Обеспечение информационной Безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС \"Выборы\"

Короткий опис

Содержание
2 ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ...3

ГЛАВА 1. Понятие и характеристика информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы"...12

§ 1. Понятие и особенности информационной безопасности...13

§ 2. Информационная безопасность подготовки и проведения

выборов (референдума)...39

§ 3. Историко-правовой аспект становления и развития законодательства в области защиты от фальсификации итогов

голосования в России...50

§ 4. Понятие и общее содержание безопасности ГАС "Выборы"...57

§ 5. Правовое регулирование общественных отношений в области

использования автоматизированных информационных систем

в избирательном процессе в США...98

ГЛАВА 2. Правовое регулирование отношений в области обеспечения безопасности ГАС "Выборы"...106

§ 1. Федеральное законодательство в области обеспечения

безопасности ГАС "Выборы"...106

§ 2. Законодательство субъектов Российской Федерации

в области обеспечения безопасности ГАС "Выборы"...129

§ 3. Нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в области обеспечения

безопасности ГАС "Выборы"...140

§ 4. Совершенствование правового и организационного

обеспечения безопасности ГАС "Выборы"...145

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...163

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ

ЛИТЕРАТУРЫ...166
Введение

3 ВВЕДЕНИЕ

В ст.З Конституции Российской Федерации закреплено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.1 Необходимым условием реализации этих конституционных положений являются политическая и правовая культура избирателей, действительно свободные подлинные выборы, уверенность избирателей в достоверности итогов голосования, невозможности их фальсификации.

Выборы — это процесс принятия политико-правовых решений, субъектом которого является общество в лице его дееспособных граждан, а объектом -государственная власть. Посредством конституционных выборов осуществляется перераспределение и передача законодательных и исполнительных функций и полномочий внутри сил и групп интересов, оформивших себя политически и юридически. В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России В.В.Путин подчеркивает, что выборы в Государственную Думу являются важным этапом в становлении демократии в стране. 2

Референдум является формой непосредственной демократии, содержанием которой является волеизъявление граждан по общественно значимому вопросу, имеющее высшую юридическую силу и обязательное для исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и гражданами. Референдумом была принята действующая Конституция Российской Федерации 1993 года.

Согласно ст.21 Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей

1 Конституция Российской Федерации.-М.:Юрид.лит., 1993.-64 с.

2 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2003.17 мая.

4

сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года: "Воля человека должна быть основой власти правительства, эта воля должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах..." (выделено автором). Результаты голосования, являясь общественно значимой информацией, имеют высокое политическое значение и должны быть защищены от любых попыток фальсификации.

Фальсификация информации о подготовке, проведении и итогах проводимых в стране выборов и референдума угрожает основам демократии в Российской Федерации, посягает на возможность реализации конституционных положений, предусматривающих порядок формирования и функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления и разрешения важнейших вопросов государственного устройства и общественной жизни (ст.ст.З и 32 Конституции Российской Федерации).

При подготовке и проведении выборов и референдума существенным компонентом является доверие основного субъекта выборов и референдума -избирателей и участников референдума - к государственным и общественным институтам, избирательным комиссиям, комиссиям референдума, обеспечивающим организацию и проведение выборов и референдума. Гражданское доверие, будучи неотъемлемым элементом правовой культуры граждан и общества, определяет смысл современного избирательного процесса, процесса подготовки и проведения референдума. Процесс выборов и референдума тогда авторитетен, когда результат голосования соответствует волеизъявлению граждан, опустивших бюллетени в урны. Избиратели и участники референдума должны быть уверены в достоверности итогов проводимых выборов и референдума, а для этого необходимо обеспечить надежную защиту всех этапов подготовки и проведения голосования, в том числе защиту информации о подготовке, проведении и итогах голосования от любых угроз фальсификации.

1 Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948г. //Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов/ Сост. Л.Н. Шестаков.-М:Изд-во МГУ, 1990.

5 Согласно преамбуле Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ

"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" государством гарантируются свободное волеизъявление граждан на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме" (далее - Закон "Об основных гарантиях"). 'Для реализации данного требования в государстве должны быть созданы надлежащие условия.

При ручном подсчете голосов избирателей и участников референдума неизбежны ошибки, которые могут повлиять на результаты проводимых выборов и референдума. Подведение итогов голосования, проводимого в стране на федеральном уровне, при ручном подсчете голосов занимает 10-12 дней.2

В настоящее время для автоматизации подготовки и проведения выборов и референдума в Российской Федерации используется Государственная автоматизированная информационная система Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы").

