Методология, методика и организация контрольно-ревизионной работы

Короткий опис

Год:

2005

Автор научной работы:

Салихов, Забир Ахметсафаевич

Ученая cтепень:

доктор экономических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

08.00.12

Специальность:

Бухгалтерский учет, статистика

Количество cтраниц:

315

Оглавление диссертациидоктор экономических наук Салихов, Забир Ахметсафаевич

Введение
Глава 1. Современное состояние государственного финансового контроля
1.1. Понятие государственного финансового контроля
1.2. Понятие финансово-бюджетной сферы как региона государственного финансового контроля
1.3. Классификация финансовых нарушений
1.4. Характеристика системы государственного финансового контроля
1.5. Пути совершенствования системы государственного финансового контроля
Глава 2.Организационныеаспекты контрольно-ревизионной работы
2.1. Принципыконтрольно-ревизионнойработы
2.2. Стандартизацияревизионногопроцесса
2.3. Документирование процесса контроля
2.4. Требования к содержанию акта ревизии
2.5. Реализация результатов ревизии
2.6. Особенности организации ревизии по поручению органов дознания
2.7. Предложения по совершенствованиюревизионнойработы
Глава 3. Методологические аспекты контрольно-ревизионнойработы
3.1. Ревизия как форма осуществления финансового контроля
3.2. Метод проверки достоверности результатовинвентаризациина предмет их фиктивности
3.3. Метод инвентаризации
3.4. Метод опроса
3.5. Приемы документального контроля
Глава 4. Методики проверки отдельных статейбюджета
4.1.Планированиеконтрольного мероприятия
4.2.Сегментированиеучастков учета и выявление областей с высоким риском наличия нарушений
4.3. Проверка полнотыоприходованиявыручки от оказания платных услуг
4.4. Проверка правильности расчетов позаработнойплате
4.5. Проверка реальности выполненных работ и оказанных услуг
4.6. Проверка расходов на научно-исследовательские работы
Глава 5.Методикаревизий бюджетных учренедений социального назначения
5.1. Методика ревизии интернатных учреждений комитета социальной защиты
5.2. Методика ревизиибюджетныхобразовательных учреждений
Глава 6. Методика проверкирезультативностии эффективности контрольно-ревизионной работы
6.1 Понятие эффективности и результативности работы органов финансового контроля
6.2 Методика проверки результативности и эффективности работы контрольно-ревизионных служб органов государственной власти
6.3. Методика организации проверок контрольно-ревизионной работы органов местного самоуправления
6.4. Пути повышения эффективности деятельности органов финансового контроля

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Методология, методика и организация контрольно-ревизионной работы"

