Осипова Алла Александровна. Совершенствование бюджетного процесса на уровне субъекта РФ

Короткий опис

Осипова Алла Александровна. Совершенствование бюджетного процесса на уровне субъекта РФ : 08.00.10 Осипова, Алла Александровна Совершенствование бюджетного процесса на уровне субъекта РФ (На примере краевого бюджета Хабаровского края) : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 Хабаровск, 2001 201 с. РГБ ОД, 61:02-8/529-8

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РФ
1.1. Экономическое содержание и назначение бюджетного процесса в РФ
1.2. Основы организации бюджетного процесса в РФ
1.3. Законодательное обеспечение бюджетного процесса в РФ на
современном этане
Глава 2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА НА УРОВНЕ СУНЪЕКТА РФ (на примере краевого бюджета Хабаровскою края)
Особенности бюджетного процесса на уровне субъекта РФ
Анализ порядка составления, рассмотрения и утверждения краевого бюджета Хабаровского края
2.3. Анализ исполнения краевого бюджета Хабаровского края
Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ
3.1. Совершенствование 'законодательства, регулирующего бюджетный процесс РФ
3.2. Основные направления реформирования бюджетного процесса на уровне субъекта РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Участники бюджетною процесса
Распределение платежей между уровнями бюджетной системы РФ: федеральным бюджетом, краевым и местными бюджетами Хабаровского края в 2000 г. Анализ процесса составления краевого бюджета Хабаровскою края в 1998 г
Анализ процесса сосгавления краевого бюджета Хабаровского края в 1999 г
Анализ процесса сосгавления краевого бюджета Хабаровского края в 2000 г .
Основные схемы на территории Хабаровского края

Экономическое содержание и назначение бюджетного процесса в РФ

Развитие общества и его экономической жизни тесно взаимосвязаны. Они соотносятся как целое и его часть, что означает устойчивое іь общества, его целей и задач по отношению к экономическому аспекту его существования. Иначе говоря, любые составляющие элементы экономической системы удовлетворяют постоянно существующим потребностям общества, при этом изменяясь для более успешного решения этого вопроса. Необходимо отметить, чю и целое не вечно. Принцип развития общества заключает в себе идею качественных сдвигов в области устойчивых целостных структур, в го время как «... текучесть частей целого, ... их постоянное изменение... не является атрибутами развития, но только - показателями постоянно происходящих изменений» [183].
Качественные изменения общества сопряжены с развитием политической, экономической и социальной составляющих. Из этот -о следует, что каждая «часть» оказывает влияние на «целое». Таким образом, «целое» можно охарактеризовать как сочетание новых качеств и свойств, которые не присущи отдельным элементам и которые начинают существовать при действии определенных систем связей и зависимостей. Отсюда следует еще один вывод: взаимодействие политической, социальной и экономической составляющих - вполне реально. Говоря иными словами, экономическая жизнь общества испытывает на себе влияние всех сторон общественной жизни.
Блок государственных финансов является важнейшим звеном финансовой системы любой страны. Профессор В.М.. Родионова определяет государственные финансы как денежные отношения по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов государства и использованием их для удовлетворения государственных потребносчей [N61 В состав госулаоственных (Ьинансов могут, на наш взгляд, быть включены бюджеты и внебюджетные фонды различных уровней телдарствен но о управления, государственный кредит и финансы государственных предприятий
С уходом в прошлое планового хозяйства, финансы государственных предприятий перестают быть важным рычагом управления централизованной экономикой, их роль фактически делится между внебюджетными фондами, как инструментом удовлетворения социальных потребностей общества, государственным кредитом, как методом привлечения свободных денежных ресурсов населения и юридических лиц и бюджетом. Распределение выступает связующим звеном между производством и потреблением, значит, распределительные категории занимают особое место среди прочих экономических составляющих жизни общества Ведущую роль в распределительном механизме играют инструменты, связанные с движением денежной формы стоимости, в том числе бюджет, как метод межотраслевого и мєжгерриториадьної о перераспределения валового внутреннего продукта
По мнению профессора MB, Романовского, бюджет это «система императивных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд» 1197]. В.М Родионова определяет государственный бюджет как «денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления [19d]. Представление о государственном бюджете как об основном финансовом плане государства на текущий год. имеющего силу закона, лежит в основе работ Л А Дробозиной [194]. Согласно Бюджетному кодексу РФ. бюджет- ЇТО форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления
Таким образом, бюджет государства является совокупностью объективных финансовых отношений, участниками КОТОРЫХ ЯВЛЯЮТСЯ государство с одной стороны, и физические и юридические липа In том числе нерезиденты) с ДРУГОЙ стороны. Указанные отношения быть проанализированы на основе разделения логического смысла, вкладываемого рядом авторов в это понятие. Классическим в этом смысле является триединое рассмотрение бюджета Э.А. Вознесенским [H7J- как экономической категории, выражающей особую сферу финансовых отношений, основного финансового плана и централизованного денежного фонда государства. Работы других авторов основаны ма составляющих понятиях «отношения - документ - денежный фонд» с различными комбинациями отдельных свойств и функций бюджета.
На наш взгляд, бюджет может быть представлен как императивный финансовый фонд. То есть в первую очередь это денежные фонды, образующиеся и использующиеся в процессе перераспределительных отношений при необходимом участии государства. Имперагивносгь бюджета включает зависимость его функций от существования государства и от формы правления в нем. и, в свою очередь, оказание обратного влияния на политическую сферу общественной жизни, являясь проводником финансовой политики государства. Таким образом, сущность бюджета заключена в формировании денежных фондов на каждом уровне бюджетной системы 1 Ф как результат распределительных процессов, содержанием которых является бюджетный механизм.

