Полицейский надзор: теоретико-правовое исследование

Короткий опис

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Бекетов, Олег Иванович

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕПОЛИЦЕЙСКОГОНАДЗОРА
§ 1. Меры исправления и безопасности поримскомуи древнегерманскому праву.
§ 2.Полицейскийнадзор в государствах Западной Европы в ХЕХ-ХХ вв.
§ 3. Полицейскийнадзорв Российской империи.
ГЛАВА И. ПОЛИЦЕЙСКИЙ НАДЗОР В ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
§ 1. Общий полицейский надзор, контроль за оборотоморужия, персонифицированный и иные виды полицейскогонадзора.
§ 2.Пробационныйполицейский надзор в структуре субтюремных коррекционных программ.
§ 3. Профилактические меры полицейско-надзорного характера в системе мерпротиводействиядомашнему насилию в европейских государствах.
ГЛАВА Ш. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ КОНЦЕПЦИИ
ПОЛИЦЕЙСКОГО НАДЗОРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1.Административный, полицейский, персонифицированный полицейский надзор: общее,особенноеи специальное.
§ 2. Соотношение понятий «контроль» и «надзор» применительно кполицейскойдеятельности.
ГЛАВА IV. ВИДЫ ПОЛИЦЕЙСКОГО НАДЗОРА В РОССИИ
И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА
§ 1. Классификация полицейского надзора в наукеадминистративногоправа.
§ 2. Общий полицейский надзор.
§ 3. Лицензионно-разрешительный полицейский надзор.
§ 4. Персонифицированный полицейский (административный) надзор.
§ 5. Ограничениесвободыи административный надзор за лицами, освобожденными из местлишениясвободы: соотношение институтов

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Полицейский надзор: теоретико-правовое исследование"

Актуальность темы исследования. Террористические акты вСША11 сентября 2001 г. послужили катализатором в процессе перехода к так называемому приоритету коллективной безопасности. Суть его заключается в том, что ради обеспечения безопасности общества и государства возможно частичное или полное ограничение прав исвободотдельных граждан. Объективно это неизбежно сопровождается расширением сферыполицейскогонадзора. В России также наблюдается форсирование разрешения вопроса онаделенииправоохранительных органов и спецслужб новымиполномочиями, связанными с усилением ихнадзорнойдеятельности. Несмотря на объективную обусловленность их быстрого распространения в мире, в том числе в Российской Федерации, подобная ситуация вызывает вполне оправданное беспокойство. Вместе с тем и термин «полицейскийнадзор», наиболее точно отражающий суть деятельностиправоохранительