Организационно-правовое обеспечение государственных интересов в государственных корпорациях и акционерных обществах с участием государства

Короткий опис

Организационно-правовое обеспечение государственных интересов в государственных корпорациях и акционерных обществах с участием государстватема диссертации и автореферата по ВАК 12.00.14, кандидат юридических наук Гуния, Андрей Амиранович

Автореферат

Диссертация

Артикул: 442191

Год:

2011

Автор научной работы:

Гуния, Андрей Амиранович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.14

Специальность:

Административное право, финансовое право, информационное право

Количество cтраниц:

224

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Гуния, Андрей Амиранович

Введение.
Глава 1. Методологические основы организационно-правового обеспечениягосударственныхинтересов в государственных корпорациях и.акционерныхобществах с участием государства.
1.1. Понятие государственного интереса и специфика его проявления в деятельности государственных корпораций и акционерных обществ сучастиемгосударства.
1.2. Публично-правовая сущность государственных корпораций.
1.3. Порядок участиягосударствав акционерных обществах.
Глава 2. Порядок реализации государственныхинтересовв деятельности государственных корпораций.
2.1. Организационная основа обеспечения государственных интересов в государственныхкорпорациях.
2.2. Способы обеспечения государственных интересов в деятельности государственных корпораций.
Глава 3. Порядок реализации государственных интересов в процессе участия государства в акционерныхобществах.
3.1. Организационная основа обеспечения государственных интересов в акционерных обществах с участием государства.
3.2. Способы обеспечения государственных интересов в деятельности акционерных обществ с участием государства.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организационно-правовое обеспечение государственных интересов в государственных корпорациях и акционерных обществах с участием государства"

