Организация работы городской (районной) прокуратуры

Короткий опис

Год:

2003

Автор научной работы:

Ергашев, Евгений Рашидович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Екатеринбург

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

223

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Ергашев, Евгений Рашидович

Глава 1. Принципы организации деятельностипрокуратуры
§ 1. Понятие принципов организации и деятельности прокуратуры
§2. Виды принципов организации и деятельности прокуратуры
Глава 2. Компетенция органов прокуратуры. Городские (районные) прокуратуры в системе органов прокуратуры Российской Федерации.
§ 1. Понятие компетенции органов прокуратуры. Компетенция городских, районныхпрокуратур
§2. Система органов прокуратуры Российской Федерации. Городские, районные прокуратуры - первичное, основное звенопрокурорскойсистемы
Глава 3.Организацияработы городской (районной) прокуратуры.
§ 1. Понятие организацииработы. Организация работы с кадрами. Распределениепорученийв городской (районной) прокуратуре
§ 2. Планирование работы. Контроль и проверкаисполненияв городской (районной) прокуратуре
§ 3. Информационно-аналитическая работа вгородской(районной) прокуратуре. Статистическая отчетность
§ 4. Прием посетителей и рассмотрение обращений в городской,районной) прокуратуре
§ 5. Систематизация законодательства в городской (районной)прокуратуре
§ 6. Организация делопроизводства в городской (районной) прокуратуре
§ 7. Материально-техническое обеспечение прокуратуры города района)
§ 8. Организация работы городской (районной) прокуратуры по координационной деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе спреступностью

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организация работы городской (районной) прокуратуры"

Актуальность темы диссертационного исследования.
Реформирование государственной и экономической сферы жизни общества проводимая в стране правовая реформа, поставили на повестку дня проблемы построения качественно новых взаимоотношений между государством игражданином. В новых экономических реалиях, вызвавших, обострениекриминогеннойситуации, продолжающегося кризиса законности, повысились требования государства и общества, предъявляемые к организации работы всех звеньев органовпрокуратуры, и в большей степени кпрокуратурамгородов и районов. Именно на эти прокуратуры приходится значительный, превосходящий по масштабам нагрузкупрокуратурвышестоящих уровней, объем надзорной деятельности,расследованиепреступлений, участия в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел. Результаты их работы имеют определенное значение в формировании отношения общества кпрокуратуре, характеризуют реальную роль органов прокуратуры в обеспеченииверховенствазакона, укрепления законности иправопорядка, защиты прав и свобод человека игражданина, охраняемых интересов государства и общества. Несмотря на признаваемую учеными и практическими работниками роль прокуратур городов и районов как рснованного звена системы прокуратуры Российской Федерации, вопросы организационного обеспечения именно этого звена явно не нашли полновесного и всестороннего освещения в правовой литературе. И это при возникшей потребности в новом подходе к проблемам организации работы городских (районных) прокуратур, требующих их теоретического осмысления и практического разрешения.
Написание настоящей диссертации диктовалось необходимостью разработки определенных рекомендаций по организационному обеспечению работы прокуратур на всех направлениях ее деятельности. Именно это обстоятельство предопределило комплексный характер работы. В этом аспекте и написана настоящая диссертация, которая является научным исследованием в данной отрасли права. Прежде всего, автором исследована система органов и учреждений прокуратуры и принципы ее организации и деятельности. Проведен анализ функционального содержания ее деятельности, проведено разграничениепрокурорскогонадзора и контроля, функций и основных направлений деятельности прокуратуры. Автор комплексно проанализировал правовой статус прокуратуры города (района), существующие проблемы организации работы городских и районных прокуратур, высказал предложения по совершенствованию правового регулирования их организации и деятельности.
Автором рассмотрены ключевые вопросы организационного обеспечения деятельности прокуратур городов и районов, выбор которых подсказан практикой, результатами исследования материалов и иной информации полученной с мест. Исследуемые вопросы различаются по масштабам, содержанию, методам реализации даваемых рекомендаций. Ведущее место среди них, несомненно, занимают общие вопросы, так как, не разрешив их, нельзя рассчитывать на полноценное решение конкретных задач. Связь единичного, общего,особенного, наличие этой связи должно учитываться в качестве наиважнейшего методологического положения, определяющего подход к анализу организационных сторон деятельности прокуратуры города (района). Рассмотрение общих вопросов информационно-аналитической деятельности, планирования работы, контроляисполненияобусловило практическую направленность диссертации. Автором учитывались выводы, исходящие их определяющей роли информации в механизме принятия управленческих решений, доминирующего значения планирования для проведения упорядоченных, целенаправленных действий по выявлению,пресечениюи профилактике правонарушений всех видов, дисциплинирующего потенциала проверки и контроля исполнения. Обладание научной информацией в требуемом объеме достигается знанием объектов информационного обеспечения, источников информации, методов организации информативных потоков.Прокуроры, возглавляющие прокуратуры городов (районов) прекрасно понимают, насколько сложно при немногочисленных штатах указанных прокуратур, множества направлений деятельности обеспечить оптимальное распределениеобязанностеймежду подчиненными сотрудниками. Данному вопросу автором уделено большое внимание в настоящем исследовании. Конечно же, эта проблема должна решаться на строго индивидуальной основе, с учетом особенностей работы в каждой, конкретной прокуратуре. Определенное внимание уделено специфике условий работы прокуратур городов (районов), характере решаемых ими задач. Специальное внимание уделено взаимоотношениям руководителей прокуратур и их подчиненных работников.Прокурори его заместители несут персональную ответственность за качество работыввереннойим прокуратуры, и их указания подлежат безусловномуисполнениюподчиненными работниками. Вместе с тем, помощникпрокурорадолжен осознавать себя самостоятельной фигурой, представителем органов прокуратуры Российской Федерации, наделенным широкими правами и конкретнымиобязанностями. Руководители прокуратуры не должны сковывать инициативу своих помощников, они должны давать указания только в необходимом случае. Помощник прокурора иследовательпрокуратуры должны безупречно выполнятьвозложенныена них обязанности, действуя самостоятельно, не допускать ошибок, крайне нежелательных впрокурорскойпрактике.
Обеспечение органов прокуратуры кадрами является одним из главных условий их работоспособности. В последние годы в органах прокуратуры Российской Федерации были приняты определенные меры, позволяющие заполнить имевшиеся вакансии и даже увеличить штатную численность прокуратур городов и районов. И, тем не менее, проблемы с кадрами остаются. Главным образом это проблемы обеспечения профессиональной пригодности состоящих в органах прокуратуры работников. В диссертации автором подробно исследованы аспекты, касающиеся общих требований работы с кадрами, их подбора, расстановки, воспитания, контроля, за соблюдением работникамислужебнойдисциплины. Достаточно подробно рассмотрены вопросы технического оснащения прокуратур городов и районов, вопросы компьютеризации и связанные с ними проблемы. Большое внимание уделено организации делопроизводства и рассмотрению обращенийгражданв прокуратуре города (района). Четко определены виды документации, обращающейся в прокуратуре, технология работы с документированной информацией, включая средства приема и первичной обработки входящих документов, последующего рассмотренияпрокуророми разрешения исполнителем. Сделан акцент на организацию и технику контроля, заисполнениемдокументов, порядок и организацию учета уголовных и гражданских дел, материалов проверок, организацию приема граждан в прокуратуре, разрешения их письменных обращений.
