Патик Екатерина Сергеевна. Развитие финансового федерализма в России

Короткий опис

Патик Екатерина Сергеевна. Развитие финансового федерализма в России : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 : Краснодар, 2001 188 c. РГБ ОД, 61:02-8/1053-4

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1. ФИНАНСОВЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ И ИСТОЧНИКИ ДОХОДОВ ГОСУДАРСТВА
1.1. Сущность и объективные предпосылки становления финансового федерализма 13
1.2. Денежные доходы государства как форма реализации отношений собственности .27
1.3. Государственная собственность в системе финансового федерализма 44
Глава 2. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РЕГУЛИРОВАНИИ МЕЖУРОВНЕВЫХ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
2.1. Государственный бюджет в системе межуровневых финансовых взаимоотношений 58
2.2. Государственная собственность и повышение доходности субъектов межбюджетных отношений 78
2.3. Финансовые услуги в государственном секторе экономики 94
Глава 3. РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОГО ФЕДЕРАЛИЗМА НА СУБФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ
3.1. Место государственного сектора экономики в социально-экономическом развитии субъекта федерации 110
3.2. Моделирование механизма повышения финансовой отдачи государственной собственности 118
3.3. Распределительная и фондообразующая роль государства в становлении финансового федерализма 129
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 143
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 153
ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение к работе

Успешное осуществление социально-экономических реформ в Российской Федерации, направленных на переход от централизованной формы управления к рыночной, в значительной степени зависит от позитивных преобразований в сфере государственных финансов. При этом ключевая роль отводится устойчивому и сбалансированному функционированию всех звеньев финансовой системы страны, эффективному применению государственных методов в регулировании территориального развития. Формирование финансового федерализма в Российской Федерации, отвечающего современным экономическим требованиям, предполагает разработку и законодательное закрепление адекватных принципов его построения. Федеративный характер государственного устройства радикально влияет на основы построения системы госфинансов страны, источники формирования доходов и направления расходов бюджетов всех уровней.
В рамках проводимых в России реформ в финансовой сфере повышается роль финансовых ресурсов субъекта федерации, с одной стороны, как источника финансирования социально-экономической инфраструктуры территории, с другой - как важного структурного звена системы госфинансов. В связи со сложным положением экономики России, новой моделью ее развития, возрастает острота вопросов межбюджетных отношений, несбалансированности минимально необходимых расходов бюджетов большинства территорий, перестройки организационной схемы формирования и исполнения финансовых ресурсов территорий.
В силу сложившейся недостаточности бюджетных возможностей проблематичным стало проведение социально-экономической политики, требуется активизация государственного управления, прежде всего в части государственной собственности, что имеет прямое отношение к повышению отдачи накопленного производственного потенциала на территории и в конечном итоге росту валового продукта и бюджетной эффективности
4 Актуальность выбранного направления исследования несомненна еше и потому, что в переходной период изменяется характер и содержание финансовых отношений в экономике. Предпринятые ранее правительством попытки свести регулирование экономики в финансовой сфере к жесткой денежно-кредитной политике на основе монетаристской теории не принесли ожидаемых результатов. В этом случае не учитывались ситуации отрыва функционирования реальных объектов собственности от конкретных форм доходов и от их использования.
Предлагаемый в работе подход к организации развития финансового федерализма органично приемлет все источники финансовых ресурсов, призванные повышать устойчивость социально-экономической системы, субъектов финансовых отношений. Одним из них является государство не только как собственник определенных производственных и социальных ресурсов, но и распорядитель бюджетного и ряда других фондов для активного влияния на осуществление воспроизводственных процессов в обществе. Характерная для современной управленческой практики концентрация внимания в основном на денежной форме стоимости приводиг к отрыву финансово-кредитного механизма от целей и задач, решаемых реальным сектором экономики.
В условиях несовершенных структур финансово-экономической системы необходим принципиально новый подход к организации государственных финансов. На наш взгляд, первым шагом в этом направлении должен стать поиск нового способа управления государственной собственностью, учитывающий многообразие экономических интересов не только субъекгов государственных финансов, но и всех участников воспроизводственного процесса.
