Пантелеев Вадим Юрьевич. Административно-правовое регулирование в сфере потребительского рынка в Российской Федерации

Короткий опис

Пантелеев Вадим Юрьевич. Административно-правовое регулирование в сфере потребительского рынка в Российской Федерации: диссертация ... доктора Юридических наук: 12.00.14 / Пантелеев Вадим Юрьевич;[Место защиты: Тюменский государственный университет].- Тюмень, 2016

Введение

Глава 1. Теоретические основыадминистративно-правового регулированиявсферепотребительскогорынка 25

1.1. Концепция развития административно-правового регулирования в сфере потребительского рынка: постановка проблем 25

1.2. Потребительский рынок как объект административно-правового регулирования 43

1.3. Современное состояние законодательства в сфере потребительского рынка 79

Глава 2. Административно-правовое регулирование отношений в сфере потребительского рынка: исторический аспект 107

2.1. Генезис административно-правового регулирования общественных отношений в сфере производства и торговли товарами, оказания услуг и выполнения работ в России (Х–XVI вв.) 107

2.2. Административно-правовое регулирование общественных отношений в сфере производства и торговли товарами, оказания услуг и выполнения работ в России XVII–XX вв. 123

2.3. Административно-правовое регулирование сферы потребительско го рынка в советский период (1917–1992 гг.) 152

Глава 3. Административно-правовое регулирование в сфере потребительского рынка на современном этапе: международный и сравнительно-правовой аспекты 182

3.1. Основные общемировые тенденции развития административно правового регулирования процессов производства и торговли то

варами, оказания услуг, выполнения работ и защиты прав потреби телей на современном этапе 182

3.2. Административно-правовое регулирование в сфере потребитель ского рынка в зарубежных странах 223

3.3. Вопросы совершенствования административно-правового регули рования в сфере потребительского рынка в Российской Федерации с учетом международного и зарубежного опыта 265

Глава 4. Особенности административно-правового регулирования в сфере потребительского рынка 304

4.1. Особенности административно-правового статуса потребителя: понятие, признаки 304

4.2. Законные интересы потребителя как особый элемент его админи стративно-правового статуса 333

4.3. Особенности административно-правового регулирования оказания услуг, выполнения работ в сфере потребительского рынка 354

4.4. Особенности административно-правового регулирования обеспече ния безопасности в сфере потребительского рынка 388

Глава 5. Система органов государственного управления сферой потребительского рынка в Российской Федерации 416

5.1. Правовое положение федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка 416

5.2. Правовое положение органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере потребительского рынка 443

Заключение 476

Список сокращений. 490

Список литературы

Потребительский рынок как объект административно-правового регулирования
Административно-правовое регулирование в сфере потребитель ского рынка в зарубежных странах
Законные интересы потребителя как особый элемент его админи стративно-правового статуса
Правовое положение органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере потребительского рынка
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Сфера производства и торговли товарами, оказания услуг и выполнения работ, определяемая как сфера потребительского рынка, является важной составной частью социально-экономического строя общества и требует комплексного и развернутого правового регулирования прежде всего для защиты законных интересов, прав и свобод граждан, безопасных условий жизни, потребления материальных и духовных благ. Поэтому проблемы административно-правового регулирования в этой сфере определяют первоочередные задачи правовой политики современного российского государства. Это происходит в трудных условиях выбора концептуальных путей становления рыночной экономики и формирования правовой системы в России, где, согласно теории частного права и новых экономических концепций, развивается мысль о свободной активности частного предпринимательства и саморегуляции рынка, ограничения государственного управления и государственного сектора в экономике, в том числе в области прогнозирования и регулирования этих отношений. Изменения в многоукладной российской экономике, развитие рыночных отношений, возникновение разнообразных форм собственности – с одной стороны, существующая реальная опасность для здоровья и жизни населения, осуществляющего личное материальное и духовное потребление, обязанность органов публичной власти обеспечить безопасность населения России от некачественной и опасной продукции в сфере потребительского рынка – с другой, требуют новых подходов к ее государственному управлению, в том числе посредством правовых регуляторов, стыковки с другими областями общественных отношений. Ведущее ценностное основание такого регулирования – защита граждан. Необходимость решения этих вопросов и обеспечение указанных прав в полном объеме отмечена в задачах, поставленных Президентом РФ В.В. Путиным всем уровням власти1.

