ОРГАНІЗАЦІЙНО-ЕКОНОМІЧНИЙ МЕХАНІЗМ УПРАВЛІННЯ ВИДАТКАМИ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ

Короткий опис

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

ХАРКІВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ
ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

На правах рукопису

Гончаренко Марина Василівна

УДК 352.07: 336.14

ОРГАНІЗАЦІЙНО-ЕКОНОМІЧНИЙ МЕХАНІЗМ
УПРАВЛІННЯ ВИДАТКАМИ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ

Спеціальність 25.00.02 механізми державного управління

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник:
доктор наук з державного управління,
професор
Дєгтяр Андрій Олегович

Харків - 2006

ЗМІСТ

Вступ...
Розділ 1. Теоретичні засади управління видатками місцевих бюджетів
1.1. Бюджет як інструмент державного управління
1.2. Концептуальні підходи до управління бюджетними видатками......................................................................................................
1.3. Теоретичне обґрунтування організаційно-економічного механізму управління видатками місцевих бюджетів..
Висновки до першого розділу...
Розділ 2. Управління видатками місцевих бюджетів в Україні ...
2.1. Розподіл видаткових повноважень між рівнями бюджетної системи..............................................................................................................
2.2. Процеси прийняття управлінських рішень щодо формування видаткової частини місцевих бюджетів.............
2.3. Повноваження суб’єктів управління на етапі виконання місцевого бюджету та контролю за витрачанням бюджетних коштів
Висновки до другого розділу
Розділ 3. Удосконалення організаційно-економічного механізму управління видатками місцевих бюджетів....
3.1. Програмно-цільовий метод як інструмент забезпечення зв’язку видатків місцевого бюджету і стратегічного планування розвитку територій...
3.2. Оцінка результативності видатків місцевих бюджетів
3.3. Удосконалення організаційного забезпечення управління видатками місцевих бюджетів....
Висновки до третього розділу..
Висновки.
Список використаних джерел...
Додатки...
Додаток А...
Додаток Б
Додаток В
Додаток Г
Додаток Д
Додаток Е

