МЕХАНІЗМИ ВДОСКОНАЛЕННЯ ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ В СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

Короткий опис

Міністерство регіонального розвитку та будівництва України
АКАДЕМІЯ МУНІЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ

На правах рукопису

Рибачук Валентин Леонідович

УДК 354:339.9: 330.35

МЕХАНІЗМИ ВДОСКОНАЛЕННЯ ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ В СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

Спеціальність 25.00.02 Механізми державного управління

Дисертація
на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник
Корецький Микола Христофорович,
доктор наук з державного управління,
професор

КИЇВ 2009

ЗМІСТ

ВСТУП

3

РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧНІ ЗАСАДИ ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ В СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

10

1.1. Розвиток теоретичних поглядів на процес фінансового контролю

10

1.2. Форми, процедури та методи регулювання фінансового контролю з боку держави

32

1.3. Концептуальні підходи до державного фінансового контролю в контексті зарубіжного досвіду

52

Висновки до розділу 1

76

РОЗДІЛ 2. ОЦІНКА ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ В СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

79

2.1. Об’єктивна необхідність контрольної функції держави на фінансовому ринку

79

2.2. Система учасників фінансового ринку в Україні та правове регулювання їх діяльності

105

2.3. Методи фінансового контролю, що використовуються органами державного управління

130

Висновки до розділу 2

152

РОЗДІЛ 3. НАПРЯМИ ВДОСКОНАЛЕННЯ ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ В СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

156

3.1. Організаційне забезпечення ефективності фінансового контролю в системі державного управління

156

3.2. Підвищення ролі органів місцевого самоврядування стосовно фінансового контролю

172

3.3. Механізм вдосконалення кадрової політики в сфері державного фінансового контролю

