ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ОСНОВИ ПІДГОТОВКИ, ПРИЙНЯТТЯ ТА ВИКОНАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ РІШЕНЬ В МИТНІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ

Короткий опис

ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА АДМІНІСТРАЦІЯ УКРАЇНИ
НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

На правах рукопису

ГАРМАШ ЄВГЕН ВАСИЛЬОВИЧ

УДК 342.951:339.543

ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ОСНОВИ ПІДГОТОВКИ, ПРИЙНЯТТЯ ТА ВИКОНАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ РІШЕНЬ В МИТНІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ

12.00.07 – адміністративне право і процес;
фінансове право; інформаційне право

ДИСЕРТАЦІЯ
на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник:
ГУСЛАВСЬКИЙ ВОЛОДИМИР СТАНІСЛАВОВИЧ
доктор юридичних наук, доцент
Заслужений юрист України

ДНІПРОПЕТРОВСЬК – 2010

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ

АСУ – Автоматизована система управління;
АСУТП – Автоматизована система управління технологічними процесами;
АСОУ – Автоматизована система організаційного управління;
ВМД – Вантажна митна декларація;
ДАРМС – Департамент аналізу ризиків митної служби;
ДІТМС – Департамент інформаційних технологій та митної статистики;
ДМСУ – Державна митна служба України;
ЄАІС – єдина автоматизована інформаційна система;
ЗЕД – Зовнішньоекономічна діяльність;
ІС – інформаційна система;
ІСУ – Інформаційна система управління;
КМУ – Кабінет Міністрів України;
МКУ – Митний кодекс України;
ОВС – Органи внутрішніх справ;
ОПР – Особа, яка приймає рішення;
ПД – Попередня декларація;
ПІК – Програмно-інформаційний комплекс;
ПП – Попереднє повідомлення;
РМ – Регіональна митниця;
СБУ – Служба безпеки України;
ТМСЗ – Транспортна мережа супутникового зв’язку;
ЦАДМСУ – Центральний апарат Державної митної служби України;

ЗМІСТ
Перелік умовних скорочень ……………………………….…….……....2
Вступ…………………………………………………………………...........5
Розділ 1. Адміністративне рішення як підстава виникнення
правовідносин за участю митної служби України…....……………...14
1.1 . Загальна характеристика та особливості адміністративних
правовідносин у митній службі України …………………………..…….14
1.2. Поняття, значення адміністративного рішення в правовідносинах
за участю митної служби України………………………………………..48
1.3. Класифікація адміністративних рішень у митній
службі України..…………………………………………….......................59
Висновки до РОЗДІЛУ 1 ………………………………………………..64

Розділ 2. Правове регулювання процедури підготовки, прийняття
та виконання адміністративних рішень у
митній службі України……....……………………………………...……67
2.1. Нормативно-правові засади регулювання процесу
підготовки та прийняття адміністративних
рішень у митній службі України……………………..….....………..........67
2.2. Процедура підготовки та прийняття адміністративних рішень
у митній службі України…………………………………....……………..79
2.3. Інформаційне забезпечення процедури прийняття
адміністративних рішень у митній службі України..……………………94
2.4. Особливості виконання адміністративних рішень у
митній службі України.…..……………….................................................113
Висновки до РОЗДІЛУ 2 .………………………………………………134

Розділ 3. Удосконалення процедури підготовки, прийняття
та виконання адміністративних рішень у митних
органах України……………………………………………………...……136
3.1. Закордонний досвід правового регулювання процедури підготовки,
прийняття і виконання адміністративних рішень у митній органах
та його запровадження в Україні……………………………………….….136
3.2. Удосконалення нормативно-правового забезпечення
процедури підготовки, прийняття та виконання адміністративних
рішень у митній службі України……………………………………………151
Висновки до РОЗДІЛУ 3 ……………………………...…………………..174

Висновки……………………...…….…………………………….…………177
Додатки …………………………….……………………………........…….182
Список використаної літератури ………………………………………..190

