Международно-правовое регулирование сотрудничества государств по использованию трансграничных водных ресурсов в регионе Центральной Азии

Короткий опис

Год:

2011

Автор научной работы:

Махкамбаев, Сироджиддин Джурабаевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.10

Специальность:

Международное право; Европейское право

Количество cтраниц:

227

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Махкамбаев, Сироджиддин Джурабаевич

Введение.
Глава I. Юридическая природатрансграничныхвод.
§1.1. Понятийно-терминологический аспект проблемы трансграничных вод.
§1.2. Применимость концепции разделяемых природныхресурсовк трансграничным водным ресурсам.
§1.3. Трансграничные водные ресурсы в контексте концепции экологического районирования.
Глава II. Принципы и источники регулирования международногосотрудничествапо использованию ресурсов трансграничных вод.
§2.1. Принцип международного сотрудничества как основа использования трансграничных вод.
§2.2. Юридическая природа и содержание специальныхмеждународноправовыхпринципов использования трансграничных вод.
§2.3. Система источников мео/сдународно-правового регулирования использования трансграничных вод.
§2.4. Основыдоговорногорегулирования использования трансграничных вод.
§2.5. Нормы мягкого права в системе источников регулирования использования трансграничных вод.
Глава III. Особенности международного сотрудничества поиспользованиютрансграничных вод в регионеЦентральнойАзии.
§3.1. Генезис ситуации с трансграничными водными ресурсами в
Центральной Азии.
§3.2. Национальное законодательствогосударствЦентральной Азии о трансграничныхводныхресурсах.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Международно-правовое регулирование сотрудничества государств по использованию трансграничных водных ресурсов в регионе Центральной Азии"

Актуальность темы исследования. Начало XXI в. ознаменовалось резким обострением кризиса водных ресурсов. По прогнозамООН, ситуация и в дальнейшем будет ухудшаться, если для ее исправления не будут приняты соответствующие меры1. В пользу такого сценария развития событий говорит и то, что, по оценкам специалистов, численность населения Земли к 1 ноября 2011 г. достигнет 7 млрд. человек, а к 2045 г. — 9 млрд. человек.
Вода стала одним из главных лимитирующих факторов экономического развития многих стран и отдельных регионов, поскольку рост мирового потребления воды, наряду с увеличивающимся»уровнем ее загрязнения, приводит к росту числа стран, в которых снижается, доступность водных ресурсов. По подсчетам специалистов, уже в 2030 г. 47% населения планеты столкнется с угрозой дефицита воды . Такой вывод содержится в Третьем докладе ООН о глобальном использовании водных ресурсов «Вода в меняющемся мире», обнародованном на пятом Всемирном водном форуме3, проходившем 16-22 марта 2009 г. в Стамбуле (Турция). Все это будет порождать новые конфликты вокруг воды как внутренние, так и международные4.
Сегодня проблема водообеспечения и совместного использования* водных ресурсов трансграничных водотоков приобрела особую остроту в государствах Центральной Азии5.
Центральная Азия считается регионом с одним из самых высоких уровней водообеспеченности в масштабе планеты6.
1 См.: Доклад ООН о развитии человека «Что кроется за нехваткой воды: Власть, бедность и глобальный кризис водных ресурсов». - М.: Весь мир, 2006.
2 Сегодня на планете свыше одного миллиарда человек не имеют доступа к чистой воде // Приложение к письму Постоянного представителя Узбекистана при ООН от 16 мая 2011 г. на имя Генерального Секретаря. А/65/842.
3 Всемирные водные форумы проводятся с 1997 г., раз в три года, являясь самыми крупными международными встречами, посвященными изучению состояния, сохранению и использованию водных ресурсов планеты.
4 См.: Данилов-Данильян В.И. Неизбежны ли водные войны? // Дипломатический ежегодник 2003. - М.: Научная книга, 2004. - С. 100-112.
5 См.:КуртовA.A. Водные конфликты в Центральной Азии // Обозреватель - Observer, 2004. - № 7 (174).
С. 23-35. неблагоприятны для стран нижнего течения, как для развития экономики, так и социально-экологической обстановки.
Конфликты из-за пресной воды в Центральной Азии прогнозируются между Киргизией и Узбекистаном, Таджикистаном и Узбекистаном. Причем «война» уже идет не первый год. Пока она ограничивается только информационной войной, но до вооруженных столкновений не так далеко.
В, 2009 г. в рамках празднования 22 марта Всемирного дня^ водных ресурсов, который проходил под лозунгом «Общие водные ресурсы — общие возможности», неоднократно подчеркивалось, что наличие трансграничных водных ресурсов может способствовать укреплению доверия и мира между государствами.
Выступая на уже упоминавшемся пятом Всемирном! водном форуме,президентТаджикистана даже выступил с инициативой объявления 2012 г. Международным годом водной дипломатии для1 укрепления сотрудничества' в урегулировании водных отношений. Именно в этом 2012 г. в'марте месяце в Марселе (Франция) состоится 6-ой Всемирный водный- форум - «От цели — к решениям» — в рамках- которого планирует обсудить 12 направлений, из которых для региона1 Центральной Азии наиболее значимыми являются следующие шесть: гарантированный доступ к воде и право на воду; содействие сотрудничеству и-миру; баланс многостороннего использования' воды через внедрение интегрированного управления водными ресурсами; обеспечение продовольственной безопасности; улучшение качества водных ресурсов и экосистем; приспособление к климатическим* и глобальным изменениям в урбанизирующемся мире.
Приоритетными для! региона Центральной Азии являются организация управления трансграничными водными объектами на основе международно7 го права, широкое внедрение интегрированного управления водными ресурсами и реформирование с учетом этого сельского хозяйства, в том числе ирригации.
В настоящее время, международным сообществом приняты две универсальныеконвенции, регулирующие использование и охрану трансграничных водотоков. Речь идет о Конвенции ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков 1997 г. (в силу не вступила) и КонвенцииЕЭКООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г., которая, не смотря на- свою» региональную ориентацию (в регион ЕЭК ООН сегодня входят 56 государств), также может быть названа универсальной, поскольку принятое в 2003 г. решение допускает и приветствует присоединение кКонвенциямЕЭК ООН государств из других регионов.
Кроме названных двухконвенций, государства- практически по всем-конкретным трансграничным водотокам заключают свои собственные договоры исоглашенияс учетом специфических особенностей того или иного бассейна. Поэтому, как справедливо отмечалось в юридическош литературе, при попытке универсализации такихсоглашенийвозникают серьезные трудности10.
В этих условиях, необходимость разработки международно-правовой и институциональной базы, способной обеспечить сотрудничество государств Центральной Азии в области эффективного совместного использования трансграничных водотоков и управления ими, имеет первостепенное значение.
К сказанному добавим, что вплоть до настоящего времени в доктрине международного права не выработано однозначного отношения к названию относительно самостоятельной совокупности международно-правовых норм,
10 См.: Кожакматова Н.С Водные ресурсы как фактор влияния на взаимоотношения Центрально-Азиатских государств: на примереКыргызскойРеспублики. Автореф. дис. . канд. полит, наук / ДАМИДРоссии.-М., 2009. -С. 5. регулирующих использование и охрану трансграничных водных ресурсов, а также к перечню и юридическому содержанию специальных международно-правовых принципов такого регулирования. В1 частности, в последние годы, специалисты все чаще стали говорить о формировании в международном праве самостоятельной отрасли - международного водного-права!1, что с неизбежность может привести к расширению круга регулируемых общественных отношений.
Полагая, что данные вопросы имеют не только чисто академический; но и практический интерес, диссертант, вырабатывая концепцию модели международного сотрудничества1 государств Центральной Азии в области использования-и управления трансграничными-водными ресурсами, также попытается ответить и на них.
Степень разработанности темы. Проблема трансграничных водотоков; трансграничных водных ресурсов>вообще и в регионе Центральной Азии в частности', издавна привлекала и продолжает привлекать внимание политиков, дипломатов, экономистов июристовразличных государств. Объясняется это, прежде всего, той ролью, которую играют такие объекты, в жизни- человечества и населения*центральноазиатских государств.
