/law567-2001-p.
34. Закон України „Про аварійно-рятувальні служби” № 2171-III (2171-14) від 21.12.2000 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://www.mns.gov.ua/txt/?doc=laws/laws/law1271-14.
35. Постанова Кабінету Міністрів України „Про затвердження Положення про штаб з ліквідації надзвичайної ситуації техногенного та природного характеру” від 19.08.2002 № 1201 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://ua-info.biz/legal/baseve/ua-cmpvlr.htm.
36. Труш О.О. Структурно-функціональне забезпечення територіального управління запобіганням та ліквідацією надзвичайних ситуацій (на прикладі Управління пожежної безпеки в Харківській області). : автореф. дис.... канд. наук з держ. упр.: 25.00.02. / Труш Олександр Олегович; НАДУ при Президентові України. – Х., 2003. – 23 с.
37. Федулов Г. В. Роль государства в обеспечении защиты населения от чрезвычайных ситуаций [Електронний ресурс] / Г. В. Федулов // Право и политика. – 2001. – № 1. Режим доступу до журналу: http://library.by/portalus/modules/ecology/readme.php?subaction=showfull&id=1096467785&archive=&start_from=&ucat=1&.
38. Трудовой кодекс РФ від 30.12.2001 р. № 197-ФЗ
39. Харкевич Л.А. Концептуальные основы в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: монография [Електронний ресурс] : [наукове видання] / Л.А. Харкевич.– Тамбов: Тамб. держ. техн. університет, 2009. Режим доступу до монографії: http://www.tstu.ru/education/elib/pdf/2009/Chark_c.pdf.
40. Закон Республики Беларусь „Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь” от 14.11.2005 № 60-З [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2001.– Режим доступу до сайту: http://www.newsby.org/documents/laws/law0455.htm.
41. Указ Президента Республики Беларусь 18.07.2001 № 399 Концепция государственной кадровой политики Республики Беларусь [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2001.– Режим доступу до сайту: http://www.president.gov.by/press28442.html.
42. Закон Республики Беларусь 16.07.2009 № 45-З Об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2009.– Режим доступу до сайту: http://pravo.by/webnpa/text.asp?RN=H10900045.
43. Волошин С.М. Стан, проблеми та пріоритети нормативно-правового забезпечення МНС України. // Надзвичайна ситуація. – 2000. – № 4. – С. 23–26.
44. Проект Стратегії державної кадрової політики на 2011-2020 роки [Електронний ресурс] // Офіційний сайт. – 2011.– Режим доступу до сайту: http://www.guds.gov.ua/sub/kiev/ua/publication/content/14555.htm?s216900905=uzowdlky.
45. Нормативно-правова база кадрового забезпечення сфери ЦЗ [Електронний ресурс] // Офіційний сайт. – 2011.– Режим доступу до сайту: http://www.mns.gov.ua/news/13920.html.
46. Указ Президента України “Про затвердження Програми кадрового забезпечення державної служби та Програми роботи з керівниками державних підприємств, установ і організацій” від 10.11.1995 №1035/95 [Електронний ресурс] // Офіційний сайт. – 2011.– Режим доступу до сайту:
http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1035%2F95.
47. Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження Положення про роботу з кадрами в центральних і місцевих органах державної виконавчої влади” від 20.09.1995 №747 [Електронний ресурс] // Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=747-95-%EF.
48. Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження Типового положення про кадрову службу органу виконавчої влади” від 2.08.1996 № 912 [Електронний ресурс] // Офіційний сайт. – 2011.– Режим доступу до сайту: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=912-96-%EF.
49. Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту” від 21.07.2005 № 629 [Електронний ресурс] // Офіційний сайт. – 2011.– Режим доступу до сайту: http://zakon.nau.ua/doc/?code=629-2005-%EF.
50. Наказ МНС “Про затвердження Тимчасової настанови з організації професійної підготовки працівників органів управління та підрозділів МНС” від 27.11.2003 № 455 [Електронний ресурс] // Офіційний сайт. – 2011.– Режим доступу до сайту: http://www.mns.gov.ua/content/durszakon.html?PrintVersion.
51. Наказ МНС “Про затвердження Тимчасової інструкції про порядок відбору, вивчення та призначення осіб, які приймаються на посади рядового і начальницького складу МНС України” від 14.01.2004 № 14 [Електронний ресурс] // Офіційний сайт. – 2011.– Режим доступу до сайту: http://uazakon.com/document/fpart80/idx80290.htm.
52. Левчук І.П. Напрями застосування моделей кадрових підсистем у роботі з персоналом служби цивільного захисту [Електронний ресурс]. – Режим доступу:
http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/tppd/2010-7/zmist/R_2/08Levchuk.pdf.
