Организационно-правовые и тактические вопросы использования средств массовой информации при расследовании и профилактике преступлений

Короткий опис

Год:

2000

Автор научной работы:

Тюменцев, Александр Николаевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Волгоград

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Количество cтраниц:

238

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Тюменцев, Александр Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. Место и рольсредствмассовой информации (СМИ) в деятельности органов предварительного следствия.
§ 1. Значение, содержание и эволюцияиспользованияорганами предварительного следствия средствмассовойинформации.
§ 2. Формы взаимодействияследователейсо средствами массовой информации.
ГЛАВА 2. Организационно-правовой и морально-этический аспекты использованияследователемСМИ.
§ 1. Правовой и нравственный аспекты использования следователем средств массовойинформации.
§ 2.Процессуальныеи иные меры активизации использования СМИ органами предварительного следствия
§ 3. Формы, время, пределы и способыобнародованиядосудебных материалов в целях раскрытия и профилактикипреступлений.
ГЛАВА 3. Тактико-криминалистическиевопросыиспользования следователем средств массовой информации.
§ 1. Выбор СМИ в качестве процессуально-криминалистического средства раскрытия и профилактики преступлений; требования к публикациям следователей.
§ 2. Тактико-криминалистические ситуации и их учет при использовании СМИ.
§ 3. Подготовкадосудебныхматериалов.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организационно-правовые и тактические вопросы использования средств массовой информации при расследовании и профилактике преступлений"

Актуальность исследования.
Практика обеспеченияправопорядкаи борьбы с преступностью ярко свидетельствует о том, что эффективность принимаемыхправоохранительнымиорганами мер прямо зависит от применяемых при этом сил и средств. Очевидно, что чем оптимальнее используемые силы, средства и методы, чем на более передовых научно-технических достижениях они основаны, тем эффективнее деятельность, направленная на раскрытие ирасследованиесовершенных преступлений. Поэтому одним из важных условий повышения результативностирасследованияпреступлений является разработка и совершенствование применяемых при этом сил, средств и методов, основанных на обобщениях теоретических достижений и практического опыта. К ним, безусловно, надо отнести и сотрудничество органов предварительного следствия со средствами массовой информации (СМИ)1, обладающими значительными возможностями в информированииграждани сборе информации по различным вопросам, в том числе относящимся к правовой тематике. Проведенным в 1998 г. социологической группойВЮИМВД России исследованием установлено2, что средствам массовой информации доверяют 42%, а органам внутренних дел — 45,2% респондентов, представителей различных слоев населения. Прирасследованиипреступлений информация, прямо и непосредственно направленная на респондента, носит максимальнообязывающийхарактер, поскольку к авторитету закона иправоохранительнойсистемы в целом добавляется авторитет средств массовой информации. Под средством массовой информации (далее: СМИ) понимается: а) периодическое печатное издание (газета, журнал, альманах,бюллетень, иная публикация) имеющее текущий номер; 6) радио-теле-, видео-,кинохроникальнаяпрограмма (совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов); в) иная форма периодического распространения массовой информации. Все СМИ должны иметь постоянное название и выходить в свет (эфир) не реже одного раза в год. (См.: О средствах массовой информации. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. Ст. 2),
2 См.:ДемидовН. Н. О результатах социологического опроса населения г. Волгограда и области по теме «Общественное мнение о деятельности органов внутренних дел»//Аналитическая справка. — Волгоград, 1998. - С. 14.
Проблемы, возникающие в процессе расследованияпреступлений, часто обусловливают необходимость использованияследователемСМИ, с тем, чтобы привлечь общественность к работе по установлению ирозыскупохищенного, лиц, совершивших преступление или пропавших без вести, а также с целью профилактикиправонарушений, повышения правовой культуры населения.
Умелое использование СМИ, обеспечивая быстрое и полное ► раскрытиесовершенныхпреступлений, тем самым повышает авторитет органов предварительного следствия. Учитывая это, в Федеральной целевой программе усиления борьбы спреступностьюна 1999 — 2000 гг., утвержденнойПостановлениемПравительства России от 10.03.99 г. № 270д (п.7.1.17), поставлена задача «разработать механизм взаимодействияправоохранительныхорганов со СМИ в целях получения информации о готовящихся или совершенных пре-'ступлениях, в т.ч. о преступлениях в сфере экономики икоррупцией». Все это обусловливает глубокую разработку соответствующих тем, особое внимание к ним.
Проведенное нами исследование позволило выявить тенденцию возрастающего интереса работниковследственныхподразделений к сотрудничеству со СМИ, а также вскрыть и, по возможности, развить некоторые проблемы, снижающие эффективность такого со* трудничества. Часть таких проблем порождена объективными причинами, связанными, главным образом, с возрастающей численностью СМИ, функционирующих на основе частной формы собственности. Эта категория СМИ в первую очередь представляет интересы учредителей, руководствующихся коммерческими целями, иногдапротиворечащимиморали и законности (например, рекламапротивозаконнойдеятельности, запрещенных товаров и услуг, публикацияпороча-• щих, недостоверных или искаженных материалов и др.). Другая часть проблем порождена субъективными, обусловленными неосведомленностьюследователейв возможностях СМИ, причинами. Поэтому сотрудники некоторых следственных подразделений контактируют с представителями учреждений массовой информации лишь эпизодически.
