Место оценки рельефа в городском кадастре

Короткий опис

Содержание
Введение...Ч

Глава I. Земельный кадастр городских территорий

1.1. История земельного кадастра...9

1.2. Кадастровые работы сегодня...-2/

1.3. Информационное обеспечение земельного кадастра в Российской Федерации...24

1.4. Государственный земельный кадастр в городе...26

1.5. Выводы...к%

Глава 2. Общая характеристика природных условий г. Москвы

2.1. Общая характеристика природных условий г. Москвы...ЧЧ

2.1.1. Климат...ЧЧ

2.1.2. Гидрографическая сеть...49

2.1.3. Гидрогеология...5\

2.2. Геологическое строение...59

2.2.1. Стратиграфия...59

2.2.2. Тектоника...64

2.3. Рельеф г. Москвы...Ь9

2.3.1. Основные черты рельефа...?9

2.3.2. История формирования рельефа...72

2.3.3. Антропогенный этап формирования рельефа...SO

Глава 3 Инженерно-геоморфологические условия территории

г. Москвы

3.1. Инженерно-геологическое районирование г. Москвы...89

3.2. Инженерно-геоморфологические процессы на территории г. Москвы

3.2.1. Эрозия...iO9

3.2.2. Механическая суффозия.../|7

3.2.3. Оползни...\2\

3.2.4. Карстово-суффозионные процессы.../26

3.2.5. Заболачивание.../36

3.2.6. Вертикальные смещения земной поверхности.../37

3.2.7. Подтопление...\Ц%

3.2.8. Морозное пучение...{Ц5

3.2.9. Выветривание пород...Щ5

3.3. Характеристика наиболее опасных участков по округам...\Н1

Глава 4 Антропогенный этап в развитии г. Москвы 4.1.История застройки и планировки г. Москвы...15\

4.2. Культурный слой и техногенный грунт г. Москвы...{61

4.3. Использование археологических данных в земельном кадастре городских территорий...1оЧ

4.4. Выводы...189

Глава 5 Геоморфологические критерии в земельном кадастре города

5.1. Природный блок...2,00

5.1.1. Климатические характеристики...200

5.1.2. Геолого-геоморфологические характеристики...2.00

5.1.3. Создание морфометрической карты по степени благоприятности для строительства на территории г. Москвы...% И

5.1.4. Геоморфологические критерии в земельном кадастре города...%\Ч

5.1.5. Изыскания на неосвоенных территориях...7X1

5.2. Техногенный блок...220

5.2.1. Градостроительная деятельность и се последствия...%%0

5.2.2. Изыскания для разработки проектов предприятий, зданий и сооружений...22.6

5.3. Геоинформациоиная система для земельного кадастра городских территорий...230

5.3.1. Справочно-информационный блок...23 f

5.3.2. Природный блок ГИС...233

5.3.3. Техногенный блок ГИС...23^/

5.3.4. Структура ГИС МКЗдля целей земельного кадастра...237

Заключение...

Литература...

Приложения...15%

Введение

Введение

Актуальность. Переход к рыночной экономике в России остро поставил вопрос о регистрации прав собственности, в том числе и на землю, которые обычно регистрируются в земельном кадастре. Определение оценки качества земли всегда служило средством регулирования земельных отношений между пользователем и государством. По критерии оценки качества земель не могут быть одинаковыми для земель разного природопользования. Следовательно, подходы и критерии в оценке этих земель должны быть различны.

Рельеф любого участка земной поверхности является «свойством» места, одной из характеристик его качества. Поэтому его оценка должна быть построена с учетом тех функций, которые он несет в природно-антропогенных системах. В геотехнической системе «город» рельеф выполняет сложные функции, являясь, прежде всего, базисом для градостроительства. Поэтому целесообразно включить оценку рельефа в систему оценок качества земель в городских кадастрах, что было предпринято на примере анализа рельефа города Москвы. Москва находится на стыке трех геоморфологических районов, отличающихся друг от друга своим рельефом, вызванным разнообразием геологического строения, гидрогеологией и различной длительностью освоения этой территории человеком. В силу этого здесь можно было ожидать различные способы использования рельефа в ходе освоения территории и разнообразие процессов-откликов. Рельеф земной поверхности, естественный и созданный человеком, может усиливать в одном случае и ослаблять в другом нежелательные опасные явления.

Требования к оценке качества земель определены законом «О государственном земельном кадастре» (статья 14, п. 2). В градостроительном кадастре записано: «Государственный градостроительный кадастр включает в себя: ... сведения об экологическом, инженерно-геологическом, сейсмическом, гидрологическом состоянии территории, ...» (статья 54. п. 5).

К сожалению, в обоих вышеупомянутых юридических документах требования к оценке рельефа не сформулированы, хотя подразумеваются. Актуальность диссертации, представленной к защите, определяется тем, что в ней предложены результаты исследований, позволяющих дополнить или уточнить содержание статей указанных законов.

В связи с этим были определены цель и основные задачи исследования.

Цель и основные задачи. Основной целью работы является обоснование выбора геоморфологических критериев, используемых при кадастровой оценке земель, — оценок, влияющих на цену земли в городе. Одним из главных средств достижения этой цс-

ли явилась формализация поставленных задач и создание структуры базы данных для городской ГИС в области земельного кадастра.

В соответствии с поставленной целью были решены следующие основные задачи:

1. Оценить каким образом создавались критерии оценки городских земель по мере накопления опыта ведения земельных кадастров, определив, как и каким образом в них менялось отношение к рельефу местности.

2. Провести анализ природных условий территории г. Москвы с целью определения их роли и места в оценке рельефа городских земель.

3. Систематизировать современные представления о современных процессах рельефообразования на территории г. Москвы, и определить те их характеристики, которые должны быть введены в базу данных городского земельного кадастра.

4. Разработать систему геоморфологических критериев оценки рельефа для создания земельного кадастра города.

Научная новизна исследования заключается в следующем. Впервые:

1) разработаны критерии оценки рельефа для кадастров городских земель;

2) предложена методика зонирования культурного слоя на территории г. Москвы для его сохранения и дальнейшего использования;

3) создана карта мощности культурного слоя в Центральной планировочной зоне г. Москвы;

4) проведена оценка рельефа г. Москвы для прогнозирования объема земляных работ при инженерной подготовке территории к строительству; составлена карта степени благоприятности для строительства в г. Москве на основе морфометрических характеристик;

5) создана структура базы данных геоморфологического блока земельного кадастра Москомзема.

В работе вынесены на защиту:

1. Геоморфологические критерии оценки рельефа городских земель.

2. Методика оценки состояния культурного слоя г. Москвы и полученные с ее помощью результаты.

3. Система условных обозначений и содержание карты морфометрической оценки по степени благоприятности для строительства на территории г. Москвы.

4. Структура базы данных геоморфологического блока земельного кадастра ГИС Москомзема.

Исходные данные. В основу диссертации положены: а) литературные и фондовые материалы Всероссийских геологических фондов, паспорта на памятники археологии археологической экспедиции Главмосархитектуры для создания карты слобод и мощностей культурного слоя в пределах Камер-Коллежского вала; б) собственные полевые наблюдения за динамикой инженерно-геоморфологических процессов на территории г. Москвы в течение 12 лет.

Практическая значимость работы заключается в том, что разработка геоморфологических критериев для целей земельного кадастра позволит:

1) учесть орографические особенности территории при строительстве;

2) предотвратить негативные инженерно-геоморфологические процессы;

3) определить устойчивость геосистемы по отношению к природным и техногенным воздействиям;

4) Построение высокопроизводительной ГИС технологии составления тематических карт обводненности культурного слоя и ее включение в состав городской ГИС может рассматриваться в качестве первого этапа при проведении работ по прогнозированию устойчивости рельефа, что наиболее актуально для наиболее древних частей города. Полученная карта позволяет:

выделить районы по различной степени обводненности культурного слоя, что дает возможность провести оценку территории по степени сохранности культурного слоя в целях его музеефикации;

оценить возможные изменения несущей способности грунтов в зонах активного современного рельефообразования для прогнозирования деформации зданий;

оценить ухудшение санитарно-гигиенических характеристик территории; определить степень изменения геодинамической обстановки.

