Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов

Короткий опис

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Хатова, Жанна Михайловна

Введение.
Глава 1. Понятие и общая характеристика осмотрапринадлежащихюридическому лицу или индивидуальномупредпринимателю, помещений, территорий и находящихся тамвещейи документов.
§1. Понятие, цель и виды осмотра принадлежащихюридическомулицу или индивидуальному предпринимателюпомещений, территорий и находящихся там вещей идокументов.
§2. Органы государственного контроля инадзора, их должностные лица, уполномоченные осуществлятьосмотр.
§3. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении осмотра.
Глава 2: Особенности организации и производства осмотра! принадлежащих юридическому лицу илииндивидуальномупредпринимателю помещений, территорий инаходящихсятам вещей и документов.
§1. Особенности,процессуальнойрегламентации осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений,территорийи находящихся там вещей и документов.
§2. Организация осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений; территорий и находящихся. там вещей и документов.
§3. Методика и тактика обнаружения и фиксациидоказательствпо делу об административномправонарушениипри осмотре.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов"

Актуальность темы диссертационного исследования.
Развитие в экономике рыночных отношений, становление разнообразных форм собственности и новых форм управления экономикой повлекли коренные изменения в осуществлении государством контроля за соблюдением правовыхпредписанийвсеми субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, как юридическими, так и физическими лицами.
Происходящие реформы в системе управления страной, в системе органов государственного контроля в условиях нечеткости и перманентного изменения законодательства, регулирующего их деятельность, сопровождаются отсутствием апробированных методик производства отдельных мероприятий поделамоб административных правонарушениях.
Деятельность органов контроля инадзораприобретает новый специфический характер, связанный с необходимостью работы в новых условиях. Эти условия подразумевают оптимальное сочетание требований по соблюдению прав на защиту субъектов предпринимательства от неоправданного вмешательства государства в хозяйственную деятельность и преодоление распространяющихся фактовпротиводействиягосударственным органам контроля с их стороны, формированиеединообразнойсудебной ¡практики. Именно поэтому, «нужно учитьправоохранителейохранять и защищать права исвободы».1
Необходимо также укреплятьзаконностьпри производстве по делам обадминистративныхправонарушениях, обеспечивать согласованное функционирование государственных и общественных институтов в данной сфере. В этих целях важно создать надежные механизмы реализации законов, усовершенствовать работу всех государственных органов, осуществляющих контроль инадзорза деятельностью юридических лиц, ихдолжностныхлиц, индивидуальных предпринимателей.
1МедведевД.А. Россия вперед //Российская газета - Федеральный выпуск №4995 (171) от 11 сентября 2009 г.
В процессе возбуждения дел об административныхправонарушениях, в целях пресечения административногоправонарушения, установления личности правонарушителя, составления протокола обадминистративномправонарушении при невозможности его составления на месте, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административномправонарушениии исполнения принятого поделупостановления уполномоченными на то лицами применяются предусмотренные закономпроцессуальныедействия. В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушенияхзаконодательсущественно расширил перечень процессуальных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях по сравнению с тем, что было в ранее действовавшем законодательстве, и во многом усовершенствовал порядок их применения.
Одной из таких мер обеспечения производства по делам об административных правонарушения является осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий юридических лиц и находящихся там вещей и документов1.
Однако, как свидетельствует анализправоприменительнойпрактики, органы государственного контроля и надзора не выполняют в полной меревозложенныена них обязанности понадлежащемуобеспечению производства по делам об административных правонарушениях. В своей работе ими допускаются многочисленные нарушения законодательства. В значительном числе случаев такие нарушения допускаются при проведении осмотров. Соответствующиедолжностныелица недостаточно активно применяют правовые нормы,уполномачивающиеих на проведение осмотра, а в тех случаях, когда такие меры обеспечения применяются, процессуальные документы грешат недостатками. В результате, использование их в качестведоказательствпо делу зачастую невозможно.