Руководители следственных подразделений иследователина вопрос анкеты1, что явилось причиной, побудившей их использовать СМИ, ответили следующим образом: отсутствиесвидетелей(73% и 77% соответственно); отсутствие сведений о лице,совершившемпреступление (60% и 22,5%). На вопрос, чем вы руководствуетесь, выбирая СМИ, они ответили:следственнойситуацией (50% и 25%); характером имеющейся информации (27% и 39%); личными контактами с руководителями учреждений СМИ (27% и 2%);розыскнойверсией (15% и 3%); затруднились ответить (13% и 31%). Опрошенные главные редакторы печатных СМИ Волгоградской области2, на вопрос, как часто они публикуют выступления на правовые темы, ответили так: в каждом номере (13%); примерно, в каждом (80%); не публикуют никогда (7%). На вопрос, поддерживает ли ваша газета связи с руководителями и сотрудниками органов внутренних дел, ответили так: да, всегда (80%), иногда (13%), никогда (7%).
Приведенные данные говорят о том, что одним из направлений, способствующим оптимизации деятельности сотрудников органов предварительного следствия в раскрытии, расследовании и профилактике преступлений, должен стать качественно новый подход к использованию в их работе возможностей средств массовой информации, а это обусловливает совершенствование и разработку тактических и методических рекомендаций, направляемых на обеспечение эффективности их сотрудничества со СМИ. Умелое использованиеследователямисредств массовой информации при раскрытии и расследовании преступлений позволит осуществить эту деятельность более успешно.
Изучению различных проблем, относящихся к работе по раскрытию ирасследованиюпреступлений, посвятили свои исследова
1 См.: Приложение 3 и 4.
2 См.: Приложение 1. ния многие видные ученые: Т. В.Аверьянова, Р. С. Белкин, В. С.Быков, А. Н. Васильев, И. Ф.Герасимов, А. В. Дулов,
A. А.Закатов, Г. Г. Зуйков, А. Н.Колесниченко, В. Е. Коновалова, И. Ф.Крылов, Н. И. Кулагин, В. П.Лавров, И. М. Лузгин,
B. А.Образцов, И. Ф. Пантелеев, А. Р.Ратинов, Е. Р. Российская, М. В.Салтевский, Н. А. Селиванов, Б. П.Смагоринский, В. Г. Тана-севич, В. Т.Томин, В. С. Шадрин, А. А.Эйсман, Н. П. Яблоков и др. Их вклад в разработку этих проблем значителен, тем не менее, нельзя не признать того, что вопросы использования средств массовой информации на предварительном следствии пока еще нуждаются в дальнейшем исследовании, тем более, что в последние годы бурно активизируется ставшая свободной пресса, многие публикуемые материалы отличаются предвзятостью, поверхностным и искажающим действительность освещением тех или иных явлений и фактов.
Исходя из требований закона,следователь, осуществляя расследование, должен широко использовать помощь общественности для раскрытия преступлений,розыскалиц, их совершивших, а также для выявления и устранения причин и условий, способствовавшихсовершениюпреступлений (ст.128 УПК). Поэтому использование следователем средств массовой информации обусловлено и законом, и социальными изменениями в нашем обществе.
Проблемам, связанным с использованием СМИ правоохранительными органами, в том числе следователями, посвящены работы Г. Н.Горшенкова, А. М. Ишина, М. Ю. Кержнера, Н. И.Кулагина, Ю. В. Наумкина, Ю. А.Потапова, Ф. К. Рябыкина, В. Т.Томинаи других авторов. Их исследования имеют большую теоретическую и практическую значимость. Они важны и для дальнейшего изучения темы, особенно вопросов тактики и методики использования СМИ в стадии предварительного следствия. Этому посвящено сравнительно мало работ, однако сказать, что данная тема нова, нельзя; в определенной мере она в юридической литературе исследовалась, хотя полного завершения не получила.
Объектом исследования является деятельностьследователяпо раскрытию, расследованию и профилактике преступлений с помощью средств массовой информации, а его предметом выступают организационно-правовые и тактические вопросы осуществления этой деятельности.
Цель исследования — изучение и обобщение отечественного и зарубежного опыта использования СМИ на предварительном следствии, анализ их возможностей, совершенствование имеющихся и разработка новых предложений и рекомендаций по методике и тактике их использования при решении задач по раскрытию, расследованию и профилактике преступлений. Для достижения отмеченной цели поставлены следующие задачи:
- определить и сформулировать понятие, содержание и обосновать значение использования органами предварительного следствия средств массовой информации; определить его правовую и нравственную обоснованность и пределы;
- исследовать и определить направления и формы взаимодействия органов предварительного следствия со СМИ;
- определить пределы и времяобнародованияотдельных материалов органами предварительного следствия в различных следственных ситуациях при расследовании и профилактике преступлений;
- определить критерии выбора СМИ как средства раскрытия и профилактики правонарушений применительно к сложившимся ситуациям;
- выделить особенности и формы использования следователем возможностей тех или иных СМИ, определить ситуации, при которых они наиболее эффективны;
- сформулировать основные правила подготовки следователем материалов для СМИ;
- предложить правовые (процессуальные), организационные, криминалистические и иные меры активизации использования следователем СМИ.
Положения, выносимые на защиту:
- понятие, содержание и значение использования органами предварительного следствия средств массовой информации на современном этапе развития российского общества; его правовая и нравственная обоснованность и пределы;
- определенные исследованием направления и формы взаимодействия следователей со средствами массовой информации;
- установленные, в зависимости от следственных ситуаций, пределы и время обнародования органами предварительного следствиядосудебнойинформации, специфика выбора читательской (зрительской) аудитории;
- рекомендации по выбору СМИ как средства раскрытияпреступленияи профилактики правонарушений с учетом складывающейся обстановки в регионе и материалов уголовных дел;
- выявленные автором особенности и формы использования следователем СМИ;
- основные правила подготовки следователем материалов для
СМИ;
- правовые, организационные,криминалистическиеи иные меры активизации использования органами предварительного следствия СМИ, предложенные и обоснованные автором диссертации.
Методология, методика и эмпирическая база исследования.