4

12
12

35

54
71
73

73

91

109
128

130

130
154

169
180
183
186
203
203
209
210
213
214
218

ВСТУП

Актуальність теми. Бюджет є тим важелем, завдяки якому держава має можливість впливати на економічні, соціальні та політичні процеси в країні. У сучасних умовах зростає значення місцевих бюджетів у економічному розвитку регіонів, вирішенні соціальних проблем. Ефективне управління видатками місцевих бюджетів (далі - ВМБ) набуває особливої актуальності в умовах обмеженості ресурсів, коли необхідність раціоналізації видатків і підвищення ефективності функціонування бюджетних закладів вимагає пошуків нових рішень та засад, які б наблизили існуючу бюджетну практику в Україні до світових стандартів.
Із прийняттям Бюджетного кодексу в Україні актуалізуються питання щодо раціонального розподілу фінансових ресурсів з урахуванням пріоритетів соціально-економічного розвитку територій та забезпечення максимальної ефективності використання бюджетних коштів. Але існуючий організаційно-економічний механізм управління видатками місцевих бюджетів (далі ОЕМ УВМБ) не забезпечує досягнення зазначених цілей. З огляду на це, актуальним завданням є обгрунтування комплексного підходу до управління бюджетними видатками на місцевому рівні, аналіз структури та принципів побудови ОЕМ УВМБ з метою виявлення недоліків його функціонування, а також розробка конкретних пропозицій щодо його вдосконалення.
Стан наукової розробки проблеми. Різним аспектам дослідження бюджету, бюджетного процесу та управління бюджетними видатками присвячували свої праці вітчизняні і зарубіжні науковці різних періодів.
Сутність бюджету як складової державних фінансів досліджували В.Базилевич, Л. Баластрик, О. Василик, А. Єпіфанов, І. Луніна, В. Опарін, К.Павлюк, Ю. Пасічник, О. Романенко, І. Сало, І. Чугунов, С. Юрій та ін. Економічна сутність місцевих бюджетів, особливості їх формування та виконання були предметом аналізу А. Буряченка, С. Вишнякова, Є.Жемеренка, В. Кравченка, О. Кириленка, О. Ніколаєвої, М. Палія, О.Сунцової та ін.
Управління бюджетним процесом та вдосконалення окремих його етапів були предметом досліджень А. Бережної, І. Волянського, А. Ісмаїлова, Л. Коваленко, С. Левицької, Є. Романіва, Н. Рубана, Л. Сафонової, І.Стефанюка, В. Федосова, І. Януль та ін. Правове регулювання публічних державних і місцевих видатків розглядалися юристами-фінансистами Л.Вороновою, А. Нечай, Н. Хімічевою та ін.
Наукові праці В. Бакуменка, А. Дєгтяра, І. Розпутенка, В. Юрчишина, присвячені особливостям прийняття державно-управлінських рішень, стали теоретичним підґрунтям для аналізу ефективності прийняття управлінських рішень стосовно бюджетної політики.
Основні теоретичні підходи в управлінні бюджетними видатками були розроблені закордонними дослідниками, а саме Р. Алленом, Д. Амборським, Д. Аммонсом, Дж. Дайамондом, К. Деві, Д. Майкселом, Д. Поттером, А.Роузом, Д. Томассі, Р. Зоді та ін. Серед вітчизняних вчених питанням управління видатками займалися С. Буковинський, І. Розпутенко та ін.
В останні роки проблеми місцевих бюджетів розглядаються вітчизняними вченими та практиками частіше за все з позицій надання у розпорядження місцевим органам влади достатніх фінансових ресурсів. При цьому недостатньо уваги приділяється таким питанням, як вплив умов формування місцевих бюджетів на соціально-економічний розвиток територій, підвищення якості управління видатками. Традиційно процес управління видатками розглядався як вузька система контролю на стадії виконання бюджету. У вітчизняній науковій літературі з державного управління питання щодо зв’язку бюджетних видатків із стратегічним плануванням розвитку території, щодо застосування альтернативних методів планування бюджету та їх впливу на процеси прийняття управлінських рішень досліджувалися лише фрагментарно. Методика впровадження програмно-цільового методу у бюджетному процесі на місцевому рівні та система показників оцінки бюджетних програм знаходяться лише у процесі розробки і не закріплені законодавчо.
Таким чином, у сучасних умовах перед наукою державного управління постає надзвичайно важливе завдання - розробити і впровадити якісно нові підходи до управління бюджетними видатками на рівні територіальних громад. У вирішенні цього завдання можна виділити два суттєвих напрямки. По-перше, наукове обґрунтування методологічних засад прийняття управлінських рішень щодо видатків місцевих бюджетів, які матимуть на меті підвищення їх ефективності. По-друге, розробку конкретних механізмів реалізації поставлених завдань у практиці управління.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Робота виконана відповідно до плану наукової діяльності Харківського регіонального інституту НАДУ за науково-дослідною темою «Основні напрямки підвищення ефективності діяльності органів державної влади щодо соціально-економічного розвитку регіону» (державний реєстраційний номер № 0104U000088), що передбачена комплексним науковим проектом Національної академії державного управління при Президентові України «Державне управління та місцеве самоврядування» (державний реєстраційний номер №0200U004103).
Мета і задачі дослідження. Метою дисертаційного дослідження є теоретичне обґрунтування процесу управління бюджетними видатками, опрацювання практичних рекомендацій щодо вдосконалення організаційно-економічного механізму управління видатками місцевих бюджетів.
Для досягнення поставленої мети було визначено такі задачі дослідження:
1. Визначити особливості застосування бюджету як інструменту державного управління.
2. Узагальнити існуючі підходи, визначити сутність та уточнити поняття «управління бюджетними видатками».
3. Обґрунтувати структуру організаційно-економічного механізму управління видатками місцевих бюджетів.
4. З’ясувати роль видатків місцевих бюджетів у соціально-економічній сфері.
5. Охарактеризувати існуючий процес прийняття управлінських рішень стосовно видатків у бюджетному процесі на місцевому рівні в Україні.
6. Визначити особливості застосування програмно-цільового методу в управлінні бюджетними видатками на місцевому рівні як інструмента встановлення зв’язку між стратегічним розвитком території та бюджетним процесом.
7. Опрацювати методичний підхід до оцінки результативності видатків місцевих бюджетів.
8. Розробити практичні рекомендації щодо вдосконалення організаційного забезпечення управління бюджетними видатками на місцевому рівні.
Об’єкт дослідження - бюджетний процес на місцевому рівні.
Предмет дослідження - організаційно-економічний механізм управління видатками місцевих бюджетів.
Методи дослідження. Теоретичну та методологічну основу дослідження становлять наукові праці українських та зарубіжних вчених з питань державного управління, державних фінансів, бюджетної політики, управління бюджетним процесом, управління публічними видатками.