Объем и структура работы. Работа состоит из введения, пяти глав, заключения и списка использованных литературных источников из 146 наименований. Объем работы - 200 страниц текста, 31 рисунок и 16 таблиц, 3 приложения.

7

В соответствии с задачами диссертационной работы избрана следующая последовательность изложения материала:

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, формулируются цель и задачи работы, излагаются основные научные результаты, выносимые на защиту.

В Главе 1 "История земельного кадастра" дается обзор зарубежных, и отечественных земельных кадастров, начиная с древнейших времен по сегодняшний день. Особое внимание уделяется городскому земельному кадастру.

В Главе 2 "Общая характеристика природных условий г. Москвы" с целью определения роли и места природных факторов в оценке городских земель анализируются природные условия территории г. Москвы, история развития рельефа, антропогенный этап формирования рельефа города.

Глава 3 "Инженерно-геоморфологические условия территории г. Москвы" посвящена инженерно-геоморфологическим условиям территории города: инженерно-геологическому районированию г. Москвы и инженерно-геоморфологическим процессам на территории города.

В Главе 4 "Антропогенный этап в развитии г. Москвы" рассматривается антропогенный этап в развитии г. Москвы. Она посвящена истории застройки города, дается характеристика культурного слоя и техногенного грунта, приводится карта слобод и мощностей культурного слоя в пределах Камер-Коллежского вала, составленная автором, впервые сделано разграничение понятий «культурный слой» и «техногенный грунт». В главе рассматриваются особенности накопления антропогенных отложений в XX и XXI веках, предлагается алгоритм и методика зонирования территории города по степени обводненности культурного слоя.

В Главе 5 "Геоморфологические критерии в земельном кадастре города" разрабатываются геоморфологические критерии оценки рельефа для земельного кадастра города с учетом природных факторов, влияющих на цену земли в городе. Предложена структура базы данных для геоморфологического блока городской ГИС в области земельного кадастра.

В заключении сформулированы основные результаты, представляющие предмет защиты.

Я благодарю своего научного руководителя д.г.н., действительного члена РАЕН профессора Ю.Г.Симоиова за помощь в завершении моей работы. Я благодарна д.г.-м.н., действительному члену РАЕН, профессору С.А.Ушакову, который был моим научным руководителем в годы аспирантуры и который во много/определил общее па-

s

правление моей работы, академику МАИ, д.г.-м. наук, профессору Г.Л.Коффу за поддержку и помощь в работе, к.г.н. Т.Ю.Симоновой за большую помощь в работе над рукописью, д.г.н. Э.А.Лихачевой за большую помощь в работе и сотрудникам МГПУ им. В И Ленина, Ф.С.Котову за помощь в проведении полевых работ на территории г. Москвы, С.Н. Шибалову за квалифицированные замечания и рекомендации.

9

Глава 1. Земельный кадастр городских территорий. 1.1. История земельного кадастра

Особое значение среди природных богатств имеет земля как всеобщее средство производства и пространственный базис для всех сфер человеческой деятельности и главное средство производства в сельском хозяйстве. Разработка мероприятий по рациональному и эффективному использованию земельных ресурсов должна осуществляться с учетом тщательного изучения количественного и качественного состояния земель, их месторасположения, экономической и социальной характеристики, а также правового положения каждого земельного участка, что невозможно без ведения государственного земельного кадастра.