Российскаяпрокуратураотносится к прокуратурам многофункционального типа в связи с чем, наряду с функцияминадзора, участия в рассмотрении судами дел, она наделена и другими функциями. Особенно актуально для прокуратур города (района) выполнение функции координации деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе спреступлениями. Координации принадлежит важная роль в консолидации усилий правоохранительных структур в масштабе города (района), что позволяет значительно повысить тот суммарный эффект действий по борьбе спреступностью, который могло бы дать простое сложение результатов работы правоохранительных органов. Прокурор, выполняя роль координатора, стоит во главе всейправоохранительнойдеятельности. Роль эту он должен исполнять с чувством высокой профессиональной ответственности за состояниеправонарушенийи преступлений в городе (районе) и достойно, не допускать формализма ибездействияв работе.
Координационные мероприятия должны учитывать особенностикриминальнойситуации, быть рассчитаны на решение принципиально важных задач, выявления,пресеченияи предупреждения преступности, устранение причин и условий способствующихсовершениюпреступлений. Вместе с тем координация не должна приводить к ослаблению надзора за исполнением законов координируемыми органами. Одновременно с координацией деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностьюпрокурорунеобходимо поддерживать тесные контакты с судом, используя для этого все имеющиеся формы взаимодействия от информирования о состояниизаконностии преступности до проведения совместных конференций и семинаров.
Проблемы, связанные с организацией работы в городской (районной) прокуратуре, к сожалению, не были предметом специального монографического исследования. Отдельные вопросы освещались в учебных пособияхЛебединскогоВ.Г. (1952 г.), С.Г.Новикова(1974 г.), JI.M. Давыденко 1986, 88, 90 гг.) В.П. Рябцева (1991 г), А.Ф.Смирнова (1997 г.)
A.Ф.Козлова (1999г.).
В последнее время проблемам организации работы городской (районной) прокуратуры посвящены работыМыцыковаА.Я. и Марченко
B.А. (2001) и методическое пособие Генеральной прокуратуры Российской Федерации авторским коллективом под редакцией С.И. Герасимова (2001 г.)
Основное содержание настоящей работы составляют рассмотрение вопросов организации работы городской (районной) прокуратуры, обобщению опыта организации в сфере деятельности органов прокуратуры первичного, основного звена прокурорской системы.
Большое внимание в исследовании уделяется анализу наиболее спорных вопросов прокурорской практики и выработки рекомендаций к
КонституцииРоссийской Федерации, Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации", уголовно-процессуальному законодательству, приказам, указаниям и распоряжениям Генерального прокурора Российской Федерации.
Цели и задачи исследования. Диссертационное исследование предпринято с целью изучения теоретических и практических основ направлений деятельности городских и районных прокуратур, разработки основных положений организации работы прокурора города (района). Определения и анализа правовой природы прокуратур городов (районов) в системе органов прокуратуры Российской Федерации и проблем организации и деятельности городских (районных) прокуратур, выявления теоретических и практических основ организации и деятельности нижнего, основного звена прокурорской системы, выработке конкретные рекомендации по совершенствованию организации его работы.
В соответствии с поставленной целью ее достижение предполагало решение ряда задач. Задачи исследования состояли в следующем:
-проанализировать понятие организационного обеспечения деятельности городской (районной) прокуратуры, ее формы и методы, а также взаимодействия прокуратуры города (района) с другимиправоохранительнымиорганами в решении задач борьбы с преступностью;
-раскрыть сущность и содержание организационного обеспечения деятельности городской (районной) прокуратуры ее государственно-правовое и ведомственное регулирование;
-провести исследования основных положений организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации и его первичного, основного и самого многочисленного звена прокуратур города (района), осветить основные направления организации работы, проследить тенденции развития этих направлений, форм и средств, обеспечивающих функционирование городских (районных) прокуратур;
-изучить и выявить характерные элементы деятельности прокурора города (района) в организации работы городской (районной) прокуратуры;
-разработать предложения и практические рекомендации по совершенствованию организации работы городских (районных) прокуратур;
-выработать на основании решения предыдущих задач - предложения и практические рекомендации по совершенствованию законодательства, ведомственных норм, сформулировать предложения в отношении их совершенствования.
Объектом исследования является проблемазаконодательногои ведомственного регулирования организации работы городских (районных) прокуратур. Автором было изучено законодательство РФ, приказы, распоряжения и инструкции Генерального прокурора РФ, субъектов федерации регулирующего деятельность и организацию работы органов прокуратуры их нижнего, основного звена, научные концепции, теория и практика решения вопросов организации работы городских (районных) прокуратур, взаимодействие с другими правоохранительными и контролирующими органами.
Предметом исследования послужили нормыконституционногоправа, уголовно - процессуального права, гражданско-процессуального права,административногоправа, законодательные и ведомственные нормы, регламентирующие деятельность органов прокуратуры Российской Федерации, положения других отраслей права, затрагивающих деятельность прокуратуры, а также актыпрокуроровсубъектов Федерации, городов и районов. Также предметом исследования стало организационное обеспечение деятельности городских (районных) прокуратур, ее характерные признаки и особенности, закономерности развития, а также эффективность организационного и правового регулирования исследуемого аспекта, понятия, оценка, факторы, необходимые для успешного формирования научного знания и совершенствования практики в организации работы городских (районных) прокуратур.
Методологическую и методическую основу проведенного исследования составили современные учения и теории о государстве и праве, которые определяют состав и последовательность процессов поступательного развития органов прокуратуры. В качестве отправных источников были использованы достижения науки прокурорского надзора. Это дало возможность автору обосновать ряд проблемных положений, которые имеют характер новых научных результатов. Исследование основывается на материалистической диалектике. При написании работы применены общенаучный, системный, структурно-функциональный и конкретно-социологический методы исследования (исторический, статистический сравнительно-правовой, системного анализа).
Осуществлен контекст-анализ Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации, логико-юридический анализ других правовых актов. Определенное место в работе уделенодоктринальномутолкованию отдельных понятий, важных для организации работы в органах прокуратуры.
Нормативной базой исследования являетсяКонституцияРоссийской Федерации, законодательство о прокуратуре Российской Федерации, уголовно-процессуальное законодательство, иное законодательство РФ, а также ведомственные акты органов прокуратуры, регулирующие деятельность и организацию работы городских (районных) прокуратур. При формулировании теоретических положений и практических рекомендаций автор опирался на труды ведущих российских ученых в области теории права: С.С.Алексеева, В.Д. Перевалова, А.С. Шабурова, В.М.Семенова,
A.Ф.Козлова, Г.В. Игнатенко, С.Н.Корельского, В.М.Кожевникова В.И.Леушина, М.Н. Марченко, В.И. Баскова, В.К. Звирбулья, JI.M.Давыденко,
B.И.Рохлина, А.В. Чурилова, А.А. Чувилева, В.Б.Ястребова, С.И. Герасимова, В.Г. Даева, М.Н.Маршунова, А.Ф.Смирнова, А.Ю.Винокурова,
В.П.Виноградова, И.Я. Кливера, В.Д. Ломовского, B.C. Теводосяна, Б.М.Галкина, Г.С.Новикова, В.Г. Лебединского, Ю.А.Каленова, Ю.И.Скуратова.
