Организация правоохранительной деятельности органов внутренних дел в условиях межэтнических конфликтов

Короткий опис

Год:

2006

Автор научной работы:

Лобачев, Денис Александрович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Саратов

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

246

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Лобачев, Денис Александрович

Введение.
Глава 1. Социально-правовые основы осуществленияправоохранительнойдеятельности в условиях межэтническихконфликтов.
§ 1 .Понятие и сущностьмежэтническихконфликтов в современном обществе.
§ 2. Разрешение межэтнических конфликтов как одна из задач правоохранительнойдеятельности.
§ 3. Правовые основы правоохранительной деятельностиоргановвнутренних дел в условиях межэтнических конфликтов.
Глава 2. Проблемы организации правоохранительной деятельности органоввнутреннихдел в условиях межэтнических конфликтов.
§ 1. Учет в правоохранительной деятельности органов внутренних дел этнопсихологических факторов поведения представителей сторон межэтнического конфликта.
§ 2.Организацияправоохранительной деятельности органов внутренних дел на различных стадиях межэтнического конфликта.
§ 3. Совершенствование организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел вусловияхмежэтнических конфликтов.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организация правоохранительной деятельности органов внутренних дел в условиях межэтнических конфликтов"

Актуальность темы диссертационного исследования. Современный этап развития российского общества характеризуется кардинальными изменениями во всех сферах общественной жизни. Неоднородность этнической структуры населения Российской Федерации закономерно порождает различного рода проблемы, противоречия, напряженность, конфликты в отношениях между народами. Как известно, межэтническое согласие внутри любого многонационального государства является гарантом стабильного развития, что, в свою очередь, оказывает существенное влияние на обеспечение и поддержание национальной безопасности, и наоборот, напряженность и противостояние в межэтнических отношениях представляют острую угрозу для безопасности страны.
Политические перемены, обострившие различия в правовых, экономических, социальных возможностях между представителями различных этносов, обусловили эскалацию и появление новых очагов межэтнической напряженности, которые пополнили дезорганизационный, негативный «потенциал» правовой жизни1. По оценкам некоторых экспертов, к 2010 году в России будет находиться до 19 млн.незаконныхиммигрантов, это усилит давлел ние на социальную сферу и рынок труда . Изменения в этническом составе многих населенных пунктов, как правило, вызывают недовольство местного населения. Все сказанное создает условия для возникновениявнутригосударственныхмежэтнических конфликтов. Поэтому в нашем исследовании основное внимание уделено именно проблеме организацииправоохранительнойдеятельности органов внутренних дел в условиях локальных межэтнических конфликтов.
1 Как справедливо отмстил А. В.Малько, характер и содержание правовой жизни зависит от социальной структуры общества, степени напряженности в национальных и религиозных отношениях. См. подробнее:МалькоА. В. «Правовая жизнь» как важнейшая категорияюриспруденции// Журнал российского права 2000. № 2. С. 50-60.
2 См.: Шушкевич И., Ефремова М. Международный опыт работыполициис национальными сообществами // Этнос и культура. 2004. № 2. С. 4.
Правовая основа и практика нормализации межэтнических отношений в современном обществе только начинают складываться. Следует отметить, что сейчас особое внимание со стороны государства стало уделяться вопросам межэтнических отношений, в частности разрешению столкновений между представителями различных этносов.
Необходимость проведения данного исследования подтверждается государственными приоритетами в области национальной политики. Согласно Концепции государственной национальной политики России одной из первоочередных задач является выработка государственных мер раннегопредупреждениямежэтнических конфликтов и связанных с нимикриминальныхпроявлений и массовых беспорядков3.
Межэтнический конфликт представляет собой деструктивный элемент общественной жизни, сопровождающийся многочисленными фактами нарушений прав,свободчеловека, интересов общества и государства. Возможность реализации указанных ценностей определяется качеством состояниязаконностии правопорядка. Последнее призваны обеспечивать, прежде всего,правоохранительныеорганы, при этом особая роль в нормализации межэтнических отношений в условиях конфликта принадлежит органам внутренних дел, цель деятельности которых - защита прав, свобод человека, интересов общества и государства во всех случаяхпротивоправногопосягательства на них, в том числе и в ситуации противостояния представителей различных этнических групп.
Правоохранительнаядеятельность органов внутренних дел в любых условиях, в том числе в обстановке межэтнического конфликта, требует определенного упорядочения, причем приемы и способы ее организации в последнем случае имеют определенные особенности.
В нашем исследовании организация правоохранительной деятельности органов внутренних дел в условиях межэтнического конфликта рассмотрена
3 См.:УказПрезидента России от 15 июня 1996 г. № 909 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. ЗОЮ. с учетом типов, стадий развития и других характеристик конфликта, которые определяют уровень возможностей, особенности организации деятельности органов внутренних дел, то есть влияют, например, на выбор сил, средств и методов разрешения межэтнического противостояния. Помимо этого исследован вопрос учета этнопсихологических факторов поведения представителей сторон конфликта в правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Без знания этих особенностей невозможнонадлежащимобразом организовать деятельность данных органов по обеспечению законности иправопорядкав условиях межэтнического конфликта.
От качества организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел, от того, насколько правильно и обоснованно при решении организационных вопросов будет учитываться специфика обстановки противостояния представителей различных этносов, во многом зависит ее эффективность.