Общими чертами земельных кадастров во всех странах являются учет и регистрация землевладений (землепользовании), природное и экономическое описание земель с их оценкой. Учет и регистрация землевладений заключаются в оформлении права на землю, определении размеров земель и внесении учетных данных в поземельные книги. При описании земель дается их природная и экономическая характеристика. Оценка земель отражает размер доходности, получаемой на землях разного качества. Русский земский кадастр по своему качеству значительно превзошел все западноевропейские кадастры, ранее служившие образцом земельно-оценочных работ. Материалы земских кадастров, в которых тщательно описаны земли и дана их классификация, представляют огромную научную ценность. Они в значительной мере способствовали развитию почвоведения, учения о бонитировке почв и оценочной статистики. В земском земельном кадастре глубоко разработан ряд вопросов оценочной методологии и техники проведения земельно-оценочных работ.

Существует несколько определений земельного кадастра.

В "Четырехъязычном энциклопедическом словаре терминов по физической географии" (1980 г.) кадастр (франц. cadastre, от позднегреческого katastichon или позднелат. capitastrum - запись, перечень, реестр душ, подлежащих поголовной подати), определяется как систематизированный свод данных, включающий качественную и количественную опись объектов и

явлений, в ряде случаев с социально-экономической оценкой, составляемый периодически

и или путем непрерывных наблюдений над соответствующими объектами.

В "Экологическом словаре" (1993 г.) дано следующее определение земельного кадастра: "земельный кадастр - свод сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель. Включает данные регистрации землепользовании".

По мнению Сладкопевцсва С.А. (1996 г.) "Кадастр земель - геоинформационная система, содержащая должным образом систематизированные сведения, характеризующие и оценивающие объекты землепользования. Конечная цель кадастра - определение фуикциональ-

40

ного или целевого назначения земель, их качества, современного состояния и стоимости при купле - продаже".

В (Дегтярев И.В. и др., 1986) говорится, что государственный земельный кадастр включает регистрацию землепользовании, учет количества и качества земель, бонитировку почв и экономическую оценку земель, таким образом, важнейшими составными частями земельного кадастра являются учет и оценка земель.

В (Чешев, Фесенко, 2001) при обозначении основных кадастровых понятий и терминов Государственный земельный кадастр рассматривается как единая государственная многоцелевая, многоуровневая учетная система, содержащая информацию о земельных участках и иных объектах недвижимости, а также юридически значимые сведения и документы об их правовом режиме, количественных, качественных и оценочных (экономических) характеристиках.

В Федеральном Законе о Государственном земельном кадастре, принятом Государственной Думой 24 ноября 1999 г. говорится: «Государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов».

В новом Земельном Кодексе Российской Федерации, принятом Государственной думой 28 сентября 2001 г. в статье 70 «Государственный земельный кадастр» дается следующее определение: «Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки».

Согласно действующему законодательству, государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о земельных участках и неразрывно связанных с ними иных объектов недвижимости, территориальных зонах, их количественных, качественных, правовых и оценочных характеристиках. Главной целью ведения системы земельного кадастра является обеспечение государственных гарантий прав собственности на землю и иную недвижимость, сбор земельных платежей и информационное обеспечение гражданского оборота недвижимости (B.C. Кислов, 2001).

К функциям современного земельного кадастра относятся:

- регулирующая, обеспечивающая государственное управление в сфере земельных отношений;

фискальная по сбору земельного налога;

- правовая, связанная с регистрацией статуса земельных участков и информационным обеспечением регистрации прав на них;

- учет земель;

природоохранная, направленная на охрану земельных ресурсов;

- хозяйственная - оценка пригодности земель для различных целей; формирование земельных участков;

- фиксация результатов межевых и землеустро ительиых работ; обеспечение заинтересованных лиц сведениями о земле;

- информационная поддержка землеустроительного проектирования и государственного контроля за состоянием и использованием земель;

содействие развитию технологий обследования земель.

