Меликсетян, Светлана Николаевна. Управление финансами вузов в условиях бюджетной реформы

Короткий опис

Меликсетян, Светлана Николаевна. Управление финансами вузов в условиях бюджетной реформы : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Меликсетян Светлана Николаевна; [Место защиты: Рост. гос. эконом. ун-т "РИНХ"].- Ростов-на-Дону, 2013.- 200 с.: ил. РГБ ОД, 61 14-8/594

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1.Теоретико-методологические подходы к исследованию процесса управления финансами высших учебных заведений14
1.1. Теоретические основы финансов высшего образования применительно к современным условиям 14
1.2. Организационные основы процесса управления финансами высших учебных заведений 27
ГЛАВА 2.Исследование элементов процесса управления финансами вузов и перспективы повышения его качества45
2.1. Сущностная характеристика и специфические особенности основных элементов процесса управления финансами высших учебных заведений 45
2.2. Формы и методы финансового обеспечения расходов вузов и пути их развития 69
2.3. Финансовые инструменты бюджетирования, ориентированного на результат, как элемент управления финансами высших учебных заведений 93
ГЛАВА 3.Основные направления совершенствования управления финансами высших учебных заведений120
3.1. Методические подходы к проведению процедур мониторинга функциональной и финансово-хозяйственной деятельности вуза 120
3.2. Практические рекомендации по организации управленческого учета и внутреннего финансового контроля как информационной базы управления финансами высших учебных заведениях 132
Заключение 158
Список литературы

Организационные основы процесса управления финансами высших учебных заведений
Формы и методы финансового обеспечения расходов вузов и пути их развития
Финансовые инструменты бюджетирования, ориентированного на результат, как элемент управления финансами высших учебных заведений
Практические рекомендации по организации управленческого учета и внутреннего финансового контроля как информационной базы управления финансами высших учебных заведениях

Введение к работе

Актуальность темы исследования.
В стратегических документах Российской Федерации в области образования, экономики, инноваций, национальной безопасности фигурирует развитие образования как одна из задач социально-экономического развития государства, и как средство, с помощью которого возможно это развитие.
Сфера образования является весьма экономически эффективной отраслью, влияние которой на национальную экономику многогранно, а эффективность и результативность фактически пронизывает все ее сегменты. Первостепенная роль в сфере образования отводится высшим учебным заведениям, которые выполняют две важнейшие функции: развитие личности (в широком смысле, включая и социализацию личности, и ее духовное и нравственное развитие) и экономическую (воспроизводство квалифицированной рабочей силы). Взаимосвязь этих функций выступает как необходимая предпосылка общественного прогресса во всех его проявлениях.
В настоящее время в России традиционная концепция высшего образования сменяется новой, дающей представление об образовании через призму профессиональной полезности, предопределяя потребности в специалистах новой формации, обладающих необходимым объемом профессиональных знаний, умений, навыков и компетенций. Одновременно реформа высшего образования, одним из направлений которой является достижение удовлетворения интересов обучающихся и соответствие запросам рынка в квалифицированных специалистах, осуществляется в рамках полномасштабной бюджетной реформы, предусматривающей кардинальные преобразования в области управления финансами государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих социальные услуги, в том числе образовательные.
На сегодняшний день можно с определенной долей уверенности говорить о наступлении наиболее сложного этапа реформационного процесса в системе высших учебных заведений, предполагающего определение направлений развития источников финансирования текущего содержания и развития, в том числе внебюджетных, ориентированных на укрепление экономической самостоятельности в условиях реструктуризации государственных (муниципальных) учреждений, повышение качества образовательных услуг высших учебных заведений, развитие принципов бюджетирования, ориентированного на результат, внедрение финансового менеджмента и аудита результативности государственных расходов на сферу высшего образования.
Однако недостаточная разработанность указанных направлений требуют переосмысления и выработки новых подходов к совершенствованию управления финансами высших учебных заведений и улучшения его качества на новом этапе реформы бюджетного процесса. Кроме того, опыт большинства зарубежных стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о стремительном развитии в последние годы предпринимательской деятельности субъектов сферы образования. В России рыночные отношения в системе вузов в настоящее время находятся только в стадии становления, отсутствует экономическая самостоятельность и свобода в распределении заработанных внебюджетных финансовых ресурсов, в связи с чем предпринимательская деятельность не получила еще должного распространения в системе высших учебных заведений.