Актуальность темы исследования также обусловлена складывающейся практикой, которая вызывает много нареканий со стороны ученых и работниковправоохранительныхорганов. Во-первых, в настоящий момент организация правоохранительной деятельности органов внутренних дел в условиях межэтнического конфликта связана лишь с его локализацией,пресечениеммассовых беспорядков, разведением противоборствующих сторон.Предупреждениеже межэтнических конфликтов со стороныОВДостается на втором плане. Во-вторых, практика организации правоохранительной деятельности ОВД не учитывает стадии развития и формы проявления межэтнических конфликтов, что не позволяет достичь желаемых результатов. В-третьих, не исследованы особенности организации основных направлений правоохранительной деятельности органов внутренних дел в условиях межэтнических конфликтов. В-четвертых, организация правоохранительной деятельности осложняется тем, что органы внутренних дел нередко используются как средство удержания или борьбы за власть и, тем самым, вовлекаются в межэтническое противостояние. В-пятых, имеют место случаи подбора кадров, когда критерием выступают не деловые качества сотрудника, а его принадлежность к тому или иному этносу. Существует и множество других проблем в организации правоохранительной деятельности ОВД в условиях межэтнического конфликта, требующих первоочередного разрешения.
Отмеченные обстоятельства определили выбор темы диссертационного исследования и свидетельствуют об ее актуальности и практическом значении.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблема межэтнических конфликтов стала наиболее актуальной лишь в 90-е годы XX века. Столь недавнее начало ее исследования в России обусловлено тем, что до этого времени превалировала идея о бесконфликтности межэтнических отношений вСССР. Поэтому проблемы организации и деятельности органов внутренних дел в обстановке межэтнического противостояния не были предметом изучения науки.
На сегодняшний момент значительный вклад в изучение понятия, сущности, причин, стадий межэтнических конфликтов и путей их разрешения был сделан многими учеными: В. В.Амелиным, А. Я. Анцуповым, Г. И.Деминым, Л. М. Дробижевой, А. Г.Здравомысловым, В. Г. Крысько, Н: В. Кузьминой, А. В.Маринец, В. А. Пономаренковым, М. А.Рыльской, А. П. Садохиным, П. П.Сальниковым, Н. В. Тавадовым, В. А.Тишковым,
A. И. Шипиловым и др.
Вопросы организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел изучались такими исследователями, как Ю. Е.Аврутин, Л. П. Волкова, А. П.Герасимов, К. Ф. Гуценко, В. В.Гущин, С. М. Доров-ской, А. Н.Дюков, М. А. Ковалев, А. А.Кобозев, С. С. Козлов, А. П.Коренев, С. М. Кузнецов, С. Ю.Паничкин, Н. Ф. Попов, В. П.Сальников,
B. ЕСтуденикин, X. А. Юсупов и др.
Различные аспекты правоохранительной деятельности органов внутренних дел в условиях межэтнических конфликтов рассматривались в работах С. А.Аникиенко, Ю. М. Антоняна, И. И.Бондаревского, Н. Г. Бояркина,
М. Д.Давитадзе, М. Ю. Ефремовой, А. С.Клименко, В. Б. Козлова, И. О.Кулиева, А. Ф. Майдыкова, А. М.Малышева, В. В. Овчинникова, С. В Петрова, М. А.Рыльской, Ю. Д. Рогова, А. Д.Сафронова, Т. Н. Фроловой, И. Ч. Шуш-кевича и др.
Однако анализ научной литературы позволяет сделать вывод о недостаточной разработанности теоретических и практических основ именно организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел в условиях межэтнического конфликта, что обуславливает необходимость проведения комплексного исследования данной проблемы.
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся по поводу организации правоохранительной деятельности в условиях межэтнических конфликтов.
Предмет исследования - особенности организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел в условиях межэтнических конфликтов.
Цель и задачи исследования. Целями настоящей работы выступают комплексное исследование теоретических и практических вопросов организации правоохранительной деятельности ОВД в условиях межэтнического конфликта; определение особенностей правоохранительной деятельности в зависимости от типа, стадии развития и других характеристик конфликта; разработка специальных рекомендаций для ОВД по организации правоохранительной деятельности в данных условиях; формулирование предложений по совершенствованию законодательства в данной области.
Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:
- раскрыть практические и теоретические вопросы организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел в условиях межэтнического конфликта;
- проанализировать общую характеристику межэтнического конфликта, его понятие, причины, стадии, последствия;
- исследовать сущность правоохранительной деятельности, направленной на разрешение межэтнического конфликта;
- рассмотреть проблему использования этнопсихологических факторов, формирующих поведение представителей сторон межэтнического конфликта, в правоохранительной деятельности;
- изучить особенности организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел в зависимости от стадий развития межэтнического конфликта;
- выработать предложения по совершенствованию организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел в условиях межэтнических конфликтов.
Методология исследования. Методологическую основу исследования составили диалектический, сравнительно-правовой, логико-формальный, системно-структурный, социологический (анкетирование, интервьюирование, опрос), включенного и стороннего наблюдения, эксперимента и другие методы научного познания.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном подходе к изучению проблем организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел применительно к условиям межэтнического конфликта, возникшего внутри полиэтнического государства.
Такой подход позволил сформулироватьэтноправовоепонятие и выделить признаки межэтнического конфликта с учетом требованийправоприменительнойпрактики; рассмотреть правоохранительную деятельность применительно к условиям противостояния представителей различных этнических групп; выявить значение этнопсихологических факторов в правоохранительной деятельности органов внутренних дел, направленной на разрешение данного конфликта.
Помимо этого, были определены основные направления правоохранительной деятельности органов внутренних дел, подлежащие организации в условиях межэтнического конфликта. В диссертации разработаны пути совершенствования организации данной деятельности в указанных условиях с учетом современных реалий многонационального российского общества.
Положения, выносимые на защиту. С учетом поставленных целей и задач диссертационного исследования на защиту выносятся следующие положения.
1. Понятие межэтнического конфликта и содержащиеся в нем признаки, значимые для правоприменительной практики: межэтнический конфликт представляет собой столкновение представителей двух и более этносов, выражающих (осознающих) этнопсихологическое, этнокультурное неприятие другой стороны, в целях разрешения возникших противоречий (причин конфликта), характеризующееся в открытой стадиивиновными, противоправными действиями определенных участников конфликта, которые направлены напричинениеморального, физического или имущественноговредаотдельным лицам, обществу, государству и результатом которых является усиление межэтнической напряженности.
2. Основные направления, цели, задачи, формы, субъекты и методы осуществления правоохранительной деятельности в условиях межэтнического конфликта обусловлены причинами, условиями, типом, стадией развития данного противостояния.
3. Обоснование необходимости выделения разрешения межэтнических конфликтов в качестве одной из задач правоохранительной деятельности в соответствии с государственной национальной политикой.
4. Эффективность организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел в условиях межэтнического конфликта во многом зависит от учета этнопсихологических факторов поведения участников противостояния, то есть совокупности причин и условий, которые лежат в основе поведенческих актов, обусловлены особенностями культуры, внутреннего отношения к действительности, общественным положением конкретного этноса и определяющие характер межэтнических взаимоотношений, специфику реакции представителей этнической группы на причину конфликта и его дальнейшее развитие.
5. Основные направления правоохранительной деятельности органов внутренних дел, подлежащие организации в условиях межэтнического конфликта: предупреждение эскалации межэтнического конфликта; урегулирование межэтнического конфликта;пресечениеобщественно-опасных форм проявления межэтнического конфликта; устранение последствий межэтнического конфликта и предупреждение его повторного обострения.
6. Особенности организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел на каждой стадии развития межэтнического конфликта, которые связаны с определением специфических целей, задач, форм, методов осуществления данной деятельности, выбором субъектов, порядком ее обеспечения.
7. Предложение о совершенствовании отбора кадров органов внутренних дел путем введения дополнительных квалификационных требований к кандидатам на службу, касающихся оценки уровня толерантности по отношению к представителям различных этносов.
8. Комплекс мер, направленных на совершенствование организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел в условиях межэтнического конфликта: а) обязательное проведение специальной этнопсихологической и этнокультурной подготовки сотрудников органов внутренних дел к действиям в условиях межэтнического конфликта; б) создание отдела (отделения, группы) анализа и прогнозирования межэтнических конфликтов в структуре Организационно-инспекторского департаментаМВДРоссии, в штабных подразделениях министерств и управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации для обобщения информации о динамике межэтнической напряженности; в) формирование постоянно действующей межведомственной комиссии, состоящей из представителей правоохранительных органов, в частности органов внутренних дел, территориальных органов власти, общественных организаций, представляющих интересы этнических групп, лидеров этнических диаспор и специалистов в области этнопсихологии исудебной(правовой) этнологии; г) создание в структуре органов внутренних дел специального отдела по межэтническим отношениям, который будет не только участвовать в разрешении межэтнических конфликтов, но и решать другие вопросы в сфере межэтнических отношений; д) разработка механизма реагирования сотрудников органов внутренних дел на предпосылки либо на существующий межэтнический конфликт, состоящего из нескольких этапов.
9. Предложения по совершенствованию нормативной базы: а) разработать и утвердить приказом МВД России «Инструкцию (наставление) по организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел в условиях межэтнического конфликта»; б) дополнитьстатьиЗакона Российской Федерации «Омилиции» (ст. 2 «Задачи милиции», ст. 10 «Обязанностимилиции», ст. 11 «Права милиции»); в) дополнить статьиУказаПрезидента Российской Федерации «Вопросы Министерства внутренних дел» (ст. 3 «Основные задачи МВД России», ст. 8 «ПолномочияМВД России»); г) включить в УказПрезидентаРоссийской Федерации «Об утверждении общих принциповслужебногоповедения государственных служащих» дополнительную статью, устанавливающую ответственность государственных служащих за нарушение принципов служебного поведения; д) внести дополнительный пункт «Этносоциальная структура населенияадминистративногоучастка» в паспорт наадминистративныйучасток, закрепленный в Инструкции по организации деятельности участковогоуполномоченногомилиции, утвержденной приказом МВД России «О мерах по совершенствованию деятельности участковыхуполномоченныхмилиции».
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что его основные положения и выводы уточняют и развивают отдельные теоретические позиции о понятии, стадиях межэтнического конфликта; о содержании и задачах правоохранительной деятельности; о проблемах организации данной деятельности органов внутренних дел в условиях межэтнического конфликта; о значении этнопсихологических факторов поведения участников данного противостояния в правоохранительной деятельности и др. Результат исследования показал необходимость дальнейшего научного анализа проблем, связанных с упорядочением правоохранительной деятельности органов внутренних дел в условиях столкновения между различными этносами. Материалы диссертации могут быть использованы для дальнейшего исследования в данном направлении, а также при составлении лекций, учебных пособий в различных учебных заведениях.
Практическая значимость результатов исследования состоит в разработке конкретных предложений по совершенствованию организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел в условиях межэтнических конфликтов, включая предложения по дополнению существующих и принятию новых нормативно-правовых актов; по порядку комплектования органов внутренних дел в полиэтнических условиях; по созданию специального отдела по сбору и анализу информации о характере межэтнических отношений на подведомственной территории и др. В диссертации обоснована необходимость создания межведомственной комиссии по разрешению конфликтных ситуаций. Помимо этого, разработан механизм реагирования любого сотрудника на предпосылки либо на существующее противостояние между представителями различных этносов.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается системным, комплексным подходом к изучению обусловленности организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел особенностями межэтнического конфликта. Автором использован широкий спектр научных работ по различным областям знаний, применялись различные методы исследования.
В процессе исследования изучались нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность органов внутренних дел в различных обстоятельствах, управленческие решения по вопросам организации правоохранительной деятельности в условиях межэтнического конфликта, актыпрокурорскогореагирования, материалы средств массовой информации, в том числе видеоматериалы, по фактам межэтнических столкновений в Самарской, Астраханской областях, Краснодарском крае и других субъектах России, заключения межведомственных комиссий по разрешению конфликтов.