Методологическую основу исследования составляет всеобщий метод познания, отражающий диалектическую взаимосвязь теории и практики, системный подход, логико-правовой метод, сопоставительный анализ статистических и иных сведений, изучение и обобщение практики правоохранительных органов по использованию средств массовой информации при расследовании и профилактике преступлений.
Сбор эмпирических данных по теме диссертации осуществлялся автором путем интервьюирования и анкетирования следователей при органах внутренних дел, руководителей следственных подразделений, исследования материалов правового характера, опубликованных в печатных СМИ, а также изучением уголовных дел по составленной автором программе.
Достоверность и обоснованность полученных в результате исследования выводов определяется репрезентативностью эмпирических данных, полученных диссертантом в процессе интервьюирования и анкетирования работников следственных подразделений, данными исследования материалов, публикуемых в печатных СМИ, а также полученными при изучении уголовных дел и обобщении следственной практики. Всегопроанкетированои проинтервьюировано 280 работников следственных подразделений различных регионов России, в том числе слушателей факультетов повышения квалификации и заочного обучения Волгоградской академииМВДРоссии и начальников службкриминальноймилиции 24 горрайорганов ГУВД Волгоградской области. Проанкетировано также 45 главных редакторов печатных СМИ Волгоградского региона, изучено более 400 опубликованных (на правовые темы) материалов в печати за 1997— 2000 гг. По специальной программе изучено 110 уголовных дел, возбужденных органами предварительного следствияГУВДи прокуратуры Волгоградской области.
Нормативную базу исследования составили:КонституцияРоссийской Федерации, уголовно-правовое и уголовно-процессуальное законодательство, межведомственные и ведомственные нормативные акты, регулирующие вопросы совместной деятельности правоохранительных органов и СМИ. Основные выводы и положения, изложенные в диссертации, получены на основе анализа юридической литературы, обобщения следственной практики, а также собственного опыта работы автора в ГУВД Волгоградской области и ведомственных средствах массовой информации.
Теоретическая значимость проведенного исследования определяется тем, что на основе анализа относящихся к теме положений уголовного процесса, науки управления,криминалистики, этики и журналистики, нормативов, регулирующих деятельность средств массовой информации, а также разработок, сходных с темой диссертации, и обобщения следственной практики, проанализирован отечественный и зарубежный опыт использования СМИ при расследовании и профилактике преступлений. Критически осмыслены, обновлены и дополнены тактические и методические рекомендации по использованию средств массовой информации следователями и другими сотрудниками правоохранительных органов.
Практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в ней положения, выводы и рекомендации могут быть использованы: а) работниками следственных подразделений в своей деятельности по раскрытию, расследованию ипредупреждениюпреступлений; б) законодательными органами при совершенствовании уголовно-процессуального и иных законов; в) с целью повышения профессионального мастерства работников следственных и иных подразделений; г) в учебном процессе при подготовке и переподготовке кадров для следственных и оперативных подразделений; д) в ходе дальнейших научных изысканий, посвящаемых данным проблемам.
Научная новизна работы заключается в том, что комплекс вопросов, входящих в тему исследования, рассмотрен применительно к современным условиям. В диссертации обосновывается ряд теоретических положений и выводов, которые по-новому определяют направления и формы взаимодействия органов предварительного следствия со СМИ, пределы и время обнародования ими сведений, включаемых вдосудебныеинформации, в зависимости от сложившихся следственных ситуаций, а также условия и правила подготовки следователем материалов для СМИ, кроме того, — предложенные процессуальные, организационные, криминалистические и иные меры по активизации использования СМИ органами предварительного следствия.
Апробация результатов исследования. Работа выполнена и обсуждена на кафедре организации следственной работы Волгоградской академии МВД России. Основные положения диссертации нашли отражение в опубликованных работах автора и выступлениях на научно-практической конференции «Проблемы повышения культурного уровня сотрудников органов внутренних дел, их нравственного и духовного совершенствования, активизации работы общественных формирований» (г. Волгоград, 29 ноября 1997 г.); в сборниках: «Материалы передового опыта оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел» (Инф. бюлл.УВДВолгоградской обл. №№ 1,3 - 1997 г., №№ 1(5), 2(6), 3(7), 4(8) - 1998 г.); на межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы теории и практики взаимодействия подразделений органов внутренних дел в борьбе с преступностью» (г. Челябинск, 27 нояб. 1997 г.); на международной научно-практической конференции «Средства массовой информации и правовая культура населения» (г. Волгоград, янв. 1999 г.); в учебно-методическом пособии «Свободаслова и ее защита по Российскому законодательству» (Волгоград, 1999 г.).
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, состоящих из 8-ми параграфов, заключения, списка используемой литературы и приложений.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Тюменцев, Александр Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование проблем взаимодействияследователейсо средствами массовой информации с целью их привлечения к работе по раскрытию,расследованиюи профилактике преступлений и экспериментальная апробация основных положений в практической деятельностиследственныхподразделений, а также в учебном процессе Волгоградской академииМВДРоссии, позволяют сформулировать ряд теоретических выводов и предложить научно-практические рекомендации, направленные на совершенствование и активизацию работы следователей по использованию печати, радио и телевидения для раскрытия, успешногорасследованияи профилактики преступлений.
1. Среди применяемыхследователямисредств и способов расследованияпреступленийособое место занимают и не совсем традиционные, в том числе и связанные с подключением к их работе средств массовой информации. Это обусловлено тем, чтоСМИ— мощное средство воздействия на сознание людей; они формируют у них положительный стереотипзаконопослушногоповедения, стремление к соблюдению норм права и уважению к закону. Сюда вписываются и задачи, стоящие перед органами следствия по раскрытию и профилактике преступлений, устранению причин и условий, способствующих ихсовершению.