ВСТУП

Актуальність теми. З моменту проголошення незалежності в Україні постійно відбувались реформи в системі державної влади, спрямовані на формування та вдосконалення національних галузей законодавства, системи організації та реалізації виконавчої влади та механізмів захисту прав і свобод людини, економічних та інших важливих інтересів держави. Серед важливих чинників реформування галузі адміністративного права визначено подолання недооцінки значення процесуальних норм адміністративного законодавства та приведення їх у відповідність до загальносвітових стандартів.
В основу такого вдосконалення покладено визнання необхідності ретельної регламентації процедур підготовки, прийняття та виконання адміністративних рішень органами виконавчої влади в цілому й митними органами зокрема. Саме адміністративні процедури здатні підвищити ефективність адміністративної діяльності під час здійснення митного контролю та митного оформлення товарів, сприяти чіткому виконанню завдань, реалізації повноважень митних органів та їх посадових осіб. Так, у 2008 році митними органами було прийнято 15338 таких рішень, що на 9% більше, ніж у 2007 році, а за 9 місяців 2009 року митними органами таких рішень було прийнято 17413, що дозволило збільшити суму митних платежів на 12,7 млн. грн.
Такі рішення є підставами для виникнення, розвитку, зміни та припинення адміністративних правовідносин між митною службою України та іншими учасниками таких відносин, зокрема державними органами, що здійснюють контроль на кордоні, суб’єктами зовнішньоекономічної діяльності та громадянами, які переміщують товари через митний кордон України.
Разом з тим, зростання обсягів міжнародної торгівлі, розширення та вскладнення зовнішньоекономічних зв’язків, реалізація вимог Рамкових стандартів Всесвітньої митної організації (далі – ВМО) із дотримання безпеки при здійсненні зовнішньоекономічної діяльності ставлять перед митною службою України нові завдання, вимагають від неї запровадження нової стратегії у процесі прийняття та виконання адміністративних рішень.
Науково-теоретичне підґрунтя для виконання дисертації склали наукові праці вітчизняних і зарубіжних науковців у галузі адміністративного права й теорії управління, а саме: В.Б. Авер’янова, Г.В. Атаманчука, С.В. Барамзіна, О.М. Бандурки, Ю.П. Битяка, В.М. Гаращука, І.П. Голосніченка, Б. Гурне, В.В. Конопльова, Є.Б. Кубка, В.Я. Мацюка, В.П. Пєткова, І.В. Письменного, В.М. Плішкіна, Г. Райта, Ю.О. Тихомирова, Ю.С. Шемшученка, О.І. Харитонової та ін. Деякі аспекти адміністративної діяльності митної служби досліджували Б.М. Габричидзе, А.Д. Єршов, О.Н. Козирін, Ю.Д. Кунєв, Г.Ю. Кухаренко, С.В. Пєтков. Окремі питання здійснення адміністративної діяльності в митних органах досліджували такі науковці, як І.О. Бондаренко, Є.В. Додін, А.В. Дусик, Ю.М. Дьомін, С.В. Ківалов, Т.О. Коломоєць, В.Т. Комзюк, Т.В. Корнєва, І.М. Коросташова, Н.А. Липовська, А.В. Мазур, В.Я. Настюк, Д.В. Приймаченко, В.В. Прокопенко, Т.О. Проценко, М.Г. Шульга. Однак у вітчизняній адміністративно-правовій науці проблеми, пов’язані зі здійсненням адміністративної діяльності, процесом прийняття та виконання адміністративних рішень у митній службі, їхніми теоретичними та практичними аспектами, практично залишалися поза увагою дослідників.
Викладене не лише обумовило вибір теми дисертації, а й свідчить про її актуальність як для поглибленого аналізу організаційно-правових основ процесу підготовки, прийняття та виконання адміністративних рішень у митній службі України, так і для формування нових наукових підходів щодо вдосконалення нормативно-правового забезпечення цього процесу.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертацію виконано в рамках Концепції модернізації діяльності митної служби України, затвердженої наказом ДМСУ від 17.10.2006 №895. Вона є складовою частиною науково-дослідної роботи Академії митної служби України «Розроблення організаційно-правових засад управління в митній службі України» (номер державної реєстрації №0107U012491), Програми науково-дослідних робіт юридичного факультету Академії митної служби України, науково-дослідної роботи кафедри адміністративного та митного права Академії митної служби України «Адміністративно-правові проблеми організації та діяльності митних органів в умовах побудови правової держави» (номер державної реєстрації №0104U003696).
Тема дисертації затверджена Вченою радою Національного університету державної податкової служби України 27 листопада 2008 року (протокол №3).
Мета і завдання дослідження. Метою дисертації є визначення та характеристика організаційно-правових основ підготовки, прийняття та виконання адміністративних рішень у митній службі України та розробка науково обґрунтованих пропозицій для їх вдосконалення.
Відповідно до поставленої мети в роботі розв’язувалися основні завдання, спрямовані на:
– визначення особливостей адміністративних правовідносин, що виникають у діяльності митної служби України;
– формулювання визначення поняття та встановлення значення адміністративного рішення у правовідносинах за участю митної служби України;
– розгляд основних видів адміністративних рішень у митній службі України;
– розкриття нормативно-правових засад регулювання процесу підготовки та прийняття адміністративних рішень у митній службі України;
– встановлення особливостей інформаційного забезпечення процедури прийняття адміністративних рішень у митній службі України;
– висвітлення специфіки виконання адміністративних рішень у митній службі України;
– систематизацію досвіду правового регулювання та процедур підготовки, прийняття й виконання адміністративних рішень у митних органах інших держав та вироблення шляхів його запровадження в Україні;
– розробку пропозиції для вдосконалення законодавчих й підзаконних правових актів, що регламентують підготовку, прийняття та виконання адміністративних рішень у митній службі України.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, що формуються у процесі підготовки, прийняття та виконання адміністративних рішень у митній службі України.
Предмет дослідження – організаційно-правові основи підготовки, прийняття та виконання адміністративних рішень у митній служби України.
Методи дослідження. Відповідно до поставленої мети в роботі застосовувалися загальні та спеціальні наукові методи. За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат процесу підготовки, прийняття та реалізації адміністративних рішень (підрозділи 1.1 – 1.3, 2.2, 2.3, 3.1). Діалектичний метод сприяв встановленню об’єктивної оцінки процесу реалізації адміністративних рішень у митній службі (підрозділи 2.2, 2.4, 3.1). Стан правового забезпечення процедур прийняття та реалізації адміністративних рішень вдалося з’ясувати за допомогою методу нормативно-логічного аналізу (підрозділи 2.1, 2.3, 3.1). Використання порівняльно-правового методу дозволило вивчити міжнародний досвід прийняття та виконання адміністративних рішень митними органами та визначити можливість його запровадження в Україні (3.1, 3.2). Застосування методів моделювання, аналізу та синтезу дозволили сформулювати пропозиції щодо вдосконалення законодавства (2.4, 3.1, 3.2).
Емпіричну базу дисертації складають: дані за період 2004-2009 рр. щодо діяльності митної служби, зокрема регіональних митниць та митниць стосовно виконання основних завдань та функцій, покладених на митну службу; звіти Державної митної служби про виконання поставлених перед нею завдань; проекти концепцій та концепції модернізації митної служби України; результати опитування 180 працівників митної служби (працівників митних органів України, які обіймають посади начальників вантажних та пасажирських відділів, заступників начальників цих відділів, або зарахованих до кадрового резерву на ці посади).
Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що дисертація є одним із перших комплексних досліджень організаційно-правових основ процесу підготовки, прийняття та виконання адміністративних рішень у митній службі України.
У роботі сформульовано низку наукових положень, висновків, пропозицій, що характеризуються науковою новизною. Зокрема, у дослідженні:
вперше:
– класифіковано адміністративні рішення у митній службі України за : а) суб’єктом прийняття; б) спрямованістю впливу; в) змістом; г) формою; д) юридичними ознаками;
– встановлено особливості виконання адміністративних рішень у митній службі України, до яких віднесено: 1) специфічна сфера діяльності митної служби, що впливає на здійснення зовнішньоекономічної діяльності держави; 2) наявність технологічних схем прийняття та виконання окремих видів рішень; 3) регламентація переважно відомчими нормативними актами;
– розроблено технологічну схему прийняття і виконання рішення з перевірки повноважень декларанта;
– при підготовці адміністративного рішення, що стосується порядку здійснення митного контролю та митного оформлення, запропоновано здійснювати аналіз та моделювання регуляторного впливу адміністративного рішення, яке буде оформлюватися у вигляді нормативно-правового акта;
удосконалено:
– визначення поняття «адміністративне рішення» як різновиду правової форми діяльності митної служби України, що відображається у вигляді правового акта, спрямованого на встановлення (скасування, зміну) правових норм та/або на виникнення (зміну, припинення) певних правовідносин;
– інформаційне забезпечення прийняття та виконання адміністративних рішень у митних органах шляхом забезпечення оперативної інформаційної взаємодії між структурними підрозділами митної служби, запровадження автоматизації процесів митного оформлення забезпечення та автоматизованого інформаційного обміну Державної митної служби з іншими міністерствами і відомствами України, а також з організаціями іноземних держав;
– пропозиції для вдосконалення процедури прийняття адміністративних рішень митною службою. Зокрема, розроблено проект наказу митної служби України «Про затвердження положення порядку прийняття рішення щодо перевірки повноважень декларанта»;
дістало подальшого розвитку:
– характеристика адміністративних правовідносин, що виникають у діяльності митної службі України під час здійснення митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон, шляхом визначення специфіки їх об’єкту, суб’єктів, змісту та підстав існування;
– систематизація нормативно-правових актів митної служби України, які розподілені на ті, що безпосередньо стосуються процесу: а) підготовки; б) прийняття; в) виконання адміністративних рішень;
– розгляд процедур прийняття та виконання адміністративних рішень у митній службі України як різновиду адміністративного провадження, що складається з чотирьох основних етапів та двадцяти чотирьох стадій;
– шляхи впровадження досвіду митних адміністрацій Європейських країн у контексті деталізації змісту відповідних управлінських (адміністративних) рішень та вдосконалення інформаційного забезпечення їх підготовки, прийняття, виконання та забезпечення прозорості;
– визначення співвідношення понять «управлінське рішення» та «адміністративне рішення» як загального та особливого.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони можуть бути використані у:
– науково-дослідній діяльності – для подальшого наукового обґрунтування вирішення теоретичних та практичних питань щодо процедури підготовки, прийняття та виконання адміністративних рішень у митній службі України;
– правотворчості – для підготовки нових і вдосконалення чинних нормативно-правових актів Державної митної служби України, що регламентують порядок прийняття та виконання адміністративних рішень стосовно порядку здійснення митного контролю та митного оформлення (Акт впровадження Державної митної служби України від 12.09.2008 р.);
– правозастосуванні – для використання одержаних результатів при підвищенні ефективності адміністративної діяльності митних органів (Акт впровадження Дніпропетровської митниці від 17.07.2008 р.);
– навчальному процесі – при проведенні занять з навчальних дисциплін «Управління в митній службі», «Контроль та нагляд у сфері митної діяльності», «Основи митної діяльності» в Академії митної служби України (Акт впровадження Державної митної служби України від 25.03.2008 р.).
Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійною науковою працею, в якій викладено авторський підхід до дослідження процесу підготовки, прийняття та реалізації адміністративних рішень у митній службі.
У співавторстві опубліковано: навчальний посібник «Управління в митній службі: теорія та практика (співавтори: І.М. Коросташова, Ю.Д. Кунєв, А.В. Мазур, С.П. Шапошник) (частка автора – 15 % ); статтю «Щодо доцільності надання підрозділам митних органів статусу правоохоронних» (співавтор – В.В. Ченцов) (частка автора – 50%) та деякі тези виступів на конференціях. У дисертації ідеї та розробки, які належать співавторам, не використовувалися.