Актуальность работы. Рациональное использованиебюджетныхсредств, природных богатств и государственного имущества является непременным условием осуществления социально-экономических программ, обеспечения экономической безопасности любого государства иподдержкиразвития приоритетных отраслей реальногосектораэкономики.
В России решение данной задачи осложняется правовой неурегулированностью многих вопросов формирования и исполнениябюджетовразличных' уровней, недостаточной разработанностью критериев оценки рациональности и эффективностирасходованиябюджетных средств, отсутствием отлаженной системы финансового контроля над соблюдением действующегобюджетногозаконодательства.
Специалисты в области государственного финансового контроля, единодушно отмечая несомненные успехи в области его организации, подчеркивают отсутствие должной системности в работе существующих государственных контрольных органов, несогласованность их действий, неполноту и нечеткость нормативно-правовой базы государственного финансового контроля, отсутствие единой терминологии и методологии осуществления контрольно-ревизионных мероприятий.
Укрепление государственности, создание единой и жесткой вертикали власти обуславливают повышенное внимание к теоретико-методологическим проблемам, методике и организации, контрольно-ревизионной работы в стране. Эти вопросы активно обсуждались и решались в ходереализованнойадминистративной реформы, в ходе которой создана Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
Вместе с тем в нормативных документах отмечено, чтореструктуризациягосударственных органов финансового контроля не может автоматически обеспечить повышение эффективности их деятельности без надлежащего теоретико-методологического обоснования направлений и методического обеспечения повседневной работы этих органов. Для правовой и нормативной регламентации деятельности контрольных органов необходима разработка четкого понятийного аппарата системы контроля. Изменение формсобственности, многообразие организационно-правовых форм субъектовхозяйствованияи открытость рыночной экономики предполагает формирование системы контрольно-ревизионных органов, адекватных условиям рыночной экономики, и разработку новых принципов и методов их деятельности на основе сочетания всего многообразия финансовых методов контроля (аудит, ревизия, проверка).
Отсутствие системного подхода к методологии, методике и организации контрольно-ревизионной работы ослабляет реальный контроль над эффективностью использования государственного имущества и расходования бюджетных средств, порождаетнепроизводительныетрудовые и бюджетные затраты, снижает эффективность социальных программ. При активизации роли государства актуальным становитсяужесточениеконтроля над расходованием бюджетных средств в образовании, науке и других социальных сферах национального хозяйства.
На организацию финансового контроля большое влияние оказала демократизация общества иразгосударствлениеэкономики. Совершенно очевидно, что в настоящее время, учитывая уровень организации охраны частногобизнеса, «внезапная ревизия» уходит в прошлое. Ревизор уже не вправе опечатыватьсклады, фактически приостанавливая деятельность проверяемого предприятия, поскольку существует установленный законом запрет на вмешательство в оперативную деятельность проверяемых субъектов хозяйствования.
Такие классические способы присвоения средств какнедостача, приписки, растрата, и т.п., выявление которых было основной задачей ревизии в советское время, кажутся не значительными по сравнению с масштабами современных нарушений вбюджетнойсфере. При расширении хозяйственных связей зачастую выявить конечное звено в цепочке задействованных предприятий трудно из-за несовершенства национального законодательства или в связи с использованием расхитителями счетов организаций воффшорныхзонах. Но такие принципиально новые методы нарушений практически не рассмотрены в методиках проведения контрольно-ревизионных проверок
Отмеченное определяет актуальность темы настоящего исследования, что и предопределило ее выбор.
Разработанность темы исследования. Вопросы методологии, методики и организации контрольно-ревизионной работы достаточно подробно освещены в научных трудах известных специалистов в области финансового контроля в России: И.А.Белобжецкого, Н.Г. Белова, Н.Т. Белухи, В.В.Бурцева, Б.И. Валуева, Э.А. Вознесенского, Ю.М.Воронинаи Р.Е. Мешалкиной, Н.Г.Гаджиева, Ю.А. Данилевского, В.А. Жукова, Ю.М.Иткина, Е.А. Кочерина, JT.M. Крама-ровского, Ю.П.Маркина, М.В. Мельник, М.Ф. Овсийчук, А.Н.Овсянникова, Т.М. Рогуленко, В.М. Родионовой, А.Д.Соменкова, С.В. Степашина, Н.С. Столярова, В.П.Суйца, П.В. Черноморда, А.Д. Шеремета, С.О.Шохина, В.И. Шлейникова и др.
Методология и методика контрольно-ревизионной работы получила глубокую проработку в советские годы при условии государственной формы собственности идирективнойсистеме управления. Многие положения методики и методы организации контрольно-ревизионной работы остаются актуальными до сих пор. Однако в целом методология и методика контрольно-ревизионной работы требует значительногообновления.
В конце 90-х годов прошлого века и в начале XXI века вопросы контрольно-ревизионной работы, в первую очередь укрепления и развития государственного финансового контроля стали вновь активно обсуждаться в научной литературе.
В научных работах исследован процесс зарождения, становления и развития государственного финансового контроля России на различных этапах социально-экономического развития и государственного устройства. В последние годы широкое освещение получил зарубежный опыт финансового контроля, проанализирована общая организационно-методическая основа финансового контроля - Декларация руководящих принципов контроля, принятая Международной организацией высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в г. Лима, обоснована роль Счетных палат в работе международных организаций финансового контроля разных стран. Оценена эффективность организации государственного финансового контроля, подробно описана структура, задачи и функции органов финансового контроля различных уровней, система их координации и взаимосвязей.
Серьезное внимание уделяется правовым аспектам финансового контроля, регламентам государственного финансового контроля, организационно-функциональным стандартаминспекционнойдеятельности. Часто проводится сравнительный анализ методики проведения различного рода контрольных мероприятий, начиная от стадии их подготовки и заканчивая оценкой ихрезультативности, основных направлений государственного финансового контроля и методов их проведения. В научных работах формируются предложения по совершенствованию финансового контроля, включая вопросы изменения статуса органов государственного финансового контроля, их функций и прав, исключения дублирования контрольных функций и совершенствования внутренней организации.
Результаты научных исследований легли в основу организации, процедур, правил и стандартовревизионнойдеятельности государственных органов России. Однако наиболее подробно вопросы методики контрольно-ревизионной работы освещены в трудах специалистов советского периода. В работах современных авторов в большей мере разработаны вопросы государственного контроля. Те работы, которые посвящены методике контрольно-ревизионных проверок, в большей мереувязаныс аудитом и задачами контрольно-ревизионных комиссийкоммерческихструктур. Проблемы же методологии, методики и организации деятельности органов государственного контроля дискутируются и активно ставятся, однако конкретные рекомендации по проведению контроля формулируются крайне редко. В большинстве научных трудов специфика организации и методологии контрольно-ревизионной работы на современном этапе и по разным направлениям до сих пор раскрыты недостаточно.
Отдельные работы затрагивают вопросы определения терминов «государственный финансовый контроль», «ревизия», «проверка», но устойчивая терминология государственного финансового контроля отсутствует.
Нет комплексного сравнительного анализа различных аспектов ревизии советского и современного периодов, оценки изменения объекта и субъекта нарушений, которые должна выявить ревизия. Существующие описания процедур ревизии во многом основаны наустаревшихпредставлениях о ревизии, как о всемогущей и всесильной форме оружия выявления нарушений, что соответствовало ситуации при государственной форме собственности.
Несомненно, оценка возможности использования приемов и методов ревизионной работы, разработанных в советское время, позволило бы обогатить методики контрольно-ревизионной работы и способствовало бы повышению результативности проводимых контрольно-ревизионных проверок в современных условиях.
Вместе с тем, очевидно, что само понятие ревизии, ее организация и методы ее проведения нуждаются в существенных изменениях.
Для формирования новых методологических подходов и формирования современных методик контрольно-ревизионной работы большое значение имеет систематизация и обобщение опыта стран с традиционной рыночной экономикой, в частности изучение опыта разработки и применения стандартов контрольно-ревизионной работы.
Разработка стандартов ревизионной деятельности, аналогичных принятым в международной практике, является одной изпервоочередныхзадач совершенствования государственного финансового контроля. Изменение статуса и полномочий ревизора, демократическая защита прав личности заставляют рассматривать в новом аспекте применение на современном этапе таких традиционных методов как опрос физических лиц. До сих пор мало внимания уделяется современным требованиям к уровню организации внутреннего финансового контроля ревизуемого объекта. Практически не затрагивались в современных трудах вопросы комплексной оценки эффективности работы органов государственного финансового контроля на уровне субъектов федерации и органов местного самоуправления.
До настоящего времени практически нет наработок по стандартизации методического обеспечения деятельности контрольных органов; не было опыта разработки специальных стандартов проведения контрольно-ревизионных мероприятий, отсутствуют также стандарты обеспечения качества и результативности контрольных мероприятий, проводимых органами финансового контроля на всех уровнях хозяйствования.
Отсутствие системного подхода к вопросам методологии, методики и организации контрольно-ревизионной работы порождает непроизводительные трудовые ибюджетныезатраты, снижает эффективность финансового контроля в стране.
Эти проблемы определили цели и структуру данного диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является формирование теоретико-методологической базы, методики и организации контрольно-ревизионной работы органов государственного финансового контроля на разных уровнях и с учетом специфики проверяемыххозяйственныхобъектов.
Реализация этой цели требует решения следующих задач.
Подцель1 - обосновать первоочередные направления развития государственного финансового контроля на современном этапе на основе анализа и оценки его организации. Для достижения этойподцелипоставлены и решены следующие задачи:
- разработка понятийного аппарата, уточнение основных терминов государственного финансового контроля, выделяя их основополагающие признаки и предложить уточненные дефиниции;