Было проведено интервьюирование и анкетирование 138 сотрудников органов внутренних дел Приволжского федерального округа:следователей, участковых уполномоченных милиции, сотрудниковкриминальноймилиции, сотрудников патрульно-постовой службы и других. Помимо этого, был проведен опрос 148 представителей различных этнических групп (русских, азербайджанцев, грузин, армян, чеченцев и др.), проживающих в Самарской об- * ласти, по проблемам межэтнических отношений и участия сотрудников ОВД в разрешении межэтнических конфликтов.
Все это позволило собрать необходимый теоретический и эмпирический материал по данной проблеме, обеспечивший достоверность и обоснованность результатов диссертации.
Апробация результатов исследования. Научные результаты диссертации опубликованы в четырех научныхстатьях. Выводы и рекомендации по теме исследования апробировались на научно-практическом межведомственном семинаре «Взаимодействие органов внутренних дел с национальными меньшинствами» (Самара, 2005); на межведомственной конференции «Новое в законодательстве России: проблемы теории и практики применения» (Самара, 2005); на международном научно-практическом семинаре «Взаимодействие органов внутренних дел Самарской области с этническими (национальными) меньшинствами» (Самара, 2005).
Структура диссертации состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Лобачев, Денис Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результаты проведенного исследования позволяют сформулировать ряд теоретических выводов и практических рекомендаций по организацииправоохранительнойдеятельности органов внутренних дел в условиях межэтнического конфликта, которые могут быть использованы вправоприменительнойпрактике.
Теоретические выводы
1. При анализе общественных отношений на предмет выявления конфликтной ситуации между представителями различных этносов необходимо использовать, во-первых, социальные, этнологические, психологические и другие признаки, имеющие значение для решенияправоприменительныхзадач, во-вторых - юридически значимые признаки, которые могут быть непосредственно применены при разрешении межэтнического конфликта правовыми средствами.
С учетом комплексного подхода можно выделить следующие признаки межэтнического конфликта:
- наличие столкновения между представителями двух и более этносов, воспринимающих друг друга как членов разных групп;
- наличие активности, направленной на бескомпромиссное преодоление противоречий между интересами различных этносов;
- наличие одновременно взаимосвязанности и взаимопротивоположности интересов представителей этнических групп;
- наличие в открытой стадии течения конфликтавиновных, противоправных действий определенных субъектов конфликта, направленных напричинениеморального, физического или имущественноговредагосударству, обществу, отдельным лицам в целях разрешения возникших противоречий;
- этнопсихологическое или этнокультурное неприятие противостоящей стороны конфликта;
- наличие межэтнической напряженности.
Если конфликт носит характер межгруппового противостояния, то, как правило, каждый участник осознает тот факт, что он выражает негативные взгляды и интересы одного этноса (его части) по отношению к другому.
Данные признаки позволяют сформулироватьэтноправовоепонятие межэтнического конфликта с учетом запросов правоприменительной практики органов внутренних дел: межэтнический конфликт - это столкновение представителей двух и более этносов, выражающих (осознающих) этнопсихологическое, этнокультурное неприятие другой стороны, в целях разреше-® ния возникших противоречий (причин конфликта), характеризующееся в открытой стадиивиновными, противоправными действиями определенных участников конфликта, которые направлены на причинение морального, физического илиимущественноговреда отдельным лицам, обществу, государству и результатом которых является усиление межэтнической напряженности.
2. В зависимости от степени межэтнической напряженности можно выделить следующие стадии конфликта: латентная стадия; проявление конфликта; активное течение конфликта; завершение конфликта; послекон-фликтная стадия.
Выделение стадий межэтнического конфликта позволяет выработать и конкретизировать основные направления правоохранительной деятельности, а также определить цели, задачи, формы, методы, субъекты осуществления последней на каждой из стадий.
3. В основе любого противостояния между этническими группами лежит совокупность причин и условий конфликта. Ведущую роль среди них занимают территориальные, политические, экономические, культурные факторы. В зависимости от характера межэтнического конфликта одно и тоже ф явление в одном случае может выступать причиной, а в другом лишь условием, способствующим его возникновению. В правоохранительной деятельности необходимо четко разграничивать причины и условия межэтнического конфликта, поскольку от этого во многом зависит результативность пред® принимаемых мер по стабилизации отношений между представителями этнических групп. Недопустимо оценивать характер конфликта только на основе анализа повода, послужившего толчком для обострения ситуации.
4. Возможности органов внутренних дел в разрешении межэтнического конфликта зависят от стадии его развития, причин, условий и типа данного противостояния, что в свою очередь, обуславливает особенности организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел в данных условиях.
5.Правоохранительнуюдеятельность в условиях межэтнического конфликта в зависимости от категории субъектов, ее осуществляющих, следует рассматривать в широком и узком смысле. В обоих случаях она представляет собой государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны общественных отношений, в которых реализуются права,свободычеловека, интересы общества и государства специальноуполномоченнымиорганами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка. Только в широком смысле,правоохранительнаядеятельность осуществляется различными субъектами, наделенными государством правом ее реализо-вывать, а в узком смысле - непосредственноправоохранительнымиорганами, для которых она является основной, определяющей.
Анализ правового статуса органов внутренних дел позволяет отнести их к числуправоохранительныхорганов.
6. В соответствии с государственной национальной политикой одной из задач правоохранительной деятельности является разрешение межэтнических конфликтов. Разрешение межэтнического конфликта - это деятельность, направленная на выявление и устранение причин, условий эскалации кон-ф фликта, его урегулирование,пресечениеобщественно опасных форм проявления межэтнического противостояния, устранение последствий конфликта, результатом которой является стабилизация отношений между представителями конфликтующих этносов.
7. Субъекты, объект, силы, средства, методы, формы и основные направления правоохранительной деятельности в условиях межэтнического противостояния имеют определенные особенности, по сравнению с обстановкой, которая не связана с разрешением конфликта между представителями различных этносов.