Апробація результатів дисертації. Результати дослідження доповідалися на засіданні кафедри управління та адміністративної діяльності Національного університету державної податкової служби України та на міжкафедральному семінарі кафедри фінансового права й кафедри управління та адміністративної діяльності Національного університету державної податкової служби України, а також оприлюднені на міжнародних та всеукраїнських науково-практичних конференціях: «Митна політика України в контексті європейського вибору: проблеми та шляхи їх вирішення» (Дніпропетровськ, 2003), «Актуальні проблеми взаємодії судових та правоохоронних органів у процесі реалізації завдань кримінального судочинства» (Запоріжжя, 2004), «Актуальні проблеми економічної безпеки України в умовах її інтеграції до світового співтовариства» (Дніпропетровськ, 2004), «Актуальні проблеми підготовки фахівців з митної справи» (Дніпропетровськ, 2005), «Економічна безпека держави в умовах інтеграції до світового співтовариства» (Дніпропетровськ, 2005), «Економічна безпека держави в умовах інтеграції до світового співтовариства» (Дніпропетровськ, 2006), «Соціально-економічні напрямки розвитку регіонів в контексті сучасних процесів міжнародної інтеграції» (Херсон, 2006), «Проблеми вдосконалення професійної підготовки фахівців з митної справи» (Дніпропетровськ, 2007), «Митна політика та актуальні проблеми економічної та митної безпеки України на сучасному етапі» (Дніпропетровськ, 2007), «Митна справа в Україні: теорія і практика» (Дніпропетровськ, 2008), «Актуальні проблеми економічної безпеки та митної політики» (Дніпропетровськ, 2008), «Митна політика та актуальні проблеми економічної безпеки України на сучасному етапі» (Дніпропетровськ, 2009), «Актуальні проблеми правового регулювання організації та здійснення митної діяльності» (Дніпропетровськ, 2009).
Публікації. Основні положення і результати дослідження викладено у 20 наукових публікаціях: навчальний посібник; 5 наукових статей; з яких чотири опубліковано у виданнях, визначених ВАК України як фахові з юридичних наук; п’ятнадцять тез доповідей.
Структура роботи. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, що включають дев’ять підрозділів, висновків, додатків та списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації становить 209 сторінок, з яких: 181 – основний текст, 20 – сторінок використаних джерел (200 найменувань).