- обоснование области деятельности службы финансово-бюджетного надзора;
- группировка основных видов «нарушений в финансово-бюджетной сфере» являющиеся предметом финансово-бюджетного надзора;
- классификация возможных нарушений в финансово-бюджетной сфере по отклонениям от законодательно-правовых норм;
- раскрытие влияния на организацию и методологию ревизионной работы выявленных на основе сравнительного анализадореформенныхи современных условий функционирования субъектов хозяйствования, изменений основных признаков нарушений (объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны) в финансово-бюджетной сфере.
Подцель 2 - выделить основныеорганизационныеаспекты контрольно-ревизионной работы. Для достижения этой подцели поставлены и решены следующие задачи:
- систематизация принципов организации ревизии на современном этапе;
- обоснование роли стандартизации контрольных мероприятий и конкретных правил ревизионной деятельности;
- определение основных требований к документированию контрольного мероприятия;
- разработка предложений по совершенствованию организации ревизионной работы.
Подцель 3 - разработать основные методы контрольно-ревизионной работы, адекватные современным условиям хозяйствования. Для достижения этой подцели поставлены и решены следующие задачи:
- обосновать методы оценки надежности организации системы внутреннего контроля ревизуемой организации;
- разработать рекомендации по применению метода выборочнойинвентаризацииматериальных ценностей ревизуемой организации;
- дать рекомендации по практическому применению метода опроса с учетом принципа законности и защиты прав личности как высшей ценности демократического общества.
Подцель 4 - провести сравнительный анализ методик ревизии отдельных статейбюджета, как прообраза ревизионных стандартов проверки отдельных направлений деятельностихозяйствующихсубъектов. Для достижения этой подцели поставлены и решены следующие задачи:
- выделение хозяйственных операций повышенного риска в ревизуемой организации;
- разработка методики проведения ревизии отдельных статей бюджета, включающую описание типичных нарушений и способов их выявления;
- формирование комплексной методики ревизий отдельных статейбюд-. жета на примере отдельного бюджетного учреждения.
Подцель 5 - предложить комплексную систему оценки результативности и эффективности контрольно-ревизионной работы. Для достижения этой подцели поставлены и решены следующие задачи:
- систематизация существующих критериев результативности и эффективности контрольно-ревизионной работы;
- разработка методическогоинструментарияпроверки качества работы контрольно-ревизионных служб различного уровня;
- обоснование комплексной системы оценки результативности и эффективности контрольно-ревизионной работы;
- определение путей повышения эффективности контрольно-ревизионной работы.
Объектом исследования явилась деятельность органов финансового контроля представительной и исполнительной ветвей различных уровней власти в Российской Федерации.
Предметом исследования явились методология, методика и организация контрольно-ревизионной работы.
Теоретической и методологической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых, материалы научных конференций и семинаров, диссертации, другая научная и учебная литература.
При подготовке диссертации автор опирался на законодательные и нормативные документы в областибухгалтерскогоучета, аудита, финансового контроля, законодательные и нормативные материалы России. Кроме того был изучен зарубежный опыт по организации финансового контроля.
Эмпирической базой диссертационной работы стали материалы лично проведенных проверок различных контрольных ведомств страны, включая органы исполнительных и представительной ветвей власти, ревизий по заданию правоохранительных органов, судебно-бухгалтерских экспертиз по поручению органов дознания, актыревизионныхслужб и комиссий акционерных обществ. Использовались официальные доступные для широкой общественностигодовыеотчеты и отдельные материалы Счетной палаты Российской Федерации, Главного контрольного управления Президента России и ряда региональных органов контроля. Использовались материалы, полученные автором при участии в проверках управлений по борьбе с организованной и экономической преступностью.
Все положения и выводы диссертации аргументированы, имеют теоретическое и практическое обоснование, подтверждены результатами контрольных мероприятий, сопоставлены с результатами, полученными другими исследователями.
Достоверность основных положений и рекомендаций диссертационной работы обеспечивается применением общенаучных и специальных методов исследования, в частности системного анализа, теории экономических систем и моделей, теории экономической информации, теории состояний. Кроме того, в процессе исследования применялись приемы обобщения, систематизации, сравнения, наблюдения, обследования объектов, абстрагирования, формализации, группировок и классификации, экспертных оценок, тестирования и другие эвристические методы.
Исследование выполнено в рамках п.2.1 «Базовые принципы проведениябухгалтерскойэкспертизы» и п.2.4. «Методология разработки программаудитаи плана проверки» Паспорта специальностейВАК(экономические науки) по специальности 08.00.12 «Бухгалтерскийучет, статистика».
Научная новизна исследования состоит в разработке теоретико-методологических и методических положений по организации контрольно-ревизионных проверок на разных уровнях и с учетом специфики проверяемых хозяйствующих субъектов.
В исследовании получены следующие результаты, которые содержат элементы научной новизны: на основе обобщения общепринятых терминов «государственный финансовый контроль», «финансово-бюджетная сфера», «ревизия» и «проверка» выделены основные признаки этих понятий и предложено уточнение определений, учитывающее их существенные основные характеристики; раскрыто содержание и дана классификация финансовых нарушений, характерных для современного этапа развития экономики России, также предложена модельранжированияфинансовых нарушений по степени закрепленности ответственности за их совершения в законодательстве РФ; определено влияние на организацию и методологию ревизионной работы изменений основных признаков нарушений (объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны) в финансово-бюджетной сфере, характерных для советского и современного периодов; раскрыто содержание принципов контрольно-ревизионной работы, включая объективность, завершенность, подконтрольность, доступность и открытость; предложен метод оценки системы внутреннего контроля ревизуемой организации на основе регулярности и полнотыинвентаризацийактивов предприятия; в отличие от традиционных подходов разработана методика применения при проведении ревизии методов выборочной инвентаризации и опроса, раскрыты положения этих методов как основы базового проекта соответствующего стандарта ревизионной деятельности. Суть их заключается в экспертизе предыдущих ревизий, разработке первоочередных контрольных действий проверяющих на объекте контроля, наличия на предприятии разработанных мер по усилению контроля над сохранностью товарно-материальных ценностей, учитывая возможности сговора с работниками службы безопасности предприятия, предупреждения использования расхитителями несуществующих коммерческих структур,увязкарезультатов инвентаризации с несоблюдением технологии производства.
Разработан алгоритм получения объяснений от должностных и материально-ответственных лиц, сформулированы конкретные цели и возможные выводы результатов опроса. Доказана необходимость предварительной оценки системы внутреннего контроля на ревизуемом объекте с целью необходимости перепроверки результатов ранее проведенных инвентаризаций администрацией предприятия; сформулированы частные методики проверки отдельных статей бюджета, предложены базовые положения для проекта соответствующих стандартов ревизионной деятельности; выявлены особенности подхода в формированиицелевыхметодик проверок расходования бюджетных средств в образовательных, научно-исследовательских учреждениях и других учреждениях социальной защиты; разработана методика проверки результативности работы контрольно-ревизионных органов, в основу которой положены наличие и анализ методического обеспечения контрольно-ревизионной работы: правила и стандарты ревизионной деятельности, экспертиза пособий и инструкций по проведению ревизионных процедур, полнота банков сведений по способам совершения, сокрытия и выявления финансовых нарушений. Устанавливается направленность контрольно-ревизионного органа на выявление новых по своему характеру фактов «обналичивания», «отмыва» денежных средств, связанных с ними фиктивных операций и сомнительныхсделок.
Практическая значимость исследования.
Теоретические и методологические рекомендации являются обобщением результатом работы автора в Контрольно-ревизионном управленииМинфинаРоссийской Федерации и исследований проблемы становления регионального финансового контроля в научных учреждений системы Российской академии наук и академии Государственной службы при Президенте Российской Федерации. Они практически апробированы в работе ряда органов финансового контроля, ориентированы на широкое практическое использование и вполне могут быть основой для нормотворческой деятельности. Основные положения исследования могут быть использованы в научно-исследовательском и учебном процессах.
Представленные методики и предлагаемые проекты ревизионных стандартов могут быть использованы как базовые для разработки национальных ревизионных стандартов России.
Практическое значение в частности имеют: методика контрольно-ревизионной проверки расходования бюджетных средств в образовательных учреждениях; методика контрольно-ревизионной проверки расходования бюджетных средств в научно-исследовательских организациях; методика контрольно-ревизионных проверок расходования бюджетных средств в учреждениях социальной сферы; методика оценки результативности работы контрольно-ревизионных органов.
Внедрение и апробация результатов исследования.
Предложенные методики имеют практическое значение и прошли экспериментальную проверку в контрольно-счетной палате Пермской области, контрольно-ревизионном управлении финансового управления администрации г. Перми, Управлении по борьбе с экономическими преступлениямиУВДПермской области и в ряде предприятий региона.
Отдельные положения диссертации могут быть использованы в проведении занятий по курсам «Контроль и ревизия», «Судебно-бухгалтерская экспертиза», «Государственный финансовый контроль». В частности, они были использованы в учебном процессе в Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации и Всероссийской государственной налоговой академииМНСРоссии, в Уральской академии государственной службы при Президенте России, в Пермском классическом университете и других региональных учебных заведениях России.
Полученные теоретические и методологические результаты публиковались в научных журналах и сборниках трудов, включенных в перечень, рекомендованный ВАК для публикации основных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора наук.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Бухгалтерский учет, статистика", Салихов, Забир Ахметсафаевич