Эмпирическую основу диссертации составили материалы прокурорской практики, которые были использованы в той мере, в какой это было необходимо для формулирования научных выводов исследования обширного фактологического и фактического материала, полученного в результате конкретных организационно-правовых и теоретико-прикладных исследований за длительный период времени. Обобщенная информация Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов федерации, городских (районных) прокуратур. При анализе действующего законодательства автором широко применялся сравнительный метод, сопоставление норм действующего законодательства с законодательством предыдущих периодов. Материалы исследования обрабатывались диссертантом в Уральской Государственной Юридической академии с использованиемЭВМи другой вычислительной техники.
Научная новизна проведенного исследования связывается автором с комплексным освещением основных вопросов организации работы в прокуратуре города (района). Она определяется тем, что диссертация представляет собой одну из немногих монографических работ в российской литературе, в которой предпринята попытка комплексного исследования проблемы, имеющей научно-теоретическое и практическое значение для развития всей системы органов прокуратуры Российской Федерации, и ее первичного, основного и самого многочисленного звена - прокуратур городов и районов.
Предложенная автором теоретико-прикладная концепция организационного обеспечения деятельности прокуратуры города (района) базируется на системном понимании организационного, правового и технического обеспечения органов прокуратуры в современных условиях.
Организация работы в городской (районной) прокуратуре, исследована как органическая составляющая системы органов прокуратуры Российской Федерации в целом. Обозначены перспективные и приоритетные направления организации работы городской (районной) прокуратуры тенденции ее развития. Классифицированы основные направления развития и меры их реализации. Теоретически обоснованы оптимальные модели организации работы городских и районных прокуратур, формы правового и ведомственного регулирования их деятельности.
Признаки новизны имеют и многие конкретные положения диссертационного исследования. В частности, на основе функционального подхода автором проанализировано понятие организационного обеспечения деятельности городской (районной) прокуратуры и содержательные аспекты организационного, правового и ведомственного регулирования в рассматриваемой сфере.
Комплексное рассмотрение проблем организационного обеспечения деятельности городской (районной) прокуратур в сфере законодательства регулирующего деятельности органов прокуратуры, а также ведомственного регулирования, позволило в диссертации разработать и сформулировать следующие теоретические положения и выводы, характеризующие ее научную новизну и сводящиеся к следующему:
-на современном этапе преобразования органов прокуратуры Российской Федерации в инструмент демократического государства, в новых политических и социально экономических условиях, первичное, основное и самое многочисленное звено прокурорской системы - городские (районные) прокуратуры занимают строго определенное положение. Обеспечение их эффективной работы нуждается в специальном правовом и организационном регулировании, как научное и прикладное направление междисциплинарного характера, интегрирующего знания прокурорского надзора, уголовно процесса, гражданского процесса, административного права, других отраслей права, научной организации труда и управления;
-дан концептуальный анализ действующей Конституции Российской Федерации, проведен анализ фактического материала полученного в результате конкретных организационно-правовых и теоретико-прикладных исследований за длительный период времени на основании, которого сформулированывозраженияпротив включения органов прокуратуры в главу "Судебнаявласть". Формулируется вывод о том, что органы прокуратуры являются самостоятельной системой не относящееся ксудебнойвласти;
-проведен анализ действующего Федерального закона " О прокуратуре Российской Федерации", на основе которого предложены рекомендации по совершенствованию деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, которые по организации, функциям, формам их реализации, видам надзора выступают как инструмент демократического государства с определенным, присущим только им характером деятельности. Основу предлагаемых рекомендаций составляют конкретные разделы, характеризующие:
-обязательностьисполнения требований прокуроров иследователей; -определяющие порядок и условия их защиты; -расследованиепреступленийорганами прокуратуры. Дополнения, регламентирующие структуру прокуратур, порядок финансирования,дисциплинарнуюответственность, аттестацию прокурорских работников. Проблемы координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями, и связанные с этим вопросы организации работы в городской (районной) прокуратуре.
Проведен анализ отдельных норм уголовно-процессуального законодательства, затрагивающих компетенцию прокурора и их влияние на организацию работы городских (районных) прокуратур, автором обосновывается мнение онаделениипрокурора полномочием применения в качестве меры пресечения заключения подстражуи возложения на судправомочияо проверке законности и обоснованностиарестаи продления срока содержания подстражей.
Проведен анализ действующих приказов, указаний и распоряжений Генерального прокурора Российской Федерации, на основе которых разработаны проекты новых приказов, распоряжений и указаний по совершенствованию организации работы городских (районных) прокуратур, либо дополнительные рекомендации к ним, основу которых составляют проекты ведомственных норм об определении штатного состава работников городских, (районных) прокуратур, о восстановлении прокуратур городов с районным делением, о включении в состав аттестационных комиссий городских (районных) прокуроров, о финансовом обеспечении городских (районных) прокуратур, о порядке информационного обеспечения деятельности органов прокуратуры, о совершенствовании системы подготовки и повышения квалификации прокурорско-следственных работников.
Сформулирован вывод о том, что в результате проводимой в стране судебной реформы, увеличения численного составапрокурорскихработников, организационная структура городской (районной), прокуратуры перестала соответствовать предъявляемым требованиям. В связи с чем, в целяхнадлежащегоуправления назрела необходимость создания в нижнем звене прокурорской системы новых структурных подразделений.
Автором систематизированы принципы организации и деятельности прокуратуры, обосновано их разграничение на общеорганизационные, специфические и отраслевые.
Проведен анализ сущности и задач организационного обеспечения деятельности городской (районной), прокуратуры, что дало возможность обосновать новый подход к определению организационного обеспечения деятельности первичного звена прокуратур, направленной на улучшение их функционирования.
Проанализировано понятия компетенция органов прокуратуры, видов компетенции соотношение компетенции прокуроров городов и районов с их правами и обязанностями, сформулировано понятие компетенции городских (районных) прокуратур.
Организация работы в городских (районных)прокуратурах, интерпретируется, как особая форма надзорно-управленческой деятельности прокурора города (района), которая рассматривается как вид прокурорской деятельности, реализующийся в определенном установленном законом и ведомственными актами порядке.
Обосновывается вывод о том, что организация работы городских (районных) прокуратур недостаточно регламентирована, анализируются признаки, характеризующие данную деятельность, ее особенности и основные направления.
Разграничены контрольные инадзорныефункции городских (районных) прокуратур, определено их содержание и признаки, присущие каждому из указанных понятий.
Рассмотрен круг субъектов участвующих в организации работы городских (районных) прокуратур, дана их классификация.
Проанализированы понятия организации надзора и организации управления, их соотношение и место в решениях вопроса об организации деятельности городских (районных) прокуратур, сделан вывод о том, что организация управления коллективом также важна, как и организация надзора.
Автором сформулировано понятие организации работы в городской (районной) прокуратуре как системы взаимосвязанных между собой действий сотрудников прокуратуры работающих на основе иерархии и разделения труда, направленных на оптимизацию функционирования прокурорской системы для достижения общих целей и реализации поставленных задач.
Определены административно-правовой и административно-управленческий вид организации работы в городской (районной) прокуратуре, и факторы, влияющие на организацию этой работы.
Сформулировано понятие надлежащего руководства городской (районной)прокуратурой, определены и классифицированы главные элементы эффективной работы прокуратур.