Задля досягнення поставленої мети та розв’язання визначених задач дослідження використовуються: методи абстрагування та узагальнення - для визначення ролі бюджету у державному управління та уточнення поняття управління видатками місцевих бюджетів (п. 1.1, п. 1.2); комплексний і системний підходи для теоретичного обґрунтування ОЕМ УВМБ, що дало змогу дослідити його сутність в поєднанні соціально-економічного змісту та управлінської форми (п. 1.3); аналітичні та компаративні методи, методи групувань, порівняння для виявлення недоліків функціонування ОЕМ УВМБ в Україні (п. 2.2, 2.3); методи індукції і дедукції, програмно-цільовий та інші при обґрунтуванні напрямків вдосконалення управління видатками місцевих бюджетів (п.3.1, п. 3.2).
Нормативною основою роботи є Конституція України, Бюджетний кодекс України, закони України, постанови Кабінету Міністрів України, укази Президента України, нормативні акти Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Головного контрольно-ревізійного управління України тощо.
Емпіричну базу дослідження становлять статистичні матеріали Міністерства фінансів України та органів влади місцевого рівня щодо структури та динаміки видатків місцевих бюджетів.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в уточненні теоретичних засад управління видатками місцевих бюджетів та розробці практичних рекомендацій щодо удосконалення організаційно-економічного механізму управління видатками місцевих бюджетів в Україні. Наукова новизна дисертаційного дослідження розкривається у таких положеннях:
вперше:
- систематизовано теоретичні засади побудови організаційно-економічного механізму управління видатками місцевих бюджетів, а саме опрацьовано і уточнено його поняття, мету, задачі, принципи побудови, структурні елементи та їх взаємозв’язки;
- запропоновано методичний підхід до встановлення зв’язку між стратегічним розвитком території та видатками місцевих бюджетів, який дозволяє підвищити ефективність взаємодії між розробником стратегічного плану розвитку території, місцевими фінансовими органами, розпорядниками бюджетних коштів, бюджетними установами;
удосконалено:
- процес формування місцевого бюджету за допомогою програмно-цільового методу в якості інструменту встановлення зв’язку між бюджетним процесом на місцевому рівні та планом соціально-економічного розвитку території;
- систему оцінки результативності видатків місцевих бюджетів шляхом розробки показників витрат, продукту, якості та ефективності видатків місцевих бюджетів відповідно до розділів функціональної бюджетної класифікації;
- організаційне забезпечення управління видатками місцевих бюджетів, а саме: внутрішній перерозподіл функцій та реформування структури місцевих фінансових органів, посилення ролі громадськості як суб’єкта управління бюджетними видатками, пріоритети проведення внутрішнього та зовнішнього фінансового контролю;
дістало подальший розвиток:
- визначення ролі бюджету в державному управлінні і, зокрема, у процесі управління на рівні адміністративно-територіальних громад, що дає змогу більш повно використати потенціал бюджету як інструмента управління;
- принципи розподілу видаткових повноважень між рівнями влади та визначення структури місцевих видатків, що дозволило довести реальну значущість місцевих бюджетів у вирішенні соціально-економічних проблем в Україні.
Практичне значення одержаних результатів. Практичне значення одержаних наукових результатів визначається їх орієнтацією на підвищення ефективності процесу управління видатками місцевих бюджетів. Запропоновані у дисертаційній роботі теоретичні положення, висновки та рекомендації можуть бути використані:
- місцевими органами влади для поліпшення ефективності їх діяльності, підвищення рівня відкритості та прозорості бюджетного процесу та більш повного задоволення потреб місцевих громад у бюджетних послугах;
- центральними органами влади, які регулюють бюджетний процес на місцевому рівні, зокрема Міністерством фінансів України;
- у навчальному процесі Національної академії державного управління при Президентові України, її регіональних інститутів, зокрема при розробці та викладанні модуля «Державне управління в економічній сфері».
Результати дослідження щодо вдосконалення організаційно-економічного механізму управління видатками місцевих бюджетів впроваджено:
- Головним фінансовим управлінням Харківської обласної державної адміністрації при розробці Положення про структуру та функціональні обов’язки працівників відділу фінансування соціально-культурної сфери та соціального захисту населення (довідка №10-38-61 від 26.05.2006 р.);
- Дергачівською районною державною адміністрацією Харківської області при розробці заходів на виконання Програми соціально-економічного розвитку Дергачівського району на 2006 рік (довідка №01-28/1568 від 26.05.2006 р.);
- Дзержинською районною радою м. Харкова при формуванні та реалізації Програми соціально-економічного розвитку Дзержинського району м. Харкова на 2005-2011 рр. (довідка №02-330/975 від 24.05.2006 р.).
Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є одноосібно написаною працею, в якій автором здійснено комплексне дослідження процесу управління видатками місцевих бюджетів. У дисертації не використовуються розробки А. Дєгтяра, у співавторстві з яким опубліковано наукову статтю.
Апробація результатів дисертації. Основні результати дисертаційного дослідження оприлюднені на міжнародних наукових конгресах «Державне управління та місцеве самоврядування» (2004 р., 2005р., 2006 р., м. Харків); науково-практичній конференції «Бюджет та фінансовий контроль у державному управлінні» (27 листопада 2003 р., м. Харків); науково-практичній конференції за міжнародною участю «Актуальні теоретико-методологічні та організаційно-практичні проблеми державного управління» (28 травня 2004 р., м. Київ); літній школі «Міжбюджетні відносини та місцевий фінансовий менеджмент» (12-23 липня 2004 р., Центральний Європейський університет, м. Будапешт, Угорщина); ІІ Всеукраїнській науково-практичній конференції вчених, викладачів та практичних працівників «Розвиток фінансової системи України в умовах ринкових трансформацій» (14-15 жовтня 2004 р., м. Вінниця); семінарі за підсумками стажування у Ягеллонському університеті «Використання досвіду Польщі в сфері ринкових та адміністративних трансформацій у країнах Центрально-Східної Європи» (листопад 2004 р., м. Краків, Польща); науково-практичній конференції «Політико-правові та соціально-економічні засади внутрішньої політики» (27 січня 2005 р., м.Львів); міжнародній конференції студентів, аспірантів та молодих вчених «Ломоносов-2005» (12-15 квітня 2005 р., м. Москва, МДУ ім. М.В.Ломоносова); міжнародній конференції «Польща перший рік в Євросоюзі» (1-3 липня 2005 р., м. Варшава, Польща); літній школі «Стратегічний підхід до вирішення проблем міста» (4-15 липня 2005 р., Центральний Європейський університет, м. Будапешт, Угорщина); науково-практичному семінарі «Особливості державного управління в Україні та республіці Узбекистан» (20 січня 2006 р., м. Ташкент, Узбекистан).
Публікації. Основні наукові положення і висновки дисертації висвітлено у 16-ти наукових друкованих працях [31-44, 51, 162], шість з яких [32, 33, 41, 42, 43, 51] опубліковано у виданнях, які входять до переліку наукових фахових видань з державного управління, затвердженого Вищою атестаційною комісією України.

