Надзор прокуратуры за соответствием законам правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) органами субъектов Российской Федерации

Короткий опис

Год:

1999

Автор научной работы:

Рабко, Тарас Адамович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Тверь

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судоустройство; прокуратура; адвокатура; нотариат

Количество cтраниц:

252

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Рабко, Тарас Адамович

Введение
Глава 1.Надзорорганов прокуратуры за законностьюправовыхактов представительных органов субъектов
РоссийскойФедерации: исходные положения
§ 1. Сущность и предмет общегонадзорапрокуратуры
§ 2. Характеристика правовыхактов, издаваемых законодательными органами субъектов РоссийскойФедерации.
Требованиязаконности
§ 3. Способы выявленияпрокуратуройнезаконных правовых актов представительных (законодательных) органов субъектов Российской Федерации
§ 4. Превентивный надзорпрокуратуры.
Глава 2. Мерыпрокурорскогореагирования на незаконный правовой актпредставительного(законодательного) органа субъекта Российской Федерации
§ 1. Виды прокурорского реагирования: общая характеристика
§ 2. Протестпрокурорана незаконный правовой акт, изданныйпредставительным(законодательным) органом субъекта Российской Федерации: правовая природа, особенностипринесения
§ 3. Представление прокурора взаконодательныйорган субъекта Российской Федерации: правовая специфика, особенности внесения
§ 4. Обращение прокурора субъекта Федерации в суд общейюрисдикциио признании недействительными правовых актов, изданныхзаконодательныморганом региона России
Глава 3. Взаимоотношения органов прокуратуры с иными государственнымиорганамипри осуществлении надзора зазаконностьюправовых актов, принимаемых представительными (законодательными) органами субъектов Российской Федерации
§ 1. Взаимодействие прокуратуры и МинистерстваюстицииРоссийской Федерации по обеспечению законности правовых актов представительного органа субъекта Российской
Федерации.
§ 2. Особенности взаимоотношений прокуратуры сконституционными(уставными) судами субъектов Российской
Федерации.
§ 3. Взаимодействие органов прокуратуры сполномочнымипредставителями Президента России в субъектах Российской Федерации по обеспечению законности правовых актов,издаваемыхпредставительными (законодательными) органами субъектов Российской Федерации
§ 4. Проблемы совершенствованиязаконодательногообеспечения прокурорского надзора

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Надзор прокуратуры за соответствием законам правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) органами субъектов Российской Федерации"

1990-е годы стали периодом кардинальных перемен в жизни российского общества, организации власти российского государства. С развитиемфедеративныхотношений произошло перераспределение законодательной компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами. После заключенияФедеративногодоговора1 и принятия 12 декабря 1993 года всенароднымголосованиемКонституции Российской Федерации качественно изменился характер и объемправотворчествав России. Субъекты Федерации наделены сегодня большимиполномочиямидля участия в формировании российской правовой системы [см.: 204. С.1; 142. С.81]. Но не все регионы России2 оказались подготовленными к такому развитию событий, хотя о сложностях и опасности «децентрализации правовойрегламентации» в юридической литературе предупреждалось еще до разрушения СоюзаССР[см.: 292]. Компетенция региональныхисполнительныхи законодательных органов Российской Федерации как субъектов правотворчества вышла на иной, качественно новый уровень. Вместе с тем правовое положениезаконодательныхорганов субъектов Федерации отличается от положения региональных исполнительных органов и обусловливается рядом принципиальных моментов.
Исполнительныеорганы субъектов Российской Федерации имеют вертикальную связь сисполнительнымиорганами федерального уровня. В пределах ведения Российской Федерации и См. об этом событии подробнее: [367]. Полагаем возможным использовать термин «регион»^либо «регион России» в значении термина «субъект Российской Федерации». Обоснованность такого подхода разделяют и другие авторы [см.: 375].полномочийРоссийской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органыисполнительнойвласти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в России (ч. 2 ст. 77КонституцииРоссийской Федерации). Законодательные органы регионов вертикальных связей не имеют, их деятельность ограничивается территорией соответствующего субъекта Федерации3. Региональные исполнительные органы обеспечивают осуществление государственной власти путем оперативного управления на территории соответствующего субъекта Федерации,исполнениязаконов различных уровней. Основная их функция - управление.Законодательныйорган осуществляет государственную власть посредством установленияобщеобязательныхправил в «Следует заметить, что по вопросам о том, составляет лизаконодательнаявласть Федерации и ее субъектов единую систему органов, существуют разные точки зрения. Близкой к позиции автора этойстатьиточки зрения придерживается Л.Ф.Болтенкова, которая отмечает, что законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ входят в единую систему органовзаконодательной(представительной) власти Российской Федерации, однако «это вхождение не полное, а лишь отдельными сторонами». В пользу этого приводятся следующие доводы: «.названная ветвь властизаконодательствует(и контролирует исполнение своих законов) не только по предметам ведения субъекта Федерации, но и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации' она имеет право законодательной инициативы в Федеральном Собрании; направляет своего представителя в верхнююпалатупарламента - Совет Федерации, то есть в законодательный (представительный) орган государственной власти Российской Федерации» (Болтенкова Л.Ф. Российская Федерация и статус ее субъектов. С. 51). В данном случае справедливо ставится вопрос о единстве законодательной власти. Однако речь все же идет, как представляется, о единстве именно власти, а не системы органов» [381. С.39]. По нашему мнению, те доводы Л.Ф.Болтенковой, на которые ссылается И.А.Умнова, вряд ли можно признать правильными. Правом законодательной инициативы в Государственной Думе России наделены не толькозаконодательные(представительные) органы субъектов Федерации.Исполнительнаявласть региона тоже «направляет своего представителя» в Совет Федерации России. форме законов [см.: 133. С.З].Законотворчество- его основная функция.
Законодательный орган одновременно является и органомпредставительным. Он формируется непосредственно избирателями субъекта Федерации. Это дает ему право выступать от имени народа, выражать волю народа в законодательных актах и добиваться проведения ее в жизнь [см.: 133. С.З].
Приостанавливатьдействие актов, принятых представительным (законодательным) органом субъекта Федерации, никто невправе. Единственными органами нормоконтроля, полномочнымиотменитьи признать недействующим закон, иной правовой акт (его часть) субъекта Федерации, сейчас являются:КонституционныйСуд России, конституционные (уставные) суды соответствующих субъектов Федерации.
Число правовых актов, издаваемыхпредставительными(законодательными) органами субъектов Российской Федерации, с каждым годом возрастает4. При этом особое опасение вызывает тенденция изданиянезаконныхправовых актов законодательной властью субъектов Федерации. Уже через два года после принятия федеральной Конституции, в 1996 году, органамипрокуратурыРоссии было выявлено 225 правовых актов, изданных представительными (законодательными) органами субъектов Федерации и не соответствующих законам; в 1997 году таких актов было 438 [см.: 495. Л.11] (рост на 94,6 %); в 1998 году - 671 [см.: 497. Л.10] (увеличение по сравнению с
4 Точное число правовых актов, изданных законодательными органами субъектов Российской Федерации, неизвестно. Электронная информационно-правовая справочная система «КонсультантПлюс» называет следующее число: в 1996-1999 годах представительными органами власти субъектов Российской Федерации принято 17286 правовых актов. Электронная информационно-правовая справочная система «Гарант» приводит другие данные: в период 1995-1999 годов региональнымизаконодателямипринято 7362 правовых документа. показателями 1996 года на 198,2 %, по отношению к 1997 году - на 53,1 %).
Представительные органы субъектов Российской Федерации изданием незаконных правовых актов нарушаютКонституциюРоссии, федеральные законы, указыПрезидентаРоссийской Федерации. Положения ряда правовых актов нарушают конституционный принцип национальногоравноправия, посягают на территориальное, правовое, экономическое и оборонное единство России.
ПрезидентРоссии в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации «Порядок во власти - порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» отмечает: «. не может быть единого государства без универсальных, общих для всех, принципов жизни. Пока мы единое правовое пространство не обустроили. Наиболее яркие признаки этого - принятие органами государственной власти субъектов Федерации . актов,противоречащихфедеральному законодательству и нарушающих Конституцию Российской Федерации» [39].
Перед российским государством и обществом остро встает проблемапротиводействиянезаконному правотворчеству представительных (законодательных) органов субъектов Российской Федерации. От решения данной сложной проблемы напрямую зависит, сможет ли Россия войти в новое тысячелетие территориально единым, мощным, процветающим государством, гдепризнаетсяверховенство права и закона, или она будет влачить существование, раздираемая острыми противоречиями. Издание правовых актов, вступающих в противоречие с федеральнойКонституцией, будет все более усиливать дезинтеграционные процессы в российской государственно-правовой системе, способствовать дальнейшей конфедерализации в системе разделения власти по вертикали в ущерб задачам становления России как федеративного государства [см.: 227. С.114]"
Наиболее эффективным властным институтом в Российской Федерации, способным разрешить данную сложную проблему, может и должна статьпрокуратура. Факторы, способствующие этому, заключаются в жестком вертикальном построении системы прокуратуры, значительном профессиональном опытепрокурорскихработников6. Сама обязанность осуществлятьнадзорза соответствием законам правовых актов, издаваемых законодательным органом власти субъекта Федерации, предусмотрена п. 2 ст. 1 и в ст. 21 Федерального закона «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), где также указано на то, что это является предметомнадзорапрокуратуры [88. См. об основных характеристиках Закона: 249; 294; 361]. Еще в середине прошлого века В.Я. Фукс отметил, что «в столь обширном государстве, как Россия,прокурорскийнадзор представлял самую надежнуюгарантиюдля правильного, единообразного и повсеместного исполнения за
Еженедельник «Коммерсантъ-Власть» рассматривает «Наиболее серьезные угрозы территориальной целостности в субъектах РФ в 1992-1999 годах», авторами выделяются четыре угрозы: «Принятие решений об одностороннем изменении статуса либо намерении его изменить»; «Наличие в Конституции субъекта РФ положений, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам»; «Принятие законов и решений, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам» и только на четвертом месте - «Массовые беспорядки, крупные забастовки, вооруженные конфликты, энергетический кризис» [см.: 290]. Согласно данным, приведенным в этойстатье, в тридцати семи субъектах Федерации наличествуют те, не соответствующие актам высшей юридической силы положения региональных актов, которые представляют угрозу территориальной целостности России. Согласно даннымНИИпроблем укрепления законности иправопорядкапри Генеральной прокуратуре Российской Федерации стаж работы в органах прокуратуры свыше пятнадцати лет имеют 30,5 % от числа всех работников прокуратуры России [см.: 210. С.1 1]. конов всеми многочисленными учреждениями» [цит. по: 151. С.151].