188

Висновки до розділу 3

204

ВИСНОВКИ

208

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

212

ВСТУП

Актуальність теми. В Україні фінансовий контроль залишається однією із головних функцій державного управління, що спрямована на забезпечення законності, фінансової дисципліни, достовірності операцій в ході утворення, розподілу і використання фінансових ресурсів. Впорядкована, злагоджена і здійснювана у відповідному порядку контрольна діяльність підвищує як відповідальність посадових осіб органів фінансового контролю, так і забезпечує швидкість її здійснення, допомагає у боротьбі з бюрократизмом і гарантує захист прав підконтрольних суб’єктів. Всі ці вимоги фінансового контролю забезпечуються через державне управління.
Фінансовий контроль є відповідною структурою та сукупністю вимог, у межах яких здійснюються контрольні дії. Оскільки мета контролю є загальною для органів фінансового контролю, то, відповідно, можна говорити і про єдині етапи, стадії, які будуть покладені в основу її реалізації. У даній ситуації йдеться про вироблення єдиних положень процесу фінансового контролю для всіх органів, які його здійснюють, не виключаючи властиві кожному органу власні особливості контрольної діяльності, що закріплені у нормативно-правових актах.
Важливою теоретичною базою для з’ясування характеру фінансового контролю, порядку його проведення стали праці вітчизняних та зарубіжних вчених: О.Андрійко, С.Бардаша, Н.Белухи, Н.Богомол, М.Бутка, О.Дація, З.Завгороднього, П.Іващенко, М.Каленського, Є.Калюги, М.Корецького, О.Кузьменко, С.Михеєва, В.Павлюка, Л.Пельтек, Л.Пісьмаченко, М.Романіва, І.Стефанюк, В.Чайки та ін. Різні аспекти державного управління економікою розглядали, зокрема, І.Бистряков, П.Біленчук, О.Веклич, Л.Гордієнко, Б.Данилишин, В.Єрмолін, З.Залога, І.Михасюк, А.Мельник, М.Крупка, О.Оболенський, Ю.Пащенко, А.Расіна, Д.Стеченко та ін.
Незважаючи на наявність наукових праць, які висвітлюють порядок проведення фінансового контролю, проблеми, пов’язані з удосконаленням процесу фінансового контролю залишилися не вирішеними. Нині залишається ще багато дискусійних та практично не досліджених питань. Це стосується дослідження суті та форм фінансового контролю в системі державного управління в умовах євроінтеграції України, визначення напрямів вдосконалення механізму державного фінансового контролю щодо забезпечення органів фінансового контролю у системі державного управління кваліфікованими кадрами і підвищення мотивації їх діяльності, обґрунтування механізму взаємодії органів контролю в фінансовій сфері на міжнародному, державному та місцевому рівні. Саме це і зумовлює вибір теми, зміст дисертаційного дослідження та його структуру.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Наукові результати, теоретичні положення й висновки були отримані у межах наукової теми Академії муніципального управління Удосконалення механізмів державного управління та місцевого самоврядування” (номер державної реєстрації 0108U008164). В межах науково-дослідних робіт участь автора полягає в обґрунтуванні та розробленні теоретичних й методичних аспектів вдосконалення механізмів вдосконалення фінансового контролю в системі державного управління.
Мета і завдання дослідження. Метою дослідження є розроблення теоретичних, методичних засад та практичних рекомендацій щодо вдосконалення механізмів фінансового контролю в системі державного управління.
Мета дослідження обумовила постановку та вирішення таких завдань:
- провести дослідження теоретичних засад суті фінансового контролю в системі державного управління;
- уточнити та доповнити концептуальні положення формування фінансового контролю в системі державного управління;
- узагальнити історичний та зарубіжний досвід фінансового контролю з позиції важливості його застосування в системі державного управління України;
- удосконалити форми здійснення фінансового контролю в системі державного управління в умовах євроінтеграції України;
- визначити напрями вдосконалення механізму державного фінансового контролю;
- обґрунтувати механізм взаємодії органів контролю в фінансовій сфері на міжнародному, державному та місцевому рівні з метою підвищення ефективності фінансового контролю;
- розробити рекомендації по забезпеченню органів фінансового контролю в системі державного управління кваліфікованими кадрами і підвищенню мотивації їх діяльності.
Об’єктом дослідження є види, методи, технології контролю у системі державного управління.
Предметом дослідження є механізми вдосконалення фінансового контролю в системі державного управління.
Методидослідження.Теоретичну та методичну основу досліджень становлять фундаментальні положення державного управління, економічної теорії, наукові розробки вітчизняних та зарубіжних вчених щодо удосконалення системи державного фінансового контролю в Україні, за допомогою яких в дисертаційній роботі визначено теоретичні засади суті й місця фінансового контролю в системі державного управління.
Узагальнення вітчизняного та зарубіжного досвіду фінансового контролю стало можливим на підставі опрацювань досягнень наукової думки і прикладних робіт вітчизняних і зарубіжних учених, а також аналізу економічних і фінансових явищ в їх постійному розвитку та взаємозв’язку. Уточнення та доповнення концептуальних положень формування фінансового контролю в системі державного управління проводилося з урахуванням законодавчих актів, ухвал Уряду України й інших нормативних документів з питань фінансового контролю з використанням таких методів дослідження як абстрагування, а також методів дедукції та індукції.
Застосування в дисертаційній роботі методів історичного, логічного, системного аналізу та синтезу дозволило розглянути практику державного фінансового контролю, визначити чинники, які обумовлюють його посилення в системі державного управління на сучасному етапі, тоді як використання в дослідженні статистичного аналізу щодо обґрунтування основних шляхів вдосконалення механізму фінансового контролю в Україні дозволило визначити напрями, що забезпечують підвищення його ефективності.