б) выводы и предложения ревизора по результатам ревизии; в) подлинные документы (подложные, фальсифицированные, полноценные, служившие средством хищения и т.п.); г) промежуточные акты ревизий и проверок; д) материалыинвентаризации, если при ее проведении в процессе ревизии вскрытынедостачиили излишки; е) заключения экспертиз и лабораторные анализы; ж) надлежащим образом оформленные фотоснимки; з) объяснения должностных и материально ответственных лиц по акту ревизии или проверки; и) заключения ревизоров по объяснениям должностных и материально ответственных лиц в случае опровержения ими приведенных в акте ревизии фактов; к) постановление, распоряжение или приказ организации по результатам ревизии.
Заключение
В соответствии с поставленными автором целями и задачами диссертационного исследования, в работе проанализированы определения термина «государственный финансовый контроль», как содержащиеся в действующих нормативных актах и проектах, так и в научных трудах специалистов в области финансового контроля. Проведенный анализ позволил автору выделить следующие обязательные признаки государственного финансового контроля:
• контролирующий субъект
• контролируемый субъект
• объект контроля
• цели контроля
На основании выделенных обязательных признаков, автором предлагается следующее определение рассматриваемого термина:
Государственный финансовый контроль - это деятельность государственных органов по контролю в установленных законом пределах за финансовой, и связанной с нейхозяйственнойдеятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц, с целью оценки соблюдения ими норм финансового законодательства Российской Федерации.
Также в результате проведенного исследования выявлено, что понятие «финансово-бюджетная сфера» в настоящее время в законодательстве не определено. Вместе с тем в законодательстве чаще встречается термин «бюджетнаясфера», под которой понимают всю систему отношений по поступлению ирасходованиюсредств бюджетов всех уровней на различных этапах отпланированиядо составления отчетности.
Автором рассмотрено соотношение понятий «бюджетная сфера» и «финансовая сфера». При рассмотрении вопросов пределов сферы государственных финансов (илибюджетнойсферы) в совокупной финансовой сфере автором поднята проблема определения «конечногобюджетополучателя».
Автором выявлено, что в настоящее время точное определение «получателябюджетных средств» в нормативных документах отсутствует, что вызывает значительнуюнеопределенностьв определении реальных границ бюджетной сферы, то есть тот предел в цепочке движениябюджетныхсредств, пересекая которую денежный поток выходит из сферы государственного контроля.
На основе анализа соотношений понятий «бюджетная сфера» -«финансовая сфера» рассмотрены различные определения понятия «финансово - бюджетная сфера» как сферы осуществления государственного финансового контроля, и предложено определение, наиболее полно отражающее сферу государственного финансового контроля.
Автором также выявлено, что в нормативных документах определение «нарушение в финансово-бюджетной сфере» не закреплено. Ппредложена следующая классификация финансовых нарушений:
Нарушения, наказания за совершение которых не установлены;
Нарушения, за совершение которых предусмотрено только административное наказание;
Нарушения, за совершение которых предусмотрено уголовное наказание (преступления).
Автором проанализированы нормы кодифицированных актов, устанавливающих уголовную и административную ответственность за нарушениебюджетногозаконодательства. Выявлено, что наиболее суровое, уголовное, наказание, установлено занецелевоерасходование бюджетных средств.
Одним из важных моментов в становлении финансового контроля, по мнению автора, является усиление меры ответственности за допущенные фактынерациональногои неэффективного использования бюджетных средств.
Автором рассмотрены вопросы формы контрольного мероприятия. В нормативных и методических документах различного уровня, а также в научной литературе упоминаются две основные формы контроля: «ревизия» и «проверка». В работе проанализированы определения данных форм в различных источниках.
По мнению автора, основной отличительной чертой ревизии в сложившейся практике является ее проведение под административным принуждением. Это всегда проверка по вертикальной подчиненности, назначение, проведение, и принятие мер по результатам которой зависит от вышестоящего по административной вертикали по отношению к ревизуемому субъекту органа. Такое определение ревизии можно назвать «ревизией в широком смысле слова».
При рассмотренииорганизационногоаспекта автор разработал и обосновал шесть новых принципов контрольно-ревизионной работы: «Ответственность работников контроля»
2. «Объективность»
3. «Завершенность»
4. «Подконтрольность
5. «Доступность»
6. «Открытость»
Для систематизации контрольно-ревизионной работы автором предлагается перечень стандартов и правил, которые могут быть положены в основу формирования стандартовревизионнойдеятельности.
Рассмотрение вопросов методологии контрольно-ревизионной работы автор начинается с вопросов оценки системы внутреннего контроля ревизуемой организации на примере оценки надежности материалов инвентаризации, проведенной работниками ревизуемой организации. Квалифицированный анализ таких материалов дает возможность объективно оценить достоверностьбухгалтерскойотчетности, состояние финансового контроля со стороны администрации предприятия, службыбухгалтериии иных служб внутреннегоаудитаи контроля.
В работе приведены современные способы сокрытиянедостачили имеющихся излишков при проведении инвентаризации.
Приводиться описание практического применения в процессе ревизии метода опроса. Получение объяснений должно носить согласительный характер, без какого-либо давления и угроз со стороны контролёра. Взаимоотношения с опрашиваемым должны строиться на основе доброжелательности, под мотивом формальной процедуры, якобы одним из обязательных условий проведения контрольного мероприятия и сдачи материалов проверки.