Особенности бюджетного процесса на уровне субъекта РФ

Региональные финансы являются одной из составляющих государственных финансов России Значение пого тема для решения главных экономических и социальных задач на всей территории страны возросло с начала реформирования бюджетной системы РФ. ю объясняется тем. что. во-первых, с 199] г произошел переход от централизованной системы функционирования общегосударственных процессов управления в целом, а значит образования и распределения денежных фондов в частности, к демократическим (децентрализованным) моделям Во- вторых, различие природного потенциала, удаленность от основных транспортных магистралей, разнообразие климатических условий обуславливают разные потребности на каждой территории, разные пропорции и необходимости финансирования тех или иных функций государства Следствием является невозможность постановки общих для всех территорий фискальных задач, что затрудняет использование: единых жономических, в том числе финансовых рычагов регулирования хозяйственной деятельности и социальных потребностей в субъектах РФ, Полому удовлетворение ряда важных экономических и социальных потребностей являете» в пой связи задачами региональных органов власти.
Реальный баланс государственных и территориальных взаимоотношений напрямую зависит оттого, насколько четко продумана система методов региональной политики в стране в целом какие задачи возлагаются на органы управления на местах, степени децентрализации связей с федеральным центром, возможности финансовой поддержки регионов «по вертикали».
Государственная региональная поли гика- зто особый вид государственной политики; по мнению С.Н. .Леоноиа (1-10(. ее основной целью якпиетея смягчение территориальных -жоночніческих и социальных диспропорций ) сфера включает вопросы контроля за уровнем занятости населения, доходов, обеспеченности жильем в целом по стране, а также стимулирование хозяйственной деятельност внутри территориальных образований за счет использования комплекса финансово- бюджетных инструментов.
Региональная полшика н конечном итоге определяет основные направления расходования средств регионального бюджета, позволяя через систему государственных заказов проводить соответствующую налоговую политику, поддерживать и развивать наиболее приоритетные на данный момент отрасли экономики, способствовать пронедению общероссийской экономической политики.
В зависимости от комплекса мер. которые используются для достижения поставленных задач приняго выделять стимулирующий, компенсирующий и противодействующий тип реї ионалыюй политики. Цель стимулирующей региональной политики - ускорение реіионального развития путем поощрения новых видов деятельности, инфраструктурной и информационной подготовки территории. Для компенсирующей политики характерно смягчение отрицательных социальных и -экологических последствий, которыми сопровождается любая хозяйственная деятельность: один из основных методов достижения поставленных целей - помощь отсталым и депрессивным районам. Типичными средствами противодействующей региональной полигики являются различные ограничения, направленные проіив нежелательных, но мнению субъектов региональной политики.процессов[140J
В настоящее время среди приоритетных направлений российской региональной политики, на наш взгляд., можно выделить выравнивание уровня экономического и социального развитая территорий и обеспечение целостности страны: для достижения результатов в згой области применяются методы стимулирующей политики в сочетании с централизацией финансовых потоков Таким образом, систему отношений кочпикаюших к процессе реализации общегосударственной региональной политики, основанную на использовании финансовых инструментов, можно на шип взіляд интерпретировать как меж бюджетные взаимоотношения. Ьюджетный кодекс РФ трактует межбюджетные отношения как «отношения между органами государственной власти Рос-сийской Федерации, органами государственной нласти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления», которые основываются на следующих принципах:
распределения и закрепления расколов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы;
разграничение (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы;
равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации;
выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;
равенства всех субъектов РФ ви взаимоотношениях с федеральным бюджетом
Существование рассматриваемой сферы отношений обусловлено наличием нескольких уровней в бюджетной системе РФ, Ранее нами указывалось, что финансовые отношения между федеральным и бюджетами субъектов РФ, возникающие в ходе бюджетного процесса, должны ограничиваться, сводиться к минимуму, поддерживая баланс развитии регионов но отношению друг к дрхту. что особенно важно, если учесть различные стартовые экономические условия с момента проведения масштабной бюджетной реформы. Вместе с тем. в настоящее время перед организацией отношений федеральный Центр- субъект РФ ставятся более широкие цели; формирование единого экономического пространства на всей территории страны, укрепление государственности, обеспечение экономического роста в регионах.