53. Кальниш Ю.Г. Формування теоретико-методологічних засад політичної аналітики в державному управлінні України: дис... доктора наук з держ. управління: 25.00.01 / Кальниш Юрій Григорович. – К., 2007. – 484 с.
54. Федорчак О.В. Класифікація механізмів державного управління [Електронний ресурс] / О. В. Федорчак // Демократичне врядування : наук. вісн. – Вип. 1. – Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2008. – Режим доступу : http://www.academy.lviv.ua.
55. Терент’єва А.В. Державне управління медичним захистом за умов надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру: дис. … доктора наук. з держ. упр. 25.00.02 / Терент’єва Анна Валеріївна. – К., 2010. – 461 с.
56. Нормативно-правова база сфери ЦЗ [Електронний ресурс] // Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://www.mns.gov.ua/content/law_acts.html.
57. Закон України “Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру” від 8.06.2000 N 1809-III [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту:http: www.mns.gov.ua/txt/?doc=laws/laws/law1809-14.
58. Нормативно-правова база сфери ЦЗ РФ [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011.– Режим доступу до сайту: http://www.mchs.gov.ru.
59. Нормативно-правова база сфери ЦЗ РБ [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011.– Режим доступу до сайту: http://rescue01.gov.by/rus/main/regulations.
60. Основные документы в области ГСЧС [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011.– Режим доступу до сайту: http://respirator.ucoz.ru/publ/gschs_i_go/gschs/osnovnye_dokumenty_v_oblasti_gschs/5-1-0-14.
61. Указ Президента Республики Беларусь „О некоторых вопросах Министерства по чрезвычайным ситуациям” от 29.12.2006 № 756 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011.– Режим доступу до сайту: http://www.pravoby.info/docum09/part11/akt11615.htm.
62. Постановление Совета Министров Республики Беларусь „О государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций” от 10.04.2001 № 495 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011.– Режим доступу до сайту: http://www.pravo.by/WEBNPA/text.asp?RN=C20100495.
63. Постановление Совета Министров Республики Беларусь „Об утверждении перечня республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, в которых создаются отраслевые подсистемы Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций” от 08.02.2002 № 181 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011.– Режим доступу до сайту: http://www.bankzakonov.com/republic_pravo_by_2010/blocko6/rtf-y1f2g6.htm.
64. Постановление Совета Министров Республики Беларусь „Об утверждении Положения о системе мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” от 19.11.2004 № 1466 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011.– Режим доступу до сайту: http://www.pravo.by/WEBNPA/text.asp?RN=C20401466.
65. Постановление Совета Министров Республики Беларусь „О порядке сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обмена этой информацией” от 23.08.2001 № 1280 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011.– Режим доступу до сайту: http://www.belkmk.narod.ru/ems/1280.htm.
66. Постанова МНС РБ «Про затвердження положення про порядок організації функціонування інформаційно-керуючої системи державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій» от 17.08.2009 № 42
67. Указ Президента Республики Беларусь „Об утверждении концепции национальной безопасности Республики Беларусь” от 17.07.2001 № 390 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011.– Режим доступу до сайту: http://www.transparency.org.ru/NNG/DOC/BLR/decree-conception-blr.doc.
68. Постановление Правительства РФ „О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацій” от 30.12.2003 № 794 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011.– Режим доступу до сайту: http://bestpravo.ru/fed2003/data01/tex10124.htm.
69. Державне управління у сфері цивільного захисту: навч. посіб. / За заг. ред. С.М. Гусарова. [Потеряйко С.П., Возник М.В., Ірхін Ю.Б. та ін.]. – Львів.: Укр. акад. друкарства, 2009. – 122 с.
70. Методичні рекомендації “Організація управління в надзвичайних ситуаціях”: Захист населення і територій від надзвичайних ситуацій. Т.2. – К.: ВНДІЦЗ, 2007. – 304 с.
71. Указ Президента РФ „О федеральном государственном учреждении „Национальный центр управления в кризисных ситуациях” от 23.10.2008 № 1515 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011.– Режим доступу до сайту: http: //www.rg.ru/2008/10/28/krizis-fgu-dok.html.
72. Распоряжение Правительства РФ „О федеральном государственном учреждении „Национальный центр управления в кризисных ситуациях” от 27.01.2009 № 43-р [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011.– Режим доступу до сайту: http: http://www.mchs.gov.ru/upload/ncuks.doc.
73. Приказ МЧС России „О создании Федерального государственного бюджетного учреждения „Национальный центр управления в кризисных ситуациях” от 4.03.2009 № 117 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011.– Режим доступу до сайту: http://www.mchs.gov.ru/ministry/index.php?SECTION_ID=2340&print=Y.
74. Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011.– Режим доступу до сайту: http://www.mchs.gov.ru/powers/?SECTION_ID=483.
75. Создание и поддержка телекоммуникационной системы МЧС России [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011.– Режим доступу до сайту: http://www.microtest.ru/projects/296/3332.
76. Автоматизированная система централизованного оповещения [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011.– Режим доступу до сайту: http://www.agat-system.com/direction/asm/asco.
77. Тарасюк Т. M. Закони як джерела права соціального захисту України [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://vuzlib.com/content/view/1345/93.
78. Больбот А. В. Конституційно-правові засади соціального захисту в Україні та проблеми їх реалізації [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://vuzlib.com/content/view/1341/93.
79. Закон України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 № 796-XII [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://www.mns.gov.ua/txt/?doc=laws/laws/zak796-XII.
80. Опришко В. Ф. Правові питання подолання наслідків Чорнобильської катастрофи [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/pre/2009/Opryshko.pdf.
81. Насвіт А.І. Питання, пов’язані з переглядом меж зон радіоактивно забруднених внаслідок аварії на ЧАЕС територій [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.niss.gov.ua/public/File/2010_table/1209_ch_Nasvit.ppt.
82. Указ “Про посилення соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 29.05.1992 № 185/93 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту:
83. Указ Президента України “Про Основні напрями соціальної політики на період до 2004 року” від 24.05.2000 № 717/2000 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://www.mns.gov.ua/txt/?doc=laws/laws/up717-2000.
84. Закон України “Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку” від 8.02.1995 № 39/95-ВР [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту:
http://www.mns.gov.ua/txt/?doc=laws/laws/zakDCZ%20yad%20en%201.
85. Постанова Кабінету Міністрів України “Про порядок віднесення деяких категорій громадян до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 2.12.1992 № 674 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://www.mns.gov.ua/txt/?doc=laws/laws/post674.
86. Постанова Кабінету Міністрів України “Про розміри державної допомоги окремим категоріям громадян” від 16.12.1994 № 843 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://www.mns.gov.ua/txt/?doc=laws/laws/post843.
87. Постанова Кабінету Міністрів України “Про порядок та розміри компенсаційних виплат дітям, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 8.02.1997 № 155 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. –2011. – Режим доступу до сайту: http://www.mns.gov.ua/txt/?doc=laws/laws/post155.
88. Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 30.05.1997 № 523 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://www.mns.gov.ua/txt/?doc=laws/laws/post523.
89. Постанова Кабінету Міністрів України “Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення після повного відселення жителів” від 7.02.2000 № 223 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://www.mns.gov.ua/txt/?doc=laws/laws/post223.
90. Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку організації та проведення медико-соціальної експертизи втрати працездатності” від 4.04.1994 № 221 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://www.mns.gov.ua/txt/?doc=laws/laws/post221.
91. Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження переліку спеціалізованих медичних закладів, що забезпечують лікування осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 4.10.1996 № 1218 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://www.mns.gov.ua/txt/?doc=laws/laws/post1218.
92. Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження Положення про організацію оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 16.05.2000 № 800 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://www.mns.gov.ua/txt/?doc=laws/laws/post800.
93. Постанова Кабінету Міністрів України “Про заходи щодо соціального захисту працівників Чорнобильської АЕС та жителів м. Славутича у зв'язку із закриттям станції” від 29.11.2000 № 1748 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://www.mns.gov.ua/txt/?doc=laws/laws/post1748.
94. Постанова Кабінету Міністрів України “Про Порядок відшкодування шкоди особам, які постраждали від надзвичайних обставин” від 5.10.1992 № 562 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://www.mns.gov.ua/txt/?doc=laws/laws/law562-92-p.
95. Постанова Ради Міністрів Української РСР “Про додаткові заходи щодо поліпшення матеріального становища населення, яке проживає на території, що зазнала радіоактивного забруднення в результаті аварії на Чорнобильській АЕС” від 8.08.1990 № 180 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту:
96. Федеральний Закон “ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” от 21.12.1994 № 68-ФЗ [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=72323.
97. Федеральний Закон „О внесении изменений в Федеральный Закон „О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне” от 27.12.2009 № 376-ФЗ [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1;1042508.
98. Федеральний Закон „О социальных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях Российской Федерации, дислоцированных на территориях Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики, а также лицам, работающим в этих формированиях” от 30.12.2006 № 284-ФЗ [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://law7.ru/base35/part9/d35ru9806.htm.
99. Федеральний Закон “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” от 30.03.1999 № 52-ФЗ [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://www.crc.ru/docs/files/52-99.html.
100. Федеральний Закон “Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей” от 22.08.1995 № 151-ФЗ [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=87589.