Вопросы методики проведения контрольно-ревизионных мероприятий автор начинает рассматривать с вопросасегментированияучастков учета и выявление областей с высоким риском наличия финансовых нарушений. Эти данные дают возможность сконцентрировать имеющийся рабочий потенциал на проверке отдельных вопросах, более эффективно использовать имеющиесякадровыересурсы, добиться большей эффективности контрольно-ревизионной работы.
Методика проведения ревизии отдельных статейбюджетарассмотрена на примере проверки полнотыоприходованиявыручки от оказания платных услуг населению учреждениями здравоохранения.
Далее автор рассматривает методику проверки реальности выполненных работ или оказанных услуг. С ревизионной точки зрения работы и услуги могут оставлять материальный след либо нет. Так, ремонтные истроительные- имеют вещественную форму, результаты их возможно увидетьконтролерубез приглашения специалиста. И сам факт осуществленияремонтаи строительных работ возможно установить визуально (стадиястроительства, наличие работ по благоустройству, количество выстроенных этажей и т.п.).
Другие работы и услуги могут не оставлять подобных результатов, то есть носитьнематериальныйхарактер, отсюда ревизор не сможет путем осмотра убедиться в реальности их оказания. К ним относятся научные работы, различные услуги по консультированию, анализу и иных подобных работ. Проверка в этих случаях существенно затруднена, требуются иные неординарные действии проверяющих. При проверке научно-исследовательских работ невозможно обойтись безпривлеченияэксперта, имеющих практические знания по классификации подобных работ.
Комплексные методики ревизии представлены в работе на примере ревизии интернатных социальных учреждений. Ревизия данных учреждений имеет специфические особенности, связанные с профилем этих бюджетных организаций которыеобслуживаютопределенный контингент больных и престарелых. Содержание этих больных, как правило, пожизненное. Состояние здоровья этих больных не позволяет им различатьденежныезнаки, рационально распоряжаться личными средствами и собственными вещами. Возраст в ряде случаях предопределяет их поведение и возможность адекватно реагировать на сложившуюся ситуацию, обстановку и взаимоотношения сперсоналоминтерната.
Комплексная методика ревизии рассмотрена также на примере ревизии образовательного учреждения. Один из разделов методики посвящен проверке расходов наприобретениеи ремонт компьютеров.
Последняя глава диссертационного исследования посвящена вопросам оценки эффективности ирезультативностиработы органов государственного контроля.
Анализ предыдущих исследований показал, что на сегодня единого синтетического показателя эффективности работы органов государственного финансового контроля быть не может. Возможно применение ряда косвенных показателей, характеризующих деятельность их деятельность с разных позиций.
При оценке эффективности, по мнению автора, в перспективе главным критерием будут не финансовые нарушения проверяемых, а выполнение разработанных и утвержденных в недалеком будущем ревизорских стандартов (правил) проведения контрольных мероприятий по выявлению фактов хищений, присвоений и злоупотреблений, профилактике экономических преступлений и устранению причин и условий, порождающих расточительство государственного и иного имущества.
Далее в работе приводится разработанная автором методика организации проверок контрольно-ревизионной работы органов местного самоуправления.
Приведенные в работе рекомендации по совершенствованию организации и методики контрольно-ревизионной работы направлены на повышение эффективности деятельности органов финансового контроля.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор экономических наук Салихов, Забир Ахметсафаевич, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации с комментариями для изучения и понимания. — М.: ИНФРА-М, 2001. — 128 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. С постатейным приложением материалов практики Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. — М.: Издательство НОРМА, 2001. — 1088 с.
3.Бюджетныйкодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ Российская газета. — 1998. — 12 августа (в ред. от 8 августа 2001 г.СПС"ГАРАНТ").
4. Налоговый кодекс РФ. Ч. I от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ СЗ РФ. — 1998. — №31. —стр. 3824. (вред, от 24 марта 2001 г. СПС "ГАРАНТ"), Ч. II от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ СЗ РФ. — 2000. — № 32. — Ст. 3340 (в ред. от 7 августа 2001 г. СПС "ГАРАНТ").
5.АбдуллаевА.И. «Повышать эффективности ведомственного контроля» -1985г. №12-31стр.
6. Адаме Р. Основыаудита. — М.: Аудит: ЮНИТИ, 1995. — 398 с.
7. Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М.Козлова, JI. П. Попова. — М.: Юристъ, 1999. — 728 с
8.АкодисИ. А. Финансовый аспект управлениярентабельностьюи ассортиментом: Монография. — М.:Финансыи статистика, 1985. — 135 с.
9. Алексеев И. Рыночная экономика и контроль (из зарубежного опыта) //Контроллинг. — 1991. — № 1. — С. 70—7Г
10.АлешинС. М., Нефедов В. П. Анализ исполнениясметрасходов, контроль и ревизия вбюджетныхучреждениях: Учеб. пособие. — Тбилиси:ТГУ, 1990.222 с.
11.АлпатовЮ. Ф. Повышение эффективности контрольной работы — важная задача налоговых органов / / Налоговый вестник. — 1997. № 5. Стр. 3—8.
12. Андреев А., Никольский Д. Уроки прошлого // Президентский контроль.1999. —№ П. —Стр. 50.
13.АндреевВ. Д. Использование экономического анализа вревизионнойработе. — М.: Моск.кооп. ин-т, 1985. — 67 стр
14.АндреевИ. А. Финансовый контроль вСССР. — Казань: Изд. Казан, унта, 1974. — 197 стр.
15.АндруховичА. Реформы Петра Великого // Президентский контроль. — 1997. — № 6. — Стр. 60—64.
16. Анисимов А. Финансовый контроль в капиталистических странах. — М.: Финансы, 1966. — 99 стр.
17. Арене Э.,ЛоббекДж. К. Аудит. — М.: Финансы и статистика, 1995. — 560 стр.
18.АудитМонтгомери / Ф. Л.Дефлиз, Г. Р. Дженик, В. М. О'Рейми, М. Б.Хирш. — М.: Аудит: ЮНИТИ, 1997. — 542 стр.
19.Аудиторскиестандарты ИНТОСАИ для госконтроля // Контроллинг. — 1991. — № 3. — Стр. 70—95.
20.БабаевЮ. А., Гаджиев Н. Г. Контроль и ревизия в условияхаренды. — М.: Финансы и статистика, 1989. — 144 стр.