Актуальность темы исследования обусловлена потребностью поиска адекватных путей и механизмовнадлежащегоправового обеспечения государственных интересов в процессе участия государства в акционерных обществах, а также в ходе создания и функционирования государственных корпораций.
Появление норм о государственных корпорациях, соответствующего обособленного института можно рассматривать как «вывих», логически не вписывающийся в отечественную правовую систему, нарушающий сложившиеся принципы и установленную систему ограничений.
Государственные корпорации и многочисленные акционерные общества с участием государства владеют достаточно большими активами. Только созданным в 2007 году государственным корпорациям Российской Федерацией переданы различные активы общей суммарной стоимостью свыше 2-х триллионов рублей1. Однако проведенные проверки деятельности данных организаций выявили нарушения, заключающиеся в неэффективном и нецелевом-использовании государственными корпорациями предоставленного государствомимущества.
Также отмечается незначительная польза для бюджета и неэффективность деятельности ряда акционерных обществ со стопроцентным или преобладающим участием Российской Федерации. Подвергается критике сложившаяся практика осуществления значительных дополнительных выплат лицам, входящим в органы управления акционерных обществ с участием государства, размеры которых, как отмечается, не соответствуют достигнутым результатам. К примеру,ОАО«Банк ВТБ», основным акционером которого является Российская Федерация (доля государства в уставном капитале составляет свыше 77-и %), согласно отчетности данной организации осуществило за
1 См.: С.Н.Сильвестров, А.Г. Зельднер. Государственные корпорации в экономическом развитии России. // М.: Институт Экономики, 2009. - с. 30.
2 Согласно отчетности ОАО «Банк ВТБ» поМСФО// http://www.vtb.ru/vtb-issue/
2010 год выплаты вознаграждений «топ-менеджерам» в размере 3,8 миллиарда рублей, что на 18,75 % больше чем в 2009 году.
Объединяющим фактором государственных корпораций и акционерных обществ со стопроцентным или преобладающим участием Российской Федерации является то, что указанные субъекты, представляющие собой отдельные виды юридических лиц,обязаныобеспечивать важные публичные функции и реализацию государственных интересов. Преобладающее участие государства в уставных капиталах акционерных обществ, по сути, превращает данные организации, как и государственные корпорации, в юридические лицапубличногоправа, участвующие в экономической деятельности.
В реальной практике исследуемых организаций нередко можно наблюдать подмену государственных интересов узкогрупповыми интересами или интересами менеджмента данных субъектов,ненадлежащуюреализацию государственных интересов. Такая ситуация обусловлена недостаточной правовой проработанностью статуса названных юридических лиц,ненадлежащимконтролем за их деятельностью и рядом иных просчетов организационно-правового обеспечения государственных интересов в деятельности рассматриваемых организаций. Несмотря на предпринимаемые меры по совершенствованию законодательства о государственных корпорациях3 и нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность акционерных обществ с участием Российской Федерации4, остаются нерешенными многие вопросы правового обеспечения государственных интересов в деятельности исследуемых юридических лиц. Так, проведенный в рамках диссертационного исследования анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность указанных видов юридических лиц, выявил фрагментарность нормативно-правового регулирования, противоречивость отдельных нормативных положений.
3 См.: Федеральный закон от 29.12.2010 № 4Э7-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" и отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации» // "СЗ РФ", 03.01.2011, № 1,ст. 49.
4 См.:ПостановлениеПравительства РФ от 31.12.2010 № 1214 "О совершенствовании порядка управления открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, и федеральными государственными унитарными предприятиями" // "СЗ РФ", 17.01.2011, № 3, ст. 550; РаспоряжениеПрезидентаРФ от 25.05.2010 № 343-рп "О согласовании кандидатур представителей государства в органах управления стратегических акционерных обществ" // "СЗ РФ", 31.05.2010, № 22, ст. 2764.
Область исследования соответствует п. 2 «Сущность и содержание управленческой, исполнительской деятельности как предмета административно-правового регулирования», п. 6 «Правовой статус субъектовадминистративногоправа», п. 8 «Административно-правовые методы регулирования», п. 12 «Административно-правовое регулирование и управление в экономических отраслях», п. 21 «Финансово-правовые отношения и их виды», п. 23 «Правовой статус субъектов финансового права» паспорта специальности 12.00.14 -Административноеправо; финансовое право; информационное право Номенклатуры специальностей научных работников, утвержденной Приказом Минобрнауки РФ от 25.02.2009 № 59 (в ред. от 16.11.2009).
Анализ степени научной разработки темы свидетельствует о наличии теоретических исследований, посвященных различным аспектам деятельности государственных корпораций и акционерных обществ с участием государства.
Так, из числа проведенных диссертационных исследований можно выделить работу П.А.Денисова, раскрывающую административно-правовой статус государственных корпораций, Д.М. Стрихановой, рассматривающую государственные корпорации как субъекты финансовыхправоотношений, а также диссертационные работы С.Г.Ивашкиной, Д.Ю. Лялина, Ю.А. Макаровой, посвященные, в большей мере, определенным гражданско-правовым аспектам деятельности государственных корпораций в Российской Федерации.
Исследуемая в диссертационной работе категория «интересы», а также вопросы соотношения интересов и права, рассматривается в трудах Д.В.Афанасьева, Б.М. Баранова, Р. Гукасяна, Р.Иеринга, C.B. Михайлова, Г.А. Мисника, В.В.Соколова, Ю.А. Тихомирова, А.И. Экимова, В.Ф.Яковлева. Аспекты управления государственным имуществом отражены в трудах таких специалистов как О.И.Короткова, Л.И. Кошкин, М.М. Соловьев, Н.В.Фролова.