Среди причин подобной практики, наряду с возросшим объемом работы по оформлению материалов дел об административных правонарушениях, следует назвать несовершенствозаконодательныхи ведомственных право
1 Далее по тексту - осмотр вых актов, регулирующих деятельность государственных органов и их должностных лиц в этой сфере.
Законодательнаяконструкция норм, касающихся проведения осмотра, в ряде случаев не соответствует потребностям правоприменительной практики, что значительно осложняет их реализацию. ВКоАПРФ не урегулированы принципиально важные моменты указанной меры обеспечения производства. Так, отсутствует понятие осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, не регламентированы сроки составления протокола осмотра и др.
Недостаточно изучены вопросы теории и практики применения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Отдельные проблемы применения- указанной меры обеспечения привлекали внимание ученых (Д.Н.Бахраха, И.И. Веремеенко, И.Ш. Килясханова, В.Р.Кисина, Г.А. Кузьмичевой, Ю.П. Кузякина, Ю.Ф.Решетника, Б.В. Российского, В.Д. Сорокина и др.), однако ранее изданные работы, в основном носили характер методических материалов или публикаций, касающихся частных вопросов методики проведения осмотров. Такие работы, безусловно, оказывалидолжностнымлицам, обладающим соответствующими полномочиями в сфереадминистративнойюрисдикции, определенную помощь в проведении осмотров и других мероприятий по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях. Однако, нося в основном прикладной характер, они не раскрывали глубины общих теоретических проблем совершенствования деятельности по проведению осмотров.
Несмотря на явную очевидность данных проблем, в административно-правовой науке не проводилось каких-либо крупных научных исследований по проблемам организации и проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений территорий и находящихся там вещей и документов. Не было по этой проблематике и диссертационных исследований комплексного характера.
Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена, с одной стороны, недостаточным уровнем научной разработанности проблемы, а с другой - потребностями практической деятельности государственных органов.
Цели и задачи диссертационного исследования. Цели исследования состоят в комплексном исследовании правовых и организационных проблем осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; разработке положений, характеризующих сущность и определяющих правильную организацию производства такого осмотра; разработке научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства, регламентирующего порядок организации и производства осмотра, защиту прав предпринимателей и юридических лиц при его проведении, а также рекомендаций по методике и тактике осуществления осмотра.
Поставленные цели предопределили постановку и решение следующих задач:
- исследование теоретических основ осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений,.территорий и находящихся там вещей и документов; формулирование и определение целей, задач и понятия такого осмотра. осуществление дифференциации различных вариантов осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; определение видов осмотра.
- изучениеполномочийи классификация государственных органов и их должностных лиц, осуществляющих такой осмотр, и обоснование предложений по совершенствованию правового регулирования их деятельности;
- исследование вопросов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении осмотра;
- рассмотрение и анализ особенностейпроцессуальнойрегламентации производства осмотра;
- исследование организации производства осмотра и разработка предложений по ее совершенствованию;
- разработка научно обоснованных методических и тактических рекомендаций по обнаружению и фиксации доказательств по делу об административном правонарушении в процессе осмотра.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе организации и проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.
Предметом исследования являются теоретические положения, касающиеся осуществления осмотра1 принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; нормы законодательства, регулирующие производство указанной меры; практика организации и производства осмотра.
Методологической основой исследования. Используемый при формировании и аргументации положений диссертации юридико-правовой< метод позволил провести научный анализ действующих законов и иных нормативно-правовых актов иправоотношений, так и разносторонней административной исудебнойпрактики, изложить материалы исследования с учетом предъявляемых юридических и научных требований. Применялся научный метод обращения к другим, смежным правовым наукам (использовались категории и определения наукконституционного, гражданского, уголовно-процессуального права, криминалистики).