Актуальность разработки указанных проблем определяется научной и общественной потребностью в изучении воздействия органов прокуратуры на обеспечение соответствия законам правовых актов, издаваемыхпредставительнойвластью субъекта Российской Федерации. Необходимо констатировать и тот факт, что данная отрасль надзора является для прокуратуры России, безусловно, новой, ведь до принятия в 1995 году новой редакции Закона о прокуратуре прокуратура ненадзиралаза законностью правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) органами субъектов Федерации; с 1992 года прокурорский надзор в соответствии со ст. 61 Закона Российской Федерации «О краевом, областном Совете народныхдепутатови краевой, областной администрации» распространялся на решения, принимаемые краевым или областным Советом. В ряде научных работ прокуратура рассматривалась как контрольный орган законодательной власти: «ВерховныйСовет СССР - постоянно действующий законодательный . орган государственной властиСССР. Высший надзор . возложенный напрокуроров, и является одним из видов такого контроляВерховногоСовета СССР» [160. С.41. См. также: 219. С.21]. Некоторые авторы предлагали еще более радикальное вписание прокуратуры в систему советских (в смысле законодательных) органов и прямо заявляли, что «целесообразно определитьПрокуратуруСоюза ССР как орган, состоящий приВерховномСовете СССР» [160. С.41]. Сейчас акценты во взаимоотношениях законодательной власти субъектов Российской Федерации и прокуратуры сместились на более адекватную теоретическую и правовую основу, что также рассматривается в данной диссертации.
Цель исследования состоит в том, чтобы на основе анализа научной литературы, законодательства, публицистических выступлений, практики и актовпрокурорскогореагирования, а также опыта прокурорских органов выявить резервы улучшения прокурорского надзора за соответствием законам правовых актов, издаваемых представительным (законодательным) органом субъекта Российской Федерации в период становления новой государственности России. В диссертационном исследовании ставятся следующие задачи:
- исследовать место и значение надзора прокуратуры зазаконностьюправовых актов, издаваемых представительным (законодательным) органом субъекта Российской Федерации, в системе прокурорско-надзорныхправоотношений; рассмотреть способы и меры прокурорского реагирования на не соответствующие законам правовые акты, издаваемые представительной властью субъекта Российской Федерации, и пути их улучшения;
- изучить характер и эффективность взаимоотношений прокуратуры с иными властными структурами России по приведению в соответствие с законами актов, изданных законодательным органом субъекта Российской Федерации и нарушающихпредписанияактов высшей юридической силы;
- обобщить практику надзора прокуратуры за соответствием законам правовых актов, издаваемых представительным органом субъекта Федерации;
- выдвинуть практические предложения по усовершенствованию законодательства и повышению эффективности работы данной отрасли прокурорского надзора.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что проблемы прокурорского надзора за законностью правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) органами субъектов Российской Федерации, в условиях формирования федеративных отношений являются предметом изучения в юридической науке и освещены в диссертационном исследовании впервые.
Требованиям новизны соответствуют выдвигаемые автором рекомендации по совершенствованию деятельности органов прокуратуры, направленной на осуществление надзора за соответствием законам указанных правовых норм, и предложения по изменению законодательства, регулирующего данную сферу.
На защиту вынесены следующие положения, выводы и практические положения:
- с развитием в России новых экономических отношений, созданием гражданского общества, формированием правового государства функции прокуратуры, возможно, будут трансформированы, пока же в период социальной нестабильности, формирования реальных федеративных отношений в России общий надзор прокуратуры необходим;
- определены пути и методы формирования системы правового регулирования прокурорско-надзорных отношений по обеспечениюзаконностиправовых актов, издаваемых представительными (законодательными) органами субъектов Российской Федерации, в контексте системы правовых норм на федеральном и региональном уровнях;
- раскрывается понятие превентивного надзора прокуратуры как совокупности мер прокурорского воздействия на участников регионального правотворчества с целью недопущения издания незаконных правовых актов;
- определены способы, используемыепрокуратуройпри выявлении незаконных правовых актов, изданных представительными органами субъектов Российской Федерации;
- охарактеризованы место, и роль процедурной регламентации мер прокурорского реагирования на правовые акты, издаваемые законодательными органами субъектов Российской Федерации;
- сформулированы требования, предъявляемые к научному подходу при выборепрокурорамиправовых форм воздействия на представительные (законодательные) органы субъектов Российской Федерации в случае издания ими правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам,конституциям(уставам) и законам субъектов Федерации;
- выявлены предмет, формы и метод взаимодействия прокуратуры с представительными (законодательными) органами субъектов Российской Федерации по укреплениюконституционнойзаконности с позиций задач и функций прокуратуры, а также стадий прокурорско-надзорного процесса;
- в аспекте предстоящей разработки и принятия нового законодательства о прокуратуре и опредставительных(законодательных) органах субъектов Российской Федерации обосновывается необходимость совершенствования взаимодействия данных органов и расширения их компетенции в сфере укрепления законности правовых актов;
- обоснована необходимость предоставления ГенеральномупрокуроруРоссийской Федерации права обращения в федеральный Конституционный Суд с запросом о проверкеконституционностизаконов субъектов Российской Федерации, а также права законодательной инициативы в Государственной Думе Российской Федерации;
- аргументируется вывод о необходимостинаделенияГенерального прокурора и прокуроров субъектов Российской Федерации правом обращения в органыконституционногоправосудия субъектов Российской Федерации с запросами о проверке конституционности (уставности) законов субъектов Российской Федерации и правом законодательной инициативы впредставительном(законодательном) органе соответствующего субъекта Российской Федерации.
Методы исследования. В процессе исследования автором использовались нормативно-юридический, сравнительно-правовой, логический, социологический, конкретно-исторический и статистический методы.
Нормативной базой диссертационного исследования являются:КонституцияРоссийской Федерации, законодательство о прокуратуре,постановленияфедерального Конституционного Суда, приказы и указания ГенеральногопрокурораРоссии, Федеративный договор, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, относящиеся к теме исследования.
Эмпирическая база диссертационного исследования представлена:
- актами прокурорского надзора (1996-1998 годы), обобщенными и изученными автором в отделе понадзоруза законностью правовых актов и организационно-методическом отделе управления по надзору заисполнениемзаконов и законностью правовых актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, впрокуратурахЛенинградской, Московской, Тверской областей и прокуратуре города Санкт-Петербурга. Было изучено
169 протестов, 50 представлений, адресатом которых являлись законодательные органы субъектов Федерации, 91заявлениев суды общей юрисдикции о признаниинедействительнымиправовых актов законодательных органов субъектов Федерации. Наряду с этим было изучено 9 протестов и 5 представлений, направленных прокурорами в исполнительные органы субъектов Федерации, 7 протестов и 3 представления, направленные ГенеральнымпрокуроромРоссийской Федерации в федеральные министерства и ведомства;
- помимо актов прокурорского реагирования, практикой прокурорского надзора, осуществляемой в период до введения в действие новой редакции Закона о прокуратуре;
- данными статистической отчетности Генеральной прокуратуры за период с 1992 по 1998 год, обзорами, анализами, обобщениями, подготовленными организационно-методическим отделом управления по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
- сведениями, полученными в результате интервьюирования и анкетирования работников отделов по надзору за законностью правовых актов областныхпрокуратури управления по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, сотрудников аппарата юридического управленияЗаконодательногоСобрания Санкт-Петербурга.
Теоретической основой диссертации являются исследования российских, советских и зарубежныхправоведово прокуратуре и прокурорскомнадзоре, о федерализме, федеративных отношениях, нормо-, право- изаконотворчестве, работы по общей теории права и государства,конституционномуи иным отраслям права. Диссертантом изучены работы таких авторов, как П.Д.Альбицкий, A.A. Белкин, С.Г. Березовская, А.Д.Берензон, A.B. Борецкий, Н.В. Витрук, В.В.Долежан, В.В. Клочков, В.И. Кригер, В.Г.Лебединский, В.Д. Ломовский, В.Г. Мелкумов, Е.А.Миронов, Л.А. Николаева, A.C. Пиголкин, В.М.Савицкий, Ю.И. Скуратов, E.H. Тагунов, B.C.Тадевосян, которые оказали несомненное влияние на нашу позицию.
Практическая значимость диссертации. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при совершенствовании законодательных норм, регулирующих правовое положение прокуратуры в системе органов власти российского государства и регламентирующих способы й методы прокурорского реагирования на издание незаконных правовых актов представительным (законодательным) органом субъекта Российской Федерации. Выводы, изложенные в диссертации, могут способствовать повышению эффективности прокурорского надзора, законности правовых норм и культуры регионального правотворчества.
Апробация результатов диссертационного исследования. Некоторые идеи и выводы исследования прошли апробацию в научно-практических пособиях истатьях, на лекциях и семинарских занятиях по курсу «Прокурорский надзор». Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, излагались на научно-практических семинарах и конференциях.