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 23 августа 1994г. "О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации " Выборы" автоматизированная система используется в целях:

совершенствования информационного обеспечения избирательной системы Российской Федерации;

сокращения сроков подведения итогов голосования и финансовых затрат на проведение избирательных кампаний.

В ГАС "Выборы" используются современные информационные технологии, позволяющие осуществлять регистрацию и учет избирателей, участников

1 Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ред. от 04.07.2003, с изм. от 23.12.2003) // Российская газета. 2002.15 июня.

2 Волкова О.Н. Проблемы правового регулирования отношений в области использования, эксплуатации и развития Государственной автоматизированной системы "Выборы "-М.: Издательство "Весь Мир ", 2002. - С. 8.

3 Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 г. N 1723 "О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" //(ЪоранжзакседащельстваРФ,29.08.97,К18, ст.1723.

6

референдума, кандидатов на выборные должности, избирательных блоков и объединений, планирование этапов избирательной кампании, кампании референдума, а также подведение итогов голосования.

ГАС "Выборы" является автоматизированной системой, обрабатывающей общественно значимую информацию. Необходимо подчеркнуть, что в информационных ресурсах ГАС "Выборы" содержатся персональные данные практически обо всех дееспособных гражданах России. Это информация об избирателях, участниках референдума, членах избирательных комиссий, комиссий референдума. А в соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации (далее - Закон "Об информации").1

Учитывая высокую общественно-политическую значимость общественных отношений, возникающих при подготовке и проведении выборов (референдума) с использованием современных информационных технологий, государство обязано гарантировать защищенность интересов субъектов общественных отношений, возникающих при подготовке и проведении выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы" от реальных и потенциальных угроз. Актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью обеспечить информационную безопасность подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы" - автоматизированной системы, являющейся в настоящее время составной частью избирательной системы России и средством автоматизации подготовки и проведения выборов (референдума).

Объектом исследования являются теоретические и практические вопросы применения ГАС "Выборы" при подготовке и проведении голосования и

Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ " Об информации, информатизации и защите информации" // Российская газета. 1995. 22 февр. (ред. от 10 января 2003 г. Федеральный закон Ш5-ФЗ //Российская газета. 2003.15 янв.)

7

обеспечения информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения автоматизированной системы.

Предметом диссертационного исследования являются правоотношения, возникающие при обеспечении информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы".

Цель исследования состоит в выявлении проблем правового и организационного обеспечения информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы" и разработке предложений, направленных на его совершенствование. В соответствии с данной целью в диссертации ставятся и решаются следующие задачи:

проанализировать понятийный аппарат в области обеспечения информационной безопасности подготовки и проведения выборов и референдума;

выявить правовые механизмы обеспечения безопасности избирательного процесса, использовавшиеся в российском законодательстве, и проанализировать их историческое развитие;

в результате исследования зарубежного опыта обеспечения безопасности автоматизированных систем, используемых в избирательном процессе, а также зарубежного законодательства в этой области выявить действующие правовые механизмы, обеспечивающие безопасность избирательного процесса при его автоматизации;

исследовать механизмы правового регулирования отношений в области обеспечения информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы" с целью выявить недостатки и пробелы правового регулирования отношений в данной области;

на основании проведенного анализа разработать предложения и рекомендации по совершенствованию правового и организационного обеспечения информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы".

8 Методологическая, научно-теоретическая и нормативно-правовая

база диссертационного исследования. Методологическую основу диссертации составляют положения информационного и избирательного права, применение системного подхода, исторического, сравнительно-правового, формально-логического методов.

В качестве научно-теоретической базы исследования были использованы труды Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило, А.А. Вешнякова, О.Н. Волковой, В.А. Герасименко, A.M. Жодзишского, Т.В.Закупень, В.А. Копылова, В.Д. Курушина, В.Н. Лопатина, В.А. Минаева, А.В.Морозова, А.Е. Постникова, М.М.Рассолова, А.А. Фатьянова, B.C. Хижняка, В.Д.Элькина, И.Л. Юрченко и

др.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, международно-правовые документы, российское законодательство, нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ЦИК РФ), зарубежное законодательство.