Проблематике определения статуса государственных корпораций, регулирования организационного иимущественногоаспектов их деятельности посвящены научно-теоретические исследования А.Б.Агапова, Е. Богданова, Л.
Ефимовой, А.Г.Зельднера, М.Г. Кузыка, А.Я. Курбатова, С.Н.Сильвестрова, Ю.В. Симачева, Е.Е. Суязова, Э.В.Талапиной, Ю.С. Цимермана.
Исследование корпорации, как вида юридического лица, правового статуса акционерных обществ, находящихся в собственности государства, анализ структурных и функциональных аспектов организации управления в этих акционерных обществах, а также вопросы управления их акциями, отражены в научных разработках С.Б.Авдашевой, В.В. Васильевой, A.B. Габова, Т.Г.Долгопятовой, В.В. Долинской, Т.В. Кашаниной, С.Д.Могилевского, В.А. Потапова, Г.Л. Рубеко, И.А.Самойлова, А.Б. Целовальникова.
Признавая значимость трудов указанных ученых, необходимо отметить недостаточность теоретических исследований и научной разработанности вопросов организационно-правового обеспечения государственных интересов в деятельности рассматриваемых видов юридических лиц. Аспект организационно-правового обеспечения государственных интересов в деятельности анализируемых организаций практически не исследован. Отсутствуют иединообразныеподходы в определении такого понятия как «государственный интерес».
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является анализ теоретических и практически значимых основ организационно-правового обеспечения государственных интересов в государственных корпорациях и акционерных обществах с участием государства, выявление имеющихся недостатков и совершенствование правовых механизмов обеспечения и реализации государственных интересов в деятельности вышеуказанных организаций.
Для достижения цели в диссертационной работе поставлены задачи:
- проанализировать основные понятия, используемые в настоящем исследовании и применяемые в законодательстве и научной литературе, сформулировать определение понятия «государственный интерес» применительно к государственным корпорациям и акционерным обществам с участием государства;
- исследовать особенности правового статуса и специфику функциональных характеристик названных организаций, как двух видов юридических лиц, реализующих государственные интересы;
- определить и классифицировать принципы организационно-правового обеспечения государственных интересов в государственных корпорациях и акционерных обществах с участием государства;
- раскрыть формы и способы организационно-правового обеспечения государственных интересов в деятельности анализируемых организаций на современном этапе развития Российской Федерации;
- выявить недостатки правового обеспечения государственных интересов в деятельности исследуемых юридических лиц и предложить пути их последующего устранения;
- провести сравнительно-правовой анализ зарубежного законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций (корпораций) и акционерных обществ, акции которых принадлежат государству, на предмет оптимального заимствования лучшего зарубежного опыта;
- сравнить организационно-правовые формы: «государственная корпорация», «акционерное общество» и иные организационно-правовые формы юридических лиц, с целью определения оптимальных форм обеспечения государственных интересов в процессе участия государства в экономической деятельности, осуществления общественно полезных функций;
- определить эффективные формы и методы государственного контроля за обеспечением государственных интересов в деятельности исследуемых организаций.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе организационно-правового обеспечения государственных интересов в деятельности анализируемых государственных корпораций и акционерных обществ с участием государства.
Предметом исследования выступают нормы административного и финансового права, регулирующие общественные отношения по поводу организационно-правового обеспечения государственных интересов в деятельности государственных корпораций и акционерных обществ с участием государства.
Теоретическую основу диссертации составляют научные труды ученых, указанных в разделе «Степень научной разработки темы», а также научные работы специалистов теории права ипубличныхотраслей права: С.Н. Бабурина, М.В.Баглая, С.Н. Братусь, В.Г. Вишнякова, Н.И.Зинченко, Н.М. Кор-кунова, В.В. Лазарева, A.B.Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, A.B. Ме-лехина, B.C.Нерсесянца, A.M. Осавелюка, И.М. Рассолова, О.П.Сауляка, З.А. Станкевича, А.Д. Селюкова, A.M.Тарасова, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабрие-вой, B.C.Хижняк, В.Е. Чиркина, А.И. Экимова, гражданского права и иных отраслей права: С.С.Алексеева, Н.П. Гибало, В.В. Гущина, JI.E.Калининой, А.Б. Карасёва, P.A. Курбанова, А.Д.Левашенко, Л.А. Морозовой, H.H. Пахо-мовой, А.П.Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, специалистов в сфере экономики и труды иных ученых: B.C.Автономова, М.А. Гершман, М.В. Колесниковой, Г.Н.Мальгинова, О.В. Почукаевой, А.Д. Радыгина, П. Фишера, а также зарубежных авторов: К.Л.Боуви, М. Портера, А. Роберта, Дж. Тилл.
Методологическую основу диссертационного исследования составили такие общенаучные методы как метод системного и логического подхода, аналитический, структурно-функциональный метод, так ичастнонаучные(отраслевые) методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, доктри-нальный, комплексный метод и другие. .
Нормативная основа исследования представленаКонституциейРоссийской Федерации, федеральным законодательством, правовыми актами государственных органов. Особое внимание уделено изучению и анализу Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах", Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", федеральных законов о создании соответствующих государственных корпораций, иныхподзаконныхнормативных правовых актов.
Эмпирическую основу исследования составил анализсудебныхактов высших судебных органов, материалыправоприменительнойпрактики, анализ материалов периодической печати по проблематике диссертационного исследования, соответствующих данных из научных докладов и отчетов научнопрактических конференций, официальных интернет-сайтов г