Сформулировано понятие распределениепоручений, как важнейшего направления в организации работы городской, (районной), прокуратуры, дана классификация принципов распределения поручений присущих нижнему, основному звену прокурорской системы. Классифицированыполномочияоперативных сотрудников городских (районных) прокуратур и способы распределения поручений между ними.
Определен порядок разграниченияполномочиймежду территориальными прокуратурами первичного звена прокурорской системы, выделены признаки этого разграничения - статус административно-территориальной единицы, в границах которойпрокурорскийорган осуществляет свои полномочия, местосовершенияправонарушения, место нахождения органа управления сложных по структуре организаций, место нахождения органа, к компетенции которого относится устранения нарушений законности.
Сформулировано определение плана в городских (районных) прокуратурах, как управленческого акта, в котором разработана целая система положений, мероприятий, реализация которых позволит усилить борьбу справонарушениями, улучшить состояние законности в городе (районе). Дана классификация принципов и видов планирования.
Определено понятие контроля в городской (районной) прокуратуре, задачи, объекты, формы и методы контроля и место контроля в организации работы городских (районных) прокуратур.
Сформулировано понятие приема посетителей в органах прокуратуры, как организации доступа граждан и иных лиц, к оперативным работникам прокуратуры, с целью принятия их устных и письменных обращений, по поводу нарушения законности, либоразъясненияправ.
Проанализированы вопросы разграниченияподведомственностиобращений граждан между городскими (районными) и вышестоящимипрокуратурами, исходя из компетенции данных звеньев прокурорской системы, разработаны критерии определенияжалобподлежащих разрешению в городских (районных) прокуратурах.
Сформулирован вывод о том, что систематизация законодательства в городских (районных) прокуратурах (картотеки, классификаторы, карточный учет нормативных актов) громоздка, не мобильна, не соответствует предъявляемым требованиям и подлежит замене автоматизированным (компьютерным) учетом.
Определены виды документации, обращающиеся в прокуратуре, технология работы с документацией, обозначены средства приема и первичной обработки входящих документов и последующего их разрешения, организация и техника контроля над исполнением документов, порядок регистрации и учета документации, виды решений прокурора и порядок оформления этих решений.
На защиту выносятся следующие основные положения: -в условиях проведения правовой реформы в нашей стране, организация работы городских (районных) прокуратур, служит основой их успешной деятельности, в которой важнейшее значение приобретают использование интенсивных методов работы, научных разработок, учете передового опыта и современной техники в прокурорской практике, систематическом повышении профессиональных навыков и качеств каждого работника;
-совершенствование работы прокуратур города (района) тесно связано с научной организацией труда, применением на практике достижений науки, техники, передового опыта для оптимизации деятельности городских и районных прокуратур; предполагает рациональное распределение обязанностей между работниками, обеспечение согласованности их действий; создание необходимых условий для ритмичной и непрерывной работы, полное и высокоэффективное использование трудовых ресурсов и рабочего времени, использование разнообразных приемов и методовнадзорнойдеятельности, технических средств, включая персональные компьютеры и оргтехнику;
-это научное и прикладное направление междисциплинарного характера, интегрирующее знания, прежде всего, прокурорского надзора, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального административного и других отраслей права и управления. Гносеологически значимыми для междисциплинарного исследования проблемы являются положения, характеризующие современный характер и концепцию развития органов прокуратуры в период проведения правовой реформы и в частности его первичного и основного звена городских (районных) прокуратур;
-на современном этапе развития национальной системы правоохранительных органов и прокуратуры, как части этой системы, обеспечение эффективной работы нижнего, самого многочисленного звена прокурорской системы нуждается в специальном правовом и организационном регулировании;
-теоретическая концепция организационного обеспечения деятельности городских (районных) прокуратур, система организационно-правовой формы их деятельности четко не сформулирована и нуждается в новой правовой базе, значительномзаконодательноми правовом подкреплении.
-на концептуальном анализе Конституции Российской Федерации разработаны предложения о выделении в отдельную главу Конституции норм регламентирующих деятельность органов прокуратуры, задачи, функции, порядок назначения высшихдолжностныхлиц, гарантии неприкосновенности прокуроров и следователей;
-на основе критического анализа действующего Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации" разработаны предложения по его совершенствованию характеризующие:
-обязанностиисполнения требований прокуроров и следователей прокуратуры;
-определяющие порядок защиты прокуроров и следователей прокуратуры;
-расследование преступлений органами прокуратуры. Также предложены дополнения к конкретнымстатьям, регулирующим структуру городских (районных) прокуратур, порядок их формирования и финансирования, аттестацию прокурорских работников, их дисциплинарную ответственность, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями.
На основе критического анализа действующего уголовно-процессуального законодательства разработаны конкретные предложения по изменению ст. 108УПКРФ (передачи полномочий поизбраниюмеры пресечения в виде заключения под стражу прокурору) и включении в УПК РФстатьирегламентирующей порядок обжалования этой мера всудебныеорганы.
На основании обобщения прокурорской практики на местах, критического анализа нормативных актов Генерального прокурора РФ предложены проекты конкретных приказов, указаний и распоряжений
Генерального прокурора РФ. Также сформулированы дополнение к действующим приказам, указаниям и распоряжениям, регламентирующим определение штатной численности оперативных работников городских (районных) прокуратур, состав и деятельность аттестационных комиссий, восстановление городских прокуратур в городах с районным делением, установление единого подхода к обеспечению законности,

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Ергашев, Евгений Рашидович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы:
1. Как, справедливо отмечалось учеными и практиками, несмотря на признаваемую всеми рольпрокуратургородов (районов), как основного звена системыпрокуратурыРоссийской Федерации, вопросы организации именно их работы не нашли своегонадлежащегоосвещения в правовой литературе.
2. Серьезной проблемой является недооценка и не использование полностью всего позитивного потенциала организации работы городских (районных) прокуратур, способного решать значительное число вопросов встающих перед низшим, основным звеномпрокурорскойсистемы в ходе их деятельности.
3. Решение проблем связанных с организацией деятельности органов прокуратуры в целом и самого многочисленного из звеньев -прокуратур городов (районов) имеет не только научное, но и прикладное, практическое значение. Общество осознает их актуальность и жизненную необходимость. Однакозаконодатель, время от времени предпринимающий попытки реформировать органы прокуратуры, до настоящего времени не смог решить все проблемы, связанные с организацией деятельности, обеспечения и повышения эффективности работы городских (районных) прокуратур.
Требуется разработка и внедрение в жизнь единой концепции организации и деятельности городских (районных) прокуратур. Наиболее трудная часть такой работы - объективное отражение как общих требований, предъявляемых к организации работы городских (районных) прокуратур (оптимальное распределениеобязанностей, отлаженность механизма при принятии управленческих решений, ключевое знание планирования сочетаниегарантийнезависимости принимаемых решений, стиля работы, профессионального мастерства и т. д.), так и индивидуальные особенности работы каждой конкретной прокуратуры. Данная концепция должна опираться на реалистичные представления о природе городских (районных) прокуратур, направлениях их деятельности, структуре, динамики развития.
4. Дальнейшее развитие организации работы городских (районных) прокуратур предполагает учет следующих моментов:
Во-первых, требуется разработать приемлемое понятие организации работы (включая не тольконадзорные, но и управленческие вопросы) именно городских (районных) прокуратур, с учетом их специфики как нижнего самого многочисленного звена органов прокуратуры Российской Федерации, выполняющих основную нагрузку.