Актуальность рассматриваемой проблемы, ее практическая значимость, недостаточная проработанность теоретических и практических аспектов дальнейшего совершенствования и улучшения качества процесса управления финансами вузов, обусловили выбор темы, цели и задачи диссертационной работы.
Степень разработанности проблемы.Экономические проблемы системы образования с позиции теории общественных благ были предметом интереса таких классиков экономической науки как Беккер Г.С., Лист Ф., Маршалл А., Смит А., Шульц Т.У. Последние рассматривали образование и приобретенные благодаря обучению знания, умения и навыки как часть национального богатства.
К наиболее значимым исследованиям теории финансов в России следует отнести работы Грязновой А.Г., Ивановой О.Б., Маркиной Е.В., Родионовой В.М., Романовского М.В., Сычева Н.Г. Большой вклад в исследование трансформационных процессов финансового механизма в целом, и на отраслевом уровне, в частности на уровне высших учебных заведений, внесли отечественные ученые, в их числе: Андреева О.В., Бочаров В.В., Воронин А.А., Животовская И.Г., Иншаков О.В., Кочановская О.М., Романова Т.Ф., Сенчагов В.К., Тараканов В.В.
Несмотря на интерес ученых и специалистов к указанным проблемам, до сих пор отсутствуют единые комплексные представления об управлении финансами вузов; мало уделяется внимания вопросам совершенствования методологии и методики финансового планирования в вузах, практически отсутствуют исследования по развитию внебюджетной деятельности вузов.
Актуальность рассматриваемой проблемы, ее практическая значимость, а также недостаточная проработанность теоретических и прикладных вопросов, касающихся управления финансами вузов, обусловили выбор темы, цели и задач диссертационной работы.
Цель и задачи диссертационного исследования.Цель исследования заключается в разработке теоретических и практических рекомендаций по совершенствованию процесса управления финансами высших учебных заведений, обеспечивающий переход на качественно новый уровень эффективности и результативности их функционирования.
Достижение поставленной цели предусматривает постановку и решение следующего ряда задач:
- исследовать и развить содержательный аспект понятия «управление финансами вузов» с позиции ресурсно-результатного подхода к развитию финансового потенциала вузов;
-изучить и выявить специфические особенности элементов процесса управления финансами вузов с методологической точки зрения;
- дать оценку состояния современных источников финансового обеспечения вузов с целью определения перспектив их развития;
- на основе исследования процесса финансового планирования функциональной деятельности высших учебных заведений обосновать и разработать авторский подход к составлению и исполнению финансового плана вуза;
- разработать рекомендации по внедрению действенных инструментов управления финансами на основе использования принципов бюджетирования, ориентированного на результат;
- обосновать комплекс мер по развитию учетных технологий управленческого бюджетного учета и внутреннего финансового контроля как элементов улучшения качества управления финансами в вузе.
Предметом исследованиявыступают организационно-финансовые отношения, возникающие в процессе управления финансами вузов.
Объектом исследованияявляются высшие учебные заведения как совокупность современных организационно-правовых видов государственных (муниципальных) учреждений в Российской Федерации.
Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования. Теоретической базой исследования послужили концепции и положения современной экономической науки, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых в области экономики общественного сектора, исследующих природу общественных благ и экономическое содержание социальных услуг, теории государственного управления, теории финансов, проблемам трансформационных изменений финансового механизма государственных и муниципальных учреждений в рамках реализации бюджетной реформы, методические и аналитические материалы.
В качестве методологической основы диссертации использовался системно-функциональный подход, как общеметодологический принцип исследования финансово-экономических отношений различного уровня, позволивший выявить причинно-следственные зависимости и обобщить различные исследовательские направления.
Диссертационная работа выполнена в рамках паспорта специальности ВАК 08.00.10 финансы, денежное обращение и кредит, части 1 «Финансы», раздела 2 «Общегосударственные, территориальные и местные финансы», п. 2.2. «Финансовое регулирование экономических и социальных процессов», п. 2.13. «Финансирование государственных услуг», п. 2.18. «Механизмы распределения бюджетных средств», раздела 3 «Финансы хозяйствующих субъектов», п. 3.5. «Управление финансами хозяйствующих субъектов: методология, теория; трансформация корпоративного контроля».
Инструментарно-методический аппарат. При обосновании теоретических положений и аргументации выводов применялся общенаучный инструментарий: специальные методы научного познания, в том числе абстрагирование, ретроспективный, функционально-структурный и системный анализ, экономико-статистические методы, методы графической интерпретации, сравнительный и логико-смысловой анализ, приемы построения структурно-логических схем.