СМИ позволяют поддерживать и обратную связь с населением, например, путем сообщения органам следствия интересующих их данных по тем или иным уголовнымделам, которые поступили к ним от читателей и слушателей, а также о ставших им известными фактахсовершенияпреступлений.
Проведенное автором изучение работы следственных подразделений свидетельствует о том, что успех их деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, наряду с другими факторами, в определенной мере обеспечивает своевременное и эффективное использование СМИ. Недостаточное или неумелое взаимодействие с ними в некоторых случаях существенно влияет на результаты работы по раскрытию преступлений ирозыскулиц, их совершивших.
2. СМИ иногда проявляют себя и негативно. Осуществляя свою деятельность, журналисты, комментаторы, ведущие теле- и радиопрограмм, как правило, стремятся максимально быстрее обнародовать заметные в обществе события, явления или факты. Положительно оценивая оперативность как одну из важнейших характеристик современной журналистики, отметим и то, что ради сенсации отдельные сотрудники СМИ жертвуют объективностью и правдивостью сообщений. Источники иобладателисенсационных материалов, среди которых, к сожалению, бывают и сотрудники органов расследования, подчас руководствуются своими, частокорыстнымимотивами и целями. Они проявляютлегкомыслие, самонадеянность и даже безответственность, что приводит к снижению требований к качеству и доказательности публикаций, ошибкам в изложении фактов и неправильной их юридической оценке.
В органах внутренних дел организация взаимодействия со средствами массовой информациивозложена, прежде всего, на отделы (отделения, группы) информации. Таким образом,следственныеподразделения и отдельные следователи взаимодействие со СМИ могут осуществлять как через отделы информации (пресс-службы), так и самостоятельно, входя в контакт с определенными СМИ или журналистами.
Существуют три основных формы использованияследователемСМИ: а) публикации в печати; б) выступления по радио и телевидению; в) информированиегражданчерез средства малой коммуникации и наглядную агитацию. Однакоследователюнеобязательно вступать в непосредственный контакт со СМИ, онвправевоспользоваться помощью отдела информацииУВД(инспекторов по связи со СМИ либо специально выделенных для данной деятельности сотрудников вгоррайорганахвнутренних дел).
3. Использование СМИ следователями обусловлено: 1) скоростью и широтой доведения до населения необходимой информации; 2) возможностью быстрого изменения и дополнения этой информации; 3) наличием обратной связи с населением через редакции издательств или дежурные части органов внутренних дел. Такое использование СМИ в ряде случаев дает возможностьследователям: а) в короткие сроки установить лиц, причастных ксовершенномупреступлению, обеспечить их быстрыйрозыск; б) установить данные о погибших или пропавших без вести лицах; в) осуществить профилактическое воздействие на отдельных граждан; г) сформировать положительное мнение о деятельности органов расследования; д) устранить неправдивые слухи о том или ином факте,деянииили явлении.
По общему правилустатьи, посвященные конкретным уголовным делам, целесообразно публиковать после вступления взаконнуюсилу судебного приговора. Исключение составляют материалы, направленные на достижение следующих результатов:
- устранение беспокойства значительной части населения, в связи с какими-либопреступлениями, часто совершаемыми в данной местности как до, так и в период производства предварительного следствия;
- побуждениепотерпевшихи свидетелей, неизвестных следствию, обратиться в орган, производящийрасследованиепо уголовному делу;
- устранение обстоятельств, продолжающих в период следствия способствовать совершению опасных преступлений в том или ином районе (местности);
-задержаниескрывающихся от следствия или бежавших из-подстражиопасных преступников и др.
Целесообразность публикации оценивается с позиций безусловной оправданности;обнародованиематериалов следствия иногда имеет не только положительную, но и отрицательную сторону. Потому нужно стремиться к тому, чтобы ожидаемые положительные результаты всегда превышали возможные отрицательные. Чаще всего использовать СМИ надо тогда, когда иные средства уже исчерпаны илизаведомодля следователя не могут привести к положительным результатам.
В ряде случаев возникает и такое, оправдывающее публикацию, обстоятельство: своевременное распространение информации опреступлениии о деятельности сотрудниковмилициии следователей, позволяет предотвращать слухи и домыслы, создавать положительное общественное мнение о их действиях, что особенно важно в случаях, когдасовершенноепреступление получило значительный общественный резонанс, а о действиях органов расследования распространяется необъективная информация.
4. Можно выделить три основных фактора, определяющих необходимость использования следователем СМИ. К ним относятся: недостаток или отсутствие информации о событиипреступленияи причастных к нему лицах; невозможность получения нужных данных иным способом; ограниченный срок предварительного следствия (ст. 133УПК).
Необходимость использования следователем средств массовой информации определяется тем, что, в соответствии с УПК, он вправе проводить проверочные действия до возбуждения уголовного дела,истребоватьнеобходимые материалы, а также получать объяснения от граждан (ст. 109 УПК). После возбуждения дела он может собиратьдоказательства, в том числе, требовать от предприятий, учреждений, организаций,должностныхлиц и граждан представления предметов и документов, могущих установить необходимые поделуфактические данные; широко использовать помощь общественности для раскрытия преступлений ирозыскасовершивших их лиц.
5. Осуществляя взаимодействие со СМИ,следователь, получая криминалистически значимую информацию, чаще всего решает такие задачи: а) устанавливает личность и местонахождение лиц, подлежащих привлечению в качествеобвиняемых; б) выявляет очевидцев, свидетелей, потерпевших и с их помощью устанавливает данные, имеющие значение для установления истины; в) осуществляет поискпохищенныхценностей, а также орудий преступления и других вещественныхдоказательств; г) разыскивает владельцев вещей и предметов,изъятыхв ходе проведения следственных действий; д) устанавливает личность погибших,неопознанныхтрупов, лиц, пропавших без вести; е) устраняет причины и условия, способствовавшие совершению опасных преступлений; принимает меры к устранению беспокойства населения той местности, где они совершаются; ж) информирует общественность о принятии мер безопасности с целью защиты граждан от вероятныхпреступныхпосягательств; з) осуществляет правовую пропаганду среди граждан, прививает им уважение к закону и желание соблюдатьправопорядок; и) укрепляет авторитет органов расследования.