Список літератури

ВИСНОВКИ
У дисертації здійснено теоретичне узагальнення та реалізовано новий підхід до вирішення наукового завдання, що полягає у визначенні сучасного стану та перспектив розвитку і вдосконалення організаційно-правових основ підготовки, прийняття та виконання адміністративних рішень у митній службі України.
Проблемам підготовки, прийняття та виконання адміністративних рішень в органах виконавчої влади приділялось багато уваги фахівцями у галузі адміністративного права. Ними визначено основні особливості методології прийняття адміністративних рішень, обґрунтовано необхідність використання комплексного наукового підходу до дослідження процесу підготовки, прийняття та виконання адміністративних рішень. Однак, аналіз процедур підготовки, прийняття та виконання адміністративних рішень у митній службі України залишався поза увагою дослідників, і, як правило, дослідження зазначених процедур обмежувались лише констатацією про їх наявність.
У дисертації акцентується увага на тому, що процедури підготовки, прийняття та виконання адміністративних рішень у митній службі України мають свою специфіку: 1) сфера діяльності; 2) об’єкт впливу; 3) чітко визначена процедура прийняття рішення, що, як правило, нормативно закріплена. Зазначені процедури потребують постійного інформаційного забезпечення та чіткого нормативно-правового регулювання. Тому з метою забезпечення належного рівня нормативно-правового забезпечення процедури підготовки, прийняття та виконання адміністративних рішень у митній службі наголошуються на необхідності прискорення прийняття Закону України «про нормативно-правові акти» та внесення відповідних змін до відповідних підзаконних нормативно-правових актів, що регламентують діяльність митної служби з питань здійснення митного контролю та митного оформлення.
Результатом дисертаційного дослідження є сформульовані висновки, пропозиції та рекомендації, спрямовані на виконання визначеного у роботі завдання:
1. Відносини, які виникають у процесі підготовки, прийняття та виконання адміністративних рішень у митній службі, можна поділити на такі групи: 1) безпосередньо пов’язані з формуванням та реалізацією митної політики держави; 2) внутрішньо-організаційні, які виникають у процесі функціонування самої системи митної служби.
2. Адміністративні рішення, що приймаються митними органами, мають певні особливості, до яких належать такі: адміністративні рішення, що приймаються митними органами, встановлюють певні правові норми та можуть оформлюватись із широкого кола питань, котрі виникають у зв’язку з регулюванням відносин у сфері митної справи; більшість адміністративних рішень приймаються, коли їх необхідність обумовлено компетенцією митних органів; адміністративні рішення в митних органах можуть видаватися за дорученням митної служби (центрального апарату ДМСУ), при цьому в такому дорученні може міститися вказівка на те, яким має бути рішення з того чи іншого питання; адміністративні рішення можуть мати нормативний характер (бути нормативними), а можуть бути і ненормативними.
3. Адміністративні рішення у митній службі можна класифікувати за різними ознаками, зокрема такими, як: 1) суб’єкт прийняття рішення; 2) спрямованість впливу; 3) зміст рішення; 4) форма рішення; 5) юридичні ознаки рішення. Отже, залежно від виду адміністративного рішення, методи прийняття такого рішення будуть різні, але в будь-якому випадку результат адміністративного рішення в обов’язковому порядку повинен перейти у стадію його практичного здійснення (стадію практичних дій).
4. Інформаційне забезпечення процедури прийняття адміністративних рішень у митній службі України визначається як комплекс організаційних, правових, технічних і технологічних заходів, засобів та методів, котрі забезпечують у процесі керування і функціонування системи інформаційні зв’язки її елементів (суб’єктів і об’єктів) шляхом оптимальної організації інформаційних масивів баз даних і знань. Оптимальної організації інформаційних масивів та баз даних можна досягти лише шляхом створення комплексу взаємозв’язаних інформаційних систем. Створення конкретних інформаційних систем залежно від їх призначення та сфери використання і є інформаційним забезпеченням діяльності митної служби. Основними завданнями інформаційного забезпечення митної служби України визначено такі: 1) постійне поповнення бази даних необхідною інформацією про зовнішньоекономічні операції; 2) своєчасне забезпечення відповідних підрозділів митної служби споживачів достовірними даними про суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності та їх операції у цій сфері; 3) збирання, обробка відомостей про стан і результати роботи митних органів з метою виконання одного з основних завдань митної служби – ведення митної статистики; 4) обробка інформації, необхідної для аналізу, розроблення прогнозів та прийняття адміністративних рішень.
5. Нормотворча діяльність митної служби України є формою адміністративної діяльності взагалі та процесу прийняття адміністративних рішень зокрема. Вона полягає не тільки в заповненні прогалин правового регулювання, що виникають у результаті недостатньої реалізації правотворчої спроможності. Така діяльність ґрунтується насамперед на свідомому регулюванні відносин у певній галузі державного управління з боку правомочного органу. Нормотворча діяльність має забезпечити: а) юридичне закріплення існуючих у галузі відносин та їх правове регулювання; б) формування нових відносин, відсутніх у поточний момент, але бажаних чи необхідних з погляду виконання перспективних завдань; в) ліквідацію відносин та ситуацій, що гальмують розвиток нових прогресивних тенденцій.
Названі цілі можуть бути досягнуті двома основними засобами: а) правовою організацією галузі управління, яка передбачає юридичне закріплення завдань, компетенції, функцій, організаційної структури всіх ланок цієї системи; б) правовою організацією здійснення функцій управління кожною ланкою з нормативним визначенням форм, методів та прийомів найбільш ефективної діяльності системи.
Процедура підготовки адміністративних рішень в митних органах може бути визначена як повторювана сукупність послідовно здійснюваних стадій (етапів, операцій), які складають її сутність та виступають основою для наступного прийняття адміністративних рішень.
6. У діяльність митних органів України необхідно запроваджувати сучасні моделі функціонування митних адміністрацій, що передбачені Рамковими стандартами безпеки, та полегшення світової торгівлі, які були розроблені фахівцями ВМО і які ґрунтуються на приписах Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур (Кіотська конвенція в редакції Протоколу 1999 р.). Оскільки Рамкові стандарти ВМО – це пакет з декількох взаємопов’язаних документів, що узагальнюють прогресивну практику та досвід країн, митні адміністрації яких найповніше відповідають потребам сьогодення, і в яких знайшли своє відображення основні тенденції, пов’язані з формуванням та реалізацією сучасної митної політики, здійснено їх аналіз та визначено можливості їх упровадження в діяльність митної служби України.
Результати, яких можна здобути внаслідок запровадження в діяльність митної системи України Рамкових стандартів ВМО, повною мірою відповідатимуть очікуванням, що мають стати наслідком модернізації адміністративної діяльності митних органів.