Во-вторых, нужны четкая организация информационной работы, формирование различных банков данных характеризующих различные аспекты организации работы городских (районных) прокуратур. Постоянный и хорошо налаженный поток информации, квалифицированная ее проверка -основа успешной стратегии и тактики в организации работы городских (районных) прокуратур. В накоплении подобной информации должна принять участие вся система органов прокуратур Российской Федерации.
В-третьих, требуется совершенствование существующего законодательства, и ведомственногонормотворчества. Устаревшие нормы значительно снижают потенциал в решении вопросов организации работы городских (районных) прокуратур.
5. Совершенствование нормативного регулирования организации работы городских (районных) прокуратурохватываетсядвумя уровнями: общегосударственным (конституционное решение вопроса о месте прокуратуры и ее отношение к ветвям власти. Дополнение в Федеральный Закон «ОПрокуратуреРоссийской Федерации» регламентирующее конкретные аспекты, касающиеся организации работы в органах прокуратуры. Изменение в действующее уголовно-процессуальное законодательство, трактующееполномочияпрокуроров); ведомственным -нормативно правовые акты ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации, направленные * на урегулирование организации работы подведомственных структур. Актыпрокуроровсубъектов Федерации, посвященные организации работы городских (районных) прокуратур.
Проведенный анализ организации работы в городской (районной) прокуратуре позволил сформулировать следующие положения:
-важнейшим аспектом организации работы городской (районной) прокуратуры является распределениепоручений, приказ о распределении обязанностей основополагающий в организации работы акт;
-прокуратурагорода (района) не может нормально функционировать безнадлежащейорганизации делопроизводства. Знание работниками видов документации обращающейся в прокуратуре, технологии работы с документированной информацией непременное условие нормальной работы прокуратуры;
-неотъемлемой частью организации работы городской (районной) прокуратуры является планирование, оно имеет ключевое значение для проведения целенаправленных, упорядоченных действий по выявлению, устранению ипредупреждениювсех видов правонарушений, дисциплинирующего потенциала проверки и контроляисполнения;
-кадровое обеспечение городских (районных) прокуратур - одно из главных условий их работоспособности. Предпринятые в последние годы меры, позволили заполнить имевшиеся вакансии, создали возможность незамедлительного замещения вакантных должностей, при кадровых перестановках. Но проблема с кадрами остается, корень ее в проблеме обеспечения профессиональной пригодности состоящих в городских (районных)прокуратурахсотрудников;
-важным условием организации работы городской (районной) прокуратуры является материально-техническое оснащение, отсутствие надлежащего оснащения прокуратуры делает невозможным ее функционирование;
-исключительно важным вопросом организации работы городских (районных) прокуратур является компьютеризация, создание телекоммуникационной системы в городской (районной) прокуратуре, автоматизация информационных процессов и построение их информационного обеспечения с использованием современных программно-технических средств и возможностей специализированных (для органов государственной власти) информационно-телекоммуникационных систем;
-особенно актуально для прокуратур городов (районов) выполнение функции координации деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе спреступлениями. Координации принадлежит важнейшая роль в консолидации усилий правоохранительных структур в масштабе города (района), позволяющая повысить суммарный эффект действия по борьбе спреступностью.
Решение поставленных вопросов организации работы городских (районных) прокуратур позволит улучшить их деятельность, повысит статус городской (районной) прокуратуры как гарантазаконностив городе (районе).

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Ергашев, Евгений Рашидович, 2003 год

1.КонституцияРоссийской Федерации: Принята всенароднымголосованием12.12.93.
2.Декларацияправ и свобод человека игражданина: Принята Верховным Советом РСФСР 22.11.91 ВСДН. 1991. №52.
3.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации от 05.05.95 № 70-ФЗ СЗ РФ. 1995. № 19.
4. ГражданскийкодексРоссийской Федерации (часть первая) от3011.95 № 51-ФЗ. С последующими и дополнениями СЗ РФ. 1994. № 32; 1996. №9; №34.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от2601.96 № 14-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями СЗ РФ. 1996. №5; №34; 1997. №43.
6. Гражданскийпроцессуальныйкодекс РСФСР: Утв. ЗакономРСФСРот 11.06.64. С последующими изменениями и дополнениямиВедомостиРСФСР. 1964. № 24. М., 1999.
7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 № 63-Ф3. С последующими изменениями и дополнениями СЗ РФ. 1996. № 25; 1998. № 22; №26; 1999. № 7; № 11; № 12.
8. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от0801.97 № 1-ФЗ. С последующими изменениями СЗ РФ. 1997. № 2; 1998 № 2; №30; №31.
9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.01 № 174-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.05.02 № 58-ФЗ.
10. Кодекс обадминистративныхправонарушениях.
11. Осудебнойсистеме Российской Федерации: Федеральныйконституционныйзакон от 31.12.96 № 1-ФКЗСЗ РФ. 1997. № 1.
12. Осудебныхприставах: Федеральный закон от 21.07.97 № 118-ФЗ СЗ РФ. 1997. №30.
13. ОКонституционномСуде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21.07.94 № 1-ФКЗ СЗ РФ. 1994. № 13.
14. ОпрокуратуреРоссийской Федерации: Федеральный закон от1701.92 № 2202-1. С последующими изменениями и дополнениями СЗ РФ.1995. № 47; 1999. № 7; № 47.
15. Обуполномоченномпо правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26.02.97 № 1-ФКЗ СЗ РФ. 1997. №9.
16. Обобжалованиив суд действий и решений, нарушающих права исвободыграждан: Закон РФ от 27.04.93 № 4866-1. С последующими дополнениями ВСНД. 1993. № 19; СЗ РФ. 1995. № 51.
17. Омилиции: Закон РФ от 18.04.91. № 1026-1. С последующими изменениями и дополнениями ВСНД. 1991. № 16; 1993. № 10; № 32; СЗ РФ.1996. №25; 1999. № 14.
18. Обисполнительномпроизводстве: Федеральный закон от2107.97 № 119-ФЗ СЗ РФ. 1997. № 30.
19. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от0801.98 №6-ФЗ. 1998. №2.
20. О федеральных органах налоговойполиции: Закон РФ от2406.93 № 5238-1. С последующими изменениями и дополнениями ВСНД. 1993. № 29; СЗ РФ. 1995. № 51.
21. ОсудоустройствеРСФСР: Закон РСФСР. ПринятВерховнымсоветом РСФСР 08.07.81. С последующими изменениями и дополнениями. Ведомости РСФСР. 1981. №28; ВСНД. 1992. № 27; № 30; 1993. № 33; СЗ РФ. 1994. №32; 1999. №1.
22. О психиатрической помощи игарантияхправ граждан при её оказании: Закон РФ от 02.07. 92 № 3185-1 с последующими изменениями и дополнениями. ВСНД. 1993 № 29; СЗРФ. 1995. № 51.
23. О содержании подстражейподозреваемых и обвиняемых всовершениипреступлений: Федеральный закон от 15.07.95 № ЮЗ-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями. СЗ РФ. 1995. № 29; 1998. № 30.
24. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказанияв виде лишения свободы: Закон РФ от 21.07.93 № 5473-1. С последующими изменениями и дополнениями. ВСНД. 1993. № 33; СЗ РФ. 1996. № 25; 1998. № 16; №30.