Для решения перечисленных задач используются следующие основные формы контактов со СМИ: а) публикациидосудебныхматериалов; б) интервью, брифинги, пресс-конференции, выступления в прямом эфире; репортажи с местпроисшествий; г) предоставление материалов по запросам СМИ.
6. Порядоксобиранияинформации при раскрытии преступлений регламентирован различнымипредписаниями. Однако основа правового режима этой деятельности определенапроцессуальнымзаконодательством, поэтому получаемые представителями СМИ сведения почти всегда относятся кконфиденциальным. Кроме того, и связанные справонарушениемдокументы непроцессуального характера также могут содержать сведения ограниченного доступа, ибо они являютсяследственнойтайной.
7. Использование СМИ следователем прирасследованиипреступлений по возбужденным уголовным делам имеет определенную специфику. Во-первых, это использование вынужденное, оно определяется сложившейся ситуацией. Во-вторых, использование СМИ расширяет возможностиследователяво времени и пространстве. В-третьих, следователь может использовать средства массовой информации в строго определенных целях, с соблюдением многих требований и условий. Так, при подготовке публикаций, рассчитанных на помощь населения, он должен: а) провести тщательный анализ исходной информации; б) учесть возможные негативные последствия от ееопубликования; в) организовать сбор и обработку поступающих сведений, а также их оценку с целью последующего использования.
8. Недопустимы для публикации материалы, предрешающие вопросы овиновностиили невиновности лиц, дела в отношении которых пока ещерасследуются; иное противоречит уголовно-процессуальным принципамгласностии презумпции невиновности, неправильно освещая ход и результаты предварительного следствия.
При подготовке сообщений для печати (например, направляемых на выявление очевидцев и потерпевших), надо учитывать то обстоятельство, что обнародованной информацией могут воспользоваться инедобросовестныелица. Поэтому, во-первых, нельзяоглашатьсведения, говорящие об узких местах следствия, а также о явныхпробелахи просчетах органов расследования, и, во-вторых, нельзя показывать беспомощности этих органов; потому необходимо подчеркивать в публикации, что помощь в выявлении очевидца илипотерпевшего«может ускорить» следствие, показывая этим, что оно идет по правильному пути, вопрос лишь во времени развязки, которую могут приблизить очевидцы, если они явятся в орган расследования длядачипоказаний.
Обязательно сохраняются втайнеданные об интимной жизни или другие сведения,разглашатькоторые с позиций морали или сохранения государственной ислужебнойтайны недопустимо. Нельзя включать в публикации противоречивые материалы и сведения, а также не проверенныепроцессуальнымисредствами. В ней должны быть исключены неточные формулировки, двусмысленные выражения. По возможности, доводится до минимума использование специальных юридических терминов, иностранных слов; полностью исключаются неточности в изложении закона и еготолковании. Запрещается в досудебной публикации утверждать обесспорностиустановления предварительным следствием вины отдельных лиц, безоговорочноквалифицироватьих действия по определеннымстатьямУК, предопределять вид и мерунаказания, которые может определить суд тем или иным лицам, употреблять по отношению кобвиняемымслова типа «преступник», «рецидивист», если суд этих лиц еще таковыми не признал.
Несмотря на ограничения,досудебныепубликации все-таки нужны. Ошибочных выступлений по ним, если их готовит следователь или с его ведома журналист, бывает мало. Суть не в порочности сведений предварительного следствия, а вдобросовестностиавторов, в соблюдении ими правовых, и этических норм. Причина ошибок — не в стадии уголовного процесса, на котором готовился материал, а в мере ответственности, которой обладает автор.
9. В настоящее время основным условием опубликования материала в СМИ является личный контакт следователя с редакцией либо заключение договора о творческом сотрудничестве органа расследования с учреждением средства массовой информации. Если же подобного договора нет, а личный контакт не сложился или еще не налажен, опубликовать статью сложнее, поскольку вынестипостановлениеоб этом, обязать редакцию опубликовать нужный материал следователь не вправе. Проблемапроцессуальногорешения данного вопроса вполне созрела. Поэтому предлагаются следующие изменения и дополнения в действующее уголовно-процессуальное законодательство, в Закон России «О средствах массовой информации» и Закон «О милиции»: а) часть 5 статьи 127 УПК — «Полномочияследователя» изложить в следующей редакции:
Постановление следователя, вынесенное в соответствии с законом по находящимся в его производстве уголовным делам, обязательны дляисполнениявсеми предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности,должностнымилицами и гражданами; б) дополнить УПКстатьей1281.
Статья1281. Производя расследование, следователь вправе использовать средства массовой информации для раскрытия преступлений, установления лиц, интересующих следствие, опровержения неправдоподобной информации опреступлениях. При необходимости использования помощи средств массовой информации следователь выносит соответствующее постановление. в) дополнить ч.1 ст.35 Закона России «О средствах массовой информации».
Статья 35. Обязательные сообщения.