Структура дисертації. Дисертація складається з вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел і шести додатків. Вона викладена на 220сторінках друкованого тексту. Матеріали дисертації містять 22 рисунки, 8таблиць. Список використаних джерел із 186 найменувань (в т.ч. 41 іноземною мовою) наведений на 17 сторінках, додатки - на 18 сторінках.

Список літератури

ВИСНОВКИ

У дисертації отримано нове вирішення наукової задачі побудови дієвого організаційно-економічного механізму управління видатками місцевих бюджетів, у рамках якої уточнено теоретичні засади управління бюджетними видатками та запропоновано напрямки вдосконалення організаційно-економічного механізму управління видатками місцевих бюджетів в Україні. Проведене дослідження дозволяє сформулювати такі висновки:
1. Одним з інструментів прийняття та реалізації державно-управлінських рішень є бюджет, за допомогою якого встановлюються пріоритети та цілі, розробляються програми оперативної діяльності та здійснюється контроль. За таких умов, у процесі управління на місцевому рівні бюджет доцільно розглядати не тільки як фінансовий план і засіб перерозподілу ресурсів, а також як інструмент оперативного управління, контролю, мотивації. Крім того, місцевий бюджет виконує функцію сприяння демократії, відіграє роль своєрідного «контракту» між громадськістю та владою, являється програмою діяльності для адміністрації і віддзеркалює політичні рішення.
2. Принципова різниця між смисловим наповненням терміну «управління публічними видатками», або «управління бюджетними видатками» як його складової, у вітчизняній науковій літературі та дослідженнях вчених у розвинених країнах полягає у тому, що вітчизняні економісти асоціюють ці поняття як правило лише із стадією виконання бюджету, тоді як зарубіжні концепції управління публічними видатками охоплюють весь бюджетний цикл. У дисертації уточнене поняття управління видатками місцевих бюджетів сформульовано як сукупність взаємопов’язаних дій, форм і методів цілеспрямованого впливу місцевих органів влади і регулюючого впливу центральних органів влади на видатки місцевих бюджетів на всіх етапах бюджетного процесу.
3. Організаційно-економічний механізм управління бюджетними видатками визначається як засіб послідовної реалізації в сфері ВМБ організаційних та економічних дій, що ґрунтуються на об’єктивних законах, базових принципах, цільовій спрямованості, функціональній визначеності з використанням відповідних методів, які орієнтовані на підвищення ефективності ВМБ та поліпшення якості бюджетних послуг. Структура ОЕМ УВМБ включає нормативно-правове, інформаційне та інституціональне забезпечення, забезпечення участі громадськості, а також економіко-політичні складові, фінансові інструменти та важелі.
4. Видатки місцевих бюджетів відіграють вагому роль у соціально-економічному розвитку адміністративно-територіальних одиниць і держави взагалі. В останні роки шляхом здійснення видатків місцевих бюджетів перерозподіляється близько 12% ВВП, а в структурі видатків зведеного бюджету країни їх питома вага становить близько 40%. Близько 80% коштів місцевих бюджетів направляється на фінансування соціально-культурної сфери. Висока питома вага зазначених видатків означає зменшення коштів на виконання власних повноважень, у т.ч. на забезпечення видатків розвитку, що в свою чергу уповільнює процеси економічного розвитку регіонів.
5. Основними недоліками існуючого процесу прийняття управлінських рішень стосовно видатків місцевих бюджетів в Україні визнано недотримання принципу спрямованості бюджетних видатків на досягнення стратегічних цілей соціально-економічного розвитку території, відсутність законодавчо закріплених вимог та стимулів щодо обов’язкового проведення місцевими органами влади оцінки ефективності бюджетних видатків. Роль громадськості як суб’єкта управління видатками місцевих бюджетів залишається вкрай незначною по причині відсутності дієвих механізмів забезпечення участі громади у прийнятті бюджетних рішень.
6. Ролі організаційної та економічної складових ОЕМ УВМБ однаково важливі і, більше того, тісно взаємопов’язані та взаємозалежні. За таких умов, напрямами вдосконалення ОЕМ УВМБ можуть бути посилення зв’язку бюджету та соціально-економічного розвитку території, застосування системи показників для оцінки ефективності бюджетних видатків, вдосконалення структури та функціональних обов’язків суб’єктів управління видатками місцевих бюджетів, розробка механізмів щодо посилення ролі громадськості як суб’єкта управління.