У дисертації також використовувався системний підхід в уточненні та доповненні концептуальних положень формування фінансового контролю в системі державного управління, а також застосовувалися методи статистичних узагальнень, порівняльного аналізу, емпіричних спостережень і логіки при розробці рекомендацій щодо забезпечення органів державного фінансового контролю кваліфікованими кадрами з високим ступенем мотивації їх діяльності.
Інформаційною базою дослідження стали праці відомих вітчизняних і зарубіжних дослідників, монографії, наукова література з питань теорії та практики державного управління формуванням системи фінансового контролю, публікації в періодичних виданнях, довідкова література, матеріали ГоловКРУ України, нормативно-правові акти України, офіційні матеріали Державного комітету статистики, міністерств і відомств України тощо.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в наступному:
вперше:
- обґрунтовано механізм взаємодії державних органів фінансового контролю з регіональними органами, органами місцевого самоврядування та міжнародними організаціями, який складається із таких стадій, як: формування норм, виникнення правовідносин, встановлення конкретного юридичного зв’язку між причиною правопорушень і наслідками, реалізації прав та обов’язків суб’єктів;
удосконалено:
- форми здійснення фінансового контролю в системі державного управління, які, на відміну від діючих (попередній, поточний і подальший) доповнені більш дієвими в умовах євроінтеграції України: попереджувальним, супровідним, додатковим та завершальним;
- концептуальні положення формування цілісної системи фінансового контролю, яка, на відміну від діючої, згідно з порядком бюджетно-фінансової сфери (законодавчі акти, нормативні документи, стратегії, концепції, положення, організаційна структура тощо), складається з етапів щодо визначення суб’єктів проведення контрольних дій, деталізації мети контролю, визначення об’єктів та методів контролю, оцінювання результативності контролю, передбачає врахування дестабілізуючих чинників в сучасних умовах та порядок і механізми складання звітності;
- механізм фінансового контролю у системі державного управління через виділення кадрової складової, врахування якої дозволяє визначати цілі та вирішувати пріоритетні завдання органів фінансового контролю по забезпеченню кваліфікованими кадрами та підвищенню мотивації їх діяльності;
дістали подальший розвиток:
- визначення засад функціонування фінансового контролю в системі державного управління із використанням історичного досвіду (постійне урахуванням ситуації у впровадженні реформ, функціонування єдиної ревізійної структури, розвиток ідеї розширення прав фінансового контролю) та впровадження найкращих здобутків зарубіжного досвіду (додержання принципів виявлення повноти оподаткування, обґрунтованість вживаних пільг і ставок податків, вдосконалення структури в сфері контролю, розвиток нових типів контролю);
- сутність поняття «фінансовий контроль в системі державного управління», що, на відміну від вузько професійного його розуміння переважно як дії по перевірці законності і доцільності формування, розподілу та використання грошових ресурсів, передбачає систему, яка забезпечує обґрунтованість і ефективність управлінських рішень з метою попередження відхилення результатів від норми і заданих параметрів та сприяє усуненню виявлених порушень і недопущенню їх повторення.
Практичне значення одержаних результатів. Сформульовані практичні пропозиції по вдосконаленню державного механізму фінансового контролю в Україні. Розроблено рекомендації Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики по удосконаленню концептуальних основ формування цілісної системи фінансового контролю, здатної забезпечити та відтворити належний порядок в бюджетно-фінансовій сфері і протидіяти дестабілізуючим чинникам в перехідний період (довідка № 16/01-46 від 13.01.2009 р.).
Донецькою обласною радою використані пропозиції щодо застосування системи форм і методів фінансового контролю, розширення використання попереднього контролю, що дозволяє попереджати порушення і підсилювати його профілактичну функцію (довідка № 01-30-430/1 від 21.05.2009 р.).
В практичній діяльності Донецької обласної державної адміністрації використано низку конкретних пропозицій з удосконалення механізму фінансового контролю в Україні (довідка № 78/03-81 від 11.03.2009 р.).
Запропоновані в дисертаційній роботі теоретичні положення використані в навчальному процесі Академії муніципального управління при розробці програм учбових курсів з державного управління та державного регулювання економіки, економічної теорії, інституціональної економіки (довідка №338 від 08.04.2009р.).
Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійно виконаною науковою працею і містить одержані автором нові результати у сфері науки державного управління, що в сукупності сприяють вирішенню важливої науково-практичної задачі з удосконалення механізмів фінансового контролю в Україні.
Апробація результатів дослідження. Науковий зміст основних результатів дослідження та їх практичне застосування обговорювалися на таких науково-практичних конференціях, як: «Інвестиційна складова сталого розвитку регіону» (м. Харків, 2008), «Розвиток продуктивних сил України: від В.І. Вернадського до сьогодення» (м. Київ, 2009), «Удосконалення механізмів державного управління та місцевого самоврядування» (м. Київ, 2009).
Публікації. Основні наукові положення, висновки і пропозиції, сформульовані за результатами дослідження, відображені в 9 наукових працях загальним обсягом 3,3 друк.арк., з них 6 статей опубліковано в наукових фахових виданнях з державного управління.