7. Для адміністративних рішень, які приймаються в митній службі, найбільш прийнятним є варіант процесу прийняття та реалізації рішення, в якому виокремлюють чотири стадії: підготовку, розробку, прийняття та реалізацію рішення. У практичній діяльності для того, щоб у короткий термін прийняти правильне адміністративне рішення, необхідна відповідна технологія, яка була б універсальною та застосовувалась у різних ситуаціях. У зв’язку з цим дисертантом було розроблено алгоритм прийняття адміністративних рішень, які стосуються безпосереднього виконання основних функцій митних органів.
8. Для процесу підготовки та реалізації адміністративних рішень щодо виконання основних функцій митних органів, митного контролю та митного оформлення автором запропоновано алгоритм прийняття та реалізації адміністративного рішення стосовно порядку прийняття вантажної митної декларації для цілей митного контролю та оформлення товарів, що переміщуються суб’єктами зовнішньоекономічної діяльності через митний кордон України.
9. Для вдосконалення законодавства України, що регулює процедури підготовки, прийняття та виконання адміністративних рішень у митній службі України, пропонується прискорити прийняття Закону «Про нормативно-правові акти», затвердити наказ Держмитслужби України «Про порядок прийняття рішення щодо визначення повноважень декларанта», внести зміни до «Порядку прийняття іспиту у представників митних брокерів», затвердженого наказом Державної митної служби України від 18 серпня 2009 р. № 767.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Конституція України [Текст] // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – №30. – С.141.
2. Закон України від 08.12.2004 №2222-ХІІ // Відомості Верховної Ради України.– 2005.– №2.– С.44.
3. Кодекс Украины об административных правонарушениях [Текст]: научно-практический комментарий. – Изд. 4-е. – Харьков: ООО «Одиссей», 2003. – 880с.
4. Митний кодекс України [Текст] // Відомості Верховної Ради України – 2002.– № 38–39. – С.288.
5. Про зовнішньоекономічну діяльність [Текст]: закон України від 16 квітня 1991 року №959-ХІІ // Відомості Верховної Ради України. – 1991 .–№29. – С.377.
6. Про Єдиний митний тариф [Текст]: закон України від 05 лютого 1992 // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – № 19. – С.259.
7. Про державну службу [Текст]: закон України від 26 грудня 1993 року (із змінами і доповненнями) // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – № 52.
8. Про заходи щодо забезпечення контролю за переміщенням транзитом товарів через територію України [Текст]: указ Президента України від 14 липня 1995 року 14 липня 1995 року // Урядовий кур’єр. – 1995. – №106.
9. Про Положення про Державну митну службу України [Текст]: указ Президента України від 08 лютого 1997року №126/97 // Офіційний вісник Уrраїни. – 1997. – №106.
10. Про Концепцію боротьби з корупцією на 1998-2005 роки [Електронний ресурс]: указ Президента України від 24 квітня 1998 року №367/98 // Електронна система «Нормативні акти України». – Єдиний державний реєстр нормативно-правових актів №5238/1998.
11. Про заходи щодо вдосконалення нормотворчої діяльності органів виконавчої влади [Текст]: указ Президента України від 09 лютого 1999 року №145/99 // Офіційний вісник України. – 1999. – №6. – С. 189.
12. Про зміни у структурі центральних органів виконавчої влади [Текст]: указ Президента України від 15 грудня 1999 року №1573/99 // Голос України. – 1999. – №236.
13. Питання Державної митної служби України [Текст]: указ Президента України від 24 серпня 2000року №1022/2000 // Офіційний вісник України. – 2000. – №35.
14. Про Комплексну програму профілактики злочинності на 2001-2005 роки [Текст] : указ Президента України від 25 грудня 2000 року №1376/2000 // Офіційний вісник України. – 2001. – №52. – С.2258.
15. Про Національний законотворчий центр [Текст]: указ Президента України від 19 липня 2001 року №533/2001 // Офіційний вісник України. – 2001. – №29. – С.1307.
16. Про стратегію національної безпеки України [Текст]: указ Президента України від 12 лютого 2007 №105 // Офіційний вісник України. – 2007. – №11. – С.389.
17. Про затвердження Положення про порядок і умови проходження служби в митних органах України [Електронний ресурс]: постанова Кабінету Міністрів України від 09 лютого 1993 року №97 // Електронна система «Нормативні акти України». – Єдиний державний реєстр нормативно-правових актів №9501/1993.
18. Питання Інституту нормотворчої діяльності при Кабінеті Міністрів України [Електронний ресурс]: постанова Кабінету Міністрів України від 09 серпня 1999 року № 437 // Електронна система «Нормативні акти України».
19. Про утворення Міжвідомчої координаційної ради з питань боротьби з контрабандою [Текст] : постанова Кабінету Міністрів України від 02 березня 2005 року №173 // Офіційний вісник України. – 2005. – №9. – С.474.
20. Про затвердження Державної програми «Контрабанді – СТОП» на 2005-2006 роки [Текст]: постанова Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2005 року №260 // Офіційний вісник України. – 2005. – №14. – С.716.
21. Про утворення міжвідомчих мобільних груп з питань боротьби з контрабандою [Текст]: постанова Кабінету Міністрів України від 10 червня 2005 року №439 // Офіційний вісник України. – 2005. – №24. – С.1347.
22. Про перелік документів, необхідних для здійснення митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України [Текст]: постанова Кабінету Міністрів України від 01 лютого 2006 року №80 // Офіційний вісник України. – 2006. – №5. – С.222.
23. Про затвердження Положення про Державну митну службу України [Текст]: постанова Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року №940 // Офіційний вісник України. – 2007. – №53. – С.2163.
24. Про затвердження методичних рекомендацій про порядок підготовки, подання на державну реєстрацію, скасування та облік нормативно-правових актів митної служби України [Текст]: наказ Державної митної служби України від 15 вересня 1999 №593 // Митна газета. – 1999. – №20.
25. Про затвердження форм документів адміністративного затримання [Текст]: наказ Державної митної служби України від 10 грудня 2002 року №689 // Офіційний вісник України. – 2003. – №1. – С.39.
26. Порядок проведення державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та включення їх до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів [Електронний ресурс]: наказ Міністерства юстиції України від 252002 №102/5 // Електронна система «Нормативні акти України».
27. Про затвердження форм процесуальних документів у справах про порушення митних правил [Текст]: наказ Державної митної служби України від 21 квітня 2003 року №261 // Офіційний вісник України. – 2003. – №20. – С.897.
28. Про затвердження Типового положення про митний пост [Електронний ресурс]: наказ Державної митної служби України від 06 травня 2003 року №289 // Електронна система «Нормативні акти України».
29. Про затвердження Технології прикордонного та митного контролю у пунктах пропуску через державний кордон [Електронний ресурс]: наказ Адміністрації державної прикордонної служби України від 24 грудня 2003 №297/793 // Електронна система «Нормативні акти України».
30. Про затвердження Порядку прийняття рішення про здійснення митного оформлення товарів і транспортних засобів поза місцем розташування митного органу або поза робочим часом, установленим для митного органу, а також нарахування й унесення плати за таке митне оформлення [Текст]: наказ Державної митної служби України від 04 грудня 2003 №833 // Офіційний вісник України. – 2004. – №52.– Ч.2. – С. 2865.