8. Анализ российского законодательства свидетельствует о недостаточном количестве и качестве норм, регулирующих организацию правоохранительной деятельности органов внутренних дел в условиях межэтнических конфликтах, особенно локального характера (между представителями этнических групп, проживающими в одном муниципальном образовании). В основном правовую основу составляют нормативные акты, регулирующие общие права,обязанности, полномочия, задачи, структуру органов внутренних дел независимо от условий деятельности.
Отдельные документы регулируют правоохранительную деятельностьОВД, направленную на разрешение межэтнического конфликта, когда последний послужил основанием для введения чрезвычайного положения, либо с позиции чрезвычайного обстоятельства, то есть с точки зрения крайних форм проявления конфликта. Однако права, обязанности, задачи ОВД в обстановке чрезвычайного положения (обстоятельства), вызванного противостоянием этнических групп, ничем не отличаются отполномочийв тех же условиях, обусловленных иными социально-политическими событиями. При этом в нормативных актах практически не определяются цели, задачи, формы и методы правоохранительной деятельности ОВД в условияхпредупрежденияи урегулирования межэтнических конфликтов. Вследствие этого ОВД вступают в процесс нормализации межэтнической напряженности только на стадии, когда необходимо силовое пресечение общественно опасных форм конфликта.
Поскольку обстановка межэтнической напряженности становится привычным условием функционирования ОВД, необходимо в нормативных актах,закрепитьдополнительные права, обязанности сотрудников, формы и ® методы осуществления,возложенныхна них полномочий в ситуации межэтнического противостояния.
9. Анализ действующего законодательства не позволяет рассматривать межэтнический конфликт как чрезвычайную ситуацию. В необходимых случаях правоохранительную деятельность органов внутренних дел в условиях межэтнического конфликта на стадии его активного течения следует понимать как деятельность при чрезвычайном обстоятельстве.
10. Этнопсихологические факторы поведения сторон межэтнического ® конфликта представляют собой совокупность причин и условий, которые лежат в основе поведенческих актов, обусловлены особенностями культуры, внутреннего отношения к действительности, общественным положением конкретного этноса и определяющие характер межэтнических взаимоотношений, специфику реакции представителей этнической группы на причину конфликта и его дальнейшее развитие.
11. Эффективность организации правоохранительной деятельности ОВД в условиях межэтнического противостояния зависит от использованияправоприменительногозначения этнопсихологических факторов поведения участников конфликта, которое заключается в том, что их учет:
1) способствует установлению позитивного контакта, доверительного отношения между представителями различных этносов в условиях межэтнического конфликта, в котором ОВД могут выступать стороной либо посредником;
2) позволяет учитывать особенности этнокультурной оценки представителями различных этнических групп тех или иных действий, в том числе иправомерных, которые совершает сотрудник органов внутренних дел;
3) обеспечивает своевременноепредупреждениеи раскрытие противо-ф правныхдеяний, что способствует эффективному разрешению конфликта;
4) создает условия для соблюдения прав изаконныхинтересов граждан, недопущения нарушения этнических и религиозных традиций, позволяет исключить возможностьсовершениясотрудниками органов внутренних дел в процессе разрешения конфликта действий, ущемляющих национальное достоинство представителей другого этноса, что позволяет избежать непродуманных поступков со стороныдолжностныхлиц и, тем самым, осложнения обстановки;
5) способствует выработке органами внутренних дел оптимальных организационно-управленческих решений в зависимости от качественного состава участников межэтнического конфликта, стадий его развития и т. д.;
6) способствует созданию психологических основ в разрешении конфликта за счет использования схожих черт этнопсихологических факторов поведения противостоящих этносов, а также воздействия на них, в частности на стереотипный этнический образ, в целях их объективизации;
7) позволяет уменьшить уровень стереотипности восприятия и сформировать толерантное отношение сотрудников органов внутренних дел к представителям других этносов.
12. Организация правоохранительной деятельности ОВД в условиях межэтнического конфликта представляет собой упорядочивание деятельности структурных подразделений ОВД по реализации возложенных на них полномочий, которое способствует рационализации правоохранительной деятельности с учетом полиэтнического состава населения и адаптации ее к обстановке межэтнического противостояния.
13. Основными задачами, которые необходимо решать в ходе организации правоохранительной деятельности ОВД в условиях межэтнического конфликта, являются следующие: определение целей, задач, форм и методов (мер убеждения ипринуждения) правоохранительной деятельности ОВД; выбор сил и средств ОВД, необходимых для снижения межэтнической напряженности; решение вопроса о целесообразности использования ОВД различного уровня в зависимости от стадии межэтнического конфликта; обеспечение правоохранительной деятельности ОВД (правовое, психологическое, организационное и др.); создание и внесение изменений в существующие организационные структуры ОВД; поддержание и совершенствование функционирования системы ОВД и взаимодействия в ситуации противостояния этнических групп и др.
14. В условиях межэтнического конфликта организации подлежат следующие основные направления правоохранительной деятельности ОВД, выделенные с учетом стадий развития конфликта:
- предупреждение эскалации межэтнического конфликта;
- урегулирование межэтнического конфликта;
- пресечение общественно-опасных форм проявления конфликта;
- устранение последствий конфликта и предупреждение его повторного обострения.
Главной задачей всех основных направлений правоохранительной деятельности является разрешение межэтнического конфликта.
Практически на каждой стадии развития межэтнического конфликта следует организовывать правоохранительную деятельность ОВД по нескольким направлениям. В основном каждое направление правоохранительной деятельности предполагает существование других, что позволяет в необходимых случаях переключаться с одного на другое. Благодаря чему обеспечивается гибкость ОВД в разрешении межэтнических конфликтов.
15. Предупреждение эскалации межэтнических конфликтов - это целенаправленная деятельность по выявлению и устранению причин и условий обострения межэтнических конфликтов и недопущению его последствий:незаконныхмитингов, шествий, массовых беспорядков, общественно опасных деяний в отношении представителей противостоящей этнической группы и др.