Обсяг і структура дисертації. Дисертаційна робота складається із вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації становить 226 сторінки, з яких: 1 таблиця займає 1 сторінку, 4 рисунки 4 сторінки, список використаних джерел (160 найменувань) 15 сторінок.

Список літератури

ВИСНОВКИ

У дисертації розроблені наукові положення та отримані результати, які в сукупності розв’язують важливе наукове питання обґрунтування теоретико-методичних засад здійснення фінансового контролю України в системі державного управління. Одержані наукові результати, їх використання у практиці державного управління підтверджують гіпотезу та методологію, покладену в основу дослідження, а реалізована мета і вирішені завдання дослідження дають можливість зробити наступні висновки й пропозиції.
1. Установлено, що в Україні дослідження суті фінансового контролю в системі державного управління останнім часом набули особливої актуальності. У більшості досліджень головним чином увага акцентується на окремих аспектах фінансового контролю (правових, економічних та інших). На законодавчому рівні існує багато суперечностей щодо понятійно-категорійного апарату у сфері фінансового контролю, що в сукупності свідчить про відсутність обґрунтованих теоретико-методичних засад державного управління у цій галузі. Тому в дисертації обґрунтовано сутність фінансового контролю як багаторівневої системи в державному управлінні, що забезпечує обґрунтованість і ефективність управлінських рішень з метою попередження відхилення результатів від норми і заданих параметрів й сприяє усуненню виявлених порушень і недопущенню їх повторення.
2. Доведено, що існуючі концептуальні положення формування фінансового контролю в системі державного управління виходять з суто економічного підходу. Однак врахування тільки економічних критеріїв не забезпечує соціальних результатів фінансового контролю в державному управлінні. Крім того в кризових умовах повинен зростати ступінь державного управління та формуватися нові напрями фінансового контролю. Виходячи з цього, в дисертаційному дослідженні концептуальні положення формування фінансового контролю доповнені чітким виокремленням етапів проведення фінансового контролю, аналізом дестабілізуючих чинників, що негативно вливають на рівень об’єктивності, виділенням порядку і механізмів складання звітності.
3. В дисертації узагальнено історичний та зарубіжний досвід фінансового контролю в системі державного управління. Розроблені основні напрями його посилення дозволяють більш чітко здійснювати розподіл функцій, повноважень та відповідальності органів державного управління за своєчасність та повноту оподатковування, обґрунтувати вживані пільги і ставки податків, дотримати терміни сплати податків, відповідність витрат прийнятому бюджету та їх законність, забезпечити права законодавчих органів, уряду і бюджетних відомств в справі розпорядження бюджетними коштами.
4. Розглянута практика фінансового контролю дає всі підстави стверджувати, що контроль не повинен обмежуватися такими поширеними і не завжди результативними формами його проведення як попередній, поточний і подальший контроль. Водночас визначення чинників, що обумовлюють необхідність посилення фінансового контролю, дозволило дійти висновку про необхідність застосування більш дієвих його форм: попереджувального, супровідного, додаткового та завершального. На особливу увагу заслуговує обґрунтування вдосконалення аудиту як важливої ланки контрольної системи та рекомендації щодо більш широкого використання попереднього контролю з метою профілактики правопорушень у фінансовій сфері. Застосування таких форм в умовах євроінтеграції України дає можливість підвищити результативність фінансового контролю в системі державного управління (особливо регіональних і місцевих органів влади за використанням бюджетних коштів і коштів позабюджетних фондів).
5. Основні напрями вдосконалення механізму державного фінансового контролю, що забезпечують підвищення його ефективності полягають в наступному: створення бази його здійснення; чітке визначення місця та ролі кожної ланки; поліпшення і систематизація інформаційного забезпечення контрольних органів; створення централізованого банку даних; оснащення контролюючих органів засобами автоматизації роботи ревізорів; посилення кадрового складу органів фінансового контролю; вдосконалення методологічної бази здійснення контрольних дій, розробка стандартів перевірки; вдосконалення контролю за формуванням і використанням державних позабюджетних фондів; розробка положення про принципи відомчого контролю; вдосконалення методології проведення контрольних дій; підвищення ролі органів місцевого самоврядування стосовно фінансового контролю.
6. Розроблений механізм взаємодії органів контролю з регіональними органами, органами місцевого самоврядування та міжнародними організаціями в фінансовій сфері є таким, що дозволяє реалізувати сукупність управлінських, правових, економічних, організаційних, методичних засобів та способів, які в процесі державного управління та регулювання фінансовою сферою економіки взаємодіють між собою й певним чином узгоджуються та підпорядковуються. Механізм взаємодії органів фінансового контролю має за мету впорядкування суспільно-економічних відносин, забезпечення реалізації некриміналізованих відносин суб’єктів економіки на фінансовому ринку.
7. Виконане дослідження свідчить, що заходи системи державного управління мають бути спрямовані на забезпечення органів фінансового контролю кваліфікованими кадрами, а пріоритетними завданнями органів фінансового контролю насамперед є підвищення мотивації діяльності в напрямку розробки та вдосконалення кваліфікаційних стандартів, яким повинні відповідати працівники цієї системи, визначення правил їх поведінки, дотримання стандартів проведення ревізій і перевірок.