25. О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел позаявлениямпрокуроров о признании правовых актов,противоречащимизакону: Постановление пленума Верховного суда РФ от 27.04.97 г. 3 5.
26. О практике обращенияпрокуроровв суды с заявлениями о признании правовых актов противоречащими закону: Информационное письмо ГенеральнойпрокуратурыРФ от 19.08.92 г. № 8-14а-92.
27. О введении в действие Типовой инструкции об организации работы постоянно действующих следственно-оперативных групп по раскрытиюубийств: Указание Генерального прокурора РФ и Министра внутренних дел России от 02.06.93 г. № 15-16-93.
28. О повышении роли органов прокуратуры в борьбе спреступностьюи ее предупреждении: Приказ ГенеральногопрокурораРФ от 29.06.94 г.№ 31.
29. Об утверждении структуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 05.02.96 № 12.
30. О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированныхпрокуратур: Приказ Генерального прокурора РФ от 09.04.96 г. № 24. С изменениями, внесенными приказом Генерального прокурора РФ от 23.05.97 г. № 26.
31. Об организациипрокурорскогонадзора за исполнением законов, соблюдением прав исвободчеловека и гражданина: Приказ Генерального прокурора РФ от 25.05.96 г. № 30.
32. Об организации прокурорскогонадзораза исполнением федерального закона « Об оперативно-розыскной деятельности»: Приказ Генерального прокурора РФ от 09.08.96 г. № 48.
33. Об организационных условиях деятельности прокуратур городов с районным делением: Приказ Генерального прокурора РФ от 21.10.96 г. № 57.
34. Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры РФ: Приказ Генерального прокурора РФ от11.11.96 г. № 66.
35. Об утверждении и введении в действие единых для органов прокуратуры и другихправоохранительныхорганов документов первичного учета: Указание Генерального прокурора РФ совместно с министром внутренних дел от 05.11.96 № 6520-1.
36. Об участии прокурора в гражданскомсудопроизводстве: Приказ Генерального прокурора РФ. От 05.01.97 г. № 1.
37. О порядке предоставления в органы прокуратуры РФ специальных донесений о чрезвычайныхпроисшествиях, преступлениях и иной обязательной информации: Приказ Генерального прокурора РФ от0505.97 г. № 20.
38. Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием идознанием: Приказ Генерального прокурора РФ от 18.06.97 г. №31
39. Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью: Приказ Генерального прокурора РФ от 26.06.97 г. № 34.
40. О совершенствовании системы подготовки и повышении квалификации прокурорско-следственных кадров: Приказ Генерального прокурора РФ от 28.11.97 г. № 71.
41. О задачах органов прокуратуры по взаимодействию со средствами массовой информации, совершенствованию общественных связей: Приказ Генерального прокурора РФ от08.07.98 г. № 45.
42. Об организации международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 03.08.98. № 50.
43. Об утверждении Положения об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 30.10.98 № 74.
44. О задачах прокуроров, участвующих в рассмотрении судами уголовных дел: Приказ Генерального прокурора РФ от 24.11.98 г. № 82.
45. О порядке рассмотрения обращений и приемагражданв органах прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от1512.98 №90.
46. Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации: Утв. Приказом Генерального прокурора РФ от 28.12.98 № 93.
47. Об организации прокурорского надзора заисполнениемзаконов при осуществлении полномочийсудебнымиприставами: Указание Генерального прокурора РФ от 06.01.99 № 17.
48. О введении статистической отчетности в правоохранительных органах: Приказ Генерального прокурора РФ и министра внутренних дел от 24.11.98 №81759389.
49. Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью Утв.УказомПрезидента РФ № 576 от 18.04.1996 г. СЗ РФ 1996 г. № 17 ст.1958.
50. О систематизации в органах прокуратуры: Приказ Генерального прокурора РФ от 21.10.97 г. № 64.
51. Об образовании в составе Генеральной прокуратуры Управлений в Федеральных округах: Приказ Генерального прокурора РФ от 05.06.2000 № 56.
52. Об установлении наименования и местонахождения Управлений Генеральной прокуратуры в Федеральных округах: Приказ Генерального прокурора РФ от 08.06.2000 № 74-ш.
53. Ополномочномзаместителе Генерального прокурора РФ в Федеральных округах: Приказ Генерального прокурора РФ от 28.08.2000 г. № 119.
54. О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приемазаявленийв органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 24.12.2001 г № 80.
55. О ликвидации прокуратуры г.Екатеринбурга и прокуратуры г. Нижний Тагил Свердловской области: Приказ генерального прокурора РФ от 30.05.02 № 83-ш.
56. Обисполнениитребований Приказа Генерального прокурора РФ № 80 от 24.12.2001 г. Указание прокурора Свердловской области № 2225 от 26.03.2002г.
57. О порядке рассмотрения обращений в органах прокуратуры Свердловской области. Указание прокурора свердловской области № 57V25 от 14.06.01.
58. О распределенииобязанностеймежду работниками прокуратуры Приказ прокурора Верх-Исетского района г.Екатеринбурга 3110 от 24.03.01 г.
59.АлексеевБ.В., Измайлова Ф.Ш. Прокурорская проверка -первоначальный этап уголовногопреследования. В сб.: Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., 1995.
60.АлексеевВ.Б., Колибаб К.Е. Процессуальный статус прокуратуры исудебнаявласть. В сб.: Организация управления в органах прокуратуры. М., 1998.
61.АмирбековК.И. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации. В сб.: Актуальные проблемы прокурорского надзора. М. 2001.
62.АргуновВ.Н. Законодательство об участии в гражданском процессе. Вестник Московского ун-та. Cep.l 1: Право. 1992, № 2.
63. Архив прокуратуры Костромской области за 1997-1998 г.г.
64. Архив прокуратуры Костромской области за 2000 г.
65.БайтинМ.И. Механизм современного Российского государства, www.juristy.ru.
66.БарнашовA.M. Теория разделения властей: становление, развитие применение. Томск, 1988.
67.БахтыбаевИ.Ж. Конституционный надзор в деятельности органов прокуратуры Республики Казахстан.Прокурорскаяи следственная практика. 2000, № 2.
68.БелкинА.А. Вопросы конституционности в деятельности прокуратуры. В сб.:конституционнаязаконность и прокурорский надзор. М., 1997.
69.БерензонА.Д. Об основных направлениях деятельности прокуратуры. В сб.: Проблемы организации ипрокурорскойсистемы в свете Закона о прокуратуреСССР. М., 1980.
70. Бессарабов В.Прокуратурав зарубежных странах. Законность. 2000, № 10
71. Бессарабов В. Прокуратура в зарубежных странах.Законность. 2000, № 11
72.БессарабовВ.Г. Прокуратура и контрольные органы зарубежных стран. М., 2000.
73. Бессарабов В. Прокуратура и органы местногосамоуправления. Законность, 2001, № 5
74.БойковА.Д. Судебная реформа: Обретение и просчеты. Государство и право. 1994, № 6.
75.БойковА.Д. Третья власть в России. М., 1997.
76.БойковА.Д. Перспективы развития российской прокуратуры (в условиях переходного периода). Законность, 1998, № 7.
77.БойцоваВ.В. Нужен ли Уполномоченныйпарламентапо правам человека в России? (Размышления над ст. 40Декларацииправ и свободчеловека и гражданина в Российской Федерации). Государство и право, 1993,10.