Список літератури

по теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Гуния, Андрей Амиранович

Результаты исследования основных понятий, используемых в настоящей диссертационной работе и применяемых в законодательстве и научной литературе, выявили отсутствие однозначных подходов к определению понятия «государственный интерес». Данное понятие не определено и законодательством. При этом в научном сообществе отсутствуют тождественные подходы к определению и соотношению таких понятий как «общественный» и «публичный» интерес. Диссертантом предлагается следующее определение понятия «государственный интерес» - это специфическая потребность государства, отражающая; его социальную сущность и функции, обеспеченная нормами права и механизмамипринуждения, направленная на развитие общества и решение его насущных проблем.
При этом сопредельные понятия «государственный», «общественный» и «публичный» интерес, не являются тождественными. Применительно к деятельности государственных корпораций и акционерных обществ с участием государства, преследующих цель реализации интересов государства-учредителя (участника), государственные интересы раскрываются в нормативных актах, регламентирующих деятельность исследуемых организаций и устанавливающих цели их создания.
Применение государством новой организационно-правовой формы «государственной корпорации» привело к размыванию системы юридических лиц и неоправданному увеличению инструментов реализации общественно значимых функций. При этом реализуемые государственными корпорациями функции во многом дублируют функции иных организаций и государственных органов. Созданные в России государственные корпорации, обладающие публично-правовой сущностью и относимые к юридическим лицампубличногоправа, существенно отличаются от классического понятия «корпорацию). На основе проведенного анализа законодательства о государственных корпорациях целесообразно уточнить установленное ст. 7.1. ФЗ «О некоммерческих организациях» определение государственной корпорации. Соответственно, государственной корпорациейпризнаетсяне имеющая членства имущественно обособленная некоммерческая организация, собственность которой образована за счетимущественноговзноса Российской Федерации, созданная на основании федерального закона и наделенная отдельнымипубличнымиполномочиями для осуществления обособленных функций и достижения в общественно значимых сферах деятельности заранее установленных Российской Федерацией целей.
В действующем российском законодательстве также отсутствует легальное определение понятия «корпорация». С целью установления системы юридических лиц (то есть деления юридических лиц на корпорации и учреждения), целесообразно ввести в законодательство понятие «корпорации». В диссертационной работе уточнено понятие «корпорации», представляющей собой самостоятельную,имущественнообособленную организационную структуру, обладающей соответствующими правами и установленнымиобязанностями, собственность которой образована за счет взносов физических и/или юридических лиц, а такжеимущественныхвзносов государства или муниципального образования, созданной для выполнения заранее установленной деятельности/уставной деятельности (коммерческой или некоммерческой). Такое определение приведет к выделению коммерческих корпораций (цель - извлечение прибыли от осуществляемой деятельности) и некоммерческих корпораций (цель — достижение иного социально полезного эффекта). Возможно принятие специального федерального закона «О корпорациях в Российской Федерации». Указанный закон должен предусматривать цели создания корпораций, регламентировать участие в корпорациях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, порядок формированияимуществакорпорации, порядок формирования и деятельности органов управления корпорации, соотношение государственного или муниципального имущества и частного имущества при формировании имущества корпорации, устанавливать специфику участия государства или муниципального образования в корпорациях.
Обобщая результаты проведенного исследования можно выделить следующие основополагающие принципы организационно-правового обеспечения государственных интересов в деятельности рассматриваемых юридических лиц, среди которых наиболее значимые: целеполагание деятельности данных организаций, направленной на реализацию государственных интересов в определенных сферах; подотчетность субъектов и подконтрольность со стороныуполномоченныхгосударственных органов в отношении реализации ими государственных интересов; направленность внутрихозяйственного контроля на обеспечение государственных интересов; координация управленческой, хозяйственной и экономической деятельности исследуемых субъектов суполномоченнымифедеральными органами исполнительной власти. Проведенный анализ свидетельствует о необходимости установления и последующего раскрытия в действующей нормативно-правовой базе о государственных корпорациях и соответствующих акционерных обществах вышеназванных принципов как базовой основы регулирования деятельности.
Применение государством организационно-правовой формы «государственная корпорация» при недостаточной проработанности механизмов организационно-правового обеспечения государственных интересов привело кненадлежащейреализации государственных интересов. Рекомендации по совершенствованию системы правового обеспечения государственных интересов в деятельности данных организации можно свести к следующим пунктам: уточнить условия создания государственных корпораций, перечень целей и задач, реализация которых может быть на нихвозложена. Широкая по содержанию формулировка ч. 1 ст. 7.1. Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не устанавливает юридическихзапретовна выбор целей создания и осуществляемых государственными корпорациями функций. Необходимо использовать организационно-правовую форму государственных корпораций как «исключительный» институт реализации государственных интересов.