101. Федеральний Закон „О пожарной безопасности” от 21.12.1994 № 69-ФЗ [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=78543.
102. Закон РСФСР “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” от 15.05.1991 № 1244-1 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://chernobil.info/?p=3089.
103. Указ Президента РФ „О дополнительных мерах по усилению социальной защиты детей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)” от 29.10.2009 № 1219 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://zakon.scli.ru/ru/legal_texts/national_law/printable.php?d_id4=c3b83f9a-9eb7-4a33-ad3e-e4f59bcb0dd1&do4=document&id4=29d2699d-14d3-4314-b48f-0f478232ca56.
104. Постановление правительства РФ „О Единой Государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций” от 5.11.1995 № 1113 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://gochs.info/p175.htm.
105. Постановление правительства РФ „О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации” от 1.12.2007 № 837 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://www.kpravda.ru/lastnews.php?number=24429.
106. Постановление правительства РФ „О повышении в 2009 году денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти” от 23.07.2009 № 603 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=89865.
107. Постановление правительства РФ “О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой” от 3.03.2007 № 136 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://adm.rkursk.ru/index.php?id=161&mat_id=1111.
108. Постановление правительства РФ „О порядке пересмотра надбавок к пенсиям, повышений и увеличений пенсий лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу” от 22.01.2007 № 28 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://www.statvo.narod.ru/post/post_28_07.html.
109. Постановление правительства РФ „Об утверждении Правил осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с тероризмом” от 12.01.2007 № 6 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://www.base.spinform.ru/show_doc.fwx?Regnom=14650.
110. Постановление правительства РФ „О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) отдельным категориям сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту” от 31.01.2005 № 47 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://law7.ru/base10/part2/d10ru2969.htm.
111. Постановление правительства РФ „О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей” от 31.12.2004 № 911 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://www.rg.ru/2005/01/21/voen-dok.html.
112. Закон РБ “Про соціальний захист громадян, постраждалих від катастрофи на Чорнобильській АЕС, інших радіаційних аварій” от 6.01.2009 № 9-З [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту:
113. Закон Республики Беларусь „Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя” от 22.06.2001 № 39-З [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://www.pravoby.info/docum09/part25/akt25417.htm.
114. Закон Республики Беларусь „О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” от 5.05.1998 № 141-З [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://pravo2002.by.ru/baza/zakon/1998/zak00428.html.
115. Закон Республики Беларусь „О радиационной безопасности населения” от 5.01.1998 № 122-З [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://pravo2002.by.ru/baza/zakon/1998/zak00446.html.
116. Закон Республики Беларусь „Об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь” от 16.07.2009 № 45-З [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://www.newsby.org/documents/laws/law0025.htm.
117. Закон Республики Беларусь “О гражданской обороне” от 27.11.2006 № 183-З [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://www.pravoby.info/docum09/part12/akt12039.htm.
118. Закон Республики Беларусь „О чрезвычайном положении” от 24.06.2002 № 117-З [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://www.base.spinform.ru/show_doc.fwx?Regnom=1988.
119. Указ Президента Республики Беларусь „Об утверждении Положения о прохождении службы в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь” от 3.03.1999 № 130 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://www.levonevski.net/pravo/razdelb/text937/index.html.
120. Постановление Совета Министров Республики Беларусь „Об утверждении Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2006 - 2010 годы” от 11.01.2006 № 29 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://pravo.kulichki.com/news/2005-2007/17-01-2006.htm.
121. Постановление Совета Министров Республики Беларусь „О медицинском обеспечении спасателей, привлекаемых к аварийно-спасательным и другим неотложным работам, а также граждан, привлекаемых к другим неотложным работам” от 5.12.2001 № 1758 [Електронний ресурс]// Офіційний сайт. – 2011. – Режим доступу до сайту: http://www.levonevski.net/pravo/temy/tema34/glav/docm0428.html.
122. Вентцель Е.С. Исследование операций: задачи, принципы, методология. – М.: Наука, 1988. – 208 с.
123. Саати Т., Кернс К. Аналитическое планирование. Организация систем. – М.: радио и связь, 1991. – 75 с.
124. Клименко Н.Г. Особливості державного управління в умовах надзвичайних ситуацій: теоретичний та історичний аспекти: дис. … канд. наук. з держ. упр. 25.00.01 / Клименко Наталія Григорівна. – К., 2008. – 260 с.
125. Ситник Г.П. Державне управління у сфері забезпечення національної безпеки України: теорія і практика: дис. … доктора наук. з держ. упр. 25.00.01 / Ситник Григорій Петрович. – К., 2004. – 370 с.
126. Альбощій О.В. До питання забезпечення ефективності управління в надзвичайних ситуаціях // Мат. 10-ої Всеукр. наук