21.БакановМ. И., Шеремет А. Д. Теория экономического анализа. — М.: Финансы и статистика, 1993. — 288 стр.
22. Безруких П. С,КондраковН. П., Палий В. Ф. и др.Бухгалтерскийучет / Под ред. П. С. Безруких. — М.: Бухгалтерский учет, 1994. — 528 стр.
23.БелобжецкийИ. А. Ревизия и контроль впромышленности. — М.: Финансы и статистика, 1987. — 293 стр.
24.БелобжецкийИ. А. Финансово-хозяйственный контроль в управлении экономикой. — М.: Финансы, 1979. — 160 стр.
25.БелобжецкийИ. А. Финансовый контроль и новыйхозяйственныймеханизм. — М.: Финансы и статистика, 1989.- 255стр.
26.БеловН.Г. Контроль и ревизия в сельскохозяйственных предприятиях. -М.; Статистика, 1980. стр.27.
27.БеловН.Г. Контроль и ревизия в сельском хозяйстве. М.; Статистика, 1981. - стр.98-101.
28.БелолипецкийВ.Г. Осовершенствовании государственного финансового контроля в Россиии/Финансы. 1998. - №4 - стр.49
29.БелухаН. Т. Контроль и ревизия в отраслях народного хозяйства. — М.: Финансы и статистика, 1992. — 368 стр.
30. Белявский Ф. Исторический очерк Государственного контроля в России.
31. М.: Народ, комис. гос. контроля, 1919.- 61стр.
32.БутынецФ.Ф. Основы ревизии в сельскохозяйственных предприятиях. -М.: Статистика, 1979. стр.117-119.
33.БурцевВ. В. Система государственного финансового контроля: Дис. д-раэкон. наук. — М., 2001. 486 стр.
34.БурцевВ. В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. «ДашковК», 2002.- 496 стр.
35.БурцевВ.В. Государственный финансовый контроль и методология и организация М.:ИВЦ «Маркетинг», 2000г. 376 стр.
36.Бюджетнаясистема Российской Федерации: Учебник / М. В. Романовский и др.; Под ред. М. В.Романовского, О. В. Врублевской. — М.:Юрайт, 1999. — 621 стр.
37. Вальтер Н. Государственный контроль // Контроллинг. — 1991. — № 1.стр. 42—48.
38. ВанХорнДж. К. Основы управленияфинансами. — М.: Финансы и статистика, 1997. — 800 стр.
39.БенедиктоваВ. Н. Ревизия и контроль вакционерныхобществах и товариществах. — М.: Институт новой экономики, 1995. — 176 стр.
40. Верховные контрольные органы иуправленческийконтроль в правительственной администрации: материалы международного семинараИНТОСАИ, Голавице.55. 27 марта 1996 г. — Варшава: Издание Верховной Контрольной* Палаты Республики Польша, 1996. — 253 стр.
41.ВидяпинВ. И., Барсукова И. В. Основы теории ревизии: Лекция / Моск. ин-т народного хозяйства им. Г. В. Плеханова. — М.:МИНХ, 1989. — 46 стр.
42.ВидяпинВ. И., Барсукова И. В. Теория финансово-хозяйственного контроля. — М.: МИНХ, 1988. — 46 стр.
43. Владимиров В. Объединяющая вертикаль // Президентский контроль. — 1994. — № 5. — Стр. 16—17.
44.ВознесенскийЭ. А. Финансовый контроль в СССР. — М.: Юридическая литература, 1973. — 134 стр.
45.ВолчихинВ. Г. Государственный контроль в Японии // Контроллинг. — 1991. — № 2. — Стр. 70—78.
46.ВолчихинВ. Г. Европейская организация высших контрольных органов (ЕВРОСАИ) // Контроллинг. — 1991. — № 4. — Стр. 40—45.
47.ВолчихинВ. Г., Швец И. А. Высший орган финансово-экономического контроля (комментарий) // Контроллинг.— 1991. — № 4. — Стр. 11—25.
48.ГаджиевН. Г. Современный контроль ибухгалтерскаяэкспертиза в России: Автореф. дис. на соиск. учен. степ, д-ра экон. наук. — СПб., 1995. — 33 стр.
49.ГиляровскаяJI. Т., Кеворкова Ж. А. Аудит финансовых результатов: Методология и методика. — Воронеж: Воронеж, ун-т, 1997. — 162 стр.
50. Гиляровская J1. Т.,ЕндовицкийД. А. Финансово-инвестиционный анализ и аудиткоммерческихорганизаций. — Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та,' 1997. — 333 стр.
51.Госконтрольв Швеции // Контроллинг. — 1994. — № 1. — Стр. 45—81.
52. Государственное право Российской Федерации / Под ред. О. Е. Кутафина.
53. М.: Юридическая литература, 1996.— 420 стр.
54. Государственный финансовый контроль зацелевыми эффективным использованием средств федеральногобюджетана научные исследования: Практическое пособие. Контрольно-счетная палата Пермской области, 2002. 85 стр.
55. В. А. Превезенцев, Э. Н.Яковлев, И. Н. Давыдова; Под общ. ред. П. В.Черноморда. — СПб.: Изд-во С-Пб. гос. ун-та экономики и финансов, 1999. — 123 стр.
56. Государственный финансовый контроль на защите финансовых прав граждан // 'Финансы. — 2000. — № 10. —Стр. 3—7.
57.ГрачеваЕ. Ю. Правовые основы государственного финансового контроля.
58. М.: Юриспруденция, 2000. — 191 стр.
59.ГрачеваЕ. Ю. Финансовое право: схемы, комментарии: Учеб. пособие — М.: Новый Юрист, 1998. — 76 стр.
60.ГутцайтЕ. М., Островский О. М.,РемизовН. А. Отечественные правила (стандарты) аудита и их использование. — М.: ФБК-ПРЕСС, 1998. — 382 стр.
61.ГутцайтЕ. М., Островский О. М. Разработка отечественныхаудиторскихстандартов: промежуточные итоги и перспективы // Аудиторские ведомости. — 1998.— №9.—Стр.3—12.
62.ДадашевА. 3., Черник Д. Г. Финансовая система России: Учебное пособие. — М.: ИНФРА-М, 1997. — 247 стр.
63.ДанилевскийЮ. А. Аудит промышленных акционерных обществ. — М.: АО "Финстатинформ", 1995. — 77 стр.
64.ДанилевскийЮ. А. Проблемы государственного финансового контроля и аудита в условиях перехода к рыночной экономике: Автореф. дис. на соиск. учен, степ, д-ра экон. наук. — М., 1993. — 36 стр.
65.ДанилевскийЮ. А. Проблемы становления государственного финансового контроля // Бухгалтерский учет. — 1996. — № 3. — Стр. 3—6.
66.ДанилевскийЮ. А. Финансовый контроль в СССР и пути его совершенствования. — М.: Финансы и статистика, 1989. 85 стр.
67.ДанилевскийЮ. А., Белобжецкий И. А., Радосто-вец В. К.,ИткинЮ. М. Финансовый контроль и аудит: проблемы становления // Бухгалтерский учет. — 1998. — № 12. — Стр. 4—7.
68.ДанилевскийЮ. А., Мезенцева Т. М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формахсобственности. — М.: Финансы и статистика, 1992— 132 стр.
69.ДанилевскийЮ. А., Шапигузов С. М., Ремизов Н. А,СтаровойтоваЕ. В. Аудит. — М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 1999. —544 стр.
70.ДанилевскийЮ.А., Л.Н.Овсянников «Ревизия в государственном финансовом контроле» «Бухгалтерский учет», №16, 2001г.
71.ДодоновА. А. Нам нужны свои, российские стандарты // Контроллинг. — 1995. —№1.