7. Забезпечення зв’язку між планом соціально-економічного розвитку території та бюджетним процесом передбачає визначення пріоритетів та цілей стратегічного розвитку території, а також джерел фінансування. Особливість ПЦМ як інструменту зв’язку між стратегічним планом розвитку території полягає в тому, що ціль бюджетної програми буде визначатися не завданнями бюджетних установ, а пріоритетами соціально-економічного розвитку території.
8. Оцінка результативності бюджетних видатків може проводитися на основі запропонованої системи показників витрат, продукту, ефективності та якості, розроблених окремо для кожного напрямку видатків місцевих бюджетів. Функції обчислення показників доцільно покласти на головних розпорядників бюджетних коштів, тоді як методичне забезпечення та контроль мають здійснювати місцеві фінансові органи. Оцінка результативності використання бюджетних коштів повинна стати обов’язковим етапом бюджетного процесу, але система показників має носити рекомендаційний характер.
9. Організаційне забезпечення управління ВМБ може бути вдосконалене шляхом надання працівникам місцевих фінансових органів додаткових функцій щодо методичного забезпечення оцінки результативності бюджетних видатків і координації дій між розробниками стратегічного плану території та головними розпорядниками бюджетних коштів. Функції контрольно-ревізійних органів мають бути реформовані у напрямку підвищення ролі аудиту ефективності бюджетних коштів. Для посилення впливу громадськості як суб’єкта суспільного контролю за витрачанням бюджетних коштів доцільно підвищити роль неурядових організацій, що спеціалізуються на проведенні незалежного бюджетного аналізу.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Базилевич В.Д., Баластрик Л.О. Державні фінанси: Навч. посіб. / За заг. ред. Базилевича В.Д. К.: Атіка, 2004. 368 с.
2. Бакуменко В.Д. Формування державно-управлінських рішень: проблеми теорії, методології, практики: Моногр. К.: Вид-во УАДУ, 2000. 328с.
3. Бойцун Н.Є. Адаптація європейського досвіду управління місцевими фінансами в Україні // Фінанси України. - 2005. №5. С. 611.
4. Буковинський С.А. До питання про Бюджетний кодекс України // Фінанси України. 2003. №4. C. 313.
5. Буковинський С.А. Концептуальні засади управління бюджетними коштами // Фінанси України. 2001. №5. C. 2433.
6. Буковинський С.А. Концептуальні підходи до формування перспективного бюджетного плану // Фінанси України. 2006. №3. C. 2128.
7. Буковинський С.А., Комаров В.А. Бюджет розвитку та пріоритети бюджетних інвестицій // Фінанси України. 2004. №9. С. 319.
8. Буряченко А., Палій М. Удосконалення фінансового механізму місцевих бюджетів // Фінанси України. 2003. №8. C. 1318.
9. Бутко А.Д., Марченко Б.М. Внутрішній фінансовий контроль у системі фінансового контролю держави // Фінанси України. 2003. №8. C. 127136.
10. Бюджет України за 2004 рік: Статистичний збірник. К.: Міністерство фінансів України, 2005. 206 с.
11. Бюджетна система України: Навч. посібник / За ред. С.І. Юрія, Й.М. Бескида. К.: НІОС, 2000. 400 с.
12. Бюджетний кодекс України, від 21.06.2001р. № 2542-ІІІ // ВВР. - №37-38. С. 189.
13. Бюджетний кодекс України: закон, засади, коментар / За ред. О.В.Турчинова і Ц.Г.Огня. К.: Парламентське вид-во, 2002. 320 с.
14. Бюджетний менеджмент: Підручник / Федосов В., Опарін В., Сафонова Л. та ін.; За заг. ред. Федосова В. К.: КНЕУ, 2004. 864 с.
15. Бюджетний моніторинг. Аналіз виконання бюджету за січень-грудень 2005 р. Аналіз положень Закону України «Про Державний бюджет на 2006р.» К.: Проект «Реформа місцевих бюджетів в Україні», RTI International, 2006. 199 с.
16. Бюджетна децентралізація в Україні в контексті реформи місцевого самоврядування. К.: Міжнародний центр перспективних досліджень, 2006. 40 с.
17. Бюджетний процес і міжбюджетні відносини на рівні місцевих бюджетів району: Навч. посіб. / С.І. Мельник, В. Серсо, С.Б.Ільїних та ін. К.: Міленіум, 2003. 266 с.
18. Бюджетування результативності. Бюджетний процес та результативність використання бюджетних коштів: Підручник / За ред. Р.Ю.Зоді. Блексбер, Вірджинія, 1987. 140 с.
19. Василик О.Д., Павлюк К.В. Державні фінанси України. К.: Центр навчальної літератури, 2004. 608 с.
20. Василик О.Д., Павлюк К.В. Бюджетна система України. К.: Центр навчальної літератури, 2004. 542 с.
21. Ведунг Е. Оцінювання державної політики і програм / Пер. з англ. В. Шульга. К.: Всеувито, 2003. 350 с.
22. Великий тлумачний словник сучасної української мови / Укладач і гол. редактор В.П. Бусел. Ірпінь: ВТФ «Перун», 2001. 1440 с.
23. Виконання місцевих бюджетів на основі положень Бюджетного кодексу України. Навчальний посібник / С.І.Мельник, С.Б. Ільїних, І.Ф.Щербина, Н.І.Сушко та ін. К.: Міленіум, 2002. 280 с.
24. Вишняков С.В. Місцеві бюджети // Фінанси України. 2001. №10. C. 1117.
25. Воронова Л.К. Фінансове право України: Підручник. К.: Прецедент; Моя книга, 2006. 448 с.