Научная новизна диссертации обусловлена целью исследования. Данная работа представляет собой первое исследование, в котором предпринята попытка комплексного анализа правового регулирования отношений в области обеспечения информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы". В результате проведенного исследования разработан ряд предложений и практических рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства о выборах и референдуме, информационного законодательства, нормативных правовых актов ЦИК РФ, а также организационных мер в области обеспечения безопасности общественно значимой автоматизированной информационной системы.

Основные положения, выносимые на защиту. Исходя из общих понятий безопасности и информационной безопасности, под информационной безопасностью подготовки и проведения выборов (референдума) автор предлагает понимать состояние защищенности интересов личности, общества и госу-

9

дарства при осуществлении информационных процессов при подготовке и

проведении выборов (референдума).

2. Безопасность ГАС "Выборы" рассматривается в работе как состояние защищенности интересов личности, общества и государства при подготовке и проведении выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы".

Автор считает, что раскрывать содержание понятия "безопасность автоматизированных информационных систем" (далее — АИС) необходимо по двум взаимосвязанным направлениям:

во-первых, с точки зрения безопасности находящихся во взаимосвязи и образующих определенное единство элементов АИС: информационных ресурсов, информационных технологий, средств обеспечения АИС;

во-вторых, с точки зрения обеспечения безопасности субъектов, участвующих в информационных процессах, осуществляемых с применением АИС.

3. Автором сформулированы предложения по совершенствованию законодательства о выборах и референдуме, информационного законодательства, регулирующего отношения в области обеспечения безопасности ГАС "Выборы":

законодательное закрепление обязательного порядка использования ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов и референдума, в том числе при регистрации (учете) избирателей, участников референдума, при образовании одномандатных избирательных округов и определении их схемы;

установление единообразного использования фрагментов ГАС "Выборы", функционирующих на территории субъектов Российской Федерации, что предполагает приведение законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством;

порядок использования фрагмента ГАС "Выборы" должен устанавливаться законодательством Российской Федерации о выборах и референдуме, законодательством субъекта Российской Федерации, а в части не урегулированной законодательством, - нормативными правовыми актами ЦИК РФ, ак-

10 тами избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятыми в

пределах их компетенции;

закрепление права граждан на уточнение информации о них в целях обеспечения ее полноты и достоверности из информационных ресурсов ГАС "Выборы", а также права граждан знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию в Федеральном законе от 10 января 2003 г. "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" (далее - Закон "О ГАС").

4. Сделаны предложения по совершенствованию понятийного аппарата. Автором обоснованы рекомендации по определению следующих понятий: "Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы", "сертификат ключа подписи", "служебная тайна".

5. Сформулированы предложения по внесению дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП) в части установления ответственности:

за неиспользование при подготовке и проведении выборов ГАС "Выборы" либо за использование при подготовке и проведении выборов и референдума другой автоматизированной системы;

за неправомерное использование информации с ограниченным доступом лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных обязанностей.

6. Сделаны предложения по внесению дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) в части установления ответственности:

за фальсификацию избирательных документов, документов референдума для лиц, принимающих в установленном законодательством порядке участие в подготовке и проведении выборов или референдума;

за создание программ для ЭВМ или внесение изменений в существующие программы, заведомо приводящих к неправомерному доступу к охраняемой законом компьютерной информации, а также за использование либо распространение таких программ;

и

за изготовление технических средств или внесение изменений в сущего

ствующие технические средства, заведомо приводящих к неправомерному доступу к охраняемой законом компьютерной информации, а также за использование либо распространение таких технических средств.

7. Обосновано предложение о разработке специального нормативного правового акта ЦИК РФ, определяющего порядок доступа к информационным ресурсам ГАС "Выборы", содержащих персональные данные, пользователей, которым доступ к такой информации предусмотрен федеральными законами.

8. Разработаны рекомендации по совершенствованию организационных мер обеспечения безопасности ГАС "Выборы":

исключение проведения особо важных работ на комплексах средств автоматизации ГАС "Выборы" (далее - КСА ГАС "Выборы") только одним человеком;

* решение вопроса о сроках обеспечения конфиденциальности информа-

ции ограниченного доступа ГАС "Выборы" уволенными служащими, которая была им известна в период работы.