Список літератури

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Рабко, Тарас Адамович, 1999 год

1. Декрет Всероссийского ЦентральногоИсполнительногоКомитета и Совета Народных Комиссаров от 10 марта 1921 года «Положение о высшемсудебномконтроле» // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. - 1921. - № 15. - Ст. 97.
2. Декрет Совета Народных Комиссаров от 24 ноября 1917 года «О суде» // СобраниеУзаконенийи Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1917. - № 4. - Ст. 50.
3. Закон Республики Саха (Якутия) от 26 марта 1993 года № 1415-XII «О нормативно-правовых актах Республики Саха (Якутия)» // Якутскиеведомости. 1 993. - № 8.
4. Закон Республики Саха (Якутия) от 7 февраля 1992 года № 835-XII «ОКонституционномсуде Республики Саха (Якутия)» // Якутские ведомости. 1992. - № 3.
5. Закон Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» // Ведомости Съезда народныхдепутатовРоссийской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - № 8. - Ст. 366.
6. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 года № 1550-1 «О местномсамоуправлениив Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации иВерховногоСовета Российской Федерации. 1991. - № 29. -Ст. 1010.
7. Закон Союза Советских Социалистических Республик о прокуратуреСССР. М., 1987. - 32 с.
8. Закон Союза Советских Социалистических Республик от 30 ноября 1979 года № 1 162-Х «О прокуратуре СССР» // Ведомости Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик. 1979. - № 49. - Ст. 843.
9. Закон Тверской области от 20 октября 1994 года № 3 «О нормативных правовых актах Тверской области» // Тверские ведомости. 1994. - № 85.
10. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4524-1 «О федеральных органах правительственной связи и информации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -1993. №12. - Ст. 423.
11. ИменнойУказИмператрицы Анны Иоанновны от 3 сентября 1733 года «О должностиПрокурора» // Полное собрание законов Российской империи с 1649 года. 1733-1 736. - Т. IX.- № 6475.
12. Инструктивно-методическое письмо о составлении представлений в порядке общегонадзора. М., 1950. - 1 1 с.
13. Инструкция о порядке ведения систематизации законодательства в органахпрокуратуры// Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации.- М., 1999. С. 419-424.
14. Информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19 августа 1992 года № 8-14а-92 «О практике обращенияпрокуроровв суды с заявлениями о признании правовых актовпротиворечащимизакону».
15.КонституцияРеспублики Башкортостан // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан.- 1994. № 4. - Ст. 146.
16. Конституция Республики Бурятия // Бурятия. 1994. -№ 43.
17. Конституция Республики Саха (Якутия) // Якутские ведомости. 1992. - № 7.
18. Конституция Республики Татарстан // Ведомости Верховного Совета Татарстана. 1992. - № 9-10. - Ст. 166.
19. Конституция (Основной Закон) Республики Тыва. -Кызыл, 1997. 60 с.
20. Конституция (Основной Закон) Российской СоветскойФедеративнойСоциалистической Республики. М., 1987. - 48 с.
21. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации- России. М., 1993. - 127 с.
22. Конституция (Основной закон) Чувашской Республики. Официальное издание. Чебоксары, 1997. - 64 с.
23. Конституция Республики Ингушетия. Назрань, 1996.- 78 с.
24. Конституция Республики Коми // Ведомости Верховного Совета Коми. 1994. - № 2. - Ст. 21.
25. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. М., 1997. - 64 с.
26. Особое мнениесудьиКонституционного Суда Российской Федерации Г.А. Гаджиева поделуо толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127КонституцииРоссии // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 25. -Ст. 3004.
27. Особое мнение судьиКонституционногоСуда Российской Федерации Н.В.Витрукапо делу о проверкеконституционностиотдельных положений Устава (Основного Закона) Алтайского края // Российская газета. 1996. - 1 февраля.
28. Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.В. Витрука по делу о проверке конституционности ряда положенийУстава(Основного Закона) Читинскойобласти // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. № 7. Ст. 700
29. Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.В. Витрука по делу отолкованииотдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции России // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 25. -Ст. 3004.
30. Письмо Прокуратуры СоюзаССРот 4 июля 1982 года № 7д-97-5 «О практике применения предостережения онедопустимостинарушения закона».
31. Положение опрокурорскомнадзоре в СССР // Ведомости Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик. 1955. - № 9. - Ст. 222.
32. ПосланиеПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Порядок во власти- порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета.- 1997. 7 марта.
33.ПостановлениеВсероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных КомиссаровРСФСР«О дополнении ст. 144-а Положения осудоустройствеРСФСР» // История советской прокуратуры в важнейших документах. -М., 1952. С. 43 1-432.
34. Постановление Народного КомиссариатаЮстиции«Об Отделах Юстиции ГубернскихИсполнительныхКомитетов (Положение)» // Собрание Узаконений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1919. - № 2. - Ст. 29.
35. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 1995 года № 5 50 «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995. - № 24. - Ст. 2281.
36. Постановление Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР «Об утверждении Положения о Прокуратуре Союза ССР» // История советской прокуратуры в важнейших документах. М., 1952. - С. 510513.
37.ПостановленииСовета Народных Комиссаров СССР «О структуре Прокуратуры СССР» // Собрание законодательства СССР. 1936. - № 59. - Ст. 450.
38. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 21 октября 1997 года № 64 «О систематизации законодательства в органах прокуратуры» // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М.,1999. С. 418.
39. Приказ Генерального Прокурора Союза ССР от 17 июля 1946 года № 128 // Советскаяпрокуратура: Сборник важнейших документов. М., 1972. - С. 273-276.
40. Приказ Министра юстиции Российской Федерации от 8 августа 1995 года № 19-01-83-95 «О порядке проведения в Министерстве юстиции Российской Федерации юридическойэкспертизыправовых актов субъектов Российской Федерации».
41. Указ о должности генерал-прокурора. Текст // Российское законодательство Х-ХХ веков. М., 1986. - Т. 4: Законодательство периода становления абсолютизма. - С. 196-199.