Основными мерами, которые должны применяться ОВД припредупрежденииэскалации межэтнических конфликтов, являются следующие:
- сбор и анализ сведений о состоянии межэтнических отношений;
- проведение переговоров с лидерами этнических групп, которые имеют влияние на негативно настроенную часть населения, разъяснительной работы с представителями конфликтующих сторон;
- дополнительное патрулирование мест компактного проживания этнических меньшинств;
- информирование руководителями ОВД других государственных органов, общественных организаций и населения о возможных причинах конфликта и его обострения;
- организация встреч представителей ОВД с местным населением дляразъясненияобъективно сложившейся конфликтной обстановки, принимаемых мер по стабилизации межэтнических отношений, в том числе с использованием средств массовой информации;
- предупреждение и оперативное реагирование направонарушения, совершенные представителем одной этнической группы в отношении представителя другой и своевременное информирование населения о ходе и итогахрасследованиядела;
- объективное рассмотрениезаявленийи жалоб представителей различных этнических групп нанеправомерныедействия сотрудников ОВД;
- применениеадминистративноговыдворения в случае нарушения иностраннымгражданиномили лицом без гражданства режима пребывания в России;
- организация дополнительного приема сотрудниками ОВД представителей переселенческих групп по вопросам регистрации, предоставления вида нажительствои иным вопросам и др.
При предупреждении эскалации межэтнических конфликтов целесообразнее использовать местные органы внутренних дел, поскольку, во-первых, ряд сотрудников являются представителями этнических меньшинств и заинтересованы в нормализации межэтнических отношений, во-вторых, сотрудники местных органов внутренних дел знакомы с обычаями и традициями населения данной территории, особенно в сельской местности, что способствует установлению контакта органов власти с местными жителями.
16. Основная цель урегулирования межэтнического конфликта заключается в том, чтобы, прежде всего на стадии его проявления, исключить или ограничить возможность применения насилия представителями одного этноса в отношении другого и не допустить его в будущем за счет позитивных изменений в поведении сторон.
К мерам убеждения и принуждения, используемым ОВД при урегулировании межэтнических конфликтов относятся:
- участие в переговорном процессе между конфликтующими сторонами в качестве посредника;
- установление контактов с руководителями общественных организаций, с советами старейшин, представляющих интересы конфликтующих этнических групп с целью выяснения причин конфликта и косвенного воздействия на его стороны для позитивных изменений в их поведении;
- своевременное предупреждение и пресечениеадминистративныхправонарушений и преступлений, совершенных представителями одного этноса в отношении другого и объективноерасследованиеданных фактов с последующим доведением результатов до заинтересованной в этом стороны конфликта;
- проведение совместных встреч представителей ОВД, территориальных органов власти с представителями этнического большинства, а также переселенческих групп;
- выявление и оказание воздействия на лиц (в том числе и через лидеров этнических групп), распространяющих дискредитирующую информацию о представителях противостоящего этноса, вызывающих нагнетание этнической напряженности, инициирующих проведение незаконных митингов, шествий и т. д.
17. Главная цель правоохранительной деятельности ОВД, направленной на пресечение общественно опасных форм проявления межэтнического конфликта, состоит в том, чтобы не допустить человеческих потерь, минимизировать материальный ущерб и создать условия для успешного устранения последствий конфликта.
Отличительными особенностями организации правоохранительной деятельности ОВД в условиях межэтнического конфликта, когда последний рассматривается с точки зрения чрезвычайного обстоятельства, являются: во-первых, введение при наличии оснований особого правового режима, в частности, чрезвычайного положения; во-вторых, создание специальных подразделений и системы управления ими; в-третьих, привлечение дополнительных сил и средств; в-четвертых, проведение специальной операции как крайнего способапресеченияобщественно-опасных форм противостояния между этносами.
Припресечениинасильственных антиобщественных форм межэтнического конфликта (массовые беспорядки, открытые вооруженные столкновения, групповыехулиганскиедействия, погромы и поджоги и др.) целесообразнее использовать региональные или федеральные подразделения органов внутренних дел, поскольку на деятельность местных органов внутренних дел достаточно часто влияют этнические интересы сотрудников.
18. Основными мерами, применяемыми ОВД при устранении последствий межэтнических конфликтов, являются:
- охрана государственных органов власти и обеспечение их активной работы;
- проведение поиска изадержанияорганизаторов и участников массовых беспорядков, других общественно-опасных деяний;
- активное распространение через средства массовой информации сведений онедопустимостиразжигания вражды и ненависти по отношению к представителям определенных этнических групп, обращений к населению о необходимости стабилизации межэтнических отношений;
- производство поделамоб административных правонарушениях, раскрытие и расследованиепреступлений, совершенных в условиях межэтнического конфликта, создание условий длявозмещениягражданам причиненного ущерба.
19. В основном возможности ОВД по устранению последствий межэтнического конфликта связаны с производством по делам об административныхправонарушенияхи преступлениях. Для эффективного раскрытия и расследования преступлений в условиях межгосударственных ивнутригосударственныхмежэтнических столкновений необходимо заранее создавать приМВДРоссии специализированные оперативно-следственные группы. Если конфликт носит локальный характер, то в штатную оперативно-следственную группу необходимо включать специалиста в области этнопсихологии илисудебной(правовой) этнологии, а также сотрудников специальных подразделений для обеспечения физической защиты остальных членов группы.
Практические особенности расследования преступлений в условиях межэтнического конфликта показывают, что организационная структура проведенияследственныхдействий может быть достаточно сложной и в некоторых случаях представлять собой специальную операцию.
20. При комплектовании кадров органов внутренних дел в полиэтнических районах, городах, регионах следует руководствоваться требованиями законодательства и не использовать принцип пропорциональности этническому составу, когда определяющим критерием является не деловые качества будущего сотрудника, а его принадлежность к той или иной этнической группе.