В|России проблемы трансграничных водотоков исследовались как с позиций общей теории международного права в рамках раздела «территория в международном праве» 12и раздела «ответственность в международном пра
11 См.:КалиниченкоТ.Г. Формирование и развитие международного водного права // Экологическое право, 2005. - № 6. — С. 33-40; Лазервиц Д.Дж. Развитие международного водного права: закон Международной комиссии права о ненавигационном использовании международных водотоков. — В кн.: Международное и национальное водное право и политика. - Ташкент, 2001. - С. 67-85; Уотерс П. Роль водного права в развитии стратегии интегрированного управления водными ресурсами. — В кн.: Международное и национальное водное право и политика. - Ташкент, 2001. - С. 4; Caponera D.A. National and International Water Law and Administration: Selected Writings. - Martinus Nijhoff Publishers, 2003; International Water Law. Selected Writings of Professor Charles B. Bourne / P. Wouters (ed.). - Martinus Nijhoff Publishers, 1997.
12 См., например: Международное право: учебник / Отв. ред. В.И.Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. - 3-е изд., перераб. - М.: Норма: Инфра-М, 2010. - С. 457-461;КлименкоБ.М. Международные реки. Правовые вопросы использования международных рек в промышленности и сельском хозяйстве. - M.: Междунар. отношения, 1969; Корбут JI.B.,БаскинЮ.Я. Международно-правовой режим рек. История и современность / Отв. ред. Г.И.Тункин. - М.: Наука, 1987. ве» , так и специалистами в области международного экологического права14 и международного речного права15.
В последние годы все чаще по проблемам использования, охраны и управления трансграничными водотоками защищаются кандидатские диссертации. Так, в 2008 г. вМГЮАим. O.E. Кутафина были защищены кандидатские диссертации М.А. Косаревой «Трансграничные природные ресурсы в международном праве: понятие, статус, режим» и М.В. Некотеневой «Правовые проблемы использования международных водотоков». В 2009 г. в Дипломатической академии МИД России защитила диссертацию на соискание ученой степени кандидата политических наук Н.С. Кожакматова. Тема ее работы - «Водные ресурсы как фактор влияния на взаимоотношения централь-ноазиатских государств (на примере Кыргызской республики)». А вРУДНв том же году защитил кандидатскую диссертацию К.Х. Сасиев: «Актуальные международно-правовые вопросы экологической защиты трансграничных водотоков в интересах здоровья человека».
На наш взгляд, наиболее обстоятельное исследование вопросов, входящих в объект настоящей диссертации, представили^в.своих аналитических записках К.П. Боришполец и А.Я. Бабсшжанов' «Водные ресурсы Центральной Азии в контексте регионального сотрудничества»16.
В различные годы вопросы, использования» и управления трансграничными водными ресурсами анализировались специалистами из государств Центральной Азии. Помимо уже упоминавшей диссертации Н.С. Кожакмато
13 См., например: Савельева JI.B. Принципы международно-правовой ответственности за трансграничный ущерб,причиненныйпри использовании международных водотоков // Международное право - International Law, 2008. - № 3 (35). - С. 161-175. ' 14 См., например:ТимошенкоA.C. Правовой режим природных ресурсов, разделяемых двумя и более государствами // Советское государство и право, 1977. -№ 6. — С. 113-118; Тимошенко A.C. Формирование и развитие международного права окружающей среды / Отв. ред. О.С.Колбасов. - М.: Наука, 1986; Копылов f М.Н. Введение в международное экологическое право: учебное пособие. - М.: Изд-во РУДН, 2007; Копылов
М.Н.,МохаммадС.А., Сасиев К.Х. Обеспечение экологической безопасности трансграничного водотока в системе управления им // Международное право - International Law, 2007. - № 4 (32). - С. 153-183.
15 См., например: Гуреев CA., Тарасова ИН. Международное речное право: учебное пособие. - М.:Юрид. лит., 2004.