• изменить порядок принятия Стратегий деятельности и Программ развития государственных корпораций. Утверждение данных документов должно осуществляться государством в лицеуполномоченногогосударственного органа (Правительством Российской Федерации). Способствует повышению уровня разработанности данных документов установленная возможность осуществления предварительного гласного обсуждения проектов данных документов. Законодательством о государственных корпорациях должны быть установлены требования к содержанию данных документов, определены критерии оценки краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной деятельности государственных корпораций. о с целью регулирования деятельности государственных корпораций, установления порядка взаимодействия государства и созданных государственных корпораций указанные организации должны осуществлять свою деятельность в соответствии с Регламентом деятельности государственной корпорации,, также утверждаемымуполномоченныморганом государственной власти и разработанным по единой типовой форме.
• усовершенствовать систему управления государственными корпорациями и модель управления в государственных корпорациях.
В отличие от действующих правил общая для всех государственных корпораций система корпоративного управления и порядок формирования органов управления государственных корпораций должны быть установлены в «базовой»статье7.1. Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Модель управления в государственных корпорациях должна быть построена по следующему принципу:
- высший орган управления, обладающий контрольными функциями, формируемый на паритетных началах представителями государства, общественности, привлекаемыми специалистами соответствующих отраслей (с заранее установленнойисключительнойкомпетенцией, порядком принятия решений);
-коллегиальныйисполнительный орган, в состав которого не должны входить государственные служащие, сформированный профессиональными управленцами, отбираемыми по заранее установленным на уровне закона илиподзаконногоакта критериям;
- единоличныйисполнительныйорган, в отношении которого должен быть установлензапретна совмещение государственной должности и должности в государственной корпорации.
• разработать и принять системузаконодательныхнорм, регулирующих применение института «независимых директоров» в деятельности государственных корпораций (полномочия, критерии назначения на должность, установление системы оплаты труда и премирования указанных лиц).
Анализ законодательства выявляет тенденцию на восполнениепробеловпо данному вопросу. Однако «базовой»статьей7.1. Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не установлены полные и однозначные критерии формирования Совета директоров (наблюдательного совета). Существеннымпробеломв законодательстве о государственных корпорациях является отсутствие норм об ответственности лиц, входящих в высшие органы управления государственных корпораций. Также не указаны основания как назначения на должность, так и последующегопрекращенияполномочий.
• определить статус работников соответствующих государственных корпораций, установив для работников государственных корпораций часть ограничений, определенных законом для государственных гражданских служащих, внести соответствующие изменения взаконодательныеакты Российской Федерации.
• установить на уровне нормативно-правовых актов систему оплаты труда нанимаемых работников государственных корпораций, руководящего состава, систему премирования и получения дополнительных выплат. Действующее законодательство устанавливает, что система оплаты труда работников государственных корпораций ставится в зависимость от достижения основных показателей эффективности деятельности последней. Однако утверждение системы оплаты труда отнесено к компетенции высшего органа управления самой государственной корпорации. Это не исключает возможность осуществления неадекватно больших выплат «топ-менеджерам» и возникновения ситуации «конфликта интересов».
• установить в действующем законодательстве о государственных корпорациях нормы о юридической ответственности лиц, входящих в высшие органы управления данных организаций (гражданско-правовой идисциплинарной), условия наступления которой рекомендуется конкретизировать в заключаемых с данными лицами контрактах (соглашениях), типовая форма и содержание которых также могут быть установлены законом илиподзаконнымактом федерального органа исполнительной власти. Вопрос юридической ответственности является наиболее значимым, так как соблюдение нормативных требований,надлежащаяреализация государственных интересов без установления правовых механизмов привлечения к юридической ответственности соответствующих лиц трудновыполнимы.
• установить на уровне федеральных законов достаточно определенные требования к форме и содержанию отчетов о деятельности государственных корпораций.