Каждый из этих частных методов использовался адекватно его функциональным возможностям, что позволило обеспечить аргументированность результатов исследования, достоверность выводов и положений диссертационной работы.
Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации и Ростовской области, Бюджетных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, официальных данных Федеральной службы государственной статистики РФ, отчетов Федерального казначейства об исполнении консолидированного бюджета РФ, отчетов Счетной палаты РФ, материалов монографических исследований ведущих отечественных и зарубежных ученых, интернет-ресурсов, а также результатов непосредственных наблюдений и практических разработок автора.
Рабочая гипотеза исследованиябазируется на том, что функциональная деятельность высших учебных заведений, основной функцией которых является оказание качественных образовательных услуг происходит в условиях ограниченного бюджетного финансирования, режима экономии государственных расходов, государственной регламентации расходования внебюджетных средств, что требует модернизационных изменений элементов процесса управления финансами высших учебных заведений, основывающихся на следующих императивах: выработке теоретических и качественно новых методологических подходов к управлению финансами вузов в условиях адаптации их к рыночной среде; использовании принципов бюджетирования, ориентированного на результат, внедрении финансового менеджмента, призванных способствовать повышению качества образовательных услуг и результативности функциональной и финансово-хозяйственной деятельности вузов.
Положения, выносимые на защиту.
1. Проблема управления финансами всегда относилась к числу основных в экономической науке, но особую актуальность она приобретает, когда протекающие в стране рыночные реформы обусловливают повышенные требования, предъявляемые к эффективности процесса управления финансами в государственном и муниципальном секторе экономики. Особо значимыми вопросы управления финансами становятся и для системы вузов в связи с тем, что рыночные преобразования экономики и реформирование бюджетного процесса принципиально меняют организационно-правовые виды учреждений и критерии их финансово-хозяйственной деятельности, а традиционные инструменты управления финансами не обеспечивают требуемого управленческого эффекта, поскольку недостаточно ориентированы на эффективность и результативность. Вместе с тем, вопросы активизации финансового инструментария в рамках процесса управления финансами высших учебных заведений до настоящего времени не были предметом отдельного исследования, что требует развития теоретико-методологических основ исследования содержательных аспектов процесса управления финансами вузов.
2. Исследование современного механизма финансового обеспечения высших учебных заведений свидетельствует о многочисленных рисках, а также недостатках, не позволяющих вузам стать полноценными участниками рыночных отношений. В их числе: 1) отсутствие научно-разработанных нормативов финансовых затрат, предназначенных для формирования государственного задания; 2) ограничение реальной финансовой самостоятельности в процессе финансового планирования; 3) отсутствие возможности распоряжения внебюджетными доходами и маневрированием финансовыми ресурсами и финансовыми потоками в условиях казначейской системы исполнения бюджета. Учет выявленных недостатков позволит разработать комплекс мер по минимизации рисков и предсказуемости снижения финансовых результатов.
3. Для субъектов рыночной экономики качество товаров и услуг является важнейшим фактором конкурентоспособности. В этих условиях для выживаемости высшие учебные заведения вынуждены приспосабливать свою функциональную деятельность к потребностям рынка, создавая новые формы образовательных услуг, на основе таких критериев как их гибкость, соответствие потребностям рынка в области занятости населения, что обостряет проблемы финансового обеспечения текущего содержания и развития вузов, которое, несмотря на реформационные изменения, остаются не до конца решенными как с теоретических, так и с практических точек зрения. Устранение проблемных ситуаций требует совершенствования управления финансами вузов и улучшения его качества путем выбора или создания гибких финансовых инструментов, новых государственных и рыночных регуляторов, способствующих адаптации вузов к современным экономическим условиям для создания возможности привлечения достаточного объема бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов.
4. На сегодняшний день российская модель высшего образования характеризуется избыточным числом вузов и высоким уровнем конкуренции среди участников всех ее сегментов. В условиях жесткой экономии бюджетных расходов без внебюджетных источников финансирования высшим учебным заведениям не обеспечить необходимых расходов к финансовой устойчивости. Одним из факторов ускорения адаптации высших учебных заведений к рыночной среде и поиска путей привлечения внебюджетных финансовых ресурсов является модернизация процесса управления финансами, посредством внедрения адекватного финансового инструментария бюджетирования, ориентированного на результат, нацеленного на совершенствование финансового планирования, достижение эффективности и результативности как государственных расходов, так и использования внебюджетных средств, на постоянное наращивание объемов внебюджетных финансовых ресурсов, внедрение качественного финансового менеджмента.