Практическая значимость исследования заключается в полученных результатах, выводах и рекомендациях по совершенствованию обеспечения информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы". Сформулированные выводы настоящей диссертации могут быть положены в основу дальнейшего совершенствования избирательного и информационного законодательства в области использования ГАС "Выборы". Теоретические положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при изучении соответствующих разделов избирательного и информационного права. Результаты проведенного исследования могут быть использованы при разработке соответствующих учеб-' но-методических пособий.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы настоящей диссертационной работы получили апробацию в различных формах:

- публикациях статей автора;

12 - выступлениях с докладами на научно-практических конференциях;

- обсуждении на заседании кафедры правовой информатики Московской государственной юридической академии;

- преподавании курса "Правовая информатика" в Филиале МПОА в г.Кирове;

- преподавании курса "Информационное право" в Вятском социально-экономическом институте.

Отдельные выводы и рекомендации диссертационного исследования по правовому регулированию отношений в области обеспечения безопасности ГАС "Выборы" нашли свое закрепление в Законе "О ГАС", а также в ч.З ст. 141 и ст. 142.1 УК РФ.

Структура диссертации определена целями, задачами и предметом исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы.

13

ГЛАВА 1. Понятие и характеристика информационной безопасности подготовки и проведения выборов (референдума) в условиях применения ГАС "Выборы"

§ 1. Понятие и особенности информационной безопасности

Понятие безопасности. Согласно словарю Робера, термин "безопасность" начал употребляться с 1190 года и означал спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности. Однако в этом значении этот термин не вошел прочно в лексику народов Европы.

По С. Ожегову безопасность - это "состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности".1 В. Даль определял безопасность как отсутствие опасности; сохранность, надежность.2 В настоящее время существуют и другие подходы к понятию "безопасность", авторы которых исходят из разных критериев. Так, по мнению представителей Международной неправительственной научно-исследовательской и образовательной организации "РАУ-Корпорация", безопасность страны является ее системным свойством, которое позволяет развиваться и процветать в условиях конфликтов, неопределенности и рисков на основе самоорганизации и управления.3 Однако представляется, что безопасность является все-таки не свойством системы, а состоянием защищенности системы от всех возможных для нее угроз.

Достаточно целостное видение безопасности и ее обеспечения предлагает В.П. Сальников. Он выделяет несколько уровней обеспечения безопас-

1 Ожегов СИ., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка,- М.: Азбуковник, 1997.- С.41.

2 Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия.- М.:Изд-во ЭК-СО-Пресс,2001.-С44.

3 Концепция обеспечения безопасности личности, общества, государства // Белая книга российских спецслужб. Изд. 2-е, перераб./ Международная неправительственная научно-исследовательская и образовательная организация "РАУ-Корпорация".-М.:1996. -С.198.

14 ности в соответствии с общими принципами взаимосвязи личности, общества

и государства: личностный уровень, уровень организации гражданского общества, государственный уровень обеспечения безопасности.1

Согласно закону Российской Федерации от 5 марта 1992 г. "О безопасности" безопасность - это "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз", (ст.1) Жизненно важные интересы - "совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства".(ст.1) Угроза безопасности — "совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным ин-тересам".(ст.З) По степени вероятности опасности различают реальную и потенциальную угрозу безопасности. Безопасность, в соответствии со ст.4. закона Российской Федерации "О безопасности", достигается "проведением единой государственной политики в этой сфере и системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства", направленных на выявление и предупреждение угроз. 2

Объектами безопасности являются жизненно важные интересы личности, общества и государства. К жизненно важным интересам личности, необходимо, прежде всего, отнести права и свободы человека и гражданина, в том числе и информационные права и свободы. Жизненно важные интересы общества связаны с созданием и развитием свободного, гуманного, высокообразованного общества, основанного на принципах демократии, бережного отношения к своим традициям и национальному достоянию. Жизненно важные интересы государства основаны на принципах сильного государства, независимо-

1 Сальников В.П. Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов // Материалы международной научно-практической конференции 20.11.1998г. Санкт-Петербургский Университет МВД РФ. - СПб., 1998. - С.8-11.

Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. "О безопасности " // Российская газета. 1992. 6 мая.

15 сти, суверенитета и территориальной целостности.

Государство, организации и граждане относятся к основным субъектам обеспечения безопасности. Главную роль из них играет государство, которое в соответствии со ст.2 закона Российской Федерации "О безопасности" обязано обеспечивать безопасность каждого гражданина, а также "правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности...".

' Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Представляется, что определение безопасности, приведенное в соответствующем отечественном законе, наиболее полно отражает сущность данной правовой категории.