Водночас, у контексті удосконалення кадрової складової механізму фінансового контролю в системі державного управління, визначено низку завдань щодо реформування системи кадрового забезпечення органів фінансового контролю, зокрема посилення соціальної та фізичної захищеності кадрів в сфері фінансового контролю, підвищення рівня заробітної плати працівникам фінансового контролю з метою запобігання корупційним діянням, зведення рівня оплати основної категорії працівників-контролерів до вищого, ніж у фахівців і керівників структур, що перевіряються.
З огляду на необхідність створення належних умов для сталого й прогресивного розвитку забезпечення органів фінансового контролю в системі державного управління кваліфікованими кадрами вважається за доцільне розробити окрему програму підготовки і перепідготовки фахівців на спеціальних факультетах і кафедрах вузів, на курсах.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Андpійко О. Ф. Деpжавний контpоль: теоpія і практика : Hаук. доп. / HАH Укpаїни. Ін-т деpжави і пpава ім. В. М. Коpецького. Відділ пpобл. деpж. упp. і адм. пpава. — К. : 1999. — 22 с.
2. Адміністративне право України : підруч. для студентів юрид. спец. вузів / [ Ю. П. Битяк, В. В. Богуцький, В. М. Паращук та ін.] — Х.. : Право, 2000. — 527 с.
3. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. Теория и практика менеджмента. / Ансофф И. — СПб. : Питер, 1999. — 416 с.
4. Атаманчук Г. В. Государственное управление: орг.-функц. вопр.: Учеб. пособие / Г. В. Атаманчук — М. : Экономика, 2000. — 299 с.
5. Аудит Монтгомери / [Ф.Л. Дефлиз, Г.Р. Дженик, В.М. О΄Рейлли, М.Б.Хирш ; пер.с англ. ; под ред. Я. В. Соколова]. — М. : ЮНИТИ, 1997, — 542 с.
6. Барабанов М. Годы без промышленной политики / М.Барабанов // Мировая экономика и междунар. Отношения 2000. - № 5. С.89 -90.
7. Белуха Н.Т. Аудит: Учебник. К.: „Знання”, КОО, 2000. 769 с.
8. Бетон Ален, Казорла Антуан, Долло Кристин, Дре Анн Мари. 25 ключевых книг по экономике / Бетон Ален, Казорла Антуан, Долло Кристин, Дре Анн Мари. М. : Урал LTD, 1999 — 560 с.
9. Бистряков І. Сучасні теоретико-методологічні проблеми управління розвитком трудових процесів / І.Бистряков // Демографія та соціальна економіка. 2004. - № 1 2. 220 с.
10. Біленчук П. Д., Кравченко В. В., Підмогильний М. В. Місцеве самоврядування в Україні (муніципальне право) / П. Д. Біленчук, В. В. Кравченко, М. В. Підмогильний — К. : Атіка, 2000. — 304 с.
11. Богачева Г. Н., Денисов Б. А. О многообразной трактовке категории капитал” / Г. Н. Богачева, Б. А. Денисов // Менеджмент в России и за рубежом. 2000. № 1. С. 13.
12. Бродель Ф. Структуры повседневности: Возможное и невозможное: Материальная цивилизация, экономика и капитализм XVXVIII вв. Т. 1, 2. / Ф. Бродель М. : Прогресс, 1986. 622 с.
13. Бернстайн Л. А. Анализ финансовой отчетности: теория, практика и интерпретация : пер. с англ. / науч. ред. перевода чл.-корр. РАН И. И. Елисеева ; гл. ред. серии проф. Я. В. Соколов. М. : Финансы и статистика, 1996. 624 с.
14. Берсуцкий А.Я. Моделирование ресурсных возможностей предприятия в текущем и оперативном управлении : дис. канд. экон. наук: 08.03.02 / А. Я. Берсуцкий. — Донецк, 2003. — 199 с.
15. Бест Майкл Х. Новая конкуренция: Ин-ты пром. развития / Бест Майкл Х. ; пер. с англ. Е. Н. Калмычковой и др. — М. : Теис, 2002. — 356 с.
16. Бесчастный В.Н. Влияние теневой экономики и экономической преступности на экономическую безопасность: Моногр. / В. Н. Бесчастный, В. И.Лазуренко. — Донецк: Каштан, 2007. — 468 с.
17. Білоус В.Т. Координація боротьби з економічною злочинністю: Моногр. — Ірпінь: Акад. державної податкової служби України, 2002. — 449с.
18. Білоус В.Т. Науково-методологічне обґрунтування доцільності запровадження координації управління правоохоронними органами по боротьбі з економічною злочинністю при розробці заходів щодо їх модернізації // Науковий вісник Академії ДПС України. — 2002. — № 4. — С.5865.
19. Богатая Н. Н. Стратегический учет собственности предприятия. —Ростов н/Д : Феникс, 2001. — 320 с.
20. Богданович В. Ю. Підхід до розробки теоретичних засад стратегічного планування у сфері державного управління забезпеченням національної безпеки держави / В. Ю. Богданович, А. І. Семенченко // Стратегічна панорама. — 2006. — № 2. — С. 21—35.
21. Богомол Н.И. Синтез корпоративной системы управления контрольно-ревизионной деятельностью в регионе : дис. канд. экон. наук 08.06.02 / Богомол Н. И. — Донецк, 2002. — 172 с.
22. Бюджетний Кодекс України / Відомості Верховної Ради України. — 2001. — № 37 — 38, ст. 189
23. Ван Хорн Дж. К Основы управления фінансами / Ван Хорн Дж. ; пер. с англ. / гл. ред. серии Я. В. Соколов. — М. : Финансы и статистика, 1997. — 800 с.
24. Ведута Е. Н. Государственные экономические стратегии. — М. : Гос. экон. акад., 1998. — 440 с.
25. Веклич О.О. Екологічне оподаткування в Україні: реалії та напрями вдосконалення з урахуванням світового досвіду: Hаук. доп. / HАH Укpаїни. Ін-т економіки. — К. : 2001. — 47 с.
26. Внутриведомственный финансовый контроль / [под ред. К. К. Якуненко.] — К. : Техника, 1975. — 256 с.
27. Гамза В. А. Рисковый спектр коммерческих организаций / В. А.Гамза, Ю. Ю. Екатеринославский. М. : Экономика, 2002. 105 с.
28. Гегель Г. Основи філософії права, або природне право і державознавство / Г. Гегель ; пер. з нім. Р. Осадчука, М. Кушніра. — К. : Юніверс, 2000. — 336 с.
29. Гончаренко О. Громадянський контроль і система національної безпеки / О. Гончаренко, Р. Джангужин, Е. Лисицин // Нац. безпека Украї­ни.— 2003. — № 1. — С. 39—46.
30. Голов С. Ф., Костюченко В. М. Бухгалтерський облік за міжнародними стандартами: приклади та коментарі : практ. посібник / С. Ф. Голов, В. М. Костюченко — К : Лібра, 2001. — 840 с.
31. Господарський кодекс України : за станом на 16 січня 2003 р. №436—IV / Офіційний вісник України. — Офіц. вид.— К. : Парлам. вид—во, 2003. — № 11. — Ст. 462.
32. Господарський процесуальний кодекс України : за станом на 25січня 2007 року / Верховна Рада України. — Офіц. вид. — К. : Парлам. вид-во, 2007. — 72 с.
33. Государственная служба. Вопросы этики // Зарубежный опыт. — М., 2005.
34. Грушевский М. Очерки истории украинского народа. — К. : Наук. думка. — 1996. — С. 31.