5. В числе наиболее действенных инструментов управления финансами вузов являются бухгалтерский учет и внутренний финансовый контроль, основными функциями которых является обеспечение внутренних и внешних пользователей финансовой информацией по ключевым параметрам функциональной и финансово-хозяйственной деятельности, выявление факторов и источников повышения эффективности функционирования всех структурных подразделений и служб. От того насколько грамотно и четко будут выстроены на практике учет и внутренний финансовый контроль зависит эффективность и результативность функциональной деятельности вузов.
Научная новизна диссертационной работы заключается в развитии теории и обосновании комплекса рекомендаций управления финансами высших учебных заведений на основе применения финансового инструментария бюджетирования, ориентированного на результат, имеющего существенное значение для интенсивного формирования достаточного объема финансовых ресурсов, оптимизации государственных расходов и улучшения качества образовательных услуг.
Основные результаты, характеризующие научную новизну исследования, состоят в следующем:
1. Расширены теоретические представления о содержании управления финансами вузов в рамках таких направлений как: 1) сформулирован авторский подход к сущностной характеристике понятия «управление финансами вузов», заключающийся в рассмотрении его как процесса целенаправленного воздействия на специфические финансовые отношения, складывающиеся на уровне высших учебных заведений, и соответствующие им объемы финансовых ресурсов, с применением финансового инструментария и современных технологий, обеспечивающего финансовую устойчивость и финансовую независимость вузов, достижение поставленных целей и задач функциональной и финансово-хозяйственной деятельности высших учебных заведений; 2) аргументирован тезис об усилении роли таких финансовых методов и инструментов, как бюджетирование, ориентированное на результат, финансовый менеджмент, внутренний финансовый контроль и др.; 3) обоснована необходимость поиска развития рыночных регуляторов финансового механизма сферы высшего образования.
2. Предложена авторская классификация функциональной, предпринимательской и финансово-хозяйственной деятельности высших учебных заведений на основе выделения и группировки таких классификационных признаков рисков, как: виды, внешние и внутренние, факторы проявления, методы снижения, учет которых будет способствовать достижение адекватного современным рыночным требованиям финансового обеспечения предоставления образовательных услуг в сфере высшего образования.
3. Разработана блок-схема процесса управления финансами высших учебных заведений, включающая структурированные ее элементы и их алгоритмическую последовательность, которая в отличие от традиционных ключевых составляющих управления финансами вузов (финансовое планирование, оперативное управление и финансовый контроль) включает управление финансовыми рисками, финансовую мотивацию, мониторинг, диагностику и внутренний финансовый контроль, ориентрованный на результат. Применение данного алгоритма открывает возможность реализовать: 1) поиск наиболее эффективных государственных и рыночных финансовых инструментов; 2) выявление допустимых отклонений функциональной деятельности вуза в процессе взаимодействия с рыночной средой; 3) определение параметров изменений элементов управления финансами исходя из требований реформы бюджетного процесса.
4. Обоснованы принципиально новые методические подходы к формату финансового плана и порядку его формирования высшим учебным заведением, основанный на переходе от формирования плана финансово-хозяйственной деятельности к раздельно формируемым двум финансовым планам, содержание одного из которых будет отражать порядок планирования и финансирования средств бюджетной субсидии, а второго порядок формирования и использования финансовых ресурсов в результате внебюджетной деятельности. Данное разграничение позволит учитывать условия функционирования вуза в рыночной среде, развивать финансовую самостоятельность и повысить ответственность за конечные результаты в условиях долгосрочного программно-целевого планирования и финансирования бюджетной сферы.
5. Разработан комплекс мер, направленных на реализацию принципов бюджетирования, ориентированного на результат в вузах, включающие: 1) авторскую методику проведения мониторинга в вузе в разрезе критериальных показателей социальной и финансовой результативности, направленной на увязку объемов и форм финансирования с конечными результатами деятельности вузов и рекомендации по созданию в вузах специальной службы, осуществляющей мониторинг качества финансового менеджмента и качества управления финансами, мероприятия внутреннего финансового контроля; 2) разработанный автором паспорт государственной услуги вуза, отражающий ее специфические характеристики; 3) практические предложения по дальнейшему совершенствованию бухгалтерского учета и развитию внутреннего финансового контроля, что открывает возможности переориентации управления бюджетными и внебюджетными финансовыми ресурсами на конечные общественно-значимые результаты и обеспечения прозрачности, полноты и точности финансовой информации о формировании, расходовании и результативности бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов вуза.