26. Вступ до бюджетного кодексу. Навчальний курс / Проект підтримки економічної та фіскальної реформи. К:. Міленіум, 2001. 96 с.
27. Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат // Вопросы экономики. 2005. №2. C. 422.
28. Ганущак Ю. Особливості місцевого бюджетування // Дзеркало тижня. 2002. 915 лютого (№5).
29. Ганущак Ю. Політична арифметика місцевого бюджетування // Дзеркало тижня. 2003. 1117 жовтня (№39).
30. Ганущак Ю., Жовтяк Є. Інженерія бюджетного процесу // Дзеркало тижня. 2004. 1420 лютого (№6).
31. Гончаренко М.В. Альтернативні методи формування бюджету // Розвиток фінансової системи України в умовах ринкових трансформацій: Збірник матеріалів ІІ Всеукраїнської науково-практичної конференції вчених, викладачів та практичних працівників, 14-15 жовтня 2004р. Вінниця: «Ландо ЛТД», 2004. С. 217221.
32. Гончаренко М.В. «Бюджет завдань» як інструмент управління місцевими фінансами: досвід Польщі // Вісник НАДУ. К.: Вид-во НАДУ, 2005. №2. C. 241246.
33. Гончаренко М.В. Бюджет як інструмент управління: альтернативні бюджетні формати // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2005. №1(23). C. 251259.
34. Гончаренко М.В. Використання сучасних технологій у процесі планування видаткової частини місцевих бюджетів (канадський досвід) // Сучасне державотворення в контексті адміністративної реформи. Х.:УАДУ (ХФ), 2000. С. 5-7.
35. Гончаренко М.В. Вимірювання та оцінка результатів діяльності органів місцевого самоврядування // Актуальні теоретико-методологічні та організаційно-практичні проблеми державного управління: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ, 28 трав. 2004 р./ За заг. ред. В.І. Лугового, В.М. Князєва. К.: Вид-во НАДУ, 2004. С. 6364.
36. Гончаренко М.В. Впровадження програмно-цільового методу формування бюджету як напрям бюджетної політики // Внутрішня політика держави: сутність, принципи, методологія. Матеріали науково-практичної конференції за міжнародною участю, 27 січня 2005 р., Ч.1. Львів: Вид-во ЛРІ НАДУ, 2005. С. 221224.
37. Гончаренко М.В. Місцеві бюджети: як їх наповнити і зміцнити // Стратегія економічного розвитку регіонів в умовах адміністративної реформи в Україні: Наук.збірник. Х.:УАДУ (ХФ), 2000. С. 9697.
38. Гончаренко М.В. Напрями вдосконалення організаційно-економічного механізму управління видатками місцевих бюджетів // Держава та регіони. Серія: Державне управління. Запоріжжя: Вид-во Гуманітарного університету «ЗІДМУ», 2006. №1. С. 2832.
39. Гончаренко М.В. Программно-целевой бюджет как инструмент управления государственными финансами // Ломоносов-2005: Международная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых, МГУ им. М.В.Ломоносова, 12-15 апреля 2005 г. Сборник тезисов, Секция «Экономика» / Под ред. В.Н. Сидоренко. М.: Издательство МГУ, 2005. C. 674676.
40. Гончаренко М.В. Система показників виміру ефективності // Теорія та практика державного управління. Вип.7: Бюджет та фінансовий контроль у державному управлінні: Матеріали наук.-практ.конференції, 27 листопада 2003р. Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2004. С. 1820.
41. Гончаренко М.В. Соціально-економічна сфера як об’єкт оцінки діяльності органів місцевого самоврядування // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2004. №2 (20): У 2-х ч. Ч. 1. С. 139144.
42. Гончаренко М.В. Управління бюджетними видатками на регіональному рівні // Теорія та практика державного управління. Вип.1 (10). - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2005. С. 118123.
43. Гончаренко М.В. Управління видатками місцевих бюджетів: теоретико-методологічний аспект // Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць. Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2006. - №2(29): У 2 ч. Ч. 2. C. 386393.
44. Гончаренко М.В. Шляхи вдосконалення складання видаткової частини місцевих бюджетів // Аналітичні записки з розробки напрямків державної політики. К.: Вид-во УАДУ, 2001. С. 108117.
45. Гордей О.Д., Василик Д.О. Бюджетний механізм забезпечення зростання добробуту населення // Фінанси України. 2003. №4. C. 2932.
46. Державне управління і менеджмент: Навч. посібник у таблицях і схемах / Г.С. Одінцова, Г.І. Мостовий, О.Ю.Амосов та ін.; За заг. ред. д-ра екон. наук, проф. Г.С.Одінцової. Х.: Вид-во ХарРІ УАДУ, 2002. 492 с.
47. Державні фінанси: Теорія і практика перехідного періоду в Центральній Європі / За ред. Ю.Немеца та Г.Райта. Пер. з англ. К.: Основи, 1998. 542 с.
48. Дерлиця А.Ю. Інституційне регулювання бюджетного процесу // Фінанси України. 2001. - №10. C. 2934.
49. Дєгтяр А.О. Науково-методичне забезпечення аналізу та прогнозування економічного розвитку адміністративного району // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. Одеса: ОРІДУ УАДУ, 2002. Вип.11. С. 4345.