Редакцияобязанаопубликовать бесплатно и в предписанный срок: вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование обопубликованиитакого решения через данное средство массовой информации; сообщения органов расследования, направляемые на раскрытие преступлений, установление лиц, интересующих следствие. г) изложить ч.4 ст.35 Закона России «О средствах массовой информации» в следующей редакции:
Редакции государственных средств массовой информацииобязанынезамедлительно и на безвозмездной основе выпускать в свет (в эфир) по требованию: органов расследования — сообщения о причинах и условиях, способствующих совершению преступлений, опровержения неправдоподобной информации о преступлениях, Государственной противопожарной службы МВД России — оперативную информацию по вопросам пожарной безопасности; д) изложить п.31 ст. 11 Закона Российской Федерации «О милиции» в следующей редакции:
Права милиции» п.31. ст.11. Использовать безвозмездно возможности средств массовой информации, независимо от форм собственности, для установления обстоятельств преступлений, а также лиц, скрывшихся отдознания, следствия и суда, без вести пропавших.
Выступая за публикацию досудебных материалов, диссертант, тем не менее, исключает безоговорочнуюдопустимостьоглашения всех материалов уголовных дел. Практика свидетельствуют о том, что журналисты довольно часто нарушают этические нормы. Распространив недостоверную либо запрещенную к публикации информацию, они иногда ссылаются на разрешение должностных лиц органа расследования.
Поэтому ч.1 ст. 139 УПК России предлагается изложить в следующей редакции: ч.1 ст. 139 УПК «Недопустимостьразглашения данных предварительного расследования».
Данные предварительного следствия могут быть преданы гласности лишь с письменного разрешения следователя,прокурора, лица, производящего дознание, и в том объеме, в каком они признают это возможным.
10. Взаимодействие органов расследования со средствами массовой информации с целью раскрытиясовершенныхпреступлений и профилактики правонарушений, как правило, решает такие задачи: а) информационную; б) просветительную; в) воспитательную: г) управленческую; д) психологическую: е) коммуникативную.
Как они решаются и каково их содержание, показано в соответствующих разделах диссертации.
11. Данные исследования позволяют сделать вывод о том, что возможности СМИ используются следователем для решения таких профилактических задач: а) устранение обстоятельств, способствующих совершению преступлений; б)предупреждениепреступных проявлений на основе ориентирующей граждан информации о способах преступлений и лицах, ихсовершивших; в) показ неотвратимости наказания за совершенноепреступление; г) создание обстановки нетерпимости и общегоосужденияпреступников и попустительствующих им лиц; д) правовое воспитание граждан; е) повышение авторитета органов расследования и общественных формирований, принимающих участие в борьбе справонарушениями; ж) установление обстоятельств, имеющих значение для раскрытия (расследования) преступлений и розыскапреступников.
12. Подготовленная для СМИ публикация имеет свойство многократного дублирования. Необходимость в этом возникает тогда, когда готовятся несколько вариантов подачи информации для различных аудиторий. При этом учитывается административно-территориальная принадлежность, национальность, профессия, семейное положение, возраст и характер интересов людей. В соответствии с этим и СМИ различаются по административно-территориальному и национальному признаку, по возрасту, по профессиям, по интересам и т.д.
Содержание публикаций зависит от их направленности и цели. Поэтому их стиль, язык и само содержание в зависимости от целей, на которые они направлены, будут разными.
Учитывая, что при усвоении информации действует избирательность внимания, не следует слишком детально информировать граждан о всех подробностях того или иногодеяния, что, во-первых, сделать невозможно в силу ограниченности эфирного времени или газетной площади, а, во-вторых, нецелесообразно, ибо аудитория все эти детали воспринимать не будет. Потому у населения большой популярностью пользуютсякриминальныепрограммы, построенные по правиламдетективногожанра. Исходя из этого, следователям надо готовить публикации с учетом интересов аудитории, ее «вкусов» и привычек.
13. Для того, чтобыгражданеактивнее включались в работу органов расследования, надо постоянно вести среди них правовую пропаганду, используя все возможные формы (лекции, беседы, публикации в прессе и т.д.). Их надо целенаправленно готовить к оказанию помощи органам следствия, поскольку оказание ими помощи следователю — это их общественный, а неслужебныйдолг. Потому труд помогающих следствию лиц надо организовать так, чтобы он, во-первых, не отвлекал их от обычных занятий, во-вторых, обеспечивал бы их безопасность.
Начальникуследственногоподразделения, осуществляющего ведомственный процессуальный контроль за деятельностью следователей, важно принимать меры к активизации их усилий по использованию в своей работе возможностей СМИ, чтобы их публикации отвечали предъявляемым к ним требованиям, стимулировать эту деятельность подчиненных, помогать им; самому участвовать в работе общественных редакций СМИ, в пресс-службе УВД; публиковать отдельные материалы правового характера.
14. Единственным процессуальным документом, отражающим принятые следователем меры по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, действующий закон предусмотрел представление. Однако оправдало бы себя ипроцессуальнозакрепленное право следователя на использование с этой целью возможностей СМИ. Поэтому предлагается дополнить ст. 140 действующего УПК следующими установлениями:
Статья 140. Представление по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления.
Установив при производстве по делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, следовательобязанвнести в соответствующие организации, предприятия, учреждения илидолжностномулицу представление о принятии мер по устранению этих обстоятельств или других нарушений закона.
Представления подлежат рассмотрению с обязательнымуведомлениемо принятых мерах в месячный срок.
Для выявления и устранения причин и условий, способствовавших совершению преступлений, следователь вправе использовать возможности средств массовой информации.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Тюменцев, Александр Николаевич, 2000 год

1.Законодательные, нормативные акты и иные официальные документы
2.КонституцияРоссийской Федерации. — М., 1993. — 62 с.
3. Конституция Российской Федерации.Комментарий/Под ред. Б. Н.Топорнинаи др. — М., 1994. — 624 с.
4. Уголовно-процессуальныйкодексРСФСР. — М., 1998. — 210 с.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации. — М., 1997. — 176 с.
6. Об оперативно-розыскной деятельности Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. ст. 3349.
7. Об оперативно-розыскной деятельности. Федеральный закон. Комментарий /под ред.ГоряиноваК. К. — М., 1997. 572 с.