В реализации вышеназванного подхода немаловажную роль играет государственная собственность и эффективное управление ею на основе определенного инструментария разрешения противоречий в системе государственных финансов. В условиях, когда управление государственной собственностью в уровневом разрезе слабо структурировано в плане межотраслевых финансовых связей и отлаженного взаимодействия элементов инфраструктуры рынка фи-
5 нансовых услуг, процесе развития финансового федерализма во .многом будет зависеть от участия государства в планировании сбалансированности и пропорциональности использования финансовых ресурсов. Это возможно в условиях методологического разграничения понятий «финансовый федерализм» и «бюджетный федерализм», что позволит на практике обозначить не только суть управленческой проблемы в использовании государственной собственности, но и показать ее роль в производстве валового внутреннего продукта, росте доходности и реализации региональных приоритетов развития.
В этой связи поиск новых подходов к управлению государственной собственностью, роль формирующихся на уровне субъекта федерации государственных доходов, в сбалансировании межбюджетных (межуровневых) финансовых отношений обусловили актуальность выбранной темы. Степень актуальности направления данного исследования финансовых отношений значительно возрастает по мере становления децентрализованного управления в регион&чь-ном разрезе с одновременным усилением вертикали государственной власти. В этой ситуации повышается роль научно обоснованного разграничения субъектов собственности по уровням государственного управления, участия государства в коммерческих структурах, создания эффективных направлений использования формируемых государственных доходов.
Необходимость такого знания предопределяет научный поиск новых методов и подходов к повышению отдачи государственной собственности и усилению ее роли в формировании финансовых ресурсов государства. Все это позволит не только увеличить доходную обеспеченность субъектов межуровневых отношений государственных финансов, но и достаточно полно определить взаимосвязи их социально-экономических интересов, реализуемых посредством управления воспроизводственными процессами, под которыми понимается возобновление, повторение, возникновение, закрепление новых социально-экономических отношений. Ныне они характеризуются как гипертрофированные, это находит свое выражение в недостаточном финансировании социальной сферы, слабом участии государства в реальном секторе экономики, что в конечном итоге противоречит фондовому характеру финансов.
Актуальность обозначенной проблемы также обусловлена потребностью поиска точек сопряжения экономических интересов региона как субъекта хозяйствования и расположенных на территории предприятий, организаций различных форм собственности и муниципальных образований.
Для этого предстоит решить ряд задач связанных с поиском путей повышения эффективности использования самой государственной собственности, участием государства в качестве совладельца других предприятий, инициированием, регулированием и поддержкой развития отраслей, определяющих основные приоритеты региона на уровне субъекта федерации.
Прошедшие значительные изменения общей экономической ситуации в стране создали жесткий дефицит финансовых ресурсов для изменения структуры производства и обесценения условий эффективной организации воспроизводственных процессов. Поэтому поддержка органов управления финансами на субфедеральном уровне и управление их деятельностью должны основываться на достаточно полном знании о дополнительных источниках финансовых ресурсов субъекта федерации, тем более, когда изменение соотношения централизации и самоуправления происходит на этом уровне финансовой системы страны вызывая особые противоречия. Потеря управляемости чревата ростом неоправданных расходов государственных финансовых ресурсов, утратой реальных приоритетов развития, социальными осложнениями, В конечном итоге финансовые отношения этого уровня окажутся слабо структурированными,1что прежде всего скажется на несбалансированности межбюджетных отношений и слабой их консолидации. ' Слабо структурированный характер межотраслевые проблем и обуславливает необходимость при принятии управленческих решений специальных мер по концентрации усилий н ресурсов, многоцелевой {или одноцеле-вой) направленности мероприятий, комплексности и разнообразия типов мероприятий, нацеленности развития не на поддержание установившегося, а на реализацию переходного процесса
Во избежание такой ситуации предстоит изменить функционирование отдельных элементов механизма финансового регулирования экономики и социальной сферы, организации госфинансов в России. Это, безусловно, является предметом изучения достаточно широкого круга экономистов. Отдавая должное значимости проводимых исследований для развития финансовой науки и практики государственного управления, следует отметить, что недостаточное изучение накопленного опыта негативно сказывается на формировании финансовой стратегии российского государства. Современные тенденции развития экономики, политика социально-экономических реформ предопределили необходимость дополнительных исследований специфики и эффективных методов формирования финансовых ресурсов субъектов федерации. Необходимость такого знания предопределяет научный поиск новых методов и подходов в организации финансов субфедерального уровня с позиций интересов субъектов управления.