50. Дєгтяр А.О. Організаційно-методичне забезпечення планування бюджету району // Вісник УАДУ. К.: Вид-во УАДУ, 2002. №2. С. 209214.
51. Дєгтяр А.О., Гончаренко М.В. Переваги й недоліки впровадження в Україні сучасних технологій бюджетного планування // Актуальні проблеми державного управління: Науковий збірник. Х.:УАДУ (ХФ), 2001. - №1(9). С. 101109.
52. Дєєва Н.М. Стабільність і ефективність бюджетного процесу // Фінанси України. 2001. №5. С. 4144.
53. Європейська хартія місцевого самоврядування // Віче. 2000. №3. C. 4350.
54. Єпіфанов А.О., Сало І.В., Дяконова І.І. Бюджет і фінансова політика України: Навч.посібник. К.: Наукова думка, 1997. 302 с.
55. Жемеренко Є.В. Використання коштів місцевих бюджетів України // Фінанси України. 2005. №8. С. 1218.
56. Жибер Т.В. Бюджетна політика України // Фінанси України. 2005. №8. С. 711.
57. Закон України «Про аудиторську діяльність» від 22.04.1993 р. №3125-ХІІ / ВВРУ. 1993. №23.
58. Закон України «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України» від 23.03.2000 р. №1602-ІІІ/ ВВР. 2000. №125. С. 195.
59. Закон України «Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії» від 5.10.2000 р. №2017-ІІІ / ВВР. 2000. №48. С. 409.
60. Закон України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” від 20.12.2005р. №3235-ІV // Урядовий кур’єр. 2005. 30 грудня (№250/251).
61. Закон України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” від 26.01.1993р. №2939-ХІІ / ВВР. 1993. №13. С. 110.
62. Закон України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” від 22.02.2000р. №1490-ІІІ / ВВР. 2000. №20. С. 148.
63. Закон України Про місцеве самоврядування в Україні”// Голос України. 1997. 4 квітня (№107).
64. Золотарьов В.Ф. Управління місцевими фінансами та бюджетом: Опорний конспект лекцій. Х.: Вид-во УАДУ «Магістр», 2003. 68 с.
65. Зятковський І.В. Фінансове забезпечення бюджетних установ в умовах реорганізації сфери виробництва суспільних благ // Фінанси України. 2006. №1. C. 1323.
66. Ісмаїлов А.Б. Бюджетний процес та напрями його удосконалення// Фінанси України. 2002. №8. C. 120124.
67. Ісмаїлов А.Б. Шляхи удосконалення фінансового контролю // Фінанси України. 2003. №4. C. 139142.
68. Каленський М.М. Удосконалення фінансового контролю за витрачанням бюджетних коштів // Фінанси України. 2001. №5 С. 6568.
69. Кириленко О.П. Місцеві бюджети України (історія, теорія, практика). К.: НІОС, 2000. 384 с.
70. Клименко А.Р. Реформы федерального бюджета США // Вестник МГУ. 2002. №4. C. 5778.
71. Коваленко Л.О. Управління бюджетними ресурсами регіону // Фінанси України. 2002. № 12. С. 5154.
72. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996р. К: Преса України, 1997. 80 с.
73. Концепція програми «Бюджетний процес» / Проект «Реформа місцевих бюджетів в Україні» К.: RTI International, 2005. 24 с.
74. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч. посіб. К.: Т-во Знання”, КОО, 1999. 488 с.
75. Кравченко В.І. Фінанси місцевого самоврядування України: проблеми становлення (1989-2001). К.: ВД „КМ Academia”, 2001. 458 с.
76. Кулик В.В., Кулик А.В. Моделювання соціально-економічної ефективності державних видатків // Фінанси України. 2002. №4. С. 1722.
77. Кульчицький М.І., Перун З.В. Формування та виконання бюджету за програмно-цільовим методом // Фінанси України. 2005. №2. C. 7883.
78. Лавров А.М. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы // Финансы. 2004. №3. C. 313.
79. Левицька С.О. Впровадження програмно-цільового методу формування бюджетів // Фінанси України. 2004. № 6. C. 3337.
80. Левицькa С.О. Інформаційне забезпечення ефективного використання бюджетних коштів // Фінанси України. 2004. №12. C. 722.
81. Луніна І.О. Державні видатки: тенденції і фактори зростання // Фінанси України. 2001. №4. C. 104 110.
82. Луніна І.О. Державні фінанси України в перехідний період. К.: НАНУ, 2000. 440 с.
83. Луніна І.О. Формування місцевих бюджетів у контексті завдань адміністративно-територіальної реформи // Економіка України. 2006. №1. С. 2331.
84. Механізми прийняття управлінських рішень органами державної влади щодо соціального розвитку регіонів / За заг. ред. А.О.Дєгтяря. Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2006. 300 с.
85. Нагребецька І. Управління бюджетом: через відкритість до ефективності // Урядовий кур’єр. 2005. 8 грудня. (№ 234).
86. Надрага О., Котляренко В. Програмно-цільовий підхід до формування бюджетів як рушійна сила розвитку міст і громад України // Аспекти самоврядування. 2006. №2(34). С. 4345.
87. Наказ Державного казначейства України „Про затвердження Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів” від 04.11.2002 р. №205 // Бюджетний процес в Україні: Збірник нормативно-інструктивних матеріалів. К: Мін-во фінансів України, 2003. С. 84140.