Совершенствование 'законодательства, регулирующего бюджетный процесс РФ

Значение системы государственного регулирования в период становления рыночных механизмов хозяйствования досіаточно велико, его главной целью является экономическая и социальная сіабильность, укрепление политического устройства страны и адаптация к изменяющимся условиям общественной жизни. Наряду с этим сушесгвует много более конкретных целей, среди которых можно выделить следующие:
увеличение эффективности основных функций государства;
обеспечение экономической безопасности и формирование единого экономического пространства;
создание условий для развития многоукладной, социально ориентированной экономики, совершенствование структуры народного хозяйства;
стимулирование деловой активности реального сектора экономики и поощрение конкуренции;
рост уровня жизни населения;
содействие интеграции России в международное экономическое пространство;
обеспечение платежеспособности страны и сохранение внешнеэкономического равновесия;
защита окружающей среды и др. Одним из главных условии достижения поставленных задач, как нами было указано ранее, является достижение соответствия нормативной базы требованиям экономической реалии. В этой связи должны быть устранены как организационные, так и концептуальные недостатки правовой базы, регламентирующей бюджетные отношения.
В блок законодательных и нормативных актов, регламентирующих орга низацию бюджетного процесса па едином экономическом пространстве России, входит множество документов. Общая система правовых документов по этому направлению представлена совокупностью элементов, отображенных на рис. 3.1,
экономической реалии освещается законодателем не в должном объеме или не регламентируются совсем, некоторые действующие нормативные документы нуждаются в значительной доработке.
Учитывая необходимость соблюдения в первую очередь принципов единства и самостоятельности бюджетов, главными направлениями совершенствования законодательства, регулирующего финансовые отношения в области бюджетного процесса, могут-, на наш взгляд, являться следующие. Во- первых, анализ действующих нормативных документов, касающихся единого общероссийского бюджетного процесса, с последующей их модификацией к условиям современной общественной жизни Но- вторых, пересмотр нормативных документов федерального уровня, затрагивающих вопросы принципов бюджетного процесса в РФ и возможное і и территориальных органов государственной власти самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. В- третьих, соответствующая корректировка региональных правовых документов в процессе совершенствования «федерального блока» позволит соответствующим органам власти более гибко использовать финансовые инструменты регулирования экономики субъекта.
Относительно доработки общероссийского бюджетного законодательства следует сделать следующие основные предложения. Одно из них - уточнение понятия бюджетной системы РФ и его соотнесение с «производным», обеспечивающим понятием бюджетного процесса. Речь идет о порядке включения государственных внебюджетных фондов в состав бюджетной системы РФ, а, следовательно, необходимости регламентации бюджетного процесса последних в соответствии с этим порядком. Определение бюджетной системы РФ в Бюджетном кодексе РФ одновременно дается двумя находящимися в противоречии друг к другу статьями 5 и 10. С одиой стороны, бюджетная система РФ- это основанная на экономических, отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (Бюджетный кодекс РФ, статьи 5). Таким образом, если бюджетная сие 1 тема РФ представлена блоком совокупности федерального, регионального и местного бюджетов и блоком государственных внебюджетных фондов без разбивки по уровням бюджетной системы, бюджетный процесс государственных внебюджетных фондов (предполагая, что организационно он включает сходные для собственно бюджета тгапы) находится в ведении исключительно самих управлений фондов, что устанавливается Главой 17 Бюджетного кодекса РФ. Вместе с тем, отдельное (пне общего для собственно «бюджетной» части) определение бюджетного процесса рассматриваемого звена, а также подробной регламентации процедур составления, рассмотрения, утверждения и исполнения и контроля за исполнением государственных внебюджетных фондов отсутствует.
С другой стороны, в статье 10 Бюджетного кодекса РФ структура бюджетной системы РФ представлена тремя уровнями: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты. Таким образом, внебюджетные фонды не являются отдельной составляющей в бюджетном устройстве РФ, но включаются в соответствующий вертикальный уровень бюджетных взаимоотношений, что означает необходимость единого бюджетного процесса. Противоречие Бюджетного кодекса РФ в редакции, в которой он существует на сегодняшний день, заключается в том, что с одной стороны, статья 6 определяет бюджетный процесс как регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением; вместе с тем, часть третья рассматривает организационные бюджетные процедуры исключительно «бюджетной» части,