Примененный диссертантом сравнительный метод исследования позволил проследить особенности нормативно-правового регулирования исследуемого вопроса в странах постсоветского пространства и благодаря этому создал возможность более четко, объективно и достаточно достоверно раскрыть и показать особо значимую сегодня и в перспективе актуальность решения проблем, поставленных в диссертационном исследовании и основных положений, выносимых на защиту.
В целом исследование носит всесторонний, комплексный характер охватывающий совокупность разноплановых методов, в том числе сравнительногоправоведения, формально-логический, историко-правовой, системно-структурный, метод сравнительно-критического анализа результатов других научных исследований, другие общенаучные и частно-научные методы познания.
Теоретическую базу исследования образовали труды ведущих ученых в областиадминистративногоправа А.П. Алехина, Д.Н.Бахраха, С.Н. Бочарова, Б.Н. Габричидзе, E.Bi Додина, A.C.Дугенца, A.A. Евтеевой, A.A. Кармолицкого, Ф.М.Кобзарева, Ю.М. Козлова, В:Я. Кикотя, И.Ш. Килясха-нова, Ю.П.Кузякина, Б.В. Российского, С.М. Петрова, Л.Л.Попова, А.Г. Чернявского, и некоторых других ученых. Также были изучены работы, посвященные проблемам осмотра и рекомендациям по его проведению, ученых в области уголовного процесса и икриминалистики: P.C. Белкина, JLB. Винницкого, А.В.Дулова, A.M.Зинина, В.П. Колмакова, Е.М. Лившица, Б.И.Шевченкои др.
Нормативная* и правовая база диссертации включает в себяКонституциюРоссийской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, НалоговыйКодексРоссийской Федерации, Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации, Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», другие законы иподзаконныенормативно-правовые акты, регламентирующие производство осмотра, а такжеадминистративноезаконодательство зарубежных стран.
Эмпирическая база исследования. Изучены материалы административной и судебной практики различных регионов России, в т.ч. в Москвы, Вологодской, Воронежской, Ленинградской, Московской, Калининградской, Кемеровской, Тверской, Томской и других областей за период 2002-2010 г.г., статистические данныеСудебногодепартамента при Верховном Суде Российской Федерации,МВДРоссии, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, другихправоохранительныхи контрольных органов, а также обобщенные информационные и аналитические документы по исследуемой проблеме.
В ходе исследования изучено 264 материала об административных правонарушениях, 218 протоколов осмотра. В процессе проводимого исследования с помощью специально разработанных опросных листов проводилось интервьюирование 254 работников территориальных правоохранительных и контрольных органов, включаяпрокуроров, должностных лиц Министерства внутренних дел, Федеральной налоговой службы, Федеральной службысудебныхприставов практически из всех субъектов Российской Федерации в период их обучения в соответствующих образовательных учреждениях повышения квалификации. Использован автором и личный опыт производства осмотров принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей документов.
Проанализированы имеющиеся по теме исследования публикации в средствах массовой информации и архивные документы.
Использовались также компьютерные приемы накопления, анализа и обработки статистических и иных информационных данных, использовались также данные глобальной сети Интернет, в-первую очередь — информационные ресурсы правоохранительных и контролирующих органов, содержащие статистические сведения, а также, анализ административной практики.
Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что автором на основе комплексного и системного исследования основных проблем организации и производства осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов определен комплекс мер правового и организационного характера, позволяющий обеспечить проведение качественного осмотра данных объектов и вследствие этого оказать существенное влияние на повышение эффективности производства по делам об административном производстве.
В ходе диссертационного исследования были выявлены существенныепробелыправового регулирования осмотра, систематизированы наиболее типичные и распространенные нарушения законодательства, регулирующего применение указанной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, проанализированы и обобщены основные недостатки и дефекты административной практики.
Результаты проведенного научного диссертационного исследования дали возможность предложить оптимальную модель организации и производства осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей документов, определить его специфику, методику, тактику, предложить решение и других проблем, которые соответствуют современным условиям- социально-экономического развития Российской Федерации, сформулировать и внести целый ряд предложенийзаконодательногои организационно-распорядительного характера в том числе, относящихся к дальнейшему совершенствованию организации и правового регулирования функциональной деятельности органов контроля и их должностных лиц.