Понятие информационной безопасности. В настоящее время можно наблюдать растущую зависимость безопасности личности, общества и государства от состояния защищенности информационных ресурсов и информационных технологий.1 Информационная безопасность в системе национальной безопасности на рубеже третьего тысячелетия выходит на первое место.2 В новой редакции Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента N 24 от 10 января 2000г., направление информационной безопасности выделено как самостоятельное.3

Игнатова А.И., Элькин В.Д. Правовые аспекты безопасности информационных технологий // Проблемы информационной бионики и моделирования. Академический сборник научных трудов.-М.,1998. - С. 108.

Лопатин В.Н. Информационное общество и правовое государство.-Intemet:http://wwvv.duma.gov.ru.; Морозов А.В. Некоторые аспекты информатизации системы юстиции // НТИ. Сер. 1.1999 N 9. - С.20.

3 Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. N24 "Концепция национальной безопасности Российской Федерации" // Российская газета. 2000.18 янв.

16

В развитие Концепции национальной безопасности Президентом РФ утверждена Доктрина информационной безопасности, которая представляет собой систему взглядов на цели, задачи, принципы, основные направления обеспечения информационной безопасности. 1 Доктрина является основой для формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности, разработки целевых программ и организационных документов в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Определим содержание понятия "информационная безопасность". В настоящее время существует несколько подходов к определению данного понятия. Например, по мнению В.А. Виноградова, информационная безопасность "означает возможность и способность распространять и получать надежную информацию по любым вопросам и в то же время предполагает возможность защиты от информации искаженной,... деформирующей сознание в каких-то определенных целях".2 По нашему мнению, в данном определении отсутствуют субъекты обеспечения информационной безопасности, непонятно кто имеет "возможность и способность распространять и получать надежную информацию..." Автором рассматриваются только распространение и получение информации, в данном случае без внимания остаются такие информационные процессы, как создание, поиск, обработка, хранение, передача информации.

Ранее обеспечение информационной безопасности сводилось только к мерам по защите информации, поэтому иногда происходит отождествление двух разных понятий: информационная безопасность и защита информации (данных). Так, по мнению Л.И.Козленко: "Защита данных от несанкционированного доступа является одной из приоритетных задач при проектировании

1 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ 09 сентября 2000 г. N Пр-1895) // Российская газета. 2000. 28 сент.; Нестеров А.В. Некоторые соображения по поводу "Доктрины информационной безопасности РФ" // НТИ. Cep.l.2001.N4.-C.l-5.

Виноградов В.А. Глобальная безопасность и информация // Проблемы глобальной безопасности: Материалы семинаров в рамках научно-исследовательской и информационной программы (ноябрь 1994-февраль 1995 гг.).- М.:ИНИОН РАН,1995. - С.16.

17 любой информационной системы". Далее указывается, что "обеспечение

информационной безопасности СУБД приобретает решающее значение". В данном случае понятия "защита данных" и "информационная безопасность" рассматриваются как равнозначные. Однако представляется, что защита информации предполагает только защищенность от несанкционированного унич-тожения, искажения, модификации, блокирования либо копирования информации, от неправомерного доступа к ней.

Необходимо определить также содержание встречающегося понятия "безопасность информации (данных)". В толковом словаре по информатике В.И. Першиков и В.М. Савинков дают определение безопасности данных, в соответствии с которым под безопасностью данных [data security] предлагается понимать защиту данных от несанкционированного доступа к ним, осуществляемого с целью раскрытия, изменения или разрушения.2 Э.А. Якубайтис опре- деляет безопасность данных как "концепцию защиты данных от случайного либо умышленного изменения, уничтожения, разглашения, а также несанкционированного использования".3 В обоих приведенных определениях мы видим отождествление двух понятий: "безопасность данных" и "защита информа-ции". По мнению А.А. Фатьянова, понятие "безопасность информации" шире,. чем понятие "защита информации". Рассматривая безопасность информации, он выделяет две составляющие:

Первая - безопасность содержательной части (смысла) информации — отсутствие в ней побуждения человека к негативным действиям, умышленно заложенных механизмов негативного воздействия на человеческую психику или негативного воздействия на иной блок информации (например, реклама со скрытыми вставками, компьютерные вирусы и т.д.);

1 Козленке Л.И. Информационная безопасность в современных системах управления • базами данных // КомпьютерПресс. 2002. N3. - С. 104.

2 Першиков В.И., Савинков ВМ. Толковый словарь по информатике.- М.:Фин. и стат.,1991.-С34.

3 Якубайтис Э.А. Информационные сети и системы: Справочная книга.-М.:Финансы и статистика, 1996. - С.32.

Список литературы