8. Закон Российской Федерации «О государственнойтайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-1//Рос. газ. 1993 г. 21 сентября.
9. Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13 января 1995 г.//Собра-ние законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 170.
10. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995. № 24-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. Ко 8. Ст. 609.
11.УказПрезидента Российской Федерации «Об утверждении перечня сведенийконфиденциальногохарактера» от 6 марта 1997 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 10. Ст. 1127.
12. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации//Науч. комментарий докт.юрид. наук А. М. Федотова. -М„ 1996. 296 с.
13. О средствах массовой информации. Закон Российской Федерации (с изменениями и дополнениями). — М., 1995. — 78 с.
14. О частнойдетективнойи охранной деятельности в Российской Федерации. Закон России. — М., 1992. — 42 с.
15. Комментарий к уголовно-процессуальномукодексуРСФСР/ Под ред. Радченко В. И. иТоминаВ. Т. — М., 1999. — 829 с.
16. Комментарий к закону Российской Федерации «Омилиции» /Под ред. Мартунова М. Н. — М., 1998. — 204 с.
17. Предварительное следствие//Сборник нормативных актов. М., 1998. - 602 с.
18.Постатейныйкомментарий к закону Российской Федерации «О государственной тайне» (дополненный и исправленный). Сб. законодательно-правовых актов скомментарием. — СПб., 1994. С. 38-39.
19. Приказ ГенеральногоПрокурораРоссии N° 45 от 8 июля 1998 г. «О задачах органовпрокуратурыпо взаимодействию со средствами массовой информации, совершенствованию общественных связей». — М., 1998.
20. Об организации работы отделов (отделений, групп) информации и общественных связей органов внутренних дел: ПриказМВДРоссии № 231 от 16 апреля 1997 года.
21. О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте: Приказ МВД России № 420 от 14 сентября 1993.
22. О мерах по совершенствованию организации работы МВД, ГУ-УВД субъектов Российской Федерации,УВДна транспорте и режимных объектах: Приказ МВД России № 180 от 8 апреля 1996 года.
23. Монографии, учебники, учебные пособия
24.БелкинР. С. Криминалистическая энциклопедия. — М., 1997. -342 с.
25.БелкинР. С. Криминалистика: проблемы, тенденции, перспективы. М„ 1987. - 272 с.
26.БелкинР. С. Курс криминалистики в 3 т. Т. 1: Общая теориякриминалистики. — М., 1997. — 408 с.
27.БелкинР. С. Курс криминалистики в 3 т. Т. 2: Частныекриминалистическиетеории. — М., 1997. — 464 с.
28.БелкинР. С. Очерки криминалистической тактики. — Волгоград, 1993. 200 с.
29.БыковВ. М. Особенности расследования групповыхпреступлений. — Ташкент, 1980. — 60 с.
30.ВеховВ. Б. Компьютерные преступления: Способысовершенияи раскрытия. — М., 1996. — 182 с.
31.ГавриловА. К., Кулагин Н. И.,ЧерниговскийА. Г. Организация работыследственногоподразделения по расследованию преступленийнесовершеннолетних. — Волгоград, 1982. 57 с.
32.ГубаеваТ. В. Практический курс русского языка дляюристов. -М., 1986. 227 с.
33.ГуляевА. П. Следователь в уголовном процессе. — М.: Юрид. лит., 1981. 191 с.
34.ДальВ. И. Толковый словарь в 4-х т. — М.: Русский язык, 1989. Т. 1. 699 с.
35.ЗакатовА. А. Ложь и борьба с нею. — Волгоград, 1984. — 192 с.
36.КержнерМ. Ю. Профилактика правонарушений средствами массовой информации. — Ташкент, 1975. — 82 с.
37.КулагинН. И. и др. Деятельностьследователяпо профилактике преступлений. — Краснодар, 1995. — 60 с.
38.КулагинН. И. Использование органами следствия средств массовой информации в профилактике преступлений. — Волгоград, 1971. — 96 с.
39.КулагинН. И. Организация управления в сфере предварительного следствия. — Волгоград, 1980. — 208 с.
40.КулагинН. И. Организация и тактика предварительного следствия в местахлишениясвободы. — Волгоград, 1977. 127 с.
41.КулагинН. И. Структура и функции управления в системе предварительного следствия. — Волгоград, 1994. — 76 с.
42.КулиевИ. О. Проблемы взаимодействияправоохранительныхорганов со средствами массовой информации в условиях межнациональных конфликтов. — Баку, 1996. — 112 с.
43. Курс практической психологии. — Ижевск, 1996. — 443 с.
44. Концепция МВД России по информированию населения о состоянии борьбы спреступностьюи мерах по профилактикеправонарушений, формированию позитивного общественного отношения. — М., 1996. —11 с.
45. Концепция совершенствования информационного обеспечения деятельности УВД Волгоградской области, формирования позитивного общественного мнения. — Волгоград,1997. 10 с.
46.ЛаринА. М. Расследование по уголовномуделу. Планирование, организация. — М., 1970. — 223 с.
47.ЛаринА. М. Презумпция невиновности. — М.: Наука, 1982. -152 с.
48.ЛаринА. М. Криминалистика ипаракриминалистика. — М., 1996. 192 с.
49.ЛокарЭ. Руководство по криминалистике. — М., 1941. — 544 с.
50.ЛомоносовМ. В. Краткое руководство к красноречию. — М„ 1957. 347 с.
51.ЛузгинИ. М. Расследование как процесс познания. — М., 1969. 178 с.
52.ЛукницкийС. П. Вопросы взаимодействия властных структур и средств массовой информации. — М., 1996. — 58 с.