Современная система земельного кадастра базируется на следующих теоретических положениях:

- кадастр - информационная система;

- процесс ведения кадастра включает в себя четыре системы: регистрация земельных объектов и прав на них; кадастровое обследование и картография; учет качества и количества земли; оценка земли и другой, тесно связанной с ней недвижимости. Основным объектом кадастровой системы является юридически однородный земельный кадастровый участок, который представляет часть жизненного пространства человека.

Сложившаяся в мире система земельного кадастра в настоящее время включает в себя три формы кадастра:

- налоговый (фискальный или финансовый);

- правовой или юридический;

- многоцелевой (Чешев, Фесенко, 2001)

Многоцелевой кадастр соединяет элементы финансового (налогового) и правового (юридического) кадастров и используется для решения широкого спектра правовых, экономических, экологических, градостроительных задач, а также для решения проблем управления и планирования развития территории. В своем развитии многоцелевой земельный кадастр может составить основу для создания целевых и многоцелевых геоинформационных систем. Для современного этана развития кадастра характерно образование автоматизиро-

/2.

ванных информационных систем кадастра, которые, в зависимости от региона и принципа методического обеспечения, могут создаваться в виде автоматизированных информационных систем государственного земельного кадастра (Чешев, Фесенко, 2001). Такая необходимость возникла в связи с резким увеличением количества земельных участков, вовлечения земли в гражданский оборот, создания технологий, позволяющих в короткие сроки обрабатывать огромное количество информации о земле с целью обеспечения ею органов управления, граждан и юридических лиц.

Содержание и формы земельного кадастра исторически меняются. Каждый кадастр выражает интересы господствующих классов. Например, с началом развития капитализма земельный кадастр способствовал ликвидации феодально-крепостнических пережитков. Буржуазия с помощью кадастра ограничивала крупных феодалов, в частности лишала их налоговых льгот и привлекала к более активному участию в несении финансовых повинностей перед государством. Но, разумеется, буржуазия основное бремя земельных налогов возлагала на крестьян, освободившихся от феодальной зависимости.

Исторические корни возникновения кадастра уходят в глубокую древность. Так, первые сведения о кадастровых работах, проводимых с целью учета земель в Древнем Египте с указанием границ земельных участков и их площадей, относятся к 3 000 г. до н.э. (Артемен-коВ.В. идр.,1996).

Однако термин "кадастр", который широко использует мировая практика, происходит со времен Римского правителя Августа (27 г. до н.э. -14 г. н.э.), когда была утверждена единица учета сбора дани за землю, названная "caputigum", и введена перепись населения "capitigum registrant". Со временем эти слова слились в одно - "capitastrwn "ив последствии в слово "catastnim". По существу работы по перепеси населения, разделению земель на участки, точному измерению их границ, определению качества земель, составлению карт этих участков и нанесению на камни отображения их границ, номеров, юридического статуса, имя владельца и суммы налога представляли собой первый земельный кадастр Римской империи, создание и ведение которого строго регламентировалось инструкциями и указаниями по проведению кадастровых съемок и применению юридической терминологии. С помощью кадастра устанавливали сравнительную ценность земель в Византии. (Лртеменко В.В. и др., 1996)

В средние века содержание кадастровых съемок и основные принципы ведения земельного кадастра практически не изменились - съемка земель оставалась линейной и проводилась с помощью веревки и жезла, слабо использовались геометрические знания и вычисления. Эти методы создания и ведения кадастра применялись вплоть до XYIII в., когда по об-

разцу римского кадастра, начиная с 1718 г., Джовани Джакомо Мариоии (Милан) разработал первый кадастр на основе соблюдения научных методов, с определением границ участков методом триангуляции и полигонометрических сетей. Этот кадастр содержал в качестве документов ситуационные карты всех сельских общин, выполненных с использованием мензулы в масштабе 1:2 000. На картах отображались участки (парцеллы) отдельных общинных владений, типы грунтов, чистая прибыль, которая являлась основой для обложения налогом. Благодаря своему качеству и точности, этот кадастр, называемый миланским, был введен в действие 1 января 1760 года и служил образцом для разработки в XIX в. кадастров Франции, Бельгии, Австрии, Голландии и Швейцарии.