Современные полиэтнические условия требуют введения дополнительных квалификационных требований к сотрудникам органов внутренних дел, особенно к руководителям подразделений, касающихся уровня толерантности по отношению к представителям других этнических групп. Для этого, во-первых, необходимо разработать этнопсихологические тесты, определяющие уровень терпимости к другим этносам (особенно при поступлении на службу и назначении на руководящую должность); во-вторых, использовать в рамках профессиональной подготовки специальные тренинги, повышающие уровень толерантности.
21. Одним из важных условий совершенствования организации правоохранительной деятельности ОВД в условиях межэтнического конфликта является проведение специальной этнопсихологической и этнокультурной подготовки сотрудников ОВД. Изучение обычаев, традиций, культуры различных этносов необходимо организовать в образовательных учреждениях МВД России, а также в рамках профессиональной подготовки. Среди форм такой подготовки можно выделить: встречи сотрудников с представителями этнических групп, специалистами в области этнопсихологии и судебной (правовой) этнологии, представителями других правоохранительных органов с целью обмена опытом общения с различными этническими группами; самостоятельное изучение специальной литературы и др.
22. Для обобщения информации, отражающей появление факторов, • свидетельствующих об изменениях в динамике межэтнической напряженности, необходимо создать в структуре Организационно-инспекторского департамента МВД России отдел (отделение, группу) анализа и прогнозирования межэтнических конфликтов, в который включить специалиста в области правовой этнологии. В случае необходимости такие отделы (отделения, группы) должны создаваться в МВД,УВД(ГУВД) субъектов Российской Федерации, либо, если характер межэтнических отношений на подведомственной территории отличается стабильностью, по крайней мере, следует ввести соответствующую должность инспектора в штаб.
23. Совершенствование организации правоохранительной деятельности ОВД в условиях межэтнического конфликта невозможно без создания эффективной системы взаимодействия с другими субъектами, которая может быть обеспечена за счет формирования постоянно действующей межведомственной комиссии, состоящей из представителей правоохранительных органов, в частности ОВД, территориальных органов власти, общественных организаций, представляющих интересы этнических групп, лидеров этнических диаспор и специалистов в области этнопсихологии и судебной (правовой) этнологии.
25. Необходимо создание в структуре ОВД специального отдела по межэтническим отношениям, который будет не только участвовать в разрешении межэтнических конфликтов, но и решать другие вопросы, в сфере межэтнических отношений.
В составе данного отдела следует создать специальную профилактическую группу по работе с населением, деятельность которой должна быть направлена на установление взаимодействия с населением,СМИ, разоблачение различных слухов и др.
26. Создание механизма реагирования на предпосылки либо на существующий межэтнический конфликт позволяет упорядочить и повысить эффективность правоохранительной деятельности ОВД. Благодаря такому механизму, возможно будет использовать ОВД не только при пресечении и устранении последствий конфликта, но и при предупреждении эскалации и урегулировании данного противостояния, поскольку на сегодняшний момент из-за отсутствия необходимой информации о состоянии межэтнической напряженности ОВД задействуются лишь на стадии возникновения общественно-опасных проявлений конфликта. Упомянутый механизм включает в себя пять основных этапов: сбор сведений о наличии признаков межэтнического конфликта; оценка и анализ данной информации; разработка мер по нормализации межэтнической напряженности; практическая реализация принятых решений (рабочий этап); подведение итогов и оценка эффективности реагирования на межэтнический конфликт.
Основные рекомендации по организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел в условиях межэтнических конфликтов обобщены в прилоэюении № 5.
Предложения по совершенствованию нормативной базы
1. Разработать «Инструкцию (наставление) по организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел в условиях межэтнического конфликта» и утвердить ее соответствующим приказом. В инструкции (наставлении) необходимо закрепить основные цели и задачи правоохранительной деятельности; права и обязанности сотрудников ОВД с учетом специфики условий деятельности; основные направления деятельности, формы, методы и особенности осуществления правоохранительной деятельности на различных стадиях противостояния между этническими группами и другие положения.
2. Предлагается расширить перечень задачмилиции, закрепленный ст. 2 Закона Российской Федерации «О милиции», включив пункт «разрешение межэтнических конфликтов в пределах своих полномочий».
3. Включить в ст. 10 «Обязанности милиции» Закона Российской Федерации «О милиции» следующие обязанности: принимать меры попредупреждениюобострения и урегулированию межэтнических конфликтов;пресекатьобщественно-опасные формы проявления межэтнических конфликтов; принимать участие в устранении последствий межэтнического конфликта в пределах своих полномочий»; изучать этнический состав населения, проживающего на подведомственной территории; знать места компактного проживания этнических меньшинств, этнопсихологические характеристики этнических групп»; выявлять и своевременно сообщать руководителю подразделения сведения о любых фактах нарушения прав,свободи законных интересов представителей одного этноса представителями другого».
Статью 11 «Права милиции» дополнить следующими правами: «получать квалифицированную помощь в изучении этнических характеристик (традиций, обычаев, характера, темперамента и т. д.) населения, проживающего на подведомственной территории»; поддерживать взаимодействие с диаспорами и общественными организациями, представляющими интересы своего этноса на определенной территории».
Пункт 13 ст. 10 дополнить после слов «стихийных бедствиях» словосочетанием «межэтнических конфликтах».
4. Включить в ст. 3 «Основные задачи МВД России»УказаПрезидента от 19.07.2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел» пункт: организация предупреждения, урегулирования, пресечения межэтнических конфликтов в пределах своих полномочий».
Статью 8 «ПолномочияМВД России» дополнить следующим пунктами: определяет основные направления правоохранительной деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в условиях межэтнических конфликтов»; организует и осуществляет предупреждение, урегулирование и пресечение межэтнических конфликтов в пределах своих полномочий».
5. Включить вУказПрезидента от 12.08.2002 г. № 885 «Об утверждении общих принциповслужебногоповедения государственных служащих» статью следующего содержания:
За нарушение общих принципов служебного поведения государственный служащий несет ответственность в соответствии состатьями15, 57 Федерального закона "О государственной гражданской службе"».