35. Губерная Г. К. Еще раз о коррупции. Попытка непредвзятого взгляда на коррупцию // Менеджер. — 2001. — № 2. — С. 9—19.
36. Губерная Г. К. Наследство в управлении страной и реформами // Менеджер. — 2002. — № 4. — С. 156—161
37. Губський Б. В. Економічна безпека України: методологія виміру, стан і стратегія забезпечення. — К., 2001. — 122 с.
38. Гуторова Н.А. Преступления в сфере хозяйственной деятельности: Раздел VII особенной части Уголовного кодекса Украины с научно—практическим комментарием. — Х. : ООО «Одиссей», 2003. — 256 с.
39. Сфера та ринок послуг у контексті соціальної модифікації суспільства: Монографія / Б.М. Данилишин, В.І. Куценко, Я.В. Остайфічук К.: ЗАТ „Нічлава”, 2005. 328 с.
40. Дацій О.І. Структура територіальних фінансових ресурсів та їх роль у регіональній політиці // Держава та регіони. Серія: Економіка та підприємництво. 2005. № 4. С.74-77.
41. Дєгтряр А. О. Особливості реалізації аналітичної функції в державному управлінні // Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць. — Х. : Хар РІ УАДУ, 2002. — № 2 (13). У 2-х ч. — Ч.1 — С.51—54.
42. Державне регулювання економіки : підруч. для вузів / І. Михасюк, А. Мельник, М. Крупка, З. Зальга. — К. : Атака: Ельга—Н, 2000, — 592 с.
43. Державне управління : навч. посібник / А. Ф. Мельник, О. Ю. Оболенський, А. Ю. Расіна, Л. Ю. Гордієнко. — К. : Знання—Прес, 2003. — 343 с.
44. Дойль П. Менеджмент: стратегия и тактика : пер. с англ. / под ред. Ю. Н. Каптуревского — СПб: Издательство Питер”, 1999. — 560 с.
45. Долан Э.Дж., Линдсей Д. Рынок: микроэкономическая модель : пер. с англ. В. Лукашевича и др. ; под общ. ред. Б. Лисовика и В. Лукашевича. — СПб., 1992. — 496 с.
46. Донченко О., Бурега В. Управлінська криза в Україні демонстраційний потенціал / О. Донченко, В. Бурега // Схід. — 2000. — № 2. — С. 44—48.
47. Дорогунцов С. И., Ральчук О. М. Управление техногенно-экологической безопасностью в контексте парадигмы устойчивого развития: концепция системно-динамического решения / Нац. акад. наук; Совет по изучению производит. сил Украины. — К. : Наук. думка, 2002. — 200 с.
48. Дорошенко Д. Нарис історії України: в 2 т. / Д. Дорошенко — К. : Глобус, 1992. — Т. 1.— 349 с.
49. Джонс, Эpнест. Деловые финансы / Джонс, Эpнест ; пеp. с англ. М. H. Гpебнева, М. Э. Усаковского ; общ. pед. пеp. H. H. Баpышниковой. — М. : ЗАО ”Олімп-Бизнес”, 1998. — 411 с.
50. Джурук В. Ф. Криминогенные аспекты банковско-финансовой деятельности / В. Ф. Джурук // Хозяйственно-правовые средства предотвращения экономических преступлений Донецк: ИЭПИ НАН Украины, 1996. С. 12—14.
51. Єрмолін В. До питання про співвіднесеність понять виконавчої влади і державного управління / В. Єрмолін // Право України. — 2002. — №9. — С. 29—32.
52. Єфремов С. Поняття організованої злочинності / Єфремов С. // Право України. — 2002. — № 9. — С. 89—91.
53. Законодавство про боротьбу з корупцією. — Харків : ТОВ «Одіссей», 2005. — 308 с.
54. Завгородний В. П., Савченко В. Я. Бухгалтерский учет, контроль и аудит в условиях рынка / В. П. Завгородний, В. Я. Савченко — К. : Блицинформ, 1995. — 828 с.
55. Закон України Про аудиторську діяльність” від 22.04.1993 р. № 3125-XII // Відомості Верховної Ради України. 1993. № 23. ст. 243. - (Із змін. та доповн.).
56. Закон України Про банки і банківську діяльність” від 07.12.2000 р. N 2121-III // Відомості Верховної Ради України. 2001. № 5-6. ст. 30. - (Із змін.).
57. Закон України Про власність” від 7.02.1991 р. № 697-XII // Відомості Верховної Ради УССР. 1991. № 20. ст. 249. - (Остан. редакц. від 20.06.2007 на підставі 997-16).
58. Закон України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” від 26.12.2008 № 835- VI // Відомості Верховної Ради України. 2009. № 20, № 21-22. ст. 269. - (Із змін.).
59. Закон України Про Державну податкову службу в Україні” від 04.12.1990 року № 509-XII // Відомості Верховної Ради УССР. 1991. № 6. ст. 37. - (Поточна редакц. вiд 25.06.2009 на пiдставi 1334-17).
61. Закон України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26.01.93 № 2939-12 // Відомості Верховної Ради України. 1993. № 13. ст. 111. - (Остан. редакц. вiд 22.05.2008 на пiдставi v010p710-08).
62. Закон України Про місцеве самоврядування” від 21.05.1997 № 280/ 97-ВР // Відомості Верховної Ради України. 1997. № 24. ст. 170. - (Остан. редакц. вiд 11.06.2009).
63. Закон України Про внесення змін до Закону України ”Про місцеве самоврядування в Україні” від 06.09.2005 № 2813-15 // Відомості Верховної Ради України. 2005. № 49. ст. 519.
64. Законодательство Украины о предпринимательстве. — Х. : Одиссей, 2000. — 416 с.
65. Золотогоров В. Г. Экономика: Энциклопедический словар / В. Г. Золотогоров — Минск : Книжный дом, 2003. — 719 с.
66. Іващенко П. О. До питання про криміногенні аспекти фінансово-банківської діяльності / П. О. Іващенко, В. Г. Новіков, І. М. Червяков // Хозяйственно—правовые средства предотвращения экономических преступлений. — Донецк: ИЭПИ НАН Украины, 1996. — С. 26—29.
67. Иноземцев В. Парадоксы постиндустриальной экономики (инвестиции, производительность и хозяйственный рост в 90-е годы) / В. Иноземцев // Мировая экономика и международные отношения. — 2000. — №3.— С. 3—11.
68. Інстpукція пpо поpядок пpоведення пеpевіpок, pевізій Рахунковою палатою / Рахунк. палата Укpаїни. — К. , 2000. — 32 с.
69. Информационные технологии бухгалтерского учета / [под ред. О. П. Ильина]. — СПб. : Питер, 2002. — 688 с.
70. Иpвин, Дэвид. Финансовый контpоль ; [пеp. с англ. И. М. Щитинская, В. В. Биков ; науч. pед. И. И. Eлисеева]. — М. : Финансы и статистика, 1998. — 251 с.
71. Каленський М. М., Стефанюк І. Б. До питання розвитку державної контрольно-ревізійної служби / М. М. Каленський, І. Б. Стефаник // Фінанси України. — 1999. — № 2. — С. 71—77.
72. Каленський М. М. Удосконалення фінансового контролю за витрачанням бюджетних коштів / М. М. Каленський // Фінанси України. — 2001. — № 5. — С. 65—68.
73. Кальман О.Г. Злочинність у сфері економіки України: теоретичні та прикладні проблеми попередження: дис. ... докт. юрид. Наук : 12.00.08 / Кальман О.Г. — Х., 2004. — 227 с.