В Западной Европе кадастровые оценки земель впервые провели в начале XVIII в. Так называемый миланский кадастр был принят впоследствии за образец и в других европейских странах. С этой целью была создана специальная комиссия для выработки и введения новой системы поземельного обложения, основанной на началах равенства, справедливости и точной оценки имуществ. В основном, кадастр сводился к установлению получаемого чистого дохода, в соответствии с которым дифференцировали поземельный налог.

По тому же принципу строился французский парцеллярный кадастр. Необходимость в нем возникла в 1790 г., когда Национальное собрание Франции отменило прежние, крайне неравномерные налоги и ввело однообразный для всех поземельный налог, рассчитываемый пропорционально чистому доходу с имений. Первоначально кадастр проводили оценочные комиссии на основании опросов владельцев и осмотров земель в натуре. Установленную сверху сумму налога распределяли пропорционально полученным таким путем кадастровым данным.

В Австрии земельный кадастр был проведен в первой половине XIX в. Юридическое оформление границ и ведение земельных книг в то время с кадастром не связывали. На основании данных кадастра налоги раскладывали и доводили вплоть до отдельных лиц общины.

Значительный шаг вперед был сделан в прусском кадастре, на проведение которого потребовалось только четыре года. Основанием для пропорционального распределения налога был принят чистый доход с единицы площади, к выявлению которого и сводились действия кадастра.

Швейцарская система земельного кадастра, введенная в Водском кантоне в 1882 г., отличалась тем, что объединила в одно целое межевание, оценку земель и земельную регистрацию.

Т.о., кадастр в западноевропейских странах слагался из сплошных оценок, повторявшихся через 15-20 лет, и текущих оценок, производимых в отдельных случаях в связи с из-

менсниями в землях или в состоянии владельцев. Сплошные оценки проводили по всей стране по новым оценочным тарифам с установлением новых сумм налога. Текущие оценки касались лишь частично видоизмененных имений. Это не нарушало установленных сумм налога (Земельный кадастр СССР, 1967).

Важность качественной оценки земель в России была осознана давно. Первые сведения о кадастре в России относятся к X в. и связаны со сбором поземельного налога и оценкой земель, а первое упоминание о ведении работ по межевому (кадастровому) картографированию для отвода земель Святогорскому монастырю на Псковщине относится к 1483 г. Картографический материал земельного кадастра России содержался в описании земель, собранных в писцовых, смотренных, дозорных и межевых книгах, и составлялся по результатам натурных земляных работ. Землемерные работы заключались в измерении длин граничных линий "мерной ветвью" (веревкой в 80,40 и 20 сажень) (Артеменко В.В., 1996).

Деятельность первого централизованного российского органа по землеустройству -Поместного приказа - положила начало государственным землеустроительным и земельно-учетным работам, вошедшим в историю как «Писцовые межевания» (Сай СИ., 2000). Целью создания Писцовых книг было, разумеется, не планирование и землеустройство, а дифференцированное исчисление земельного налога, взимавшегося с единицы площади, установление воинской повинности. В Писцовых книгах учитывались пашня, леса, болота. Пашня подразделялась на несколько категорий: добрую, среднюю, худую и добре (очень) худую (Артеменко В.В., 1996). В то время и значительно позже описание и оценка качества земли проводились по угодьям и участкам с весьма примитивным представлением о почвах.

Спустя 200 лет при Сенате образовалась Межевая канцелярия; расположившаяся в Кремле, она быстро стала важнейшим правительственным органом России, который организовал и провел в жизнь Генеральное (1766-1861) и Специальное (1806-1882) межевания, позволившие навести порядок в использовании российских земель и существенно поправить финансовое положение Российской Империи (Сай СИ., 2000).