88. Наказ Міністерства фінансів України „Про затвердження Типової відомчої класифікації видатків місцевих бюджетів» від 24.02.2003 р. №156 // Бюджетний процес в Україні: Збірник нормативно-інструктивних матеріалів. К: Мін-во фінансів України, 2003. С. 4750.
89. Наказ Міністерства фінансів України «Про паспорти бюджетних програм» від 29.12.2002 р. №1098 // Бюджетний процес в Україні: Збірник нормативно-інструктивних матеріалів. К: Мін-во фінансів України, 2003. С. 5863.
90. Наказ Головного контрольно-ревізійного управління України «Про затвердження Положення про Контрольно-ревізійні управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі» від 9.01.2001 р. №111 // Офіційний вісник України. 2001. №4. С.168.
91. Нечай А.А. Проблеми правового регулювання публічних фінансів та публічних видатків: Моногр. Чернівці: Рута, 2004. 324 c.
92. Ніколаєва О.М. Аналіз нормативно-правової бази місцевих бюджетів в Україні // Зб. наук. праць ДонДАУ: „Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”: серія „Державне управління”, т.ІІІ, вип. 18. Донецьк: ДонДАУ, 2002. С. 8287.
93. Ніколаєва О.М., Сапельнікова Н.Л. Дослідження умов і методів збалансування місцевих бюджетів // Зб. наук. праць ДонДАУ: „Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”: серія „Державне управління”, т.ІV, вип. 24. Донецьк: ДонДАУ, 2003. С. 3239
94. Опарін В.М. Фінанси (Загальна теорія): Навч. посіб. К.: КНЕУ, 2002. 240 с.
95. Опарін В.М., Малько В.І., Кондратюк С.Я. Бюджетна система: Навч.-метод. посіб. К.: КНЕУ, 2000. 186 с.
96. Павлюк К.В. Оцінка виконання бюджетних програм: результативні показники // Фінанси України. 2005. №2. C. 70 77.
97. Пачковский М.Р. Методы финансового контроля за использованием средств общественного сектора // Вестник МГУ. 2003. №5. C. 92107.
98. Постанова Верховної Ради України «Про деякі питання вдосконалення системи надання державних соціальних послуг населенню на місцевому рівні» від 17.11. 2005 р. № 3117-IV // Голос України. 2005. 13 грудня (№236).
99. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку державного фінансування капітального будівництва» від 27.12. 2001р. № 1764 // Урядовий кур’єр. 2002. 19 червня (№111).
100. Постанова Кабінету Міністрів України „Про Основні напрями бюджетної політики на 2006 рік” від 1.06.2005 р. №411 // Голос України. 2005. 1 липня (№118).
101. Постанова Кабінету Міністрів України „Про розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку та складання проекту державного бюджету» від 26.04.2003 р. №621 // Офіційний вісник України. 2003. №18. С. 64.
102. Постанова Кабінету Міністрів України „Про затвердження порядку проведення органами державної контрольно-ревізійної служби аудиту ефективності виконання бюджетних програм» від 10.08.2004 р. №1017 // Урядовий кур’єр. 2004. 7 вересня (№167).
103. Постанова Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку використання коштів резервного фонду бюджету” від 29.03.2002 р. № 415 // Бюджетний процес в Україні: Збірник нормативно-інструктивних матеріалів. К: Мін-во фінансів України, 2003. С. 7681.
104. Постанова Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ” від 28.02.2002 р. №228 // Бюджетний процес в Україні: Збірник нормативно-інструктивних матеріалів. К: Мін-во фінансів України, 2003. С. 1625.
105. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження типових положень про Головне фінансове управління обласної, Київської міської та фінансове управління Севастопольської міської державної адміністрації, про фінансове управління районної, районної у м. Києві та фінансовий відділ районної у м. Севастополі державної адміністрації» від 19 серпня 2002 р. N 1204 // Офіційний вісник України. 2002. №34. С. 177.
106. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Формули розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до державного бюджету) між державним бюджетом та місцевими бюджетами» від 5.09.2001 р. №1195 // Офіційний вісник України. 2001. №38.
107. Постанова Кабінету Міністрів України «Про фінансове забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування» від 3.12.1997 р. № 1349 // Офіційний вісник України. 1997. №49.
108. Премчанд А. Управление государственными расходами. Вашингтон: МВФ, 1994. 262 с.
109. Програмне забезпечення «Бюджетний процес». Довідник користувача / Проект «Реформа місцевих бюджетів в Україні». К.: RTI International, 2005. 78 с.
110. Програмно-цільовий метод формування бюджету: Навч. посібник / Перун З., Романюк О., Товста Н. К.: Унісерв, 2002.- 140 с.
111. Райт Г. Економічний розвиток місцевих самоврядувань. К.: ІДУС, 1994. 86 с.
112. Розпутенко І.В.