31. Про затвердження Порядку взаємодії Державної митної служби України та Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України з питань застосування спеціальних санкцій [Електронний ресурс]: наказ Державної митної служби України від 26.12.2003 №914/380 // Електронна система «Нормативні акти України».
32. Про затвердження Порядку спільного огляду автомобільних транспортних засобів, які використовуються для перевезення зовнішньоекономічних вантажів [Електронний ресурс]: наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28 лютого 2004 №202/163 // Електронна система «Нормативні акти України».
33. Про затвердження Положення про участь суб'єктів громадського обговорення у підготовчій роботі щодо прийняття нормативно-правових актів з питань митної справи [Текст]: наказ Державної митної служби України від 10 вересня 2004 №658 // Офіційний вісник України. – 2004. – №39. – С.2601.
34. Про затвердження Порядку прийняття митними органами погодженого рішення про місце здійснення митного оформлення товарів [Текст]: наказ Державної митної служби України від 09 листопада 2004 №801 // Офіційний вісник України. – 2004. – №48. – С.3188.
35. Про затвердження порядку здійснення митного контролю й митного оформлення товарів із застосуванням вантажної митної декларації [Текст]: наказ Державної митної служби України від 20 квітня 2005 №314 // Офіційний вісник України. – 2005. – №17. – С.925.
36. Про затвердження Порядку прийняття попередніх рішень щодо класифікації та кодування товарів в УКТЗЕД [Електронний ресурс]: наказ Державної митної служби України від 04 квітня 2005 №238 // Електронна система «Нормативні акти України».
37. Про затвердження Порядку контролю за переміщенням товарів у разі виходу з ладу Єдиної автоматизованої інформаційної системи Державної митної служби України [Текст]: наказ Державної митної служби України від 07 квітня 2005 року №257 // Офіційний вісник України. – 2005. – №18. – С.955.
38. Про затвердження Порядку дій у разі виявлення органами (підрозділами) Державної прикордонної служби України порушень законодавства й порушення справ, провадження в яких віднесено до компетенції митних органів [Електронний ресурс]: наказ Державної митної служби України від 01 червня 2005 року №461/439 // Електронна система «Нормативні акти України».
39. Про затвердження Інструкції з організації здійснення попереднього документального контролю товарів, що ввозяться на митну територію України [Електронний ресурс]: наказ Державної митної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Міністерства охорони здоров’я України, Міністрества аграрної політики України, Міністрества охорони навколишнього природного середовища України, Міністрества культури і туризму України від 31 серпня 2005 року №819/641/435/441/310/592 // Електронна система «Нормативні акти України».
40. Про затвердження Порядку прийняття попереднього рішення про країну походження товару та про внесення змін до наказу Держмитслужби України від 28 грудня 1999 №864 [Текст]: наказ Державної митної служби України від 08 листопада 2005 року №1088 // Офіційний вісник України. – 2005. – №47. – С. 2965.
41. Про затвердження Порядку оформлення й використання Картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний коржон України [Електронний ресурс]: наказ Державної митної служби України від 12 грудня 2005 року №1227 // Електронна система «Нормативні акти України».
42. Про затвердження Порядку пийняття рішення про класифікацію комплектного об’єкта згідно з УКТЗЕД та внесення змін до наказу Держмитсулжби України від 30.06.1998 №380 [Електронний ресурс]: наказ Державної митної служби України від 12 грудня 2005 року №1239 // Електронна система «Нормативні акти України».
43. Про затвердження Інструкції про порядок розміщення на територіях пунктів пропуску через державний кордон України підприємств, що здійснюють господарську або іншу діяльність, пов’язану із забезпеченням діяльності пунктів пропуску, і підприємств (установ) сфери обслуговування [Електронний ресурс]: наказ Державної митної служби України від 24 січня 2006 №51/49 // Електронна система «Нормативні акти України».
44. Про затвердження Правил застосування спрощеного порядку здійснення митного контролю предметів, що переміщуються громадянами, які прямують авіаційним транспортом [Електронний ресурс]: наказ Державної митної служби України від 18 лютого 2006 року №137 // Електронна система «Нормативні акти України».
45. Порядок дій митних органів при несвоєчасному погашенні платниками податків податкових зобов’язань [Текст]: наказ Державної митної служби України від 11 травня 2006 №370 // Офіційний вісник України. – 2006. – №22. – С.1690.
46. Про затвердження Порядку здійснення контролю за доставкою в митниці призначення траспортних засобів особистого користування, що переміщуються через митну територію України транзитом [Електронний ресурс]: наказ Державної митної служби України від 25 липня 2006 №630 // Електронна система «Нормативні акти України».
47. Про затвердження Порядку розроблення профiлiв ризику, Порядку взаємодiї структурних пiдроздiлiв Держмитслужби України, митних органiв iз Департаментом аналiзу ризикiв та аудиту при пiдготовцi та опрацюваннi пропозицiй щодо розроблення профiлiв ризику та Положення про Експертну комiсiю iз застосування системи аналiзу та управлiння ризиками [Електронний ресурс]: наказ Державної митної служби України від 16 серпня 2006 №694 // Електронна система «Нормативні акти України».
48. Про внесення змін до Технології прикордонного та митного контролю у пунктах пропуску через державний кордон [Електронний ресурс]: наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27 квітня 2007 року №291/369 // Електронна система «Нормативні акти України».
49. Про затвердження Порядку взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи [Електронний ресурс]: наказ Державної митної служби України від 20 липня 2007 року №611/147 // Електронна система «Нормативні акти України».
50. Про затвердження Порядку визначення підприємств, до товарів яких може застосовуватися процедура електронного декларування [Текст]: наказ Державної митної служби України від 08 серпня 2007 року №669 // Офіційний вісник України. – 2007. – №64. – С.2509.
51. Про затвердження Порядку здійснення митного контролю й митного оформлення товарів, які декларуються з поданням вантажної митної декларації в електронному вигляді [Текст]: наказ Державної митної служби України №800 від 26 вересня 2007 року // Офіційний вісник України. – 2007. – №78. – С.2909.
52. Про внесення змін до Інструкції про організацію митного контролю та митного оформлення суден і товарів, що переміщуються ними, затвердженої наказом Державної митної служби України від 17.09.2004 №678, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.10.2004 за №1286/9885 [Текст]: наказ Державної митної служби України від 10.10.2007№842 // Офіційний вісник України. – 2007.– №84. – ст.3118.
53. Зміни до Порядку прийняття митними органами погодженого рішення про місце здійснення митного оформлення товарів, затвердженого наказом Державної митної служби України від 09.11.2004 N 801 (у редакції наказу Державної митної служби України від 12.09.2005 №846), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2004 за №1522/10121 [Електронний ресурс]: наказ Державної митної служби України від 10.10.2007 №842 // Електронна система «Нормативні акти України».