На рубеже XY11-XY111 вв. в России составлялись документы учета и описи не только сельскохозяйственных земель и лесного фонда, но и городских дворов. Документы описи и перечня дворов содержали информацию о территории двора с перечнем построек и размеров налога в рублях, а также имя владельца. Вышедший в 1768 г. Указ гласил " ...о сделании всем городам, их строению и улицам специальных планов по каждой губернии особо". Во многих городах проводилась оценка недвижимого имущества и его опись с составлением схем и планов земельных участков (Артеменко В.В. и др., 1996).

\S

В середине XY111 в. работы по межеванию расширились с целью защиты прав землевладельцев. В 1765 г. Утверждается Комиссия о государственном межевании земель. Ее отличительная особенность - распоряжение о межевании земель не к именам владельцев, а к названиям сел и деревень с составлением книг и планов. Основные работы по межеванию земель Российской империи были завершены в начале XIX в.

Второй период в учете качества земель начался в 1838 г. с кадастровых работ Министерства государственных имуществ по уравнению денежных сборов с государственных крестьян. В числе многих реформ была проведена налоговая реформа. Подушная подать и оброк вновь были перенесены на землю. Опять потребовался количественный учет качества земель сельскохозяйственных угодий для налогового обложения. Были организованы кадастровые отряды, которые проводили учет качества и количества земли по всей территории Европейской России с составлением губернских почвенных карт. За 30 лет, с 1838 по 1867 г. детальными исследованиями была охвачена громадная территория.

Ко второму периоду необходимо отнести также первые статистические оценочные работы земств (О необходимости..., 1958).

Земельно-оценочные работы, проводившиеся земствами в пореформенный период, получили общее название "Земского кадастра земель". Их отличительной особенностью является обширность привлекаемых для оценки земель материалов как естественноисторических, так и статистико-экономических, а также разнообразие приемов и методов исследования.

Необходимость экономической оценки земли в рассматриваемый период стала гораздо более настоятельной, чем раньше, в силу бурного развития капиталистических отношений в сельском хозяйстве, массовых переделов земельных угодий, продажи земель, всевозможных выкупных операций.

Земскому кадастру предшествовал целый ряд более ранних самобытных русских кадастров. Некоторое влияние на организацию земских земельно-оценочных работ оказали также западноевропейские кадастры, в частности французский (первой половины XIX в.) и прусский (1860-е гг.).

Выросший на почве русской действительности, земский кадастр в своей основе был совершенно оригинальным. Он во многом превосходил западно-европейские кадастры, особенно полнотой естественноисторических и статистико-экономических описаний земельных угодий, отдельных хозяйств, сложившихся социально-экономических условий (Крючков В.Г., 1961).

Обычно выделяют три типа земских оценочных работ, названных по имени тех губерний, где они получили наиболее яркое законченное воплощение. Это московский, Чернигов-

16

ский и нижегородский виды земских исследований. Они отличаются друг от друга полнотой учета природной среды и экономических условий, а также методикой организации исследований.

Земские земельно-оценочные работы проводились с 1870-х по 1890-е годы. Исследования в Московской и Черниговской губерниях были начаты в 1877 г., а в Нижегородской несколько позднее - с 1882 г. (Крючков В.Г., 1961). Статистический метод обследования почв и составления почвенных карт применялся и в других губерниях: Рязанской, Вятской, Казанской, Харьковской и пр. (О необходимости..., 1958).

Третий период в учете качества земель связан с именами В.В. Докучаева и его ученика Н.М. Сибирцева. В.В. Докучаевым на примере Нижегородской губернии (1882-1885) был разработан метод объективной оценки качества земель. По существу, это была первая в истории науки программа детального крупномасштабного сплошного комплексного (природного и статистико-экономического) изучения большой территории с практическими задачами оценки и улучшения использования земель и ведения сельского хозяйства. Материалы Нижегородской экспедиции по оценке земель, возглавлявшейся Докучаевым, были изданы в 14 томах, с многочисленными картами. В процессе нижегородских работ были сформулированы основные положения почвоведения, главное из которых состоит в том, что почва - самостоятельное естественноисторическое тело, зависящее от климата, рельефа, материнских пород (геологии), деятельности организмов и возраста страны.