При этом конкретное содержание новизны диссертационного исследования выражается:
- в разработке авторского определения этого осмотра, его целей и задач;
- в проведении классификации» осмотров и структурировании этапов и элементов производства осмотра;
- в выделении специфических приемов и способов производства такого осмотра;
- в уточнении перечня субъектов,уполномоченныхпроизводить рассматриваемый осмотр и обосновании предложений по совершенствованию правового регулирования их деятельности;
- в исследовании особенностей процессуальнойрегламентациипроизводства осмотра;
- вдоказываниинеобходимости внесения дополнений и изменений законодательства в части, касающейся порядка производства осмотра, защиты прав лиц, вовлеченных в сферу отношений, связанных с применением данной меры обеспечения производства об административном правонарушении;
- в разработке научно обоснованных методических и тактических рекомендаций по организации и производству осмотра и других мер по совершенствованию правовой и организационной основы осмотра.
Положения, выносимые на защиту:
1. Авторское определение осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Он представляет собой административно-процессуальное действие, в ходе которого должностным лицом или несколькимидолжностнымилицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, зрительно и с применением технических средств производится обследование объектов осмотра (помещений, территорий, документов) без нарушения их конструктивной целостности. Осмотр проводится с целью обеспечения нормального изаконногохода производства по делу об административном правонарушении (пресечения, доказывания его состава, привлечениявиновногок административной ответственности), путем выявления и фиксации следов правонарушения, вещественных доказательств, их оценки, а также установления иных обстоятельств, значимых для производства по делу об административном правонарушении, которые фиксируются в протоколе в предусмотренной законодательством форме.
2. Классификация осмотров принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, которая позволяет дифференцировать конкретное содержание исследуемого мероприятия, а также добиться единообразия составляемых документов и используемых в них терминов в целях повышения эффективности деятельности органов государственного контроля.
3. Предложения по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях, уточняющиепроцессуальнуюрегламентацию производства осмотра. В целях устранения разночтений в наименовании осмотра, содержащихся в ст. ст. 27.1 и 27.8 КоАП РФ, а также в связи с возникающей на практике необходимостью проведения осмотра на объектах, принадлежащих иным физическим лицам, которые могут заниматься хозяйственной деятельностью без соответствующей регистрации, целесообразно в тексте п.З ч.1 ст. 27.1 КоАП РФ после слов.«осмотр принадлежащих юридическому лицу» добавить «или индивидуальному предпринимателю, а также иному лицу». С учетом положений* законодательства1, предоставляющего-право осуществления предпринимательской деятельности учреждениям, следует внести соответствующие изменения в текст ст. ст. 22.1, 28.3, 27.8 КоАП РФ и исключить их должностных лиц из числа, обладающих правом осуществлять государственно-властныеполномочияпо контролю и надзору в части проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей документов.2 Необходимо законодательно установить, что осмотр проводится в рабочее время, а в случаях, не терпящихотлагательств, и в иное время, при этом период, в течение которого непрерывно проводится осмотр не может превышать 16 часов, а для предприятий малого бизнеса - не более 8 часов, для чего необходимо внести соответствующие изменения в п. 4 ст. 27.8 КоАП РФ.
1 Например: ст. 24 Федерального Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральных законов от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» и от 26.12. 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
2 Предложения автора частично реализованы Федеральным законом от 28.12.2009 № 380-ФЭ (см. также Ха-това Ж.М. Правовое регулирование компетенции должностных лиц, уполномоченных осуществлять осмотр используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, нуждается в совершенствовании/ГГезисы выступлений и докладов адъюнктов и соискателей Московского Университета МВД РФ на научно-практической конференции 20 апреля 2007 г.-М.: Изд-во Моск.ун-та МВД России,2007.С-57-62.).