42. УказПрезидентРоссии от 9 ноября 1993 года № 1874 «Опрекращениидеятельности Свердловского областного Совета народных депутатов» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 46. - Ст. 4447.
43. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября1993 года № 1723 «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации 1993. № 43. - Ст. 4089.
44. Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября1994 года № 2137 «О мероприятиях по восстановлениюконституционнойзаконности и правопорядка на территории Чеченской Республики».
45. Указ Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 2166 «О мероприятиях попресечениюдеятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта».
46. Указ Президента Российской Федерации от 9 июля 1997 года № 696 «Ополномочномпредставителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -- № 28. - Ст. 3421.
47. УказПрезидиумаВерховного Совета СССР от 16 июня 1987 года № 7188-Х1 «О внесении изменений и дополнений в Закон СССР «О прокуратуре СССР» // Ведомости Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик. 1987. - № 25. - Ст. 349.
48. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 года «Об утверждении Положения о прокурорском надзорев СССР» // Ведомости Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик. 1 955. - № 9. - Ст. 222.
49. Указание Генерального Прокурора Союза ССР от 31 декабря 1980 года № 7/58 «О порядке применения предостережения о недопустимости нарушения закона».
50.УставИркутской области // ВедомостиЗаконодательногособрания Иркутской области. 1995. - № 8.
51. Устав Московской области // Вестник Московской областной Думы. 1997. - № 1.
52. Устав Приморского края. Официальное издание. Владивосток, 1997. - 63 с.
53. Учреждениесудебныхустановлений. Текст // Российское законодательство Х-ХХ веков. М., 1991. - Т. 8:Судебнаяреформа. - С. 32-83.
54. Учреждения для управления губерний Всероссийской империи. Текст // Российское законодательство Х-ХХ веков. -М., 1 987. Т. 5: Законодательство периода расцвета абсолютизма. - С. 170-295.
55. Федеральный закон от 10 февраля 1999 года № 31-Ф3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 7. - Ст. 878.
56. Федеральный закон от 10 января 1996 года № 5-ФЗ «О внешней разведке» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 3. - Ст. 143.
57. Федеральный закон от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 47. - Ст. 4472.
58. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 21. - Ст. 1930.
59. Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ «Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 38. - Ст. 4339.
60. Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав нанедвижимоеимущество и сделок с ним» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 30. - Ст. 3594.
61. Федеральный закон от 3 1 декабря 1995 года № 226-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О государственной пошлине» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. -№ 1. - Ст. 19.
62. Федеральныйконституционныйзакон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ«О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1994. № 13. - Ст. 1447.
63. Арановский К. Обеспечение конституционности нормативных актов исполкомов местных Советов: Автореф. дис. . канд.юрид. наук. Д., 1990. - 17 с.
64.БерензонА. Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. М., 1977. - 29 с.
65.ВопленкоН. Акты толкования норм советского социалистического права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1972.- 21 с.
66. Воробьев С. Совершенствованиеопротестованияпрокурором незаконных актов органов государственного управления, предприятий, учреждений и организаций: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1988. - 212 с.
67. Желтобрюхов С.Прокурорскийнадзор как гарантия законности в Российском государстве (проблемы теории и практики): Автореф. дис. . канд. юрид, наук. Саратов, 1999. - 26
68. Жиров В. Правовое положение и организация работы областного Совета депутатов трудящихся автономной области: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1974. - 33 с.
69. Кубанков Е. Прокурорскийнадзорза законностью правовых актов органов управления местной промышленности: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1982. - 146 с.
70. Маркелов Т. Взаимосвязь органов прокуратуры с общественностью в деятельности по укреплениюзаконностии борьбе с преступностью: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1970. 21 с.
71. Пономарев Г. Прокуратура в условиях кризиса законности и правовых реформ в России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1995. - 35 с.
72. Хышиктуев О. Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации (на примере Республики Бурятия): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1996. -18 с.Монографии, сборники статей, учебники, научно-практическиепособия
73. Borel Е. Étude sur la souveraineté et l'état fédératif. Thèse, etc. Berne, 1886. - 216 p.
74. Алексеев В., Измайлова Ф. Оценка и анализ состояния законности после принятия Конституции Российской Федерации //Конституционнаязаконность и прокурорский надзор. -М., 1994. С. 40- 46.
75. Алексеев В., Миронова Е.Процессуальнаяформа надзорной деятельности прокуратуры // Конституционнаязаконностьи прокурорский надзор: К 275-летию Российской прокуратуры. М., 1997. - С. 99-1 14.
76. Альбицкий П. Вопросы общего надзора в практике советской прокуратуры / Под ред. В. Болдырева. М., 1956. - 140 с.
77. Аристотель. Сочинения: В 4 т. / Пер. с древнегреч.; Общ. ред. А. Доватура. М., 1984. - Т. 4. - 830 с.
78. Baxpax Д. Советское законодательство обадминистративнойответственности: Учеб. пособие. Пермь, 1969. - 344 с.
79.БелкинА. Актуальные вопросы работы прокуроров понадзоруза законностью правовых актов в субъектах Российской Федерации // Прокурорский надзор заисполнениемзаконов: Прошлое и настоящее. М., 1998. - С. 32-36.
80. Белкин А. Вопросы конституционности в деятельности прокуратуры // Конституционная законность и прокурорский надзор: К 275-летию Российской прокуратуры. М., 1997. - С. 31-47.
81. Белкин А. Текстуально-правовые конфликты в Конституции Российской Федерации 1993 года и проблемы их преодоления //Пробелыв российской Конституции и возможности ее совершенствования. М., 1998. - С. 25-33.
82. Березовская С. Прокурорский надзор всоветскомгосударственном управлении (Общий надзор). М., 1954. - 108 с.
83. Березовская С. Прокурорский надзор зазаконностьюправовых актов органов управления в СССР. М., 1959. - 136 с.
84. Березовская С. Пути развития общего надзора // Настражесоветских законов. М., 1972. - С.200-217.