Подобные же работы были проведены Докучаевым и его сотрудниками в 1888 - 1892 гг. в Полтавской губернии. Материалы этой экспедиции были изданы в 16 томах с крупномасштабными картами (Саушкин Ю.Г., 1980).

Нижегородский способ исследования качества почв еще при жизни В.В. Докучаева получил в России весьма широкое применение. С 1895 по 1903 г. по нижегородскому способу Докучаева земскими почвоведами, с целью оценки земель было обследовано 17 губерний; с 1904 по 1917 г. обследовано по докучаевскому методу 20 губерний только в Европейской России; в Азиатской России переселенческим правлением под руководством К.Д. Глинки были проведены исследования на обширнейших территориях (О необходимости..., 1958).

Земские кадастровые работы создали своеобразные методы оценки земель, отвечающие условиям России. В процессе оценочных работ были выработаны различные методы оценочной статистики, а также вновь создана методика почвенной оценки земель. Привлекавшиеся для оценки земель сведения о природе и хозяйстве многих губерний Европейской России оказали влияние на развитие экономической и физической географии (Крючков В.Г., 1961).

17

Реализация столыпинских реформ 1906-1911 гг. потребовала учреждения в России Комитета по землеустроительным делам, а также губернских и уездных землеустроительных комиссий, которые в губерниях возглавили губернаторы, а в уездах - предводители дворянства. Говоря о роли землеустройства в осуществлении аграрных преобразований, Председатель Совета Министров России П.Л. Столыпин заявил в Государственной Думе: «Землеустроительные начинания правительства имеют не только экономическое, но и глубоко общественное и политическое значение».

Деятельность органов землеустройства после 1917 г. была направлена на обеспечение централизованного управления единым земельным фондом государства. Землеустроительная служба СССР осуществляла регулирование в области земельных ресурсов и играла решающую роль в организации охраны и рационального использования земель (Сай СИ., 2000).

Согласно Положению о земельных распорядках в городах все без исключения земли и водные пространства в пределах городской черты, независимо от пользователя, подлежали земельной регистрации. Регистрация проводилась с целью управления пользованием городскими землями, определения размеров налогов и земельной ренты, защиты и закрепления прав пользователей, обеспечения других надобностей городского хозяйства. Земельная регистрация включала: основной и текущий этапы по сбору и хранению достоверных и систематизированных сведений о правовом, хозяйственном и природном состоянии всех без исключения земель и водных пространств. При регистрации производилась опись земельного участка, в котором давалась характеристика строения, проводилась экспликация участка по видам угодий, а также данные о ценных насаждениях, указывались уклон участка, характеристика рельефа и почвы, наличие водных источников, затопляемость и т. д. По своей сути эти мероприятия были прообразом городского кадастра, в которых даже по оценкам сегодняшнего дня заложены зрелые и методически верные подходы к решению проблем городского кадастра, не утратившие актуальность и сегодня.

Первые опыты организации советского кадастра были предприняты в 1920-х годах. Передача дворянско-помещичьих земель крестьянам в соответствии с Декретом о земле сопровождалась большой работой по организации переделов и межеваний земельных угодий; при этом широко практиковались различные методы оценки земель. Позднее, в связи с задачами землеустройства крестьянских наделов и введением системы единого сельскохозяйственного налога возникла потребность в земельном кадастре (Крючков В.Г., 1965).

В связи с этим в мае 1922 г. 111 сессией ВЦИК был утвержден закон о трудовом землепользовании, а 30 октября 1922 г. принят IV сессией ВЦИК и с 1 декабря того же гола введен в действие Земельный кодекс (Бочков II.В. и др., 1956). В декрете Совнаркома РСФСР "О

Список литературы