74. Калюга Є.В. Реформування економічного контролю в Україні (теорія і практика) : автореф. дис. ... д-ра екон. наук 08.06.04 / Є.В. Калюга К., 2002. — 34 с.
75. Калюга Є. В. Фінансово-господарський контроль у системі управління / Є. В. Калюга ; Київ. нац. екон. ун—т. — К. : Ельга: Ніка-Центр, 2002. — 360 с.
76. Карлберг, Конрад. Бізнес-анализ с помощью Excel. ; пер. с англ. К. : Диалектика, 1997. — 448 с.
77. Каптуренко Н. Г. Украинская коррупция как предмет политико-экономического исследования // Наукові праці Донецького національного технічного ун-ту. Сер.: Економічна. Донецькт: ДонНТУ, 2002. — Вип. 47. — С. 153—162.
78. Кибовская А. ВЭД. Банкротство / Кибовская А. // Бизнес. — 2002. — № 50. — С.28.
79. Кислый В. Н., Лапин В. Е., Трофименко Н. А. Экологизация управления предприятием / В. Н. Кислый, В. Е. Лапин, Н. А. Трофименко. — Сумы : Универ. кн., 2002. — 232 с.
80. Ключевский В. О. Русская история. Полный курс лекцій : трилогия / В. О. Ключевский — Ростов-на-Дону : Феникс, 2000. — 608 с.
81. Кодекс України про адміністративні правопорушення. — К .: Атіка, 2002. — 192 с.
82. Концепція розвитку державного внутрішнього фінансового контролю на період до 2015 року від 24 жовтня 2008 року [Електронний ресурс]. Режим доступу: // www. ac-rada.gov.ua/achamber
83. Конституция Украины. — Днепропетровск : Днепркнига, 1996.— 48 с.
84. Корецький М.Х. Удосконалення структури управлінського циклу в освіті як основи становлення міжбюджетних відносин // Держава та регіони. Серія: Економіка та підприємництво. 2007. № 4. С. 106-109.
85. Коробейников О. П., Трифилова А. А., Коршунов И. А. Роль инноваций в процессе формирования стратегии предприятия / О. П. Коробейников, А. А. Трифилова, И. А. Коршунов // Проблемы теории и практики управления. — 2001. — № 3. — С. 29.
86. Кузьменко Е. С. Экономические преступления и банковская система Украины / Е. С. Кузьменко // Актуальні проблеми економіки. — 2003. — № 2. — С. 8—14.
87. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях / А. Лоутон, Э. Роуз ; пер. с англ. — М. : Экономика, 2003. — 240 с.
88. Мирошниченко Г. И. Схемная модификация для упрощения документации по организации и ведомственному контролю за охраной труда» / Г. И. Мирошниченко // Уголь Украины. — 2001. — № 2—3. — С.41—42.
89. Михеев С. А. Право и бухгалтерский учет. — Х. : ООО «Одиссей», 2000. — 352 с.
90. Мурашко В. М., Сторожук Т. М., Мурашко О. В. Контроль і ревізія діяльності підприємств промисловості України : навч. посіб. для студ. вузів. / В. М. Мурашко, Т. М. Сторожук, О. В. Мурашко. — К. : ЦУЛ, 2003. — 317 с.
91. Мышовец Д. Д. Долгосрочные кредиты новые возможности / Д. Д. Мышовец // Уголь Украины. — 2002.— № 1. — С. 27—28.
92. Наказ Головного контрольно—ревізійного управління України „Про затвердження Стандартiв державного фiнансового контролю за використанням бюджетних коштiв, державного i комунального майна” від 09.08.2002 № 168 [Електронний ресурс]. Режим доступу: // www. ac-rada.gov.ua/achamber
93.Ожегов С. И. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов / С. И. Ожегов ; под ред. чл.-корр. АН СССР Н. Ю. Шведовой. — 18-е изд., стереотип. — М. : Рус. яз., 1986. —797 с.
94. Организация бухгалтерского учета и анализа хозяйственной деятельности : [под ред. А. Н. Кузьминский, В. В. Сопко.]. — К. : Вища шк. Головное узд-во. 1986. — 256 с.
95. Павленко А. Ф., Чумаченко М. Г. Трансформація курсу Економічний аналіз діяльності підприємства” : наук. доповідь. — К. : КНЕУ, 2001. — 88 с.
96. Павлюк В. В. Методологія системного контролю: упорядкування понять / В. В. Павлюк // Менеджер: Вісн. Донец. держ. акад. упр. — Донецьк, 2002. — № 6. — С. 127—131.
97. Пащенко Ю. Розвиток міжнародного транспортного сполучення України / Ю.Пащенко, А.Давиденко // Економіка України. Київ, 1999. - № 5. С.47 55.
98. Пельтек Л.В. Формування цілісної системи мотивації персоналу підприємства в контексті управління прибутком підприємства / Л.В. Пельтек, К.О. Капустин // держава та регіони. Сер. Економіка та підприємн.: Наук.-виробн. Журнал. Запоріжжя: ГУ ЗІДМУ, 2009. - № 1. С. 54 59.
99. Передборський В. А. Детінізація економіки у контексті трансформаційних процесів. Питання теорії та методології: Моногр. — К. : Кондор, 2005. — 614 с.
100. ПісьмаченкоЛ.М. Державне управління зовнішньоторговельною діяльністю в Україні: регулювання та контроль [Монографія]. Донецьк: ТОВ «Юго-Восток, ЛТД», 2008. 366с.
101. Поважный С. Ф. Шаги рыночных преобразований: условия Украины // Менеджер. — 2000. — №3 (10). — С. 5—9.
102. Податковий кодекс України [Проект] // Экономика предприятия. 2000. № 7. С. 539.
103. Постанова Кабінету Міністрів України Деякі питання адаптації законодавства Європейського Союзу” від 15.10.2004 р. №1365 // Офіційний вісник України. — 2004. — №42. — Ст. 2763.
104. Постанова Кабінету Міністрів України від 22 травня 2002 р. № 685 „Про здійснення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади внутрішнього фінансового контролю” // Офіційний вісник України, 2002 р., № 21, ст. 1047
105. Постанова Кабінету Міністрів України Про Концепцію адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу” від 16 серп­ня 1999 року №1496 // Офіційний вісник України. — 1999. — №33. — Ст.1735.
106. Постанова Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури місцевих державних адміністрацій” // Офіційний вісник України. — 2000. — №25. — Ст.135.
107. Про порядок обліку зобов’язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державного казначейства України, затвердженого наказом Державного казначейства України від09.08.2004 №136 // Офіційний вісник України. — 2004. — №136
108. Про порядок обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету, затвердженого наказом Державного казначейства України від25.05.2004№ 89 // Офіційний вісник України. — 2004. — № 89
109. Про порядок казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 04.11.2002 №205 // Офіційний вісник України. — 2002. — №205
110. Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні: Закон України // Урядовий кур’єр. — 1993. — 4 березня.
111. Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності: Указ Президента України від 23 лип. 1998 р. № 817/98 // Офіційний вісник України. — 1998. — № 817/98
112. Про порядок проведення ревізій і перевірок фінансово-господарської діяльності холдингових компаній, об`єднань, ДВАТ, підприємств, організацій і установ вугільної промисловості контрольно-ревізійним управлінням Мінвуглепрому та його підрозділами на місцях: Інструкція. - Затверджено наказ. М-ва вуг. Пром-ті України від 18.12.1998 р. № 513. — К., 1998. — 21 с.
113. Про проведення економічного експерименту на підприємствах гірничо-металургійного комплексу в Україні: Закон України від 14 лип. 1999 р. № 934 — XIV // Відомості Верховної Ради України. — К., 1999. — № 38. — С. 779—781.
114. Регулювання міжбюджетних відносин: Україна і європейський досвід / В.Г.Бодров, О.І.Дацій, Л.М.Письмаченко // Наукова монографія. К.: Вид-во НАДУ, 2006. 296 с.
115. Решетникова Т. П. Организационно-экономические методы управления конкурентоспособностью предприятия : дис. ... канд. экон. наук 08.06.01 / Т. П. Решетникова — Донецк, 2003. — 167 с.
116. Рибачук В. Л. Необхідність контрольної функції держави на фінансовому ринку // Науковий вісник Академії муніципального управління: Серія «Управління» Вип.4(6). Державне управління та місцеве самоврядування ; за заг. ред. В. К. Присяжнюк, В. Д. Бакуменка. — К. : Видавничо-поліграфічний центр Академії муніципального управління. — 2008. — С. 213—221.
117. Рибачук В. Л. Законодавче регулювання процесу фінансового контролю // Науковий вісник Академії муніципального управління: Серія «Управління» Вип.3(5). Державне управління та місцеве самоврядування ; за заг. ред. В. К. Присяжнюк, В. Д. Бакуменка. — К. : Видавничо-поліграфічний центр Академії муніципального управління. — 2008. — С. 218—226.
118. Рибачук В. Л. Досвід та пропозиції здійснення державного фінансового контролю Україні : збірник наукових праць Донецького державного університету управління „Функціонування механізмів державного управління”. Серія „Державне управління”. Т. ІХ, вип. 112. — Донецьк, ДонДУУ, 2008. — С. 56—63.
119. Рибачук В. Л. Особливості розвитку державного контролю фінансової сфери країни // Науковий вісник Академії муніципального управління: Серія «Управління». Вип. 1(7). Державне управління та місцеве самоврядування ; за заг. ред. В. К. Присяжнюка, В. Д. Бакуменка. К. : Видавничо-поліграфічний центр Академії муніципального управління, 2009. — С. 214—223.
120. Рибачук В. Л. Удосконалення організаційного забезпечення ефективності фінансового контролю діяльності органів державного управління // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. X. : Вид-во ХарРІ НАДУ „Магістр”, 2009. — №1(35). — С.277—285.
121. Робертсон Дж. Аудит / . Робертсон Дж. ; пер. с англ. — М.: KPMG, Аудиторская фирма «Контакт», 1993. — 496 с.
122. Розпорядження Кабінету Міністрів України „Про схвалення Концепції розвитку державного внутрішнього фінансового контролю” від 24 травня 2005 р. N 158—р // Офіційний вісник України. 2005. — N 158—р
123. Розпорядження Кабінету Міністрів України „Про внесення змін до Концепції розвитку державного внутрішнього фінансового контролю та затвердження плану заходів щодо її реалізації на період до 2015 року” від 22 жовтня 2008 р. № 1347—р // Офіційний вісник України. 2008. — № 1347—р
124. Романів М. В. Роль фінансового контролю за використанням бюджетних коштів / М. В. Романів // Фінанси України. — 1999. — № 2. — С.67—70.
125. Романів М. В. Реалізація матеріалів ревізії / М. В. Романів // Фінанси України. — 1999. — № 3. — С. 123—124
126. Соловьёв С. М. Чтения и рассказы по истории России / сост. и вступ. ст. С. С. Дмитриева ; комм. С. С. Дмитриева и Л. П. Дойниковой; ил. В.В.Лукашова. М.: Правда, 1989. 768 с.
127. Соціально-економічний механізм регулювання ринку праці та заробітної плати: Кол. моногр. К. : Ін-т економіки НАНУ, 2001. 300 с.
128. Сорока І., Садеков А. Поступ України в ХХІ століття: проблеми стратегії і тактики // Схід. 2000. № 2. 84 с.
129. Статистичний щорічник за 2000 рік. К. : Техніка, 2001. 560 с.
130. Статистичний збірник «Регіони України» 2007 / Держкомстат України. К., 2007. Ч. 1. 348 с.
131. Стефанюк І.Б. Державний фінансовий контроль підприємницької діяльності в Україні : автореф. дис. ... канд. екон. наук 08.04.01 / І. Б. Стефанюк — К., 2002. — 16 с.
132. Стеченко Д. М. Державне регулювання економики : навч. посібник. К. : МАУП, 2000. 176 с.
133. Стоян В.І., Зварич О.П. Організація фінансового контролю в системі казначейства // Фінанси України. 2004. № 1. С. 128 137.
134. Стрельцов Е. Л. Экономические преступления : зб. наук. праць Харківського Центру по вивченню організованої злочинності спільно з Американським Університетом у Вашингтоні. Вип. 4. Х., 2002. С.165—166.
135. Сухарева Л. А. Контроллинг - основа управления бизнесом. К. : Эльга : Ника-Центр, 2002. — 204 с.
136. Токарев В. Гипотеза о новой парадигме управления / В. Токарев // Проблемы теории и практики управления. — 2001. — № 3. — С. 46—49.
137. Указ Президента України «Про національний аудиторський комітет України» від 20.07. 1995 р. // Офіційний вісник України. — 1995. — № 8. — Ст. 224.
138. Указ Президента України Про заходи щодо посилення контролю за декларуванням доходів особами, уповноваженими на виконання функцій держави” від 4.02.2003 р. №73/2003 // Офіційний вісник України. — 2003. — №6. — Ст. 224.
139.Указ Президента України Про першочергові заходи щодо детінізації економіки та протидії корупції” від 18.11.2005 р. №1615/2005 // Урядовий кур’єр. — 2005. — 22 листоп. (№222).
140.Указ Президента України Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 березня 2005 року Про засади реформування системи центральних органів виконавчої влади” від 15 квітня 2005 р. №658 // Урядовий кур’єр. — 2005. — 19 квіт. (№72). — С. 4.
141. Уткин Э. А., Бинецкий А. Э. Аудит и управление несостоятельным предприятием / Э. А. Уткин, А. Э. Бинецкий