85. Бланкенгаль А. Пробелы в Конституции Российской Федерации и возможности ее совершенствования // Пробелы в российской Конституции и возможности ее совершенствования. М., 1998. - С. 5-20.
86. Бокарева J1. Привлечение общественности важное средство усиленияпрокурорскогонадзора за законностью // Вопросы совершенствования организации работы в прокуратуре. - Иркутск, 1976. - С. 177- 1 83.
87.БоннерА., Квиткин В. Судебный контроль в области государственного управления. М., 1973. - 1 12 с.
88. Веретенников В. Очерки истории генерал-прокуратуры в России до-Екатерининского времени. Харьков, 1915. - 405 с.
89. Верховский К. Служба прокурорского надзора.Прокурори товарищ прокурора окружного суда. Тифлис, 1906. -Ч. 1: Опыт практики. - 352 с.
90. Вестерман JI. Некоторые вопросы примененияпрокурорамипредостережений /7 Совершенствование деятельностиправоохранительныхорганов. М., 1984. - С. 88-91.
91. Винокуров Ю.Предупреждениепреступлений и других правонарушений средствами общего надзора прокуратуры // Вопросы борьбы спреступностью. М., 1986. - Вып. 44. - С. 66-76.
92. Воробьев С. Некоторые вопросы совершенствования практики опротестованияпрокуроромнезаконных актов и действий // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью № 115: Вопросы общего надзора прокуратуры. М., 1989.- С. 68-73.
93. Воробьев С. Некоторые вопросы совершенствования практики опротестования прокуроромнезаконныхправовых актов и действийдолжностныхлиц и органов управления //Криминология, уголовное право и прокурорский надзор. М.,1990.- С. 150-155.
94. Воскресенский Н.Законодательныеакты Петра I. Редакции и проекты законов, заметки, доклады, доношения челобитья и иностранные источники / Под ред. и с пред. Б. Сыро-мятникова. M.; J1., 1945. - Т. 1. 602 с.
95. Гаджиев Г. К вопросу опробелахв Конституции // Пробелы в российской Конституции и возможности ее совершенствования. М., 1998. - С. 20-25.
96. Глебов А. Функции прокурорского надзора // Совершенствование прокурорского надзора в СССР. М., 1973. - С. 74-83.
97. Градовский А. Высшая администрация в России XVIII ст. и генерал-прокуроры. СПб., 1 866. - 287 с.
98. Гранкин И. Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. М., 1998. - 1 15 с.
99. Григоренко В. Определение эффективностиобщенадзорныхпредставлений прокуроров // Вопросы применения нового законодательства о прокуратуре. Свердловск, 1983. - С. 78-83.
100. Григоренко В. Прокуратура в борьбе с местничеством и ведомственностью // Советская прокуратура: Очерки истории.а- М., 1993. С. 86-95.
101. Григоренко В., Демиденко Н. Предостережение о недопустимости нарушения закона: Методическое пособие. М., 1986. - 22 с.
102. Давыденко Л. Цели, задачи, функции и основные направления деятельности органов прокуратуры // Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества. М., 1990. - С. 112-119.
103. Дмитриев Ю., Измайлова Ф. Место Президента в системе государственного контроля в Российской Федерации // Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1994. - С. 26-34.
104. Дмитриев Ю.,ОсипянС. Конституционные основы суверенитета в Российской Федерации // Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1994. - С. 34-40.
105. Дмитриев Ю., Осипян С., Шапкин М. Компетенция субъектов Федерации и обеспечение законности в России // Конституционная законность и прокурорский надзор. М 1994. - С. 11-18.
106. Дмитриев Ю., Осипян С., Шапкин М. Состояние конституционного законодательства Российской Федерации на современном этапе // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., 1995. - С. 80-90.
107. Дмитриев Ю., Шапкин М. Прокурорский надзор и проблемы обеспечениянародовластияв Российской Федерации // Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1994. - С. 52-59.
108.ДомринА. Правовой институт федеральной интервенции (Зарубежный опыт и Конституция России) // Пробелы в российской Конституции и возможности ее совершенствования. М., 1998. - С. 75-97.
109.ДюгиЛ. Конституционное право. Общая теория государства / Пер. А. Ященко, В. Краснокутского и Б. Сыромятни-кова; с пред. к русскому пер. П. Новгородцева и автора. М., 1908. - 957 с.
110.ЕллинекГ. Общее учение о государстве / Пер. под ред. В. Гессена, Л. Шаланда. СПб., 1903. - 532 с.
111. Законодательство о государственном строе. Введение // Российское законодательство Х-ХХ веков. М., 1986. - Т. 4: Законодательство периода становления абсолютизма. - С. 154165.
112. Захаров А. К проблеме совершенствования российской Конституции 1993 года // Пробелы в российской Конституции и возможности ее совершенствования. М., 1998. - С. 51-61.
113. Зезюлин Б. Властный характерполномочийпрокуроров // Проблемы борьбы с преступностью. М., 1976. - С. 187192.
114. Зинуров Р. О проблеме соотношения законов о прокуратуре Российской Федерации и Республики Башкортостан // Вопросы теории управления в органах прокуратуры. М., 1997. - С. 73-84.
115. Казанцев С. История царской прокуратуры. СПб., 1993. - 2 16 с.
116. Карев Д.Судоустройство: Учеб. для юридических институтов и юридических факультетов университетов / Под ред. С.Голунского. М., 1948. - 460 с.
117. Кириллов И. Акты прокурорского надзора: Учеб. пособие для студентов юридического факультета. Воронеж, 1975. - 22 с.
118. Клочков В. Деятельность прокуратуры: типология, классификация // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., 1995. - С. 18-33.
119. Клочков В. Исследования проблем теории законности и прокурорского надзора // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью № 121: Результаты исследований и разработок в 1989 году. М., 1990. - С. 5-9.
120. Клочков В. О конституционной законности // Конституционная законность ипрокурорскинадзор. М., 1994. - С.З-11.
121. Клочков В. Создание и развитие российской прокуратуры // Советская прокуратура: Очерки истории. М., 1993. -С. 7-26.
122. Клочков В. Требования законности: понятие, виды, генезис (тезисы) // Конституционная законность и прокурорский надзор: К 275-летию Российской прокуратуры. М., 1997.- С. 134-139.
123. Клочков В. Функции прокуратуры: понятие, соотношение с деятельностью, классификация // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., 1995. - С. 3-18.
124. Козлов А. О сущности прокурорского надзора в СССР // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Свердловск, 1979. - С. 3-12.
125.Комментарийк Закону о прокуратуре СССР / Под. ред. А.Рекункова. М., 1984. - 224 с.
126. Комментарий к Положению о прокурорскомнадзорев СССР / Под ред. Н. Ж о г и н а. М., 1968. - 223 с.
127. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». С приложением ведомственных нормативных актов / Под общ. ред. и с пред. Ю.Скуратова. М., 1996. - 736 с.
128. Кони А. Дмитрий Александрович Ровинский // Собрание сочинений в восьми томах. М., 1968. - Т. 5. - С. 5-110.
129. Конституция, закон,подзаконныйакт. М., 1994. -• 136 с.
130. Коробейников Б. Основные понятия общего надзора // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. М., 1985. - Ч. И. - С. 22-33.
131. Кравцов Б. Из истории Прокуратуры Российской Федерации // На страже советских законов. М., 1972. - С. 87-99.
132.КригерВ. Прокурорский надзор за законностью правовых актов, издаваемых органами межведомственного контроля // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. -М., 1 995. С. 46-55.
133.КрыленкоН. Суд и право в СССР: Теоретический и практический комментарий к основамсудоустройства, судопроизводства и материального права СССР. М., 1927. - Ч. 1:Основы судоустройства. 165 с.
134. Лебединский В. Советская прокуратура и ее деятельность в области общего надзора / Под ред. В. Болдырева. М., 1954. - 154 с.
135. Лебединский В., Каленов Ю. Прокурорский надзор в СССР: Очерки по курсу / Под общ. ред. В. Болдырева. М., 1957. - 33 1 с.
136.ЛейстО. Санкции в советском праве. М., 1962. -238 с.
137. Ломовский В. Правовой нигилизм и его преодоление всфере прокурорского надзора за исполнением законов // Государственно-правовые проблемы обеспечения и защиты правграждан. Тверь, 1992. - С. 118-123.
138. Лунев А. Акты прокурора по общему надзору. М., 1957. - С.22.
139. Лунев А.Конституционныеосновы общего надзора прокуратуры в СССР // Вопросы советскогоадминистративногои финансового права. М., 1952. - С. 125-1 55.
140. Малаев В. Систематизация законодательства одно из средств повышения деловой квалификации и правовой культуры прокуроров иследователей// Вопросы совершенствования организации работы в прокуратуре. Иркутск, 1976. - С. 1 73- 177.
141. Маркелов Т. О взаимосвязи органов прокуратуры с общественностью в работе по укреплению законности и борьбе с преступностью // Вопросы прокурорского надзора. М., 1972. - С. 84-98.
142. Маркелов Т. Формы координации действий прокуратуры с другими государственными органами в борьбе справонарушениями// Вопросы совершенствования организации работы в прокуратуре. Иркутск, 1976. - С. 74-86.
143.МелкумовВ. Общий надзор прокуратуры. Основные формы прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов (по материалам Таджикской ССР). Душанбе, 1963. -151 с.
144. Мелкумов В. Основные методы выявления нарушений законов и причин, их порождающих, в процессеобщенадзорнойдеятельности прокуратуры (по материалам Таджикской ССР). -Душанбе, 1962. 105 с.
145. Мелкумов В. Резервы повышения эффективности общего надзора прокуратуры // Вопросыкриминалистикии судебной экспертизы. Душанбе, 1966. - Сб. 5. - С. 37-63.
146. Мельников А. О состоянии и задачах по совершенствованию прокурорского надзора за исполнением законов // Прокурорский надзор за исполнением законов: Прошлое и настоящее. М., 1998. - С.10-32.
147. Михайлов В. Время для сохранения единой федеративной России не упущено (О двухконституционныхпробелах в федеративном устройстве России) // Пробелы в российской Конституции и возможности ее совершенствования. М., 1998.- С. 67-75.
148.МонтескьеШ. Избранные произведения / Общ. ред. и вступит,статьяМ. Баскина; примеч. Р. Миндлиной. М., 1 955.- 800 с.
149. Муравьев Н. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. М., 1889. - Т. 1. Прокуратура на западе и в России. - 987 с.
150. Некоторые вопросы общего надзора прокуратуры. -М., 1945. 36 с.
151. Николаева Л. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении: Учебно-методическое пособие. -Л., 1957. 35 с.
152. Николаева Л. Проблемы развития участия общественности в деятельности советской прокуратуры // Вопросы прокурорского надзора. М., 1972. - С. 117-129.
153. Николаева Л. Прокуратура и законность в советском государственном управлении. Л., 1978. - 79 с.
154. Николаева Л., Тиги Ю. Общественность и прокуратура (По материалам общенадзорной практики органов прокуратуры). Л., 1968. - 46 с.
155. Общая теория государства и права / Отв. ред. М. Марченко. М., 1998. - Т. 2: Теория права. - 684 с.
156.ПиголкинА. Толкование норм права иправотворчество: проблемы соотношения /7 Закон: создание итолкование. -М., 1998. С.65-76.
157. Платон. Сочинения: В 3 т. / Пер. с древнегреч; под общ. ред. А. Лосева, В. Асмуса. М., 1972. - Т. 3, ч. 2. - 678 с.
158. Проблемыправотворчествасубъектов Российской Федерации: Научно-методическое пособие. М., 1998. - 272 с.
159. Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., 1998. -92 с.
160. Прокурорский надзор в СССР: Учеб. для юрид. ин-тов и фак. Изд. 2-е, испр. и доп. М., 1969. - 407 с.
161. Прокурорский надзор в СССР: Учеб. для юрид. ин-тов и фак. / Отв. ред. М. Маляров. М., 1966. - 33 1 с.
162. Радонцев А. Участие общественности в работе прокуратуры по общему надзору // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1967. - С. 196-200.
163. Ремнев В. Социалистическая законность в государственном управлении. М., 1 979. - 301 с.
164. Российская прокуратура сегодня / Под ред. К. Сквор-цова. М., 1994. - 56 с.
165. Российское законодательство: проблемы и перспективы / Абрамова А., Боголюбов С.,БрагинскийМ. и др.; Редкол: Л.Окуньков(гл. ред) и др. М., 1995. - 457 с.
166. Рябцев В. Научные основы организации и управления в органах прокуратуры // Вопросы теории управления в органах прокуратуры. М., 1997. - С. 3-13.
167. Рябцев В. Понятие и виды функций прокуратуры // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1983. - Вып. 39. - С. 48-54.
168. Рябцев В. Становление и развитие функций прокуратуры и ее организационной структуры // Советская прокуратура: Очерки истории. М., 1993. - С. 26-42.
169.СамощенкоП., Фарушкин М. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971. - 240 с.
170. Сафонов А. Уроки истории российской прокуратуры // Проблемы совершенствования прокурорского надзора: К 275-летию Российской прокуратуры. М., 1997. - С. 32-41.
171.СкуратовЮ. Заключительное слово // Прокуратура в правовом государстве: Многосторонняя встреча, организованная Советом Европы совместно с ГенеральнойпрокуратуройРоссийской Федерации. М., 1997. - С. 152-157.
172. Скуратов Ю.,ШиндВ. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации // Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1994. - С. 18-26.
173. Субъект Российской Федерации. Правовое положение иполномочия: Научно-практическое пособие. М., 1998. - 240 с.