• распространить действие Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ <(0 размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на деятельность государственных корпораций, ввиду неэффективности норм, установленных абз. 6 ч. 2 ст. 7.1. Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Указанные изменения обусловлены необходимостью введения в нормативно-правовое поле осуществляемые государственными корпорациями мероприятия по размещению заказов и осуществлением контроля со стороны государства.
• провести реорганизацию государственных корпораций по принципу разделения осуществляемых ими коммерческих и некоммерческих функций, функций, присущих государственным органам.
Государственным корпорациям присуще функциональное противоречие -являясь некоммерческими организациями, они осуществляют коммерческую деятельность, функции по управлению коммерческими организациями или функции государственных органов. Источником различного рода конфликтов является несоответствие правовой формы, сути и фактически реализуемой деятельности. Государственная корпорация должна быть некоммерческой организацией, реализующей некоммерческие общественно значимые функции, преследующей достижение общественно значимых целей и реализацию государственных интересов. Целесообразно осуществить реорганизацию ряда государственных корпораций в форме преобразования в открытые акционерные общества с обязательным участием государства, что позволит привлекать и использовать частный капитал, развивать государственно-частное партнерство.
В диссертационной работе выявлены преимущества акционерной формы, способствующей решению проблемы недостаточного финансирования федеральных государственных предприятий, проблемы ограниченной возможности привлечения частного капитала. Применение государством организационно-правовой формы акционерного общества соответствует лучшей мировой практике. Указанная форма представляет собой прогрессивную форму управления, позволяющей государству осуществлять косвенное воздействие на экономические процессы, и метод косвенного государственного контроля экономических процессов способствует созданию в Российской Федерации корпоративно-интегрированных структур. Одновременно с тем достаточно важно совершенствование указанных в настоящем исследовании правовых механизмов обеспечения государственных интересов в анализируемых акционерных обществах с участием государства. Принципиальным условием является совершенствование норм, регулирующих деятельность акционерных обществ с участием государства, направленное нанадлежащееорганизационно-правовое обеспечение государственных интересов в деятельности названных хозяйствующих субъектов. С указанной целью необходимо увеличение эффективности организации управления и деятельности акционерных обществ с участием государства, совершенствование правовых механизмов взаимодействия государства в лице его органов и органов управления указанных организаций, совершенствование государственного управления принадлежащим государствуимуществом.
Проведенное в рамках диссертационной работы исследование механизмов организационно-правового обеспечения государственных интересов в акционерных обществах с участием государства позволяет выдвинуть ряд предложений, которые можно свести к следующим пунктам:
• унифицировать законодательство об акционерных обществах с участием государства, исключить противоречивость различныхподзаконныхактов, установить единую правовую основу деятельности акционерных обществ с участием государства. В связи с чем, представляется целесообразным разработать отдельную главу «базового» Федерального закона от 26.12.1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», устанавливающую особенности создания, правового положения, управления и реорганизации акционерных обществ с участием государства.
•закрепитьв уставах всех акционерных обществ, акции которых находятся в собственности государства, цели и предметы деятельности и критерии ог^енки осуществляемой ими деятельности. Необходимо исключить существующую в ряде случаев неясность целей участия государства в акционерных обществах. Критериями оценки деятельности могут быть уровень обеспечения акционерными обществами с участием государства государственных интересов, эффективность и прибыльность использования имущества, размеры дивидендов государства-акционера, экономическая целесообразность участия государства в соответствующих акционерных обществах, реализация акционерными обществами иных государственных интересов некоммерческого характера.
• принять Программы и Стратегии развития и деятельности акционерных обществ с участием государства на определенные периоды (краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный). Указанные программы и стратегии развития и деятельности акционерных обществ с участием государства должны быть облечены в форму подзаконных актов, предусматривать результаты деятельности таких компаний. Что позволит стимулировать деятельность управленческого состава акционерных обществ, увеличит инвестиционную привлекательность, определит объекты контроля со стороны государства-акционера, увеличит эффективность государственного управления принадлежащим государству имуществом. в усовершенствовать систему управления акционерными обществами с участием государства и усовершенствовать институт «совета директоров» акционерных обществ с участием государства.
Решению указанной проблематики способствует привлечение «независимых директоров», ограничение количества государственных служащих в составе органов управления акционерных обществ с участием государства, установление критериев назначения на должность в органы управления таких акционерных обществ. Исходя из цели организационно-правового обеспечения государственных интересов, необходимо:
- повысить оперативность в принятии решений управленческим составом данных организаций посредством прекращения практики директивногоголосования, что снизит формальность процесса участия представителей интересов государства в органах управления акционерных обществ, формальность процедур принятия решений;
- установить личную ответственность «независимых директоров» (управленческого состава) за результаты принимаемых ими решений;
- установить систему отбора кандидатов в органы управления акционерных обществ с участием государства, проводить открытые конкурсы на замещение соответствующих должностей, определить критерии отбора, последующей аттестации и проверки уровня профессиональной специализированной подготовки данных лиц;
- с целью исключения «конфликта интересов» и снижения риска возникновениякоррупциизапретить участие государственных служащих в органах управления коммерческих организаций (в т.ч. на бесплатной основе). с целью прекращения практики осуществлениянеобоснованнозавышенных выплат управленческому составу анализируемых организаций, целесообразно определение на уровне нормативных актов системы оплаты труда лиц, привлекаемых к управлению акционерными обществами с участием государства, систему премирования и дополнительных выплат, которые должны зависеть от фактических результатов деятельности самого акционерного общества, осуществляемой в соответствии с принятой стратегией развития иуставоморганизации. Это позволит разрешить противоречие, когда утверждение системы и размеров оплаты труда управленческому составу осуществляется самим управленческим составом. Небезосновательна разработка и утверждение Правительством Российской Федерации соответствующего регулятора.
• усовершенствовать порядок предоставления отчетов лицами, входящими в органы управления акционерных обществ с участием государства, и отчетности акционерного общества (информационная открытость и прозрачность). Исходя из цели обеспечения государственных интересов, необходимо сократить сроки предоставления отчетов о результатах деятельности акционерных обществ с участием государства до одного месяца (это особенно актуально для акционерных обществ, включенных в стратегический перечень).
• стремясь к повышению конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности акционерных обществ с участием государства необходимо усовершенствовать институт доверительного управления акциями, принадлежащими государству и реформировать институт «золотой акции».
Таким образом, с цельюнадлежащегоорганизационно-правового обеспечения государственных интересов в деятельности государственных корпораций и акционерных обществ с участием государства необходимо совершенствование нормативно-правовой базы, установление унифицированных, эффективных и адекватных механизмов отражения и обеспечения государственных интересов в деятельности исследуемых организаций, установление критериев системного подхода к управлению деятельностью названных юридических лиц.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное в рамках настоящей диссертационной работы исследование организационно-правового обеспечения государственных интересов в деятельности государственных корпораций и акционерных обществ с участием государства выявило несовершенство существующих правовых механизмов обеспечения интересов государства в деятельности анализируемых организаций. Проблемные аспекты обеспечения инадлежащейреализации государственных интересов в государственных корпорациях и акционерных обществах во многом схожи. Деятельность* указанных организаций, являющихся разными видами юридических лиц, направлена на реализацию государственных интересов. Основной задачей исследуемых видов юридических лиц должна быть надлежащая реализация государственных интересов. Основной задачей государства должно быть надлежащее организационно-правовое обеспечение реализации указанными организациями государственных интересов.
Анализ механизмов организационно-правового обеспечения государственных интересов в деятельности названных хозяйствующих субъектов, определенных аспектов их организации и деятельности позволяет сформулировать указанные в исследовании выводы и предложения по совершенствованию действующей системы нормативного регулирования деятельности указанных юридических лиц.
Основываясь на результатах проведенного исследования, можно сформулировать определение понятия «организационно-правовое обеспечение» применительно к проблематике исследования. Так, под организационно-правовым обеспечением государственных интересов понимается совокупность комплекса отношений между государством, в лицекомпетентныхгосударственных органов, с одной стороны, и государственных корпораций, акционерных обществ с участием государства, с другой стороны, группы правовых норм и институтов, регулирующих посредством примененияимперативногометода указанный вид отношений, в единстве с приемами и методами, используемыми всеми задействованными в этих отношениях субъектами, а также материально-технической и информационной основы функционирования данной специфической разновидности юридических лиц. Реализация организационно-правового обеспечения в рассматриваемой сфере осуществляется уполномоченными государственными органами, призванными устанавливать цели и задачи деятельности, а также осуществлять соответствующий контроль за деятельностью государственных корпораций и акционерных об ществ с участием государства.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Гуния, Андрей Амиранович, 2011 год