54. Про затвердження Примірної форми договору про застосування вантажної митної декларації в електронному вигляді [Електронний ресурс]: наказ Державної митної служби України від 06 грудня 2007 року №1028 року // Електронна система «Нормативні акти України».
55. Про затвердження Примірного положення про порядок організації роботи регіональної митниці, митниці, спеціалізованої митної установи та організації при провадженні в адміністративних, господарських і цивільних справах [Електронний ресурс]: наказ Державної митної служби України від 07 грудня 2007 №1301 // Електронна система «Нормативні акти України».
56. Про затвердження комплексу організаційних заходів, направлених на введення в дію Інструкції про порядок заповнення вантажної митної декларації [Електронний ресурс]: наказ Державної митної служби України від 07.12.2007 №1305 // Електронна система «Нормативні акти України».
57. Про ліквідацію митних органів [Текст]: наказ Державної митної служби України від 29.01.2008 №61 // Митна газета. – 2008. – №3.
58. Про створення нових митниць і зміну зон діяльності деяких митниць [Текст]: наказ Державної митної служби України від 29.01.2008 №64 // Митна газета. – 2008. – №3.
59. Щодо першого етапу запровадження Порядку здійснення митного контролю й митного оформлення товарів, які декларуються з поданням вантажної митної декларації в електронному вигляді [Електронний ресурс]: лист Державної митної служби України від 23 листопада 2007 року №10/1-3/1956-ЕП // Електронна система «Нормативні акти України».
60. Щодо вирішення складного питання класифікації товару згідно УКТЗЕД [Електронний ресурс]: лист Державної митної служби України від 22 листопада 2007 року №29/5-11.2/7040 // Електронна система «Нормативні акти України».
61. Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту [Електронний ресурс]: повідомлення Державної митної служби України від 09 лютого 2007 року // Електронна система «Нормативні акти України».
62. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления: связь и взаимодействие [Текст]: автореф. дис. к.ю.н. : спеціальність / В.Б.Аверьянов; Навч.заклад.–К., 1978.— 22с.
63. Авер’янов В.Б. Адміністративне право : доктринальні аспекти реформування [Текст] / В.Б.Авер’янов // Право України. – 1998. – №8. С.15–27.
64. Авер’янов В.Б., Андрійко О.Ф. Виконавча влада і державний контроль [Текст] / В. Б. Авер’янов, О.Ф. Андрійко.– К.: Вища школа права при Інституті держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 1999. – 68с.
65. Аверьянов В.Б. Совершенствование аппарата государственного управления (конституционный аспект) [Текст] / В.Б. Аверьянов, В.Н. Селиванов, Семчик В.И. [ и др.] .– К.: Наукова думка, 1982.–376с.
66. Агеева Е.А. Формы управленческой деятельности исполкомов местных Советов [Текст] / Е.А. Агеева. – М.: Юрид. лит., 1973. – 104с.
67. Административная деятельность органов внутренних дел [Текст]: учебник / под ред. А. П. Коренева. – М.: «Щит-М», 1998. – 335с.
68. Административное право (общая часть) [Текст]: учебное пособие / под ред. В.П. Сальникова.– Спб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000. –256с. – ISBN 5-8016-0180-5.
69. Административное право Украины (Общая часть) [Текст]: учебное пособие. – Харьков: ООО «Одиссей», 1999. – 224с.
70. Административное право Украины [Текст] / под ред. Ю.П. Битяка. – 2-е изд., перераб. и доп. – Харьков: Право, 2003. – 490с.
71. Административное право [Текст]: учебник / под ред. Л.Л. Попова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2006. – 703 с. – ISBN 5-7975-07610-7.
72. Административное право [Текст] / под ред. М.И. Еропкина. – М.: Юрид. лит., 1971.– 416с.
73. Адміністративне право України. Академічний курс [Текст]: підручник: у 2-х томах. Том 1. Загальна частина / ред. колегія : В.Б. Авер’янов (голова). – К.: Видавництво «Юридична думка», 2004. – 584с. – ISBN 966-8602-00-5.
74. Адміністративне право України [Текст]: підручник / за заг. ред. С.В. Ківалова. – Одеса: Юрид. літ., 2003. – С.61.
75. Административное право России [Текст]: учебник / под ред. А.П. Коренева. – М.: МЮИ МВД России : Издательство «Щит-М», 1998.– Ч.2.– 313с.
76. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе [Текст] / Н.Г. Александров. – М., 1955. – С. 91.
77. Алексеев С.С. Односторонние сделки в механизме гражданско-правовогорегулирования [Текст] / С.С.Алексеев // Антология уральской цивилистики 1925-1989 : сборник статей. – М.: Статут, 2001.– С.54–68.
78. Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия: Опыт комплексного исследования [Текст] / С.С. Алексеев. – М.: Статут, 1999. – 712с.
79. Алёхин А.П. Административное право Российской Федерации [Текст]: учебник / А.П. Алёхин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов.– М.: ЗЕРЦАЛО, 1998.– 672с.
80. Андрійко О.Ф. Державний контроль у сфері виконавчої влади України [Текст] / О.Ф. Андрійко.– К.: Видавничий Дім «Ін-Юре», 1999.– 245с.
81. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления [Текст]: курс лекцій / Г.В. Атаманчук.– М.: Юрид. лит., 1997. – 400 с.– ISBN 5-72600843-Х.
82. Атаманчук Г.В. Про поняття та види функцій управління [Текст] / Г.В. Атаманчук // Радянське право. – 1973. – №1. – С.25–27.
83. Бабосов Е.М. Социология управления [Текст]: учебное пособие / Е.М. Бобосов. – Мн.: Тетра Системс, 2006.– 640с.– ISBN 985-470-481-5.
84. Бандурка А.М. Психология управления [Текст] / А.М. Бандурка, С.П. Бочарова, Е.В.Землянская. – Харьков: ООО «Фортуна-пресс», 1998. – 464с. – ISBN 966-7336-03-1.
85. Бандурка О.М. Основи управління в органах внутрішніх справ України: теорія, досвід, шляхи удосконалення [Текст] / О.М. Бандурка. – Харків: Основа, 1996. – 398с.
86. Бандурка О.М. Управління в органах внутрішніх справ України [Текст]: підручник / О.М. Бандурка.–Харків: Університет внутрішніх справ, 1998.– 473с.
87. Бандурка О., Арістова І. Принципи формування інформаційного середовища органів внутрішніх справ України [Текст] / О. Бандурка, І. Арістова // Міліція України. – 1999. – №3. – С.12–13.
88. Бахрах Д.Н. Основные понятия теории социального управления [Текст]: учебное пособие / Д.Н. Бахрах. – Пермь: Пермский университет, 1978.– 102с.
89. Бахрах Д.Н. Форма государственного управления [Текст] / Д.Н.Бахрах // Советское государство и право.– 1983.– №4.– С.20–27.
90. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления [Текст] / И.Л. Бачило.– М.: Наука, 1984.– 237с.
91. Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации) [Текст] / И.Л. Бачило.– М.: Юрид. лит., 1976.— 200с.
92. Битяк Ю.П. Адміністративне право України [Текст]: конспект лекцій / Ю.П. Битяк, В.В. Зуй. – Харків: Націон. юрид. акад. України ім. Я. Мудрого, 1996.– 160с.
93. Богуцкий В. В. Акты государственного управления [Текст]: текст лекцій / В.В.Богуцкий. – Харьков, 1996. – 80 с.
94. Васильєв Р.Ф. Акты управления (значение, проблема исследований, понятие) [Текст] / Р.Ф. Васильев – М.: Издат-во Московского университета, 1987. – 142с.
95. Васильєв А.С. Подготовка и принятие управленческих решений: организационно-правовые проблемы [Текст] / А. С.Васильев. – Одесса.: АО Бахва, 1997. – 160с.
96. Васильєв А.С. Административное право Украины (общая часть) [Текст]: учебное пособие. – Х.: [б.в], 2001. – 352с.
97. Введение в теорию государственно-правовой организации социальных систем [Текст] / под общей ред. Е.Б. Кубко.– К.: Юринком, 1997. – 192с.
98. Вітман К.М. Нормативний договір у адміністративному праві [Текст] / К.М.Вітман, В.В. Дудченко // Актуальні проблеми політики: зб.наук.праць. – Одеса, 2002. – Вип. 22. – С. 224–228.