6. Включить в паспорт наадминистративныйучасток, закрепленный в Инструкции по организации деятельности участковогоуполномоченногомилиции, которая утверждена приказом МВД России от 16.09.2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковыхуполномоченныхмилиции», в раздел № 4 «Лица, проживающие наадминистративномучастке» дополнительный пункт «Этносоциальная структура населения административного участка».

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Лобачев, Денис Александрович, 2006 год

1. Нормативные правовые акты
2. ВсеобщаяДекларацияправ человека от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. 5 апреля.
3. Международныйпакто гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. //ВедомостиВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
4.Конвенцияо защите прав человека и основныхсвободот 04 ноября 1950 г. и протоколы к ней // Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы спреступностью/ Сост. Т. Н. Москалько-ваидр. М., 1998.
5. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств от 01 февраля 1995 Г.//СЗ РФ. 1999. № 11. Ст. 1256.
6. Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам от 18 декабря 1992 г. // Действующее международное право. В 3-х томах.СоставителиЮ. М. Колосов, Э. С.Кривчикова. Т.2. М., 1997.
7.Кодексповедения должностных лиц по поддержаниюправопорядкаот 17 декабря 1979 г. // Международное сотрудничество в борьбе с преступностью. Сб. документов / Сост. П. Н.Бирюков, В. А. Панюшкин. Воронеж, 1997.
8. Декларация ополицииот 8 мая 1979 г. // Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью / Сост. Т. Н.Москальковаи др. М., 1998.
9. Концепции предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств участников Содружества Независимых Государств от 19 января 1996 г. // Действующее международное право. В 3-х томах.СоставителиЮ. М. Колосов, Э. С.Кривчикова. Т.2. М., 1997.
10. РотердамскаяХартия«Охрана правопорядка силами полиции в полиэтническом обществе» от 01 июня 1996 г. (Извлечение) //ШушкевичИ. Ч., Аирапетян А.,ЕфремоваМ. Ю., Робин Оклей, Шухат В.Полиция, милиция и национальные сообщества. Саратов, 2004.
11.ЖеневскаяКонвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях от 12 августа 1949 г. // Действующее международное право. В 3-х томах.СоставителиЮ. М. Колосов, Э. С.Кривчикова. Т.2. М., 1997.
12.КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
13. Федеральныйконституционныйзакон от 30.05.2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. от 30.06.2003 г. № 2-ФКЗ, от 07.03.2005 г. № 1-ФКЗ) // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2003. № 27. Ст. 2697; 2005. № 10. Ст. 753.
14. Федеральный закон от 20.04.1995. № 45-ФЗ «О государственной защитесудей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих ор• ганов» (в поел. ред. от 22.08.2004 № 122 ФЗ) // СЗ РФ 24.04.1995. № 17. Ст. 1455; 2004. №45. ст. 4347.
15. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в послед, ред. от 02.11.2004 г. № 127 ФЗ) // СЗ РФ 22.05.1995. № 21. Ст. 1930; 2004. № 45. Ст. 4377.
16. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «Опротиводействииэкстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
17. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности (в послед, ред. от 02.12.2005 № 150-ФЗ) // СЗ РФ1995. № 33. Ст. 3349; 2005. № 49. Ст. 5128.
18. Федеральный закон от 27.06.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной• гражданской службе» // СЗ РФ. 2004. № 31. № 3215.
19. Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изм., внесен. Федеральным законом от 11.11.2003 № 141-ФЗ) //СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; СЗ РФ. 2003. №46(часть 1). Ст. 4437.
20. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ//СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
21. Уголовный Кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
22. Трудовой Кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. №1.4. 11. Ст. 3.
23. Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2001. №52.4. 1 Ст. 4921.
24. Закон Самарской области от 11.02.2004 г. № 5-ГД «Об утверждении областной целевой программы борьбы с преступностью на территории Самарской области на 2004-2006 годы» (в ред. от 28.12.2004 г. № 168-ГД) // Волжская комунна. 2004. № 26; 2004. № 247.
25. Закон Самарской области от 11.03.2004 года № 28-ГД «Об утверждении областной целевой программы "Разные, но не чужие мир через культуру" на 2004-2008 годы» // Волжская комунна. 2004. № 45.
26.УказПрезидента России от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельностиправоохранительныхорганов в борьбе с преступностью» (в ред.УказаПрезидента от 25 ноября 2003 г. № 1389) // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1958; 2003. №48. Ст. 4659.
27. УказПрезидентаРоссии от 15 июня 1996 г. № 909 «Об утверждении концепции государственной национальной политики РФ» // СЗ РФ. 1996. №25. Ст. ЗОЮ.
28. Указ Президента России от 10 января 2000 г. № 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.
29. Указ Президента России от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принциповслужебногоповедения государственных служащих» // СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.
30. Указ Президента от 19.07.2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел» (с изм., внесен.УказомПрезидента от 05.11.2004 г. № 1407) // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149; 2004. № 45. Ст. 4416.
31. Распоряжение Правительства от 01 марта 2003 г № 256-р «О концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 10. 03. 2003. № 10. Ст. 923.
32. ПриказМВДРоссии от 16.09.2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковыхуполномоченныхмилиции» (в ред. от 03.05.2003 г. № 300) //Бюллетеньнормативных актов федеральных органовисполнительнойвласти. 2003. № 1; РГ. 2003. № 96.
33. Приказ МВД России от 08 октября 2002 г. № 965 «Об утверждении наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел» // Российская газета. 2002. 10 декабря.
34. Приказ МВД России от 10 ноября 2004 г. № 730 «Об утверждении структуры центрального аппарата МВД РФ» // Щит и меч. 2004. № 48.
35. Приказ МВД России от 12 февраля 1997 г. № 86 «Об утв