16БоришполецК.П., Бабсшжанов А.Я. Водные ресурсы Центральной Азии в контексте регионального , сотрудничества / Научно-координационный совет по международным исследованиямМГИМО(У) РФ.
Аналитические записки. - Вып. 9 (29), декабрь 2007. вой, данный автор опубликовал ряд научных статей, наибольшей интерес из которых, на наш взгляд, представляют: «Водно-энергетическое сотрудничество Центрально-Азиатских государств в рамках ЕврАзЭС»17 и «Кризис водных ресурсов: конфликт интересов в Центральной Азии»18. Активно разрабатывает проблематику трансграничных водных ресурсов Центральной Азии и доктор юридических наук, профессор из Узбекистана С.М. Адилходжаева19.
Здесь необходимо особо подчеркнуть, что до недавнего прошлого подземные и поверхностные воды рассматривались учеными в качестве единого объекта международно-правового регулирования, подтверждением чему может являться уже названная монография Ю;Я. Баскина и JI.B. Корбут. В последние годы ситуация существенно меняется, и в российской правовой науке появляются специальные исследования, посвященные подземым водам России таких ученых, как Г.А. Некрасова20, Д.О.Сиваков21, Д.В. Хаустов22, А.Х. Абашидзе, A.M.Солнцев23.
Специалисты из дальнего зарубежья также уделяют большое внимание проблеме трансграничных водотоков и водных ресурсов. Различные аспекты этой проблемы анализировали Ж. Баррос, Д. Болтон, Е. Бенвенисти, Д. /
Джонстон, Д. Кето, А. Кисс, С. Маккефри, К. Матсумото, P.J Песлей, А. Пел-ле, Ф. Пондаван, Ф. Сандс, В. Сломансон, М.Фицморис, К. Фриман, М. Шо,
17 См.: Кожакматова НС. Водно-энергетическое сотрудничество Центрально-Азиатских государств в рамках ЕврАзЭС // Актуальные проблемы международных отношений в начале XXI века: Материалы 12-й научно-практической конференции молодых ученых / Под ред. Т.А. Закаурцевой. - Восток-Запад, 2009. - С. 106-116.
15 См.: Кожакматова НС. Кризис водных ресурсов: конфликт интересов в Центральной Азии // Студент и научно-технический прогресс: Материалы XLVII международной научной студенческой конференции (г. Новосибирск, 11-15 апреля 2009 г.). - Новосибирск: СибАГС, 2009. - С. 52-60.
19 См.: Адилходжаева С.М. Международно-правовые проблемы совместного использования трансграничных рек в Центральной Азии// Экологическое право, 2010. -№ 3. - С. 31-35.
0 См.:НекрасоваГ.А. Правовая охрана подземных вод вСССР. - В кн.: Право окружающей среды в СССР и Великобритании. - М.: Изд-воИГПАН СССР, 1988. - С. 29-37.
21 См.:СиваковД.О. Подземные воды защитить договором // Законодательство и экономика, 2005. - № 6. -С. 77-80.
22 См.:ХаустовД.В. Проблемы соотношения водного законодательства и законодательства о недрах при регулировании добычи подземных вод // Экологическое право. Специальный выпуск, 2005. - № 1. - С. 4554; Хаустов Д.В. Соотношение водного законодательства и законодательства о недрах при регулировании добычи подземных вод: актуальные вопросы и правовыеколлизии// Законодательство, 2006. - № 6. - С. 4759.
23См.: Абашидзе А.Х, Солнцев А.М Подземные воды - новый объект международно-правового регулирования // Международное право - International Law, 2009. - № 1 (37). - С. 180-201.
Г. Экштейн и др. В этих научных трудах проблема трансграничных водотоков и водных ресурсов исследуется под различным углом зрения, начиная с вопросов конфликтологии и сотрудничества и заканчивая трансграничным загрязнением и рассмотрением конкретных международных экологическихспоров.
Так, в 2010 г. свою статью «Мосты над водой: понимание трансграничного водного конфликта, переговоры и сотрудничество» опубликовал Дж. Букер24. В 2009 г. вышла в светстатьяП. Стукерса «Международное право оценки воздействия на окружающую среду — процесс, сущности, интегра
О ^ ция» . В 2008 г. под таким же названием (к нему добавлена фраза: «Вопросы теории и практики») выходит книга Н. Крейка . В том же 2008 г. в Ежегоднике международного экологического права свою статью на тему «Практика государств в области управления и обнаружения трансграничных ресурсов подземных вод в Северной Америке» публикуют Г. Экштейн и А. Хардбер
Доказательствомособого интереса зарубежных исследователей к проблематике подземных / грунтовых вод могут также служить научныестатьиЙ. Экштейна и Г. Экштейна28, К. Мечлема29, Ш. Пури, А. Аурели и Р:М. Стефана30.
Как мы видим, ни в российской, ни в зарубежной' доктрине международного права до сих пор не предпринималось попыток комплексного моно
24 Cm.: Booker J.F. Bridges over Water: Understanding Transboundary Water Conflict, Negotiation and Cooperation // American Journal of Agricultural Economics, 2010. - Vol. 92. - № 5. - P. 1504-1506.
25 Cm.: Stookers P. The International Law of Environmental Impact Assessment - Process, Substance and Integration // Journal of Environmental Law, 2009. - Vol. 21. - P. 524 - 527.
26 Cm.: Craik N. The International Law of Environmental Impact Assessment - Process, Substance and Integration. Theory and Practice of Transboundary Environmental Impact Assessment / K. Bastmeijer (ed.). - Cambridge: Cambridge University Press, 2008.
27 Cm.: Eckstein G., Hardberger A. State Practice in the Management and Allocation of Transboundary Groundwater Resources in North America. - In: Yearbook of International Environmental Law, 2008. - Vol. 18. - P. 96-125.
28 Cm.: Eckstein Y., Eckstein G. Groundwater Resources and International Law in the Middle East Peace Process // Water International, 2003 - Vol. 28. -№. 2. - P. 154-161.
29 Cm.: Mechlem K. International Groundwater Law: Towards Closing the Gaps? // Yearbook of International Environmental Law, 2003. - Vol. 40. - P. 47-80.
30 Cm.: Puri Sh., Aurcli A., Stephan RM. Shared Groundwater Resources: Global Significance for Social and Environmental Sustainability. - In: Overexploitation and contamination of shared groundwater resources / C.J.G. Dar-nault (ed.). - Springer Science, 2008. - P. 3-24. графического исследования вопросов международного сотрудничества государств Центральной Азии в области использования и управления трансграничными водными ресурсами региона.
Объектом диссертационного исследования являются международныеправоотношения, складывающиеся- в области сотрудничества государств Центральной Азии по использованию и управлению трансграничными водными ресурсами.
Предметом исследования являются- проблемы международно-правового регулирования сотрудничества государств* Центральной Азии по использованию трансграничных водных ресурсов,1 положения-международных договоров, национальныхзаконодательныхи подзаконных актов, относящиеся к данной сфере.
Цель и задачи, исследования. Цель представленного исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного изучения международно-правовых норм, практики их применения в сфере сотрудничества государств по использованию трансграничных водных ресурсов определить проблемы и перспективы развития международно-правового регулирования сотрудничества государств) по, использованию ^ трансграничных водных ресурсов в регионе Центральной Азии;:
Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих задач:
•анализа и исследования юридической «природы трансграничных вод; •уточнения понятийно-терминологических аспектов/темы; •исследования приемлемости и применимости к трансграничным водным ресурсам таких концептуальных моделей, как «разделяемые природные ресурсы» и «экологическое районирование»;
•определения юридического содержания принципа международного сотрудничества как международно-правовой основы использования трансграничных водных ресурсов;
•выявления специальных принципов регулирования использования трансграничных водных ресурсов;
•анализа существующей системы источников международно-правового регулирования использования трансграничных водных ресурсов;
•изучения основ,договорногорегулирования использования трансграничных водных ресурсов на примере рамочных соглашений;
•определения роли норм мягкого права в системе источников регулирования использования трансграничных водных ресурсов;
•исследования генезиса ситуации с трансграничными водными ресурсами в регионе Центральной Азии;
• анализа национального законодательства государств Центральной Азии, регулирующего использование трансграничных водных ресурсов для производства электроэнергии, рыболовства, осуществления сельскохозяйственной деятельности и т.п.
Методологическую основу исследования составляют: •системный метод — при анализе понятийного аппарата темы; •метод исторического анализа и диалектический метод - при исследовании- становления и развития международного сотрудничества' государств Центральной (Азии в области использования» трансграничных водных ресурсов;
•сравнительно-правовой метод - при анализе международных обычаев, международных договоров, актов международных организаций, законов иподзаконныхактов государств по вопросам использования трансграничных водных ресурсов;
•междисциплинарный метод.
Наибольшее значение при проведении диссертационного исследования имели специальные методы формально-юридического, нормативно-догматического и правового моделирования.
Теоретическую базу диссертации составляют труды советских и российских юристов-международников, исследовавших различные аспекты международного экологического права: А.Х.Абашидзе, Д.Г. Бартенева, C.B. Бахина, К.А.Бекяшева, И.П. Блищенко, М.М. Бринчука, P.M.Валеева, C.B. Виноградова, В.В. Витюка, А.Н.Вылегжанина, JI.H. Галенской, Н.С. Иванченко, А.И.Иойрыша, А .Я. Капустина, В.А.Карташкина, О.С. Колбасова, A.JL Колодкина, Ю.М.Колосова, М.Н. Копылова, JI.B. Корбут, Н.Б.Крылова, В.И. Кузнецова, A.B. Кукушкиной, М.И.Лазарева, И.И. Лукашука, Е.Г. Ляхова, Ю.Н.Малеева, Г.М. Мелкова, Г.И. Морозова, Е.А .Нестеренко, Ю.А.Решетова, Ю.М. Рыбакова, H.A. Соколовой, A.C.Тимошенко, А.Н. Трайнина, P.A. Тузмухамедова, Г.И.Тункина, H.A. Ушакова, О.Н. Хлестова, C.B. Чер-ниченко, H.A.Чертовой, В.А. Чичварина, В.П. Шатрова, М.Л.Энтинаи др.
При написании диссертации автор опирался на положения и выводы, содержащиеся в исследованиях ученых из государств Центральной Азии, таких как А.К.Абылгазиева, С.М. Адилходжаева, А.Ш. Джайлообаев, Е. Кур-банбаев, Э.Э.Оролбаеви др.
Значительную помощь оказали работы ряда иностранных юристов-международников, с которыми можно ознакомиться по списку использованной литературы. Это, прежде всего, труды таких учёных, как Э.Х. де Ареча-га, Дж. Барберис, Ф. Бердер, Ш. Бурнэ, Б. Витани, М. Вольфром, Дж. Гол-денман, У. Дуглас, А. Кисс, Дж. Коста, В. Кутиков, И. Лундберг, Т. Малува, М. Мамун, С. МакКафри, А. Мительстадт, Б. Морехауз, Н. Мунте, Д. Попэс-ку, К. Ровни, А. Росбах, Ф. Сандс, Б.Сера, Е. Скольников, А. Фами, А. Чейз, А. Чэпмен, А. Швабах, Э. Эдуардо, Р. Этински.
Научная- новизна исследования. Диссертация является первым в науке международного права комплексным монографическим исследованием международно-правового регулирования сотрудничества государств по использованию трансграничных водных ресурсов в регионе Центральной Азии. Определенный новаторский характер диссертации придает проведенный с международно-правовых позиций анализ национального законодательства государств Центральной Азии, регулирующего охрану, использование и управление трансграничными водными ресурсами по состоянию на начало XXI в.
Кроме того, в ней обобщен, систематизирован и проанализирован новейший нормативный и научный материал по теме диссертации, значительная часть которого по объективным причинам не явилась предметом анализа в научных работах других юристов.
Научной новизной, в частности, отличаются следующие положения.
Обоснование взаимосвязи дефицита водных ресурсов и конфликтного потенциала по поводу недостатка воды применительно к региону Центральной Азии.
Неэффективное распределение водных ресурсов, экстенсивное использование и вызванный этим дисбаланс в потреблении воды различными странами являются основными причинами дефицита водных ресурсов в цен-тральноазиатском регионе.
Выявлено, что возникновение конфликтных ситуаций в водной сфере проецируются на взаимоотношения- государств в других областях международного сотрудничества.
Решение конфликта возможно лишь на основе- баланса экономических интересов стран региона, совместно использующих водные ресурсы. Они должны опираться, на законы водного рынка, предполагающие оплату услуг по водоподготовке и на нормы международного права.
Разработка и утверждение Национальных водных стратегий и на их основе выработка и принятие Региональной водной стратегии могут сущесту венно облегчить межгосударственное сотрудничество в области использования трансграничных водных ресурсов и создать необходимые правовые рамки для последующих региональных соглашений.
Положения, выносимые на защиту. Разработка темы исследования позволила автору сформулировать следующие основные положения, выносимые на защиту.
1. В связи с тем, что в доктрине международного права, а также вдоговорныхисточниках и источниках «мягкого» международного права, широкое хождение в настоящее время получили различные понятия и термины, обозначающее по существу однотипные явления, предлагается в рамках Комиссии международного права ООН провести определенную работу по их унификации, остановившись на трех следующих понятиях: «трансграничные водотоки», «трансграничные водные ресурсы», «трансграничные водоносные горизонты». Эти понятия сегодня восприняты большинством членов международного сообщества; ауяснениеих четкого юридического содержания будет способствовать дальнейшей работе покодификациимеждународно-правовых норм, относящихся к использованию и управлению такими природными ресурсами.
В частности, трансграничный водный ресурс можно определить как запасы поверхностных вод и водоносных горизонтов, находящиеся в трансграничных водных объектах, т.е. в таких объектах, которые обозначают, пересекают границы между двумя и более государствами или расположены в таких границах.
2. В международном экологическом праве в настоящее время формируется новый институт — институт права трансграничных водных ресурсов. Наличие особого предмета регулирования — общественных (межгосударственных) отношений по управлению и использованию трансграничных водных ресурсов — сегодня ни у кого из специалистов не вызывает сомнения.
Косвенным подтверждением такого вывода может служить и тот факт, что сегодня большинство ученых предпочитает говорить о новом объекте международно-правового регулирования — водных ресурсах, трансграничных водотоках, водной безопасности.
В рамках этого нового института уже сложился ряд специальных международно-правовых принципов, основными из которых являются следующие:
- принцип международного сотрудничества;
- принципсуверенитетаприбрежного- государства на принадлежащий ему участок трансграничного водотока;
- принцип равенства прибрежных государств в использовании всего течения трансграничного водотока и исключения привилегий- одного государства в отношении других государств;
- принцип разумного совмещения различных видов'деятельности государств на трансграничных водотоках при^ отсутствии приоритета какого-либо одного из них;
- принцип справедливого и разумного использования трансграничных водотоков при соблюдении общих интересов'всех прибрежных государств и специфических интересов каждого из них;
- принцип ненанесения значительного* ущерба другим, государствам при использовании трансграничных водотоков;
- принцип сохранения и защиты экосистем трансграничных водотоков.
Приведенный, перечень не является исчерпывающим. Специальные принципы, регулирующие управление и использование трансграничных водотоков и водных ресурсов, находятся в развитии, их содержание постоянно уточняется.
3. Сложившаяся на сегодняшний день двойственная оценка трансграничных водных ресурсов с позиций их судоходного и несудоходного использования не отвечает задачам комплексного использования, защиты, сохранения и управления такими ресурсами. Трансграничные водные ресурсы должны рассматриваться в своем единстве, и правовые режимы их использования не должны разделяться и разграничиваться. Длянадлежащейзащиты каждого конкретного трансграничного водного ресурса необходимо принятие комплексного по своей природе международного договора между странами водного бассейна, который бы регулировал все аспекты использования, управления и защиты трансграничного водотока. Аналогичный региональный международный договор должен быть принят всеми государствами Центральной Азии.
4. Из всего многообразия существующихдоктринальныхподходов к международно-правовому регулированию трансграничных водных ресурсов диссертант выделяет концепцию^ экологического районирования, как наиболее адекватную и несущую в себе дополнительные возможности для налаживания эффективного сотрудничества и управленшгтакими* ресурсами.
Экологическое районирование является системным элементом обеспечения экологической безопасности и проведения экологической политики. Оно должно строиться при строгом учете государственных границ и суверенитета государств, но, тем не менее, с приоритетной? ориентацией наимперативныетребования к эффективному обеспечению экологической безопасности собственно экологического района, недопущение и ликвидацию угрозы окружающей среде, на уровень приемлемого экологического риска.
Формирование, принятие и применение основных нормативных источников в области трансграничных водных ресурсов в различных государствах, относящихся к соответствующему экологическому району, должно базироваться на унифицированных (модельных) началах.
Правовые средства районного экологического1 планирования, экологического мониторинга и экологическойэкспертизыдолжны быть общими для всех государств, разделяющих тот или иной конкретный трансграничный водный ресурс.
Следует добиваться принятиязаконодательнымиорганами разных государств, относящихся к одному и тому же трансграничному водному ресурсу, единых законодательных актов (например, водных стратегий), не требующих договорного оформления между государствами.
5. В целях оптимизации процесса управления и защиты трансграничных водных ресурсов, и их использования необходимо создание системы международных организаций (комиссий) по аналогии, например, с Международной комиссией по управлению Великими озерами или Комитетом по реке Меконг. Но их структура и функции должны претерпеть определенные изменения. В частности, необходимо расширить состав членов данных организаций, предоставив право участия в их деятельности заинтересованным неправительственным организациям, что соответствовало бы идеям международного управления и роли в нем гражданского общества. Такой трансформации, в частности, должна быть подвергнута действующая в регионе Центральной Азии Международная координационная водохозяйственная комиссия. Кроме того, в соответствии с принципами устойчивого развития, представляется целесообразным учреждение Водного банка в рамках каждого конкретного бассейна центральноазиатского региона, основой которого должна стать реализация принципа международного экологического права «загрязнитель платит», трансформировавшегося в принцип: государство, превысившее лимит водозабора, должно платить.
Учреждение такого Банка позволило бы также снять существующие между государствами Центральной Азии разногласия относительно реализации принципа «загрязнитель платит».
6. Государствам Центральной Азии следует всячески содействовать скорейшему созданию Международного водно-энергетического консорциума, с помощью которого они могли бы оперативно и эффективно решить целый ряд задач первостепенной важности, таких как: разработкакомпетентнымиорганами государств Центральной Азии совместного баланса управления водными и энергетическими ресурсами региона; принятие долгосрочного межправительственного Соглашения по использованию водно-энергетических ресурсов Нарын-Сырдарьинского каскада водохранилищ; комплексное освоение и использование гидроэнергетических ресурсов бассейнов рек Сырдарья и Амударья путем утверждения взаимосогласованных режимов водопользования бассейнов рек Сырдарья и Амударья и работы электроэнергетических систем сторон; совместное строительство гидроэлектростанций, межсистемных линий электропередач, модернизация энергетического оборудования и оросительных систем в регионе в целях обеспечения энергетической безопасности государств Центральной Азии и покрытия потребности государств региона в дешевой электроэнергии.
Консорциум следует наделить наднациональнымиполномочиямипо реализации Районного экологического плана, являющегося международной нормативной формой закрепления экологической политики.
7. Последовательное и повсеместное внедрение принципов интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР) создаст фундамент для устойчивого развития региона Центральной Азии в целом.
При этом, под ИУВР в диссертации понимается система управления, основанная на учете всех видов водных ресурсов (поверхностных, возвратных вод и вод водоносных горизонтов) в пределах гидрографических границ, которая увязывает интересы различных отраслей и уровни иерархии водопользования, вовлекает все заинтересованные стороны в принятие решений, способствует эффективному использованию водных, земельных и других природных ресурсов в интересах устойчивого обеспечения потребностей общества и природы в воде.
Реализация принципов ИУВР прив