1.КонституцияРоссийской Федерации.
2. ГражданскийкодексРоссийской Федерации. Часть 1 и 2.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1 и 2.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
5. Земельный кодекс Российской Федерации.
6.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации.
7. Уголовный кодекс Российской Федерации.
8. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях.
9. Российская Федерация. Законы. О некоммерческих организациях Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 12.01.1996 г.
10. Российская Федерация. Законы. Об акционерных обществах Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 26.12.1995 г.
11. Российская Федерация. Законы. О приватизации государственного и муниципальногоимуществаТекст.: федер. закон: принят Гос. Думой 30.11.2001 г.
12. Российская Федерация. Законы. О внесении дополнений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 08.07.1999 г.
13. Российская Федерация. Законы. О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в ЗаконРСФСР«О банках и банковской деятельности в РСФСР» Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 08.07.1999 г.
14. Российская Федерация. Законы. О реструктуризации кредитных организаций Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 08.07.1999 г.
15. Российская Федерация. Законы. О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 01.12.2007 г.
16. Российская Федерация. Законы. О Банке развития Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 17.05.2007 г.
17. Российская Федерация. Законы. О Российской корпорации нанотехно-логий Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 19.07.2007 г.
18. Российская Федерация. Законы. О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 07.07.2010 г.
19. Российская Федерация. Законы. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 21.07.2007 г.
20. Российская Федерация. Законы. О государственной корпорации «Рос-технологии» Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 23.11.2007 г.
21. Российская Федерация. Законы. О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 30.10.2007 г.
22. Российская Федерация.,Законы. Об автономных учреждениях Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 03.11.2006 г.
23. Российская Федерация. Законы. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 11.10.2002 г.
24. Российская Федерация. Законы. О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 28.11.2003 г.
25. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" и отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 21.12.2010 г.
26. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 15.04.2009 г.
27. Российская Федерация. Законы. О СчетнойпалатеРоссийской Федерации Текст.: принят Гос. Думой 18.11.1994 г.
28. Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе Российской Федерации Текст.: принят Гос. Думой 07.07.2004 г.
29. Российская Федерация. Законы. О международных договорах Российской Федерации Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 15.06.1995 г.
30. Российская Федерация. Законы. Об экспортном контроле Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 18.07.1999 г.
31. Российская Федерация. Законы. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 17.12.2001 г.
32. Российская Федерация. Законы. О космической деятельности Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 20.08.1993 г.
33. Российская Федерация. Законы. О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 26.06.2009 г.
34. Российская Федерация. Законы. О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 10.10.2008 г.
35. Российская Федерация. Законы. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Текст.: принят Гос. Думой 08.07.2005 г.
36. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «Об акционерных обществах» и Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества Текст.: принят Гос. Думой 08.07.2006 г.
37. Вопросы открытого акционерного общества «КонцернПВО«Алмаз-Антей» Текст.: Указ Президента РФ от 21.11.2007 г. № 1564.
38. О мерах по обеспечению государственного управлениязакрепленнымив федеральной собственности акциями Российского акционерного общества «Газпром» Текст.:УказПрезидента РФ от 12.05.1997 г. № 478.
39. Об открытом акционерном обществе «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» Текст.: УказПрезидентаРФ от 27.08.2007 г. № 1102.
40. Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис» Текст.: Указ Президента РФ от 15.09.2008 г. № 1359.
41. Об открытом акционерном обществе «Объединенная судостроительная корпорация» Текст.: Указ Президента РФ от 21.03.2007 г. № 394.
42. О мерах по проведениюадминистративнойреформы в 2003 2004 годах Текст.: Указ Президента РФ от 23.07.2003 г. № 824.
43. Вопросы Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Рос-технологии» Текст.: Указ Президента РФ от 10.07.2008 г. № 1052.
44. О Генеральном директоре государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий» Текст.: Указ Президента от 22.09.2008 г. № 1401.
45. О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации Текст.: Указ Президента РФ от 27.04.2007 г. № 556.
46. О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Текст.: Указ Президента РФ от 20.03.2008 г. № 369.
47. О генеральном директоре государственной корпорации "Российская корпорация нанотехнологий" Текст.: Указ Президента РФ от 22.09.2008 г. № 1401.
48. О Государственной инвестиционной корпорации Текст.: Указ Президента РФ от 06.02.2003 г. № 135.
49. О передаче в доверительное управлениезакрепленныхв федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации Текст.: Указ Президента РФ от 09.12.1996 г. № 1660.
50. О создании акционерной холдинговой компании "ГЛАВСТРОЙПРОМ" Текст.: Указ Президента РФ от 25.05.1998 г. № 589.
51. О создании акционерной холдинговой компании "Главное всерегиональ-ное строительное управление "Центр" Текст.: Указ Президента РФ от 25.05.1998 г. №588.
52. О согласовании кандидатур представителей государства в органах управления стратегических акционерных обществ Текст.: Распоряжение Президента РФ от 25.05.2010 г. № 343-рп.
53. Об утверждении Положения о наблюдательном совете государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) Текст.:ПостановлениеПравительства РФ от 27.07.2007 г. № 488.
54. О мерах по реализацииУказаПрезидента Российской Федерации от 20 марта 2008 г. № 369 Текст.: Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 г. № 346.
55. О Программе деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» на долгосрочный период (2009-2015 годы) Текст.: Постановление Правительства РФ от 20 сентября 2008 г. № 705.
56. ОПрезидентеГосударственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта Текст.: Распоряжение Правительства РФ от 17.04.2008 г. № 509-р.
57. Меморандум о финансовой политике государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» Текст.: Распоряжение Правительства РФ от 27.07.2007 г. № 1007-р.
58. Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2010 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2011 и 2012 годы Текст.: Распоряжение Правительства РФ от ЗОЛ 1.2009 г. № 1805-р.
59. Концепция управления государственнымимуществоми приватизации в Российской Федерации Текст.: Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 г. № 1024-р.
60. О президенте Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта Текст.: Распоряжение Правительства РФ от 17.04.2008 г. № 509-р.
61. Об утверждении регламента Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Текст.: Постановление Правительства РФ от 26.11.2008 г. № 888.
62. О реорганизации государственной корпорации "Российская корпорация нанотехнологий" в форме преобразования в открытое акционерное общество "РОСНАНО" Текст.: Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2010 г. .№> 2287-р.
63. О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом Текст.: Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432.
64. О совершенствовании порядка управления открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, и федеральными государственными унитарными предприятиями Текст.: Постановление Правительства РФ от 31.12.2010 г. № 1214.
65. О Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года Текст.:ЗаявлениеПравительства РФ № 1472п-П13, Банка России № 01-001/1280 от 05. 04. 2011 г.
66. Об утверждении Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года Текст.: Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2008 г. № 2043-р.
67. Об организации в Минэнерго России работы по осуществлению Российской Федерацией прав акционера открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности Текст.: Приказ Минэнерго РФ от 04.03.2009 г. №51.
68. О некоторых вопросах практики примененияарбитражнымисудами отдельных положений статей 40 и 40.1 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" Текст.: Информационное письмоПрезидиумаВАС РФ от 05.02.2008 г. № 124.
69.Авилов, Г.Е., Суханов, Е.А. Юридические лица в современном российском гражданском праве Текст. / Г.Е. Авилов, Е.А.Суханов И Вестник гражданского права, 2006, Т. 6, № 1.
70.Автономов, B.C. Государственные и частные предприятия. Мир и Россия: материалы для размышлений и дискуссий Текст. / B.C. Автономов, Т.П.Субботина. СПб.: Экономическая школа, 2009, № 29.
71. Агапов, А.Б.Публичныйстатус государственных корпораций // Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 2 / М.: AHO "Центр публично-правовых исследований", 2007.
72.Административноеправо России: учеб. / JI.