4. Положение о том, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей документов какпроцессуальноедействие необходимо отличать от осмотра, являющегося элементомслужебной, хозяйственной или производственной деятельности. По результатам осмотра, проводимогоуполномоченнымиорганами контроля в рамках проверю! информации об административном правонарушении, а равно при выявлении административного правонарушения в ходе обследования и рассмотрения документов как мероприятий по контролю, в любом случае необходимо составлять протокол осмотра, который может стать (как самостоятельно, так и в совокупности с другими документами) либо основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, либо основанием для отказа в его возбуждении.
5. Вывод о том, что организационной формой реализации осмотра как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении является масштабный осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Такой осмотр характеризуется большим числом субъектов и должен производится ими согласованно, по намеченному плану, под единым руководством, последовательно или параллельно с обследованием большого числа объектов осмотра и (или) на обширной территории при участии необходимого количества понятых.
6. Алгоритм организации осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов и комплекс соответствующих методических рекомендаций. Их содержание изложено в тексте диссертации и в приложении №3.
Теоретическая и практическая значимость результатов. В результате проведенного исследования разработаны теоретические основы осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий или там вещей документов в системепринудительныхмер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Выявлены особенности его организации и производства в частности, в случае осмотра с участием нескольких должностных лиц либо на нескольких участках. Выработаны предложения и рекомендации по подготовке (сбору информации, ее анализу, планированию, организации выезда и т.д.) и проведению осмотра (обнаружению и фиксации доказательств административного правонарушения, с учетом соблюдения прав юридических лиц и предпринимателей, у которых проводится осмотр).
Сформулированные в диссертации совокупность основных выводов и предложений, раскрывающих теоретические и практические проблемы осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей документов, развивают соответствующие положения административно-правовой науки.
Полученные результаты могут быть использованы в целях совершенствования законодательства об административных правонарушениях, органами государственного контроля и надзора в. правоприменительной практике, в научно-исследовательской работе, посвященной проблемам применения мер обеспечения производства по делу об -административном» правонарушении, в преподавании учебных дисциплин по специальности административное право, в том числе в системах различных форм повышения деловой квалификацииюристов, контролеров, экономистов, при подготовке соответствующих научно-методических и практических пособий правоохранительных и контролирующих органов.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения, выводы и предложения, сделанные по результатам исследования, разработанные научно-практические и методические рекомендации докладывались диссертантом на 2-х научно-практических конференциях (Москва, 2007 г.). Положения, содержащиеся в диссертации, использовались при проведении занятий и обсуждались на заседании кафедры административного права Московского университета МВД
России, внедрены в учебный процесс Института повышения квалификации руководящих кадров Академии ГенеральнойпрокуратурыРоссии, филиала Московского психолого-социального института, в деятельность Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомномунадзоруРоссийской Федерации, а также природоохранной прокуратуры Московской области. Выводы, рекомендации и предложения, сформулированные по результатам диссертационного исследования, представлены в опубликованных автором 7 научныхстатьях, в т.ч. в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения (общая характеристика работы), 2-х глав, включающих 6 параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Хатова, Жанна Михайловна

Заключение. *
Таким образом, представляется, что общий порядок подготовки и организации осмотра помещений, территорий и находящихся там документов индивидуального предпринимателя, или юридического лица может быть представлен в виде следующей организационной схемы . Подготовительный этап: ~~ определение необходимости осмотра; его цели и задач, принятие решения о проведении осмотра;
• составление плана осмотра, с указанием сроков, участников, места сбора группы, необходимых материально-технических ресурсов;
• обеспечение присутствия представителей юридического лица, предпринимателя, понятых и иных лиц (например, специалиста);
• инструктаж участников осмотра;
• прибытие на место осмотра. Рабочий этап.
•предъявлениеприказа, распоряжения о проведении проверки,разъяснениеучастникам осмотра их прав иобязанностей;
• определение границ и секторов осмотра и распределение участников осмотра по секторам (если в осмотре участвует несколькодолжностныхлиц), принятие мер по охране осматриваемогоимущества;
• обеспечение условий для применения технических средств, используемых при осмотре (фото-видеотехники).
• фиксациядоказательствпо делу об административномправонарушениив протоколе осмотра.
Заключительный этап:
• проверка правильности составления протокола осмотра (внесение всех необходимых реквизитов, полностью ли отражены в содержании установленные фактические данные);
• предъявление и подписание протокола осмотра всеми участниками и присутствующими лицами (илипроставлениеотметки об отказе подписать протокол, в соответствии с п.6 ст. 27.8КоАПРФ);
•уведомлениепредставителей юридического лица, предпринимателя о дате и времени вызова в органы контроля для рассмотрения дела обадминистративномправонарушении.
Можно сделать вывод, что настоящие рекомендации дают возможность предложить наиболее оптимальную модель организации осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей документов, предложить решение организационных проблем, которые возникают до, во время и после проведения такого осмотра.Применение этих рекомендаций может быть полезным при решении такого проблемного вопроса, как небольшой опыт должностных лиц, проводящих осмотр.
Следует отметить, что умения по производству осмотра являются необходимым требованием, предъявляемым к соответствующимдолжностнымлицам. В связи с изложенным, возникает вопрос о способах скорейшего приобретения ими необходимого профессионального опыта. Представляется, что это достижимо постоянной учебой, в том числе в форме деловой игры, работой над собой, наставничеством опытных работников, обменом опыта на совещаниях, конференциях, семинарах, на страницах научных и учебно-методических изданий. Важнейшим вопросом в организации осмотра является издание соответствующих организационно-распорядительных документов. К ним могут относиться различные инструкции, памятки, распоряжения (приказы) о проведении осмотра (проверки) конкретного объекта.
Знание принципиальных подходов и характеристик различных методологий невозможно без базисных знаний изучаемого предмета.1
Основой изучения в целях подготовки к успешному осмотру помещений, территорий и документов должно стать действующее законодательство, в первую очередь:КонституцияРоссии; Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях; Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральный закон Российской Федерации от 07.02.2011 № З-ФЗ «Ополиции» и т.д.
Более подробно нормативные положения, регулирующие проведение осмотра фигурируют вподзаконныхактах, принимаемых органами исполнительной власти различного уровня, в первую очередь этоадминистративныерегламенты и иные нормативные акты.
В числе методической литературы можно обратиться к следующим:Административнаяюрисдикция: Учебное пособие. МосУМВДРоссии ; Аверина Е.А.Административноеправо России в вопросах и ответах: учеб. пособие;3Сборник научных трудов. «Укреплениезаконностив экономике, социальной иадминистративнойдеятельности средствами прокурорского
1ШароноваС.А. Деловые игры:Практикум.-М:Изд-во РУДН,2005.с-35.
2БочаровС.Н., Зубач A.B., Костенников M.B.,КуракинA.B.,Сальников М.Г., Тюрин В.А. Административнаяюрисдикция: Учебное пособие. - М.: МосУ МВД России,Изд-во «Щит-М». 2005.
3АверинаЕ.А. Административное право России в вопросах и ответах: учеб. пособие. -М.: TKВелби. Изд-во Проспект,2005. надзора»;1 журналам «Административное право и процесс», «Законность», и т.д.
Самый важный ресурс материалов, необходимых для проведения осмотра, дает только практическая деятельность. Поэтому доступ к административной практике является одним из приоритетных.
Помимо доступа к письменным актам органов государственного контроля, всегда остается доступной возможность поиска материалов в ресурсах глобальной сети «Интернет» на сайтах органов контроля иправоохранительныхорганов, а также в правовых системах типа «Консультант», «Гарант» и т.п.
1 Сборник научных трудов. "Укрепление законности в экономике, социальной и административной деятельности средствамипрокурорскогонадзора". М., 2001 г.