72.ДолгихВ.Ф. Ревизия и контрольхозяйственнойдеятельности предприятий и организаций. Воронеж: Центр.-чернозем.из-во, 1964.-стр.18
73.ЕфимоваН. П. Государственный финансовый контроль в реализации федеральныхцелевыхсоциальных программ. — М.: Медицина, 2000. — 174 стр.
74.ЕрмолинскийВ.Б., Филипенко С.И. Ревизия и контроль хозяйственной деятельностистроительныхорганизаций. М.: Финансы, 1979. стр. 182-184.
75.ЖуковВ. А., Опенышев С. П. Государственный финансовый контроль. — М., 1999. —385 стр.
76.ЖуркоВ. Ф. Комплексная система ведомственного контроля. — М.: Финансы и статистика, 1985. — 255 стр.
77.ЗаварихинН. М. Отраслевой экономический анализ. — М.: Финансы и статистика, 1987.— 173 стр.
78. Захаров В. Еще раз о главном // Президентский контроль. — 1997. — № 6.1. Стр. 3—8.
79.ЗолотаревН. А. Из истории Государственного контроля // Контроллинг.1994. — № 2. Стр. 26—33.
80. Иванов В. Высший контрольный орган Франции — Суд счетов // Контроллинг. — 1991. — № 3. — Стр. 35—38
81.ИгнатовС. Ю. Основы взаимодействия // Президентский контроль. 1999. № 9. Стр. 23—26.
82. Использование бюджетных средств. Сборник. — М.: Экар, 2000. — 127 стр.
83.ИткинЮ. М. Контроль и рынок // Бухгалтерский учет. — 1992. № 4. Стр. 12—13.
84.ИткинЮ. М. Организация финансового контроля в переходный период к рыночной экономике. — М.: Финансы и статистика, 1991. — 160 стр.
85. Кабачинов В. В.КРУ— с правами государственного финансового контроля // Президентский контроль. — 1998 — № 7. — Стр. 11—12.
86. Калькутин В.А.ЦагареллиД.М. Контроль и ревизия хозяйственной деятельности предприятий.-М.; Статистика, 1967. стр.43.
87.КараушМ. И. Ревизия в отраслях народного хозяйства. — М.: Финансы и статистика, 1984. — 272 стр.
88. Кирьянова 3. В. Методологические иорганизационныеосновы первичного учета. — М.: Финансы и статистика, 1981. — 142 стр.
89. Кирьянова 3. В. Теориябухгалтерскогоучета: Учебник. — М.: Финансы и статистика, 2000. — 254 стр.
90.КлейниковаВ. Г. Анализ финансового состояния по данным бухгалтерскогобаланса// Консультант бухгалтера. — 1997. — № 4. — Стр. 3—18.
91.КлочковВ. В. Требования законности: понятие, виды, генезис Конституционная законность и прокурорский надзор: Сб. статей. — М.: ИзданиеНИИГенеральной прокуратуры Российской Федерации, 1997.
92.КовалевВ. В. Финансовый анализ: Управлениекапиталом. Выбор инвестиций. Анализ отчетности. — М.: Финансы и статистика, 1997. — 512 стр.
93. Колбин Г., Шелюто Ф. Высшие контрольные органы Канады // Контроллинг. — 1991. — № 4. — Стр. 53—65.
94. Компетентность, требовательность,результативность. Отчет о работе Главного контрольного управления Президента Российской Федерации в первомполугодии1999 года // Президентский контроль. — 1999. — № 9. — Стр. 3—22.
95.КозыринА.Н. Финансовое право/Под редакцией профессораГорбуновойО.Н.-М. :Юристь. 1966. Стр 47.
96.КондраковН. П. Бухгалтерский учет: Учеб. пособие.— М.: ИНФРА-М, 1996. — 560 стр.
97.КондраковН. П. Основы финансового анализа. — М.:Главбух, 1998. — 111с.
98. Конституции буржуазных государств / Сост. В. В. Маклаков. — М.: Юридическая литература, 1982. — 408 стр.
99. Коняев А. Финансовый контроль в дореволюционной России (очерки истории). — М.:Госфиниздат, 1959. — 164 стр.
100.КотлерФ. Основы маркетинга. — М.:Росинтер, 1996.— 704 стр.
101.КочеринЕ. А. Контроль как функция управления. — М.: Знание, 1982. 64 стр.
102.КочеринЕ. А. Контрольная палата СССР: потенциал и проблемы // Контроллинг. — 1991. № 4. Стр. 3—4
103.КочеринЕ. А. Основы государственного иуправленческогоконтроля. — М.: Филинъ, 2000. — 384 стр.
104. Крамаровский JT. М. Ревизия и контроль. — М.: Финансы и статистика, 1988. — 299 стр.
105.КраснопоясА. Ю. Новая контрольно-информационная система // Контроллинг. —1994.— № 1. — Стр. 11—13.
106.КрикуновА. В. Государственный финансовый контроль: принципы организации, программы и порядок проведения. — М.: Финансовая газета, 2000. — 208 стр.
107.КрикуновА. В. Сущность, организация и перспективы государственного финансового контроля в Российской Федерации. — СПб.: Изд-во С-Пб. roc унта экономики и финансов, 2001. — 245 стр.
108.КужельныйН. В. Бухгалтерский учет и его контрольные функции. — М.: Финансы и статистика, 1985. —143 стр.
109. Кузнецов А. Нужна координация действий // Президентский контроль. — 1999. — № 10. — Стр. 3—5.
110. Кузнецов А. Парламент и местное самоуправление // Президентский контроль. — 1999 — № 5. — Стр 19—22.
111.КурочкинА. В. Создать единую вертикаль контроля // Президентский контроль. — 1999 — № 2. — Стр. 4—5
112. Курс экономики: Учебник / Под ред. Б. А. Райзбер-га. — М.: ИНФРА-М, 1997. — 720 стр.
113.КутузовГ.А. Ревизионная работа в финансовых органах. -М.; Госфиниз-дат, 1958. стр.21.
114.ЛапухинН. В., Подольский В. И. Экономическому контролю — современные технические решения. — М/ Финансы и статистика, 1989. — 240 стр.
115.Лимскаядекларация руководящих принципов контроля // Контроллинг. — 1991. — №1 —Стр 56—65
116. Международные стандарты аудита. — М.:МЦРСБУ, 1999. — 699 стр.
117. Международные стандарты финансовойотчетности: Практическое пособие. — М.: МЦРСБУ, 2000. — 181 стр302
118. Литвин А. Время реформ и потрясений // Президентский контроль. — 1995. № 4. — Стр. 64—67.
119.ЛушинG. И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы. — 1998. —№5.
120. Лябис А. А. Ревизия работы местных финансовых органов по составлению и исполнению бюджета. — М.: Финансы и статистика, 1981. — 63 стр.
121. Майер Э. Контроллинг как система мышления и управления. — М.: Финансы и статистика, 1993. — 92 стр.
122.МаксименкоГ. Д. Внутриведомственный контроль.— М.: Финансы и статистика, 1981. —170 стр.
123. Маркетинг: Учебник / А. Н.Романов, Ю. Ю. Корлю-гов, С. А. Красильни-ков и др.; Под ред. А. Н. Романова. — М.: Банки ибиржи: ЮНИТИ, 1996. — 560 стр.
124.МаркинЮ. П. Анализ внутрихозяйственныхрезервов. — М.: Финансы и статистика, 1991. — 158 с.
125. Мартьянов С. На дальних рубежах // Президентский контроль. — 1999. — № 10. —Стр. 17—22.
126.МацкевичюсИ. С, Лакис В. И. Ревизия в системе экономического контроля. — М.: Финансы и статистика, 1988. — 223 стр.
127.МезенцевП.В., Голованова Л.Э., Румянцева М.М. Ведомственный контроль вторговле.- М.: Экономика, 1976. стр.156.