Объективное существование управленческой проблемы повышения доходности использования государственной собственности, ее актуальность, недостаточная теоретическая и практическая разработанность обусловили выбор темы, направление и структуру исследования
Цель данной работы состоит в исследовании развития финансового федерализма на субфедеральном уровне и обосновании теоретические и методологические положения, дать практические рекомендации по развитию финансового федерализма как условия повышения эффективности управления финансами субъекта федерации на основе роста доходности государственной собственности.
Для ее достижения предстоит решить ряд взаимосвязанных задач: раскрыть сущность и содержание понятия финансового федерализма, показать его место и роль в организации воспроизводственных процессов; раскрыть общие и отличительные черты финансового и бюджетного федерализма; определить влияние доходов от государственной собственности на состояние финансов субъекта федерации; показать системообразующую роль государственной собственности в реализации социально-экономических приоритетов субъекта федерации и муниципализации финансовых отношений;
5} провести анализ использования государственной собственности в уровне-вом разрезе субъектов бюджетного и финансового федерализма; предложить систему показателей оценки влияния доходов от государственной собственности на финансирование развития региона в разрезе его приоритетов; показать взаимосвязь доходов от государственной собственности с решением социально-экономических задач во взаимосвязи с проистекаемыми воспроизводственными процессами в регионе;
Отношения государственных финансов и управление ими на уровне субъекта федерации претерпевают период становления и не оказывают пока существенного влияния на социально-экономическое развитие регионов, В должной мере еще не задействован уровневый потенциал государственной собственности, не найдены способы его оптимальной организации. Поэтому в нынешний период реформирования экономики выдвигаются задачи повышения степени координации в принятии управленческих решений между субъектами государственных финансов, законодательно разграниченными в использовании собственности в рамках региона. Обоснование механизма такой координации с позиции единства финансового федерализма и полноты воспроизводственных процессов - насущная задача науки и практики управления финансами.
В данном направлении ведут исследования российские и зарубежные ученые: Л. Абалкин, А. Бабич, Ю. Винслав, О. Врублевская, А. Высоковский, Т. Гашунина, Б. Гершкович, Ю. Гладкий, М. Глазырин, А. Голованов, А. Городецкий, Н. Дорогое, Л. Дробозина, Д. Дягилева, Е. Егоров, Н. Заяц, П. Игнатов-ский, В. Кошкин, В. Крюков, В. Лексин, Д. Львов, Ю. Любимцев, А. Маршал о-ва. М. Минченко, А. Новоселов, В. Некрасов. Л. Павлова, Г. Поляк, Р, Попов.
9 Л. Потапов, О. Пчелинцев, В. Родионова, М. Романовский, Б. Сабанти, А. Силин, Дж. Ю. Стиглиц, Е. Строев, Е. Торкановский, М. Чичелев, Л. Швецов и др.
Предмет настоящего исследования - финансовые отношения в государственном секторе субъекта федерации, возникающие по поводу эффективного использования государственной собственности (имущества), в целях развития финансовой системы региона.
Объектом исследования выбрана финансовая система субъекта федерации в части управления и организации государственных финансов, функционирующих на базе государственной собственности.
Системообразующую роль в развитии объекта исследования играет государственный сектор экономики. Попытки свести все меры по его регулированию к организации денежных форм доходов и расходов не приносят ожидаемых результатов в развитии финансового федерализма. В этом случае необходимо учитывать состояние государственной собственности в разрезе ее объектов и структуры имущества и возможность эффективного управления перераспределять ресурсы для целей развития реального сектора экономики, а не только решения социальных задач.