Провозглашенный Российским государством приоритет прав и свобод личности над интересами государства, переход к идеям гуманизма, закрепленным в международном праве, изменили подход правоведов к регулированию общественных отношений и созданию концептуально новых источников права. В результате принятия Закона РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» в российском праве были закреплены новые понятия «потребитель», «личное, бытовое семейное, домашнее потребление» и др. в различных нормативных правовых актах, которые за эти годы сформировали в стране систему норм права, регулирующую общественные отношения с участием потребителя как «слабого» субъекта в сфере потребительского рынка, требующего особой административно-правовой защиты его законных интересов, прав, жизни, здоровья, безопасности, а

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации [в 2013 г.]. М., 2013. С. 11-17; Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации [в 2014 г.]. М., 2014. С. 16-22, 27-29, 34-36.

так же созданы предпосылки обеспечения комплексного регулирования данных отношений. В этих условиях важно научно обоснованное развитие административно-правового регулирования и повышение эффективности государственного управления в данной сфере. Эта проблема актуализируется и в нормах международного права, которые ставят задачу правительствам государств – членов ООН по созданию эффективной и оптимальной системы административно-правового регулирования в сфере потребительского рынка, защиты потребителей как «слабого» и «особо слабого» субъекта в экономических спорах с предпринимателями, обеспечению безопасности потребителей, безопасности и надлежащего качества товаров, работ и услуг путем применения административно-правовых средств.

В современной России, несмотря на принятие большого количества нормативных актов по административно-правовому регулированию в сфере потребительского рынка, обеспечения реальной защиты потребителей не произошло. Это связано в первую очередь с отсутствием четкой государственной концепции в сфере государственного управления потребительского рынка и стройной национальной системы государственных органов Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления и общественных объединений, осуществляющих это регулирование. И если на ранних стадиях развития указанных правоотношений отсутствие цивилизованного рынка и государственной политики в этой области не имело решающего значения, то в настоящее время, когда они приобрели огромные масштабы, ясно, что без стабильной, оптимальной и эффективной системы государственного управления в сфере потребительского рынка реализация прав, интересов и обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей невозможна.

Процесс постоянного обновления законодательства Российской Федерации, проведение административной реформы, а так же вступление страны в ВТО актуализирует проблему необходимости комплексного анализа административно-правового регулирования в сфере потребительского рынка, определения его пределов, объектов, субъектов, форм и методов. В результате, как в теории административного права, так и в практической деятельности правоохранительных органов возникла необходимость в определении круга общественных отношений, регулируемых нормами права и возникающих между потребителями, предпринимателями, оказывающими услуги, предпринимателями-производителями, предпринимателями-продавцами, предпринимателями-исполнителями работ, общественными организациями предпринимателей и общественными организациями потребителей, государственными и муниципальными органами, а также сферы потребительского рынка как объекта административно-правового регулирования.

Совершенствование административно-правового регулирования сферы потребительского рынка является ключевой проблемой общественного развития российского государства, так как, с одной стороны, требует эффективной защиты потребителя как «слабого» субъекта отношений с предпринимателями в этой сфере путем применения всего комплекса правовых средств, а с другой – именно обеспечение государственной защиты интересов, прав, жизни, здоровья, безопас-

ности потребителей, безопасности и надлежащего качества товаров, работ и услуг, общественной, экономической, продовольственной, производственной и экологической и других видов безопасности существенно влияет на развитие личности, общества и государства, и дестабилизация системы материального и духовного потребления граждан может привести к кризису безопасности функционирования государства и общества. Многообразные процессы, связанные с производством и реализацией товаров, работ и услуг, и обеспечение государством стабильного материального и духовного потребления различных групп населения существенно взаимосвязаны с политическими, экономическими, социальными явлениями, и это актуализирует теоретическое исследование проблем административно-правового регулирования в сфере потребительского рынка.

И это особенно актуально в связи с необходимостью структурных изменений в экономике, диверсификации производства и увеличения доли отечественных товаров и услуг на потребительском рынке, повышения их качества и конкурентоспособности в условиях санкционного давления со стороны ряда иностранных государств. В связи с этим необходимость научного исследования проблем административно-правового регулирования государственного управления в сфере потребительского рынка РФ требует комплексного научного административно-правового анализа понятия, сущности, содержания и принципов функционирования правовых форм и методов взаимодействия государства и бизнеса, упорядочения и систематизации процессов производства и реализации товаров, работ и услуг, снижения коррупционной составляющей в данной сфере.

Степень разработанности темы исследования. В условиях динамично развивающегося потребительского рынка нашей страны и формирования законодательства по его административно-правовому регулированию уровень разработанности проблем, связанных с этим регулированием на современном этапе развития России, можно все еще определить как начальный и явно не соответствующий масштабам потребительского рынка и его влияния на политические, экономические, социальные, правовые и культурные процессы. Вместе с тем интерес к проблемам совершенствования административно-правового регулирования в сфере потребительского рынка вызывает повышенное внимание к исследованиям ученых в этом направлении, о чем свидетельствует появление публикаций, статей, комментариев к Закону РФ «О защите прав потребителей» и другим нормативным актам, регулирующим отношения в данной сфере.

Однако в большинстве своем исследования затрагивают изучение граждан-ско-правовых аспектов договорного права и защиты прав потребителей путем применения гражданско-правовых средств, и это в первую очередь связано с тем, что в ст. 1 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» было определено, что общественные отношения «в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом РФ, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации», и таким образом законодательно было закреплено доминирование регулирования указанных отношений нормами частного права над публич-

ными. Учитывая это, их более глубокое научное исследование было проведено учеными-цивилистами. В то же время недооценка эффективности применения норм административного права в указанной сфере на современном этапе развития страны уже привела к ряду негативных последствий в экономике, социальной и культурной сферах. И это подтверждают сегодня как ученые, так и практики, и вывод о необходимости проведения комплексных исследований по оптимизации и кодификации правовых норм в этой сфере подтверждает и анализ развития данных общественных отношений.

Наибольший вклад в общетеоретическое их исследование, а так же возможность комплексного подхода в работе обеспечили труды С.С. Алексеева, Н.А. Баринова, А.Ю. Кабалкина О.А. Красавчикова, О.С. Иоффе, Ю.К. Толстого, Ю.А. Тихомирова, М.Ю. Челышева, В.Ф. Яковлева и других ученых.

Необходимо отметить, что в России еще в XVII–XX вв. была создана система регулирования указанных отношений нормами полицейского права, что позволило обеспечить надлежащую защиту прав, интересов, жизни, здоровья и безопасности граждан в тот период. Вопросы этого регулирования были проанализированы в трудах российских ученых-полицеистов: А.Я. Антоновича, И.Е. Андреевского, Н.Х. Бунге, В.Ф. Дерюжинского и др.

В современной науке административного права сложились теоретические подходы к государственному управлению, которые имеют принципиально важное значение для исследования потребительского рынка и представлены в работах Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского, С.В. Игнатьевой, А.А. Кармолиц-кого, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, В.И. Майорова, А.В. Мартынова, А.Ф. Ноздрачева, В.Е. Севрюгина, Н.Г. Салищевой, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, В.А. Юсупова и других ученых.

Вопросы административно-правового регулирования отдельных подсистем сферы потребительского рынка, например, защиты прав потребителей, обеспечение этих прав органами исполнительной власти РФ, в том числе органами внутренних дел, ограничения прав предпринимателей при осуществлении торговли, оказания услуг и выполнения работ государственными органами и т.д., были рассмотрены Ю.Е. Булатецким, С.И. Гирько, В.М. Безденежных, М.В. Костеннико-вым, А.В. Куракиным, Е.В. Ким, С.А. Лобановым, Я.Н. Мартыновой, Н.В. Омеле-хиной, Н.А. Резиной, Н.Н. Таскаевым, В.Н. Ульяновой, Г.Б. Царевой, И.Б. Цимбалистовым и др.

Проблемы административно-правового регулирования и государственного управления в этой сфере рассматривали также зарубежные ученые, такие как А. Бредли, Г. Брэбан, У. Бернам, Е. Вайд, Ж. Ведель, Ш. Деббаш, К. Картер, Р. Мюллер, Д. Розенблюм, Р. Шварц, Э. Хоундис, И. Шафритц и некоторые другие.

Однако до настоящего времени отсутствуют монографические работы, посвященные глубокому комплексному анализу административно-правового регулирования в сфере потребительского рынка. Дальнейшее теоретическое осмысление данной проблемы будет способствовать не только развитию конституционно-

го, административного, муниципального права, но и решению некоторых общетеоретических проблем, а также поможет наметить конкретные направления дальнейшего совершенствования административного законодательства и государственного управления в Российской Федерации.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере потребительского рынка.

Предметом исследования является правовое и в первую очередь административно-правовое регулирование в сфере потребительского рынка, а так же его научный анализ и толкование, правовые и организационные аспекты развития потребительского рынка в Российской Федерации, система органов исполнительной власти и управления Российской Федерации, ее субъектов.

Правовую базу исследования составляют политико-правовые документы, международные акты, нормативно-правовые акты, в том числе КоАП РФ, законы об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», Федеральный закон «О безопасности», акты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, органов государственной власти и местного самоуправления, а также теоретические выводы научных исследований, материалы периодической печати.

Эмпирическую базу составили обобщенные данные о практической деятельности уполномоченных органов власти, статистические материалы, справочные данные, в том числе сведения о выявленных в Российской Федерации правонарушениях в сфере потребительского рынка в период с 2000 по 2011 гг., результаты рассмотрения дел об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности и защиты прав потребителей судами общей юрисдикции и мировыми судьями в период с 2007 по 2014 гг., показатели общего количества проверок и выявляемых нарушений законодательства при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей в период с 2007 по 2014 гг., результаты деятельности и сведения об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности, выявленных органами внутренних дел Российской Федерации с 1992 по 2014 гг. и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации за период с 2004 по 2014 гг., результаты анкетирования потребителей по вопросам обеспечения их прав, безопасности, безопасности и качества товаров, работ и услуг. Кроме того, диссертантом был использован более чем 30-летний личный опыт правоприменения в данной сфере.

Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования является комплексный анализ российского, зарубежного и международного опыта административно-правового регулирования в сфере потребительского рынка, определение пределов его регулирования, объектов и субъектов, а также оптимизация структуры государственных органов, осуществляющих свою деятельность в указанной сфере, выявление проблем законодательного регулирования общественных отношений в ней и способов их решения, совершенствование администра-

тивно-правовых способов и методов защиты прав потребителей при осуществлении ими материального и духовного потребления, подготовка на этой основе практических рекомендаций по повышению эффективности административно-правового регулирования сферы потребительского рынка.

В связи с этим в диссертации решаются следующие две группы задач:

I. Задачи теоретического характера:

Анализ опыта административно-правового регулирования в сфере производства и торговли товарами, оказания услуг, выполнения работ, обеспечения законных прав, интересов, жизни, здоровья и безопасности граждан-потребителей, безопасности и качества товаров работ и услуг, общественной, экономической, экологической, продовольственной, производственной (технологической) и других видов безопасности при осуществлении ими духовного и материального потребления в России и других странах.

Анализ современного состояния административно-правового регулирования в сфере потребительского рынка РФ с целью выявления его базовых характеристик.

Анализ структуры органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ с целью выявления их функций по регулированию общественных отношений в сфере потребительского рынка.

Выявление и анализ существующих административно-правовых форм и методов защиты прав граждан-потребителей при осуществлении ими личного материального и духовного потребления.

Анализ норм об административной ответственности в сфере потребительского рынка и их правоприменения, выработка предложений по их совершенствованию.

II. Задачи прикладного характера:

Изучение современного состояния, особенностей и путей совершенствования административно-правового регулирования в сфере потребительского рынка, системы государственных органов Российской Федерации и ее субъектов, участвующих в регулировании данной сферы.

Обоснование необходимости и возможности выделения правового регулирования сферы потребительского рынка как комплексного института российского права на основе административно-правового анализа.

Раскрытие и уточнение понятий «потребительский рынок», «личное (бытовое), семейное домашнее потребление», «потребитель», «безопасность потребителя», «товар», «работа», «услуга», «безопасность товара, работы и услуги» и ряда других на основе действующего российского законодательства.

Ретроспективный анализ аспектов развития общественных отношений в сфере производства и торговли товарами, выполнения работ и оказания услуг в России в Х–XX вв.

Анализ международного права и зарубежного законодательства в сфере потребительского рынка.

6. Анализ законодательства России и стран с развитой рыночной экономикой
по административно-правовому регулированию сферы потребительского рынка и
разработка рекомендаций по его совершенствованию, в том числе его унификация
в связи с вступлением России в ВТО.

Выявление взаимосвязи между состоянием административно-правового регулирования и государственного управления сферой потребительского рынка с политическими, экономическими, социальными, культурными и иными процессами;

Анализ структуры административных правонарушений, совершаемых в сфере потребительского рынка, и динамики их развития.

Разработка предложений по совершенствованию деятельности органов государственной власти и управления, особенно органа исполнительной власти РФ по защите прав потребителей и органов внутренних дел по административно-правовому регулированию в данной сфере.

Теоретическую основу исследования составляют работы таких отечественных исследователей фундаментальных положений административного права и теории государственного управления как Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, С.Н. Брата-новский, С.Н. Зырянов, А.Я. Капустин, А.А. Кармолицкий, М.И. Клеандров, С.Д. Князев, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, В.И. Майоров, А.В. Мартынов, А.Ф. Ноздрачев, Л.А. Сергиенко, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, Н.Г. Салищева, Ю.П. Соловей, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, Т.Я. Хабриева, В.А. Юсупов, В.Ф. Яковлев и др.

Возможность комплексного подхода в исследовании обеспечили работы по конституционному праву С.А. Авакьяна, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, В.Д. Зорькина, М.Н. Колосовой, А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина, В.Д. Мазаева, В.В. Невинского, С.Э. Несмеяновой, Б.А. Страшун, Ж.И. Овсепян, Ю.И. Скуратова, М.С. Саликова, Г.Н. Чеботарева, а так же по гражданскому и предпринимательскому праву – П.А. Астахова, Н.А. Баринова, В.С. Белых, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, А.Ю. Кабалкина, О.А. Красавчикова, А.А. Райляна, Л.В. Сан-никовой, Е.А. Суханова, М.Ю. Челышева, А.Е. Шерстобитова, Л.В. Щенниковой, Ю.Б. Фогельсона и других ученых.

Отдельные вопросы административно-правового регулирования в сфере потребительского рынка были рассмотрены В.М. Безденежных, Ю.Е. Булатецким, А.В. Винницким, Г.Р. Гафаровой, С.М. Зубаревым, С.В. Игнатьевой, М.В. Ко-стенниковым, С.А. Лобановым, А.В. Мартыновым, Т.Ю. Погосян, Н.А. Резиной, С.В. Фомовой и др.

Методологическая основа исследования. Методологической основой диссертационного исследования является система философских знаний, формулирующих основные требования к научным теориям, определению сущности исследуемых явлений общественной жизни. При написании диссертации был использован широкий спектр существующих методов познания в области права, социологии, истории и других дисциплин. Их применение позволило диссертанту исследовать объекты во взаимосвязи и взаимозависимости. Методологической основой

диссертационного исследования послужили: диалектический метод познания, общенаучные, частнонаучные и специальные методы исследования, достижения в области конституционного, административного, муниципального, гражданского права и других отраслей научных знаний с учетом современных отечественных и зарубежных источников.

Ключевое значение для раскрытия темы имели правовые методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой и другие. Так, формально-юридический метод заключался в анализе Конституции РФ, законов, иных нормативно-правовых актов, он так же применялся в процессе анализа российского и зарубежного законодательства. Такой подход дал возможность показать современное состояние административно-правового регулирования в сфере потребительского рынка. В работе широко использован метод сравнительного правоведения, что позволило выявить различные проблемы административно-правового регулирования этих отношений и государственного управления в России и зарубежных странах. При написании работы диссертант прибегнул к историко-правовому методу как одному из основополагающих методов познания, без которого невозможно провести четкий, объективный анализ ни одного общественного явления. Применение данного метода позволило выявить сущность и основные тенденции развития форм и методов защиты прав потребителей в указанной сфере, анализ эффективности ее административно-правового регулирования и государственного управления на разных этапах их развития.

Исходным методом изучения основных понятий и формирования системы и структуры общественных отношений в сфере потребительского рынка послужил системно-структурный метод. В диссертации так же использован статистический метод. Проанализированы данные, демонстрирующие состояние по выявлению и пресечению правонарушений в сфере потребительского рынка, их динамика. Функциональный метод использовался при изучении правового взаимодействия органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и общественных объединений в регулировании этих отношений. С его помощью были выделены системообразующие элементы и категории административно-правового регулирования в сфере потребительского рынка.

Научная новизна исследования. Впервые диссертантом комплексно исследованы общественные отношения, система государственного управления и законодательства в сфере потребительского рынка, которая определяется как комплексный межотраслевой институт.

Диссертанту одному из первых удалось адаптировать в правовой сфере понятие потребительского рынка, характерное для экономической науки, и раскрыть его как комплексную систему общественных отношений, связанных с потребителями в процессе удовлетворения ими своих материальных и духовных потребностей.

Уточнены существующие и предложены новые понятия, имеющие концептуальное и практическое значение для административно-правового регулирования в сфере потребительского рынка, проведен анализ понятий и даны новые определения, в том числе такие, как «государственное управление в сфере потребительско-

го рынка», «сфера потребительского рынка», «потребитель», «безопасность потребителя», «товар», «услуга», «работа», «безопасность товара, работы и услуги», «личное (бытовое), семейное, домашнее потребление», «административно правовое регулирование сферы потребительского рынка» и некоторые другие. Диссертантом одним из первых исследованы административно-правовые формы и методы защиты прав граждан-потребителей при осуществлении ими материального и духовного потребления. На основе комплексного анализа с учетом изменений современного российского законодательства и взаимодействия норм конституционного, административного, муниципального, гражданского и других отраслей права определены объекты, субъекты и пределы административно-правового регулирования общественных отношений в данной сфере.

Исследуя различные аспекты административно-правового регулирования в сфере потребительского рынка, диссертант определяет, что именно регулирование с помощью норм административного права является наиболее эффективной формой воздействия на общественные отношения, возникающие в данной сфере в демократическом обществе и правовом государстве, и совершенствование его правовой основы является гарантией обеспечения как прав и безопасности потребителей, так и государственных интересов.

Впервые проведен всесторонний сравнительный анализ системы субъектов, осуществляющих административно-правовое регулирование отношений в исследуемой сфере. Диссертант представляет классификацию субъектов административно-правового регулирования в сфере потребительского рынка, проводит комплексное теоретическое исследование системы органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов по их регулированию в ней, дает рекомендации по совершенствованию их деятельности. С учетом нового российского законодательства предложена концепция построения в России системы органов административной юстиции, призванных обеспечить разрешение экономических споров потребителей с предпринимателями, и многоуровневой национальной системы защиты потребителей, включающей государственную, муниципальную и общественную защиту. В результате исследования выявлен дисбаланс между основными подходами в административно-правовом регулировании в сфере потребительского рынка и реальными потребностями и механизмами административно-правовой защиты потребителей.

Основные положения, выносимые на защиту.

1) Диссертантом предложена авторская концепция понятия правового регулирования сферы потребительского рынка как комплексного объекта регулирования, задающего необходимость взаимодействия множества различных отраслей права, в том числе подотраслей административно-правового регулирования, в связи с чем сделан вывод, что проблемы совершенствования регулирования в сфере потребительского рынка носят комплексный характер и в условиях общемировых тенденций развития правового регулирования процессов производства и потребления товаров, работ и услуг существенно взаимосвязаны с различными политическими, экономическими, социальными и культурными явлениями.

2) Законодательство в сфере потребительского рынка представляет собой
комплексный межотраслевой институт, в рамках которого требуется не только
тщательная урегулированность разнородных общественных отношений для до
стижения цели защиты прав и законных интересов потребителей, их жизни, здо
ровья и безопасности, безопасности и качества товаров, работ и услуг, а так же
общественной, экономической, продовольственной, производственной (техноло
гической), экологической и иных видов безопасности, связанных с материальным
и духовным потреблением, но и строгая согласованность между собой правовых
норм, относящихся к различным отраслям законодательства. Это в первую оче
редь относится к административно-правовым актам (государственное управление
в сфере экономики, безопасность общества, экономическая, продовольственная,
промышленная, санитарно-эпидемиологическая, экологическая и другие виды
безопасности при осуществлении материального и духовного потребления, без
опасность и качество продукции, стандартизация, сертификация, маркировка то
варов и услуг, лицензирование отдельных видов деятельности, цены и ценообра
зование, государственный контроль и надзор, квотирование и др.), относящимися
к отрасли административного права, регулирующего отношения в сфере потреби
тельского рынка. В связи с этим необходимо внести соответствующие изменения
в Закон РФ «О защите прав потребителей» и другие нормативно-правовые акты.

3) Административно-правовое регулирование сферы потребительского рынка
необходимо рассматривать исходя из ее определения как сферы производства и
торговли товарами, оказания услуг, выполнения работ, обеспечения законных ин
тересов, прав, жизни, здоровья, безопасности потребителей, безопасности и каче
ства товаров работ и услуг, общественной, экономической, экологической, продо
вольственной, других видов безопасности при осуществлении ими личного мате
риального и духовного потребления. Исходя из этого, дана классификация право
отношений в сфере потребительского рынка по субъектному составу, целям и их
содержанию. Рассмотрение административно-правового регулирования в сфере
потребительского рынка только в области торговли товарами приводит к значи
тельному снижению его эффективности и необоснованному сужению круга регу
лируемых правоотношений с участием потребителей.

Безопасность товаров, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации определяется как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде, поэтому обеспечение соблюдения требований безопасности, в том числе организацию надлежащего административного контроля и надзора, необходимо включить в общественные отношения в сфере потребительского рынка.

На основе исследования норм международного права, актов ЕС и ЕАЭС, законодательства стран с развитой экономикой и правовой системой диссертант считает необходимым обеспечить многоуровневую защиту прав потребителей. Государственная и общественная защита потребителей согласно законодательству этих стран в обязательном порядке включает в себя защиту многообразных инте-

ресов, прав, жизни и здоровья, безопасности граждан-потребителей, безопасности и качества товаров, работ и услуг, экономической, продовольственной, экологической, общественной, производственной (технологической) и других видов безопасности путем применения норм административного права как специализированными государственными органами (органы полиции, прокуратуры, административной юстиции, суды и т.д.) на всех уровнях власти (федеральной, региональной, муниципальной), так и общественными организациями потребителей и общественными организациями предпринимателей, а так же участие государственных органов в экономических спорах потребителей на стороне «слабого» и «особо слабого» субъекта этих отношений, с применением меры административной ответственности.

Диссертант выделяет в общем правовом статусе гражданина административно-правовой статус потребителя при осуществлении им материального и духовного потребления, понимая под потребителем индивидуального субъекта, имеющего намерение либо осуществляющего любое личное как материальное, так и духовное потребление, не связанное с предпринимательской или профессиональной деятельностью, это «слабый» и «особо слабый» субъект правоотношений с предпринимателями, осуществляющими производство и реализацию товаров, работ и услуг. Особый акцент при административно-правовом регулировании этих общественных отношений делается на обеспечение со стороны органов государственной власти и управления безопасности потребителей, безопасности и качества товаров, работ, услуг, защиты многообразных экономических интересов путем применения мер административно-правового характера.

В рамках общественных отношений по обеспечению безопасности в сфере потребительского рынка неразрывно сочетаются как личная безопасность (жизнь и здоровье граждан), так и общественная безопасность (установленный порядок производства и потребления материальных и духовных благ) и безопасность государственная (стабильность власти и незыблемость строя), следовательно, ее можно охарактеризовать как сложное комплексное явление, включающее в себя безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги), продовольственную безопасность, информационную безопасность, технологическую (производственную) безопасность. Таким образом, системными элементами б