99. Воронов Л.В. Информационное обеспечение правотворческой деятельности органов государственного управления [Текст] / Л. В. Воронов // Правоведение. – 1989. – №2. – С.13–19.
100. Голосніченко І.П. Проблеми адміністративного процесу на сучасному етапі розвитку Української держави [Текст] / І.П. Голосніченко // Актуальні проблеми держави і права : зб. наук. праць. – Одеса : Юридична література, 2003. – Вип.19. – С. 27.
101. Голосніченко І.П. Адміністративне право України (основні категорії і поняття) [Текст] / І.П. Голосніченко.– К.: МАУП, 1998.– 52с.
102. Горбулін В.П. Методологічні засади розробки стратегії національної безпеки [Текст] / В.П. Горбулін, А.Б. Качинський. – К.: Стратегічна панорама, 2005.– №3. – с.23–31.
103. Государственная служба : теория и организация [Текст]: курс лекций. – Ростов-на-Дону : Феникс, 1998. – 640с.
104. Гревцов Ю.Н. Правовые отношения и осуществление права [Текст] / Ю.Н. Гревцов. – Л., 1987. – С.286.
105. Греков І.П. Деякі аспекти виникнення службово-трудових правовідносин [Текст] / І.П. Греков // Вісник Національного університету внутрішніх справ. – 2002. – № 17. – С. 218–224.
106. Громовенко Л.І. Деякі організаційні аспекти управлінської діяльності в органах внутрішніх справ [Текст] / Л.І. Громовенко // Науковий вісник Української академії внутрішніх справ (науково-теоретичний журнал). – 1997. – №2. – С.53–55.
107. Гурне Б. Державне управління [Текст] / Б.Гурне ; перекл. з франц. Б.Шовкуна. – К. : Основи, 1994.– 165с.
108. Данилин В.И. Юридические факты в советском семейном праве [Текст] / В.И. Данилин, С. И. Реутов. – Свердловск: Изд-во Уральского ун-та, 1989. – 453С.
109. Дерець В. Управлінські відносини між органами виконавчої влади: питання типології [Текст] / В. Дерець // Адміністративна реформа в Україні: шлях до Європейської інтеграції : зб. наук. праць. – К., 2003. – С.233–238.
110. Державне управління: теорія і практика [Текст] / за заг. ред. В.Б. Авер’янова. – К. : Юрінком, 1998. – 432с.
111. Додин Е. В. Место и роль общественных формирований в системе субъектов профилактики административных правонарушений [Текст] / Е.В. Додин // Взаимодействие органов внутренних дел с общественностью по обеспечению охраны общественного порядка: сборник научных трудов. – К., 1982. – С.17–27.
112. Дюрягин И.А. Право и управление [Текст]. – М., 1981. – 260 с.
113. Загальна теорія держави і права [Текст] / За ред. В.В. Копейчикова. – К.: Юрінком Інтер, 1997.– 280 с.
114. Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления [Текст]: курс лекцій / Д.П. Зеркин, В.Г. Ігнатов. – Ростов-на-Дону : Издательский центр «МарТ», 2000.– 448с.
115. Зуйков Г.Г. Систематизация методов социального управления [Текст] / Г.Г. Зуйков, Э.П. Масленников // Проблемы совершенствования административных методов управления органов внутренних дел: сборник научных трудов. – К., 1984. – С.3–12.
116. Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву [Текст] / О.С. Иоффе // [в кн.: Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву. Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права»] – М. : «Статус», 2000.– с.522–523.
117. Исаков С.Б. Фактический (юридический) состав в механизме правового регулирования [Текст]: автореферат дис. канд. юрид. наук : шифр / Исаков В.Б. ; Навч.заклад. – Свердловск, 1975. – с.13.
118. Исаков С.Б. Юридические факты в советском праве [Текст] / С.Б. Исаков. – М. : Юрид. лит., 1984. – 220 с.
119. Кикоть Г. Проблема класифікації юридичних фактів у сучасній теорії права [Текст] / Г.Кікоть // Право України. – 2003.– №7.– С. 30.
120. Кисіль С.П. Центральні органи виконавчої влади України: стан і розвиток [Текст] : монографія / С.П.Кисіль.– К.: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 1999. – 78с.
121. Ківалов С. В. Адміністративне право України [Текст]: навчально-методичний посібник / С.В. Ківалов, Л.Р. Біла. – Одеса: Юридична література, 2001.– 304с.
122. Коваль Л. В. Адміністративне право України [Текст]: курс лекцій / Л.В.Коваль. – К.,1994.– 154с.
123. Колпаков В. К. Адміністративне право України [Текст]: підручник/ В. К. Колпаков. – К.: Юрінком Інтер, 1999.– 736с.
124. Колпаков В. М. Методы управления [Текст]: учебное пособие / В.М. Колпаков.– К.: МАУП, 1997.– 160с.
125. Комаров С.А. Общая теория государства и права [Текст]: учебник / С.А. Комаров. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 1998.– 420 с.
126. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение [Текст] / А.П. Коренев.– М. : Юрид.лит., 1978.–144с.
127. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патологія [Текст] / В.Н. Кудрявцев. – М., 1997.
128. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления [Текст] / Б. П. Курашвили.— М. : Наука, 1987.–293с.
129. Кубко Є. Про предмет адміністративного права [Текст] / Є. Кубко // Право України. – 2000. – №5 – С.32–41.
130. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления [Текст] / Б.М.Лазарев .– М.: Юридическая литература, 1972. – 280с.
131. Лаптев В.В. Предмет и система хозяйственного права [Текст] / В.В.Лаптев. – М, 1969. – С.21.
132. Ларичев О.И. Теория и методы принятия решений [Текст]: учебник / О.И Ларичев. – М.: Логос,2000.– 296с.
133. Лафта Дж.К. Управленческие решения [Текст]: учебное пособие / Дж.К. Лафта –М.: Центр экономики и маркетинга, 2002. – 304с. – ISBN 5-85873-096-5.
134. Лукашевич В.Г. Правоохоронна діяльність органів внутрішніх справ. Вступ до спеціальності [Текст]: навч. посібник / В.Г. Лукашевич. – Запоріжжя: Юридичний інститут МВС України, 1998.– 67с.
135. Лунев А.Е. Право и эффективность управления [Текст] / А.Е.Лунев. – М.: Юрид. лит., 1973. – 88с.
136. Малько А.В. Теория государства и права [Текст]: учебник / А.В. Малько – М.: Юристъ, 2001.– 280 с.
137. Марчук В. Процедури правової діяльності: поняття та класифікація [Текст] / В.Марчук, Л.Ніколаєва // Вісник прокуратури. – 2003. – №12 (30). – С.88–91.
138. Марчук В.М. Наукові основи управління в державному апараті [Текст] / В.М. Марчук. – К.: Вища школа, 1976.– 104с.
139. Марчук В.М. Организационно-политические принципы государственного управления [Текст] / В.М. Марчук, Л.В. Николаева // Советское государство и право. – 1982. – №7.– С.20–29.
140. Митна політика та актуальні проблеми економічної та митної безпеки України на сучасному етапі [Текст]: матеріали міжнародної науково-практичної конференції. – Дніпропетровськ : Академія митної служби України, 2008.– 358с.
141. Мацюк В Я. Використання інформаційного ресурсу підрозділами податкової міліції для прийняття управлінського рішення [Текст]: дис. канд. юр. наук: 12.00.07 : захищена 08.06.2004 / Мацюк Володимир Ярославович. – Ірпінь, 2004.– 189с.
142. Морозова Л.А. Теория государства и права [Текст]: учебник / Л.А. Мацюк. – М. : Юристъ, 2003.– 320 с.
143. Назаренко Г.В. Теория государства и права [Текст]: учебное пособие / Г.В. Назаренко.– М.: «Ось-89», 1998 .– 176с.
144. Нижник Н.Р. Системний підхід в організації державного управління [Текст]: навчальний посібник / Н.Р. Нижник, О.А. Машков; за заг. ред. Н.Р. Нижник.– К.: Вид во УАДУ, 1998.– 160с.
145. Новий тлумачний словник української мови [Текст]: в 4-х т. Т.3. / [укладачі В.В. Яременко, О.М. Сліпушко].– К.: Аконіт, 1998.– 927с.
146. Общая теория государства и права [Текст]: академ. курс : в 2 т. Т.1. Теорія государства / [отв. ред. М.Н. Марченко]. – М.: Зерцало, 1998.– 416с.
147. Ожегов С.И. Словарь русского язика [Текст] / С.И. Ожегов; под ред. Н.Ю. Шве