128.МелещенкоВ. И. Перестройка и народный контроль. — Л.: Лениздат, 1990.— 109 с.
129.МельниковА. Т. Решительно наводить порядок // Президентский контроль. — 1998. — № 7. — Стр. 7—10.
130. Мельников А., Чурилов А. Компетентность, законность, требовательность // Президентский контроль. — 1999.— № 7. — Стр. 3—9.
131.МельникМ. В. Анализ и оценка систем управления на предприятиях. — М.: Финансы и статистика, 1990. — 133 стр.
132.МельникМ. В., Пантелеев А. С., Звездин A. JL Ревизия и контроль. -М. :ИД ФБК-ПРЕСС, 2003. -С. 520стр.
133.МельникМ. В., Пантелеев А. С., Звездин A. JL Ревизия и контроль. -М. :ИД ФБК-ПРЕСС, 2004.- 260стр.
134. Морозов JL Ф.,ПортновВ. П. Социалистический контроль в СССР: Исторический очерк. — М.: Политиздат, 1984.— 137 стр.
135.МстиславскийВ. А., Волков В. С. Финансовый контроль: проблемы и перспективы // Бухгалтерский учет. — 1996. — № 7. — С. 30—31.
136. Наринский А. С,ГаджиевН. Г. Контроль в условиях рыночной экономики. — М.: Финансы и статистика, 1994.— 176 с.
137.НеизвестныйВ. А. О парламентских и государственных контрольно-ревизионных органахФРГ// Контроллинг.— 1991. — № 2. — С. 56—69.
138. Не ради справки и отчета. Об итогах работы Контрольного управления Президента Российской Федерации за 1994 г. // Президентский контроль. — 1995. —№2. —С. 6—17.
139.НиколаевЮ. Н. Государственный контроль в развитых капиталистических странах // Контроллинг. — 1991. —№ 2. — С. 52—55.
140.НиколаеваС. А. Учетная политика предприятия: Принципы формирования. Содержание. Практические рекомендации.Аудиторскаяпроверка / Аудит, фирма "Центрбухгалтераи аудитора". — М.: ИНФРА-М, 1995. — 169 с.
141.Новиченкои др. Бухгалтерский учет: Учебник / П. П. Новиченко, Т. Н.Шеина, Ф. П. Васин и др.; Под ред. П. П. Новиченко. — М.: Финансы и статистика, 1990. — 462 с.
142.НовиченкоП. П., Тимошенко С. С,РендуховИ. М. Контроль и ревизия хозяйственной деятельности промышленных предприятий. — М.: Финансы и статистика, 1987. —157 с.
143.НовиченкоП. П., Рендухов И. М. Учет затрат икалькулированиепродукции в промышленности. — М.: Финансы и статистика, 1992. — 223 с.
144.НоводворскийВ. Д. Бухгалтерский учет производственных ресурсов (Вопросы теории и практики). — М.: Финансы и статистика, 1989.
145.НосоваС. С. Экономический контроль: сущность и формы проявления. — М.: Экономика, 1991. — 176 с.
146.ОвсийчукМ. Ф. Аудит. Организация. Методика проведения. — М.:ТОО"Интелтех", 1996. —152 с.
147. Овсянников JI. Н. Вопросы контроля вБюджетномкодексе // Финансы. — 1999. —№ 1.
148. Овсянников Jl. Н. Государственный финансовый контроль: кому он не нужен // Президентский контроль. — 1996. — № 5. — С. 51—57.
149. Овсянников JI. Н. Контролировать не "в тихаря", а гласно // Президентский контроль. — 1999. — № 11.
150. Овсянников JI. Н. Нарушители обвиняют. ревизоров // Президентский контроль. — 1998. — № 9. — С. 3—10.
151. Овсянников JI. Н. Строжеспросс нарушителей бюджетной дисциплины // Президентский контроль. — 1998. — № 1. — С. 46—51.
152. Овсянников JI. Н. Уважать, а не от страха дрожать. Еще раз о необходимости государственного контроля и путях его усиления // Президентский контроль. — 1999. — № 4. — С. 3—10.
153. Овсянников Л. Финансовый контроль как система // Финансы. — 2000. — № 12. —С. 66—68.
154. Оперативный контроль экономической деятельности предприятия / Б. И.Валуев, Л. П. Горлова, Е. Л.Зернови др. — М.: Финансы и статистика, 1991. — 221 с.
155. Органы государственного административного и финансового контроля вБразилии// Президентский контроль. — 1999. — № 10. — С. 30—31.
156.ОстапенкоЮ. С. Внутриведомственный финансовый контроль. — М.: Финансы, 1975. —120 стр.
157. Отношения между высшими федеральными и местными региональными контрольно-ревизионными органами (Материалы международного семинара, г. Москва, 14— 16 апреля 1998 г.) // Изд. по постановлению Коллегии Счетной палаты Российской Федерации.
158. Отчет о работе Главного контрольного управления Президента Российской Федерации в 1999 г. // Президентский контроль. — 2000. — № 3. — С. 3— 24.
159.ПалийВ. Ф. Управленческий учет. — М.: ИНФРА-М, 1997. 97 стр.
160.ПалийВ. Ф., Палий В. В. Финансовый учет: В 2 ч. — М.: ФБК-ПРЕСС, 1998.— Ч. 1—2. —642 с.
161. Пантюхов В. Функции Министерства государственного контроля СССР в 1940—1957 гг. //Контроллинг — 1991. — № 3 — С. 3—6.
162.ПахомоваГ. Н. Реформы государственного контроля // Контроллинг. — 1994. — № 2. — С. 34—40.
163.ПетроваВ. И. Бухгалтерский учет намашиностроительномпредприятии.
164. М.:Машиностроение, 1991. — 382 с.
165. Петухов В. На пути к единой системе // Президентский контроль. — 2000.1.
166.ПлущевскаяЮ., Старикова JI. Исследование финансовых потоков в Российской экономике // Вопросы экономики. — 1997. — № 12. — С. 117—1-31.
167.ПогосянН. Д. Счетная палата Российской Федерации. — М.: Юристь, 1998. —304 с.
168. Полунин М. Об органах контроля в Великобритании // Контроллинг. — 1991. — № 3. — С. 39—42.
169.ПоповН. Н. Экономическая реформа и народный контроль. — М.: Политиздат, 1969.
170.ПороллоЕ. В. Налоговый контроль: принципы и методы проведения. -• Ростов н/Д.: Экспертное бюро, М.: Гардарика, 1996.
171. Правила (стандарты)аудиторскойдеятельности: Офиц. издание / Сост. и комм, д-ра экон. наук Ю. А. Данилевского. — М.: Изд-во "Бухгалтерский учет", 1997. — 160 с.
172. Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. Аналитический обзор и сборник нормативных документов. — М.: Прометей, 1998. — 302 с.
173. Правовое регулирование государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации. — М.: Прометей, 1998. — 658 с.
174. Президент, конгресс и контроль // Президентский контроль. — 1994. — № 1. —С. 62—71.
175.РайанБ. Стратегический учет для руководителя. — М.: Аудит:ЮНИТИ, 1998. —616 с.
176. Рахман М. 3.,ШереметА. Д. Бухгалтерский учет в рыночной экономике. — М.:ИНФРА-М, 1996. —271 с.
177. Робертсон Джек К. Аудит. — М.: KPMG: Контакт, 1993. — 496 с.
178.РодионоваВ. М. Финансы. — М.: Финансы и статистика, 1993. — 380 с.
179.РодионоваВ. М., Шлейников В. И. Финансовый контроль. — М.: ФБК-Пресс, 2001. —336 с.