53.ЛукницкийС. П. Проблемы взаимодействияправоохранительнойсистемы России и средств массовой информации. М., 1996. - 35 с.
54.НаумкинЮ. В. Взаимодействие органов внутренних дел с учреждениями массовой информации в обеспеченииправопорядка,- М., 1984. 107 с.
55.НаумкинЮ. В. Взаимодействие органов внутренних дел с учреждениями массовой информации в борьбе с преступностью. —Ташкент, 1990. — 91 с.
56.НосовА. В., Молоканов В. Н. Использование видео-звукозаписи прирасследованиипреступлений/Волгоград,1998. 58 с.
57.ОжеговС. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. - 908 с.
58.ОжеговС. И. Словарь русского языка. — М., 1987. — 797 с.
59. Организованнаяпреступность. 4. — М., 1998. — 193 с.
60. Правовые и социально-экономические аспекты деятельности средств массовой информации: Сб. статей/отв. ред. Ю. В.Мишальченко. СПб., 1996. - 624 с.
61. Право и этика в работе журналиста (сборник документов). — Екатеринбург, 1996. — 304 с.
62. Пресса и общественное мнение/отв. ред. В. С. Коробейников. М.: Наука, 1986. - 264 с.
63.РостовщиковИ. В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. — Волгоград, 1997. 192 с.
64.РябыкинФ. К. Организация применения средств массовой информации в профилактике преступлений. — М., 1980. — 99 с.
65.ПикуровН. И. Правосудие иСМИ: юридическая регламентация поиска, получения и распространения информации. — Волгоград, 1998. — 77 с.
66.ПолевойН. С. Криминалистическая кибернетика. — М., 1982. 208 с.
67. Средства массовой информации и органы внутренних дел. Сб. науч. трудов. ГВШ МВДСССР, 1980. 103 с.
68. Средства массовой информации Российской Федерации. Вып. 2. -М.:РИА«Новости», 1997. 54 с.
69. Средства массовой информации и органы внутренних дел. Сб. науч. трудов. ГВШ МВД СССР, 1980. 103 с.
70. Средства массовой информации Российской Федерации. Вып. 2. -М.: РИА «Новости», 1997. 54 с.
71. Секреты умелого руководителя. — М., 1991. — 54 с.
72.СибиряковС. Л. Региональные СМИ в системепредупреждениядевиантного поведения молодежи и защиты ее прав. — Волгоград, 1999. — 45 с.
73.ТоминВ. Т. Острые углы уголовногосудопроизводства. — М„ 1991. 240 с.
74.ТоминВ. Т. Привлечение трудящихся красследованиюпреступлений. — Омск, 1972. — 136 с.
75.ТоминВ. Т. Уголовное судопроизводство: Революция продолжается. — Горький, 1989. — 112 с.
76.ТоминВ. Т. Взаимодействие органов внутренних дел с населением в борьбе с преступностью. — Омск, 1975. — 151 с.
77.ТоминВ. Т. Использование средств массовой информации в борьбе с преступностью. — Горький, 1976. — 96 с.
78.ТоминВ. Т., Горшенков Г. Н. Использование средств массовой информации в профилактике преступлений. — М., 1981. 56 с.
79.ТоминВ. Т. Следственные подразделения и учреждения массовой информации: взаимооценка как детерминанта организации взаимодействия. — Горький, 1988. — 19 с.
80. Хазалия 3. Опыт взаимодействия МВД Республики Куба с органами средств массовой информации. — М., 1989. — 11 с.
81.ШадринВ. С. Обеспечение прав личности при расследовании преступлений. — Волгоград, 1999. — 228 с.
82.Статьии иные научные публикации
83.АзаровВ. А. Уголовно-процессуальные и оперативно-розыскные средства достижения цели раскрытия преступлений/Государство и право. № 10. — М., 1997. — С. 45-49.
84. Анализ результатов изучения общественного мнения о состоянии правопорядка и деятельности органов внутренних дел на территории Ростовской области//Аналитическая справка. — Ростов-на-Дону, 1998. — С. 14.
85.АракеловЮ. С. Роль и ответственность средств массовойинформации в освещении деятельности органов внутренних дел//Правовые и социально-экономические аспекты деятельности средств массовой информации. — СПб., 1996. С. 559-568.
86. Баар Г. Пропаганда среди населения, проводимаяполициейв ходе операций//Полиция. № 2. — 1991. Сб. пер.ГИЦМВД России/Ред. Агафонов А. К. М„ 1991. - С. 28-36.
87. Беленькая С. Через четыре года здесь будет. город-ад!// Газ. «Городские вести». — Волгоград, 17 янв. 1996.
88.БойковА. Д. Гласность и правос,удие//Сов. государство и право. М„ 1989. № 8. - С. 14.
89. Бредшоу Р. В., Пик К. Р., Гленсор Р. У. Охрана порядка с участием общественности повышает престиж департамента Рино//Полис Чиф. № 3, 1990. Сб. пер. ГИЦ МВД России. Ред.ТрощенковВ. И. М„ 1991. - С. 61-63.
90. Бургхард В. Организованная преступность//Сб. пер. ГИЦ МВД России. Ред.МинервинА. Б. М., 1990. - С. 13.
91.БыковВ. М. О совершенствовании правового статусапотерпевшегов стадии возбуждения уголовного дела//Акту-альные вопросы предварительногорасследования. — Волгоград, 1997. С. 94-99.
92.ВладимировВ. Ю., Пискунков А. В.,ШумиловН. И. Роль средств массовой информации в расследовании преступлений ирозыскепреступников//Правовые и социально-экономические аспекты деятельности средств массовой информации. СПб., 1996. - С. 234-237.
93.ВодовозоваТ. В., Проценко Е. Д. История развития правового статуса средств массовой информации//Правовые и социально-экономические аспекты деятельности средств массовой инфор