Все вышеотмеченное позволит выделить и охарактеризовать специфику финансовых отношений, связанных с эффективным использованием объектов государственной собственности, определить ее влияние на финансовые возможности управления воспроизводственным процессом.
Методологические и теоретические основы исследования. Теоретические принципы и положения диссертации базируются на фундаментальных концепциях, обоснованных в трудах отечественных и зарубежных ученых, общенаучных методах познания (диалектики движения и форм проявления процессов, системного анализа, принципах логики, методах экономического анализа и синтеза, логика статистического моделирования и других)
Информационно-эмпирическая база. Информационная база исследования представлена содержанием монографий, научных .статей экономистов. Эмпирическую основу исследования составили статистические материалы Госком-
10 стата РФ, комитета по управлению госимуществом Краснодарского края и Госкомстата Краснодарского края, а также данные, опубликованные в научных журналах.
Научная новизна На основе обобщения теоретических и практических достижений в области становления финансового федерализма обоснованно, что предлагаемое изменение инструментов, правил и сфер в управлении финансовой системой, означающая развитие финансового федерализма на субфедеральном уровне обеспечивает более эффективное использование государственной собственности и оптимизирует воспроизводственные процессы в регионе Элементы этого общего вывода о научной новизне отражены в следующих положениях; совершенствование финансовых отношений субфедерат ь но го уровня обеспечило возрастание роли региона в мобилизации совокупных финансовых ресурсов, обеспечивающих его социатьно-экономического развития. раскрыто содержание системы финансовых отношений субфедераіьно-го уровня, состоящее в возрастании роли органов управления финансами субъекта федерации, в части мобилизации совокупных финансовых ресурсов обеспечивающих социально-экономическое развитие региона; дана собственная трактовка понятия воспроизводственного процесса на мезоуровне и показана его динамическая зависимость от состояния фондов денежных средств государства; — введено в научный оборот понятие межбюджетных отношений как формы регулирования межуровневых финансовых взаимоотношений государства, способствующей развитию инициативы и самостоятельности территорий субъектов федерации; — выявлены внутренние взаимосвязи между различными формами до ходов от государственной собственности и наличие резервов увеличения нена логовых поступлений, и их степень влиянием на финансовые ресурсы субъекта федерации; — обоснованы новое функциональное назначение и формы реализации государственной собственности субъекта федерации в части стабилизации ме-журовневых финансовых отношений в переходный период, для обеспечения финансирования приоритетных направлений развития, —аргументирована содержательная и функциональная равнозначность муниципальной собственности с государственной и сделаны обоснования для ее законодательного закрепления как равнозначного компонента системы госсектора, локализующего финансовые отношения территории; проведен факторный анализ, показавший недостаточную степень использования государственной собственности, выраженную в более низкой ее доходности по сравнению с негосударственным сектором и аргументирована необходимость его проведения для принятия управленческих решений на уровне субъектов федерации по оптимизации доходов, получаемых за счет государственной собственности и имущества; обоснованы пути совершенствования управления и повышения доходности государственной собственности на региональном уровне в целях получения дополнительных финансовых ресурсов для выполнения целевых адресных инвестиционных программ, за счет оптимизации системы использования государственного имущества.
Практическая значимость диссертации состоит в обосновании ряда теоретических положений и выводов, направленных на развитие управляемости субфедеральных финансов, и разработке конкретных практических рекомендаций по повышению системообразующей роли государственной собственности путем приведения ее по параметрам доходности к среднерегиональным уровням реального сектора экономики. Некоторые результаты исследования использованы при разработке концепции управления государственным имуществом Краснодарского края по совершенствованию учета и определения доходности объектов государственной собственности. Ряд предложений учтен Кубанской палатой аудиторов и департаментом по финансам, бюджету и контролю
12 администрации Краснодарского края и используется в учебном процессе экономического факультета Кубанского государственного университета в преподавании курсов «Финансы», «Государственные и муниципальные финансы», «Финансы организаций (предприятий)».
Основные положение диссертационного исследования докладывались на всероссийских научно-практических конференциях «Проблемы совершенствования механизма хозяйствования в современных условиях» и «Проблемы стабилизации экономики», проведенных Приволжским Домом знаний в 1999 г.; на II Всекубанской научно-практической конференции (2000 г.), конференции Юга России (2001 г.) «Проблемы бухгалтерского учета, аудита и налогообложения и перспективы развития финансовой системы» и научно-практических конференциях молодых ученых и аспирантов, проводимых Кубанским государственным университетом в 1999—2001 гг. По результатам исследования опубликовано 12 работ общим объемом 2,2 печатных листов.

Сущность и объективные предпосылки становления финансового федерализма

На нынешнем этапе происходит становление многоукладной экономики, приведшей к возникновению новых форм финансовых отношений, в том числе и в системе государственных финансов. В условиях монополии одной формы собственности федеративные финансовые отношения в нашей стране регулировались централизованно, недостаточно использовались уровневые возможности субъектов федерации и их низовых звеньев. Им отводилась роль пассивного исполнения бюджета по доходной части и активная роль в экономии бюджетных средств. Традиционной была борьба за закрепление бюджетных полномочий, представляемых как суть федерализма. В большинстве случаев такое положение сохранилось по сей день, что не способствует развитию истинного федерализма в нынешней России.
Известно, что бюджетная система в своей основе имеет три основных взаимосвязанных группы отношений: консолидации, сбалансированности и заимствований средств, интегрирующих разные уровни бюджета. Ярко их взаимосвязи проявляются при формировании и исполнении доходной части бюджета. Для поддержания единства этих трех групп отношений акцент по-прежнему делается на фискальных способах наполнения бюджета, при эгом неналоговым доходам отводится второстепенная роль.
Субфедеральные финансовые отношения, по своей сути принадлежащие мезо-уровню экономической системы, должны быть исследованы совершенно с иных позиций, чем отношения, построенные по вертикальному принципу. Существование мезоуровневых финансовых отношений в переходный период обусловливает необходимость поиска новых подходов к их исследованию. Поскольку бюджетная система России является трехуровневой, то финансово-управленческие органы действуют в рамках закрепленных за ними бюджетных полномочий и регулируют исполнение соответствующих бюджетов, будучи самостоятельными и автономными, что важно в связи с федеративным устройством государства. Согласно этому определению совершенствование межбюджетных отношений должно идти в сфере упорядочения и разграничения бюджетных полномочий.
В то же время в научной литературе существует другая трактовка этих отношений, суть которой состоит в понимании их как системно организованных денежных потоков и связей между субъектами межбюджетных отношений по формированию, распределению и использованию бюджетных фондов и средств. При этом важное значение приобретают проблемы финансовых кругооборотов, потенциала бюджетных фондов, т. е. возникает системное единство характеризуемое направленностью, устойчивостью, регулированием, воспроизводимостью финансовых ресурсов общества, формируемых и распределяемых посредством системы межбюджетных отношений.
Такой подход к определению сути межбюджетных отношений как к системообразующему элементу финансового федерализма более плодотворен, чем уровневый, поскольку применительно к Российской Федерации, с ее большой совокупностью субъектов этих отношений, позволяет концентрировать государственные ресурсы не только по линии связи федерального бюджета с отдельными бюджетами субъектов федерации, но и по линии низовых бюджетов Поэтому вся совокупность межбюджетных отношений имеет свойства системы, подверженной государственному регулированию. Такой подход считается традиционным и устоявшимся в научной литературе.
В теории государственных финансов все еще недостаточно проведено разграничение целого ряда понятий и не до конца выявлены логические взаимосвязи между ними. Например, отсутствует четкое разграничение между бюджетным и финансовым федерализмом. На наш взгляд, такое разграничение возможно путем выявления соотношения между такими понятиями, как «финансовая система» и «бюджетная система».