78.БолдыреваР.С. Разделение властей: теоретико-правовые аспекты. Автореферат дисс. на соиск. уч. Степени канд.юрид. наук. М. 1998.
79. Бородин И. Представительская функция прокуратуры. Законность, 2001, № 3
80.БюллетеньВерховного Суда РФ, 1997, № 5.
81. Викторов И. Прокуратура: статус на рубеже тысячелетий. Законность, 2000, № 12.
82. Власов А. Катаракта на «око государево». Российскаяюстиция, 2001, №8.
83. Возвращение к истокам права:СудебныеУставы. Законность, 1994, № 5.
84.ВолженкинаВ.М. Европейская Конвенция о защите прав человека и российский уголовный процесс. Серия «Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе». СПб, 1998.
85.ГавриловВ.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Саратов, 1984.
86. Герасимов С. Функции уголовного преследования в деятельности прокуратуры. В сб.: Прокуратура в правовом государстве. М., 1997.
87.ГуськоваА.П. Обеспечение прав и свобод граждан как приоритетное направление прокурорской деятельности. В сб.: Пятьдесят лет Всеобщей декларации прав человека: проблемы и реальности реформируемой России. М., 1999.
88.ДавыденкоЛ.М.Организующая роль районного (городского) прокурора в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе спреступлениямии иными правонарушениями. М., 1988.
89. Давыденко JI.M. Прокуратура Украины: прошлое, настоящее, будущее. В сб.: Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997.
90. Давыденко JI.M. Цели, задачи, функции и основные направления деятельности органов прокуратуры. В сб.: Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества. М., 1990.
91.ДаевВ.Г. Концепция прокурорского надзора в свете правовой реформы. В сб.: прокуратура в системе политических и правовых институтов общества. М., 1990.
92.ДаевВ.Г., Маршу нов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Ленинград, 1990.
93.ДемидовИ.Ф. проблема прав человека в Российском уголовном процессе. М., 1995.
94.ДемидовИ.Ф. Прокурор в уголовном процессе: проблемы правового регулирования. В сб.: Судебная власть,прокурорскийнадзор и проблемы уголовногосудопроизводства. М., 2001.
95.ДмитриевЮ.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества. Государство и право, 1994 № 7.
96.ДолежанВ.В. проблемы компитенции прокуратуры. Автореферат на соиск. уч. степени доктора юрид. наук. М., 1991.
97. Ефросинин Д. Несогласие прокурора с решением поарбитражномуделу: жалоба или протест? Законность, 2001 № 7.
98.ЗвирбульВ.К. Деятельность прокуратуры попредупреждениюпреступности. М., 1971.
99.ЗвирбульВ.К. Координация деятельности правоохранительных органов. М., 1985.
100.ЗвирбульВ.К. Перспективы развития прокурорского надзора в правовом государстве. Советское государство и право, 1990, № 9.
101. Золотухин Б. Судебная реформа и вопросы борьбы с преступностью. http://.nadzor/wsu.ru.
102.ИвановВ.В. Принцип разделения властей вКонституцииСША 1787 г. И Конституции Франции 1791 г.: сравнительный анализ. Государство и право, 2000, № 12.
103.ИзмайловаФ.Ш. Государственный контроль (Понятие, принципы, система государственного контроля). В сб.: Конституция. Проблемы управления и прокурорского надзора. М., 1996.
104.ИсаевИ.А. История государства и права России. М., 1998.
105. Казаков С. Нельзя объять необъятное. Законность, 2000, № 3.
106.КазаринаА.Х. проблемы выявления хищений при осуществлении общего надзора прокуратуры. Дисс. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. М., 1982.
107.КазинянГ.С. Соотношение прокурорского надзора исудебногоконтроля в досудебных стадиях судопроизводства поУПКРеспублики Армения. Прокурорская иследственнаяпрактика, 1999, № 3-4.
108.КазинянГ.С. Актуальные проблемы уголовно-процессуального законодательства в Третьей Республике Армения (сравнительно правовое исследование). Автореф. Дисс. на соиск. уч. степени доктора юрид. наук. М., 2000.
109. Как нам реорганизоватьпрокуратуру. Газета «Новый компаньон», № 22 (128) от 27.06.2000.
110. Кант И. соч. в 6 томах. Том 4-й, часть 2. М., 1965.
111.КлочковВ.В. Прокуратура в системе государственной власти. В сб.: Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. Вып. 144: Судебная власть.Правосудие. Прокуратура (Материалы научной конференции). М.,1993.
112.КлочковВ.В. Деятельность прокуратуры: типология, классификация. В сб.: Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., 1995.
113.КлочковВ.В. Функции прокуратуры: понятие, соотношение с деятельностью, классификация. В сб., Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., 1995.
114.КлочковВ.В., Рябцев В.П. О функциях прокуратуры. Социалистическая законность, 1990, № 9.
115.КобзаревФ.М. Правовые и организационные основы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. М., 1999.
116.КовачевД.А. Парламентский контроль в Болгарии. Журнал российского права, 2000, № 10.
117. Кожевников Г. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов на предварительном следствии. Социалистическая законность, 1990, № 10.
118. Колоколов П. Прокурорскийнадзори судебный контроль в стадии предварительногорасследования. Законность, 1997. № 10.
119.КолоколовН. А. Судебный контроль в стадии предварительного расследования: реальность, перспективы. Государство и право, 1998, № 11.
120. Колоколов Н.Судебныйконтроль за арестами. Российская юстиция, 1998, № 3.
121.КониА.Ф. За последние годы. СПб, 1898.
122. Конституция Российской Федерации. М. 1996.
123.КореневскийЮ.В. Государственное обвинение в условиях судебной реформы (процессуальный, тактический и нравственные аспекты). М., 1994.
124.КоршуноваО.Н. Уголовное преследование как одна изпрокурорскихфункций. Труды Санкт-Петербургского института Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Вып. 1-й. СПб, 1999.
125.КостенкоН.И. Прокуратура в государственном механизме Российской Федерации. Автореферат на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. М., 1996.
126.КуприцН.Я. Из истории государственно-правовой мысли дореволюционной России (XIX в). М., 1980.
127. К февралю могут быть приняты последние законы по судебной реформе. Strana.Ru, 20.12.2001 г.
128.ЛазареваВ.А. Судебная власть и уголовноесудопроизводство. Государство и право, 2000, № 5.
129.ЛаринA.M. Прокурорский надзор и руководстворасследованием. Социалистическая законность, 1978, № 10.
130.ЛаринA.M. Расследование по уголовномуделу: процессуальные функции. М., 1986.
131.ЛаринA.M. Что будет с судебной реформой? Государство и право, 1994, № 10.
132.ЛафитскийВ.И. Контрольные полномочия КонгрессаСША. Журнал российского права, 2000, № 12.
133. Лебедев В. От идеи судебногонормоконтроляк административному судопроизводству. Российская юстиция, 2000, № 9.
134.ЛенинВ.И. О «двойном» подчинении изаконности. Советская прокуратура. Сборник документов. М., 1981.
135. Локк Дж. Избранные философские произведения. В 2-х томах. М., 1960. Т.2.
136.ЛомовскийВ.Д. О координационной деятельности по борьбе с преступностью. В сб.: Проблемы прокурорской иследственнойдеятельности в сфере борьбы с преступностью в современных условиях. СПб. 1996.
137. Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура? Законность, 2001, № 9.
138.МалыйА.Ф. Государственная власть как правовая категория. Государство и право, 2001, № 3.
139. Маркелов T.JL,БакаевД.М. Координация действий прокуратуры с органамиМВД, юстиции и судами в борьбе с преступностью. М.1983.
140.МаркеловТ.Л., Шинд В.И. Формы координации действий органов прокуратуры, суда и охраны общественного порядка по борьбе с преступностью. М., 1968.
141. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т.28.
142.МартыненкоИ.Э. Возбуждение прокурором арбитражного процесса. Государство и право, 1997, № 3.
143.МаршуновМ.Н. Прокурореко-надзорное право. СПб, 1991.
144. Материалы работы координационного совещания руководителей правоохранительных органов Костромской области за 1997г. и 2000 г.
145. Материалыколлегиии методического совета припрокурореКостромской области за 1999-2001 г.г.
146.МелкумовВ.Г. Функции советской прокуратуры. Советское государство и право, 1980, №11.
147.МельниковН.В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти России. В сб.: Актуальные проблемы прокурорского надзора. М., 2001.
148.МироновО.О. Становление института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В.сб.: Пятьдесят лет Всеобщей декларации по правам человека: проблемы и реальности реформируемой России. М., 1999.
149.МихайловА.И. Проблемы эффективности предварительного следствия. Автореферат на соиск. уч. степени доктора юрид. наук. М., 1980.
150.МонтескьеШ.Л. Избранные произведения. М., 1955.
151.МонтескьеШ.Л. Избранные произведения. М., 1995.
152. Мыцыков А .Я. координацияпрокуратуройдеятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (оценки, возможности, перспективы). Прокурорская и следственная практика, 1999, № 1-2.
153. Мыцыков А .Я. Прокуратура. Проблемы развития. Законность, 2000, № 1.
154.МыцыковА.Я. прокурорский надзор за исполнением законов (возможности и пределы). Прокурорская и следственная практика, 1998, № 3.
155.НазаровС.Н. Прокурорский надзор. М., 1998.
156.НазаровС.Н. Теоретико-правовые основы юридической деятельности надзорно-контрольных органов в условиях формирования правового государства. Афтореферат дисс. на соиск. ученой степени канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону. 2000.
157. Не предать истину (интервью с Н.В.Федоровым). Социалистическая законность, 1991, № 1.
158.НерсесянцB.C. Гегелевская философия права: история и современность. М., 1979.
159.НерсесянцB.C. Политические учения Древней Греции. М., 1979.
160.НикеровГ.И. Судебная власть в правовом государстве (Опыт сравнительного исследования). Государство и право, 2001, №3.
161.НикитинЕ.Л. Актуальные проблемы прокурорской деятельности при осуществлении уголовного преследования. Автореферат дисс. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. СПб, 2000.
162.НиколаеваЛ.А. Соотношение прокурорского надзора и государственного контроля. Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Часть 1. М., 1975.
163.НиколаеваЛ.А. Надзор прокуратуры: проблемы теории и практики. В сб.: Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997.
164.НовиковС.Г., Рагинский М.Ю. Прокуратура в системе советского государственного аппарата.Правоведение, 1974, № 3.
165.ОжеговС.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. Изд-е 2-е. М., 1994.
166.ОкуньковJI.A. президент и Правительство (в механизме государственной власти). Журнал российского права, 2001, № 2.
167.ОсипянС.А. Государственно-правовая природа и место органов прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации. В сб.: Конституция. Проблемы управления и прокурорского надзора. М., 1996.
168. Пашин С. Теоретические и практические основания реформы Российской прокуратуры. Уголовное право, 2001, № 1.
169.ПетрухинИ. Общий надзор прокуратуры и судебная власть. Уголовное право. 2000, № 4.
170. Петрухин И. Прокурорский надзор и судебный контроль за следствием. Российская юстиция, 1998 № 9.
171.ПетрухинИ.Л. Проблема судебной власти в современной России. Государство и право, 2000, № 7.
172.ПетрухинИ.Л. проблема судебной власти в современной России. Государство и право, 2000, № 8.
173.ПивненкоВ.П. структура прокурорской власти. В сб.: Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества. М., 1990.
174.ПилипенкоА.Н. парламентский контроль во Франции. Журнал российского права, 2000, № 12.
175. Пикж А. Прокурорский надзор исостязательностьв стадии предварительного расследования. Законность, 1999, № 9.
176. Положение о государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Пост. Совета Министров Правительства РФ от 23.008.93 г. № 849. собрание актовПрезидентаи Правительства РФ, 13 сентября 1993 г. № 37. Ст.3454.
177. Положение опрокурорскомнадзоре. Постановление 3-й сессии Всероссийского ЦентральногоИсполнительногоКомитета (ВЦИК) десятого созыва от 28 мая 1922 г. (СУ РСФСР. 1922.№ 36. Ст.424). Советская прокуратура: Сборник документов. М., 1981.
178.ПолянскийИ.А. Правовая природа исполнительной власти. Правоведение, 1999, № 4.
179.ПолянскийИ.А., Комарова В.В. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации.Юрист, 2000, № 12.
180. Проблемы развития: «за» и «против». Законность, 2000. № 3.
181. Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., 1998.
182. Прокуратура в правовом государстве. Многосторонняя встреча, организованная Советом Европы совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. М., 1997.
183. Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). М.,1994.
184. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник (под ред. Ю.Е.Винокурова). М., 1998.
185. Протопопов A.JI. Место и роль прокуратуры в системе государственных органов. В сб.: Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997.
186. Протопопов A.JT. Функции прокуратуры. Правоведение, 2000, №6.
187.РозенфельдВ.Г., Фролов А.В. О функциях и организации деятельности прокуратуры. Журнал российского права, 1999, № 2.
188.РозенфельдВ.Г. Прокуратура в системе органов власти Российской Федерации: цели и функции. В кн. Служенье истине. Научное наследие Л.Д. Кокарева. Воронеж, 1997.
189.РохлинВ.И. Координирующая роль прокурора в борьбе с преступностью: понятие, проблемы, решения. Вопросы совершенствования прокурорско-следственной деятельности. Сборник статей. Вып. 8-й. СПб., 1996.
190.РохлинВ.И. К вопросу о месте и роли прокуратуры в системе государственных органов Российской Федерации. В сб.: Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997.
191.РохлинВ.И. О конституционном статусе российской прокуратуры. Труды Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Вып. 1-й. СПб, 1999.
192.РохлинВ.И. Проблемы развития прокуратуры: взгляд науки. Законность, 2000, № 6.
193.РохлинВ.И., Стуканов А.П. Прокурорский надзор в Российской Федерации: проблемы и перспективы. Правоведение, 2000, № 5.
194.РуденкоН.В. «Интересы государства» в структуре арбитражно-процессуальной деятельности прокуратуры Украины. Прокурорская и следственная практика, 2000, № 1-2.
195.РябцевВ.П. Концептуальные проблемы организации и функционирования прокуратуры. М., 1991.
196.СавицкийВ.М. Кризис прокурорского надзора. Социалистическая законность. 1991, № 1.
197.СафоновА.П. Уроки истории Российской прокуратуры. В сб.: Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997.
198. Селезнев М. Ведомственный процессуаль