174. Сухарев А. Роль прокуратуры в обеспечение законности и защиты прав человека /7 Прокуратура в правовом государстве: Многосторонняя встреча, организованная Советом Европы совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. М., 1997. - С. 28-35.
175. Сухарев А. Российская прокуратура: история и реальности преобразован и й // Проблемы совершенствования прокурорского надзора: К 275-летию Российской прокуратуры. М.,1997. С. 3-15.
176. Тагунов Е. Акты прокурора по общему надзору. Лекция для студентовВЮЗИ/ Отв. ред. Н.Салищева. М., 1957. -258 с.
177.ТадевосянВ. Прокурорский надзор в СССР / Отв. ред. К. Мокичев. М., 1956. - 297 с.
178.ТемушкинО. Проблемы прокурорского надзора на современном этапе // Проблемы совершенствования прокурорского надзора: К 275-летию российской прокуратуры. М., 1997. -С. 41-48.
179.УмноваИ. Конституционные основы современного российского федерализма: Учебно-практическое пособие. М.,1998. 280 с.
180. Умнова И. Устав области (края): первый опыт. М., 1995. - 1 16 с.
181.Федеративныйдоговор: Документы. Комментарий / Редкол.: Р. Абдулатипов (руководитель) и др.; Пред. Р. Абдула-типова. М., 1992. - 77 с.
182. Шубина О. Функции Наркомата Юстиции РСФСР по надзору за законностью в первые годы Советской власти // Криминология, уголовное право и прокурорский надзор. — М., 1 990. С.121-128.
183. Ястребов В. Исследование проблем общего надзора прокуратуры // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1988. -Вып. 46. - С. 100-1 1 1.
184. Ястребов В. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры // Проблемы совершенствования прокурорского надзора: К 275-летию Российской прокуратуры.- М., 1997. С. 15-21.
185. Ястребов В. Организация и методика общего надзора // XXVII съездКПССи укрепление законности иправопорядка.- М., 1987. С. 235-238.Статьи и иные материалы, опубликованные в научных ипериодических изданиях
186. А судьи где? // Коммерсантъ-Власть. 1998. - № 24. -С. 24-25.
187.АвакьянС. В.А. Кряжков, Л.В.Лазарев. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М.: Изд-во Бек, 1998. 462 С. // Государство и право. 1 998. - № 9. - С. 1 1 7-1 1 9.
188. Аверкиев Д. Дневник писателя: Ежемесячное изд. Д.В. Аверкиева. СПб., 1886. - Аир. - С. 107-1 78.
189. Алексеев А. Общий надзор: проблемы и перспективы // Законность. 1998. - № 2. - С. 6-11.
190. Альбицкий П. Надзор за законностью актов, издаваемых местными органами государственной власти и управления // Социалистическая законность. 1953. - № 12. - С. 8-18.
191. Альбицкий П.Опротестованиенезаконных постановлений // Социалистическая законность. 1939. - № 2. - С. 5660.к 242. Аналитический обзорконституцийреспублик, входящих в состав Российской Федерации // Российская Федерация. -1994. № 21. - С. 18-27,
192. Ананьев В., Ойнасков Э. Предостережение эффективная мерапредупреждениянарушений законности (из практики прокурорского надзора Новгородской области) // Социалистическая законность. - 1982. - № 12. - С. 32-33.
193. Арсеньев Б. Из истории учреждения советской прокуФ ратуры: К 25-летию советской прокуратуры // Советское государство и право. 1947. - № 5. - С. 22-31.
194.БарабашевГ. «Война законов»: юридический аспект // Вестник Московского университета. Серия 11, Право. 1992. — № 3. - С. 23-27.
195. Баранов П. Что такое общий надзор прокуратуры? // Советское государство и право. 1951. - № 9. - С. 46-48.Ь
196. Барышев В. Симеоновская, 27: Из истории Тверской прокуратуры // Законность. 1996. - № 1 1. - С. 27-32.
197. Басков В. Отечественная прокуратура в 1922-1996 гг. // Вестник Московского университета. Серия 11, Право. 1998. - № 1. - С. 101-1 15.
198. Басков В. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» вступил в действие // Вестник Московского университета. Серия 11, Право. 1996. - № 3. - С. 12-26.
199. Белякин Н. Анализ эффективности представлений // Социалистическая законность. 1973. - № 4. - С. 56-58.
200. Березовская С. Некоторые вопросы опротестования в порядке прокурорского надзора незаконных актов управления в СССР // Известия высших учебных заведений.Правоведение. -1960. № 2. - С. 144-149.
201. Березовская С. Подготовка и разработка представлений в порядке общего надзора // Социалистическая законность. 1951. - № 2. - С. 48-53.
202. Березовская С. Развитие общего надзора // Социалистическая законность. 1971. - № 10. - С. 33-36.
203. Беркович Е. Нормативные акты принимаются некомпетентными органами // Законность. 1994. - № 1. - С. 38-50.
204. Боброва Н. Некоторые аспектызаконодательнойдеятельности субъектов Российской Федерации // Государство и право. 1995. - № 1 1. - С. 43-48.
205.БойцоваВ. Актуальные проблемы общенадзорной деятельности прокуратуры /7 Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1991. - № 2. - С. 82-86.
206. Борецкий А. Совершенствование федерального законодательства о прокуратуре // Законность. 1994. - № 10. - С. 32-37.
207. Бродович С. О «больных местах» работы по общему надзору // Социалистическая законность. 1938. - № 12. - С. 61-63.
208. Бурмистров К. Протест акт прокурорского надзора // Социалистическая законность. - 1972. - № 4. - С. 55-56.
209. Быканов М. Зачем сужать полномочия прокуратуры? // Законность. 1995. - № 9. - С. 19-20.
210. Васильев Р. О понятии правового акта // Вестник Московского университета. Серия 11, Право. 1998. - № 5. -С. 3-26.
211. Веденеев Ю., Кораблин В. Решения Конституционного Суда Российской Федерации вправоприменительнойдеятельности избирательных комиссий: «Круглый стол» в Центральнойизбирательнойкомиссии РФ // Государство и право. 1998. -№ 8. - С. 108-113.
212. Винокуров Ю. Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона // Советское государство и право. -1986. № 7. - С. 134-137.
213. Вишневский Б. Губернаторская власть хуже царской? // Независимая газета. 1999. - 6 мая.
214. Власов В. Дискуссия: Прокуратура России: какой ей быть? // Российскаяюстиция. 1995. - № 9. -С. 48-52.
215. Высшая ценность гражданские права исвободы. Как обеспечить единое правовое пространство вфедеративномгосударстве // Ваш Выбор. - 1995. - № 5. - С. 7-12.
216. Гаджиев Г.,КряжковВ. Конституционная юстиция в Российской Федерации: становление и проблемы // Государство и право. 1993. - № 7. - С. 3-12.
217. Гребенников В., Васецкий Н., Полуян Л. Федеральныйзаконодательныйпроцесс в зеркале статистики: Аналитический обзор // Государство и право. 1998. - № 9. - С. 91-97.
218. Громова О. Разграничение предметов ведения и полномочий — важнейший принципфедеративногоустройства России // Известия высших учебных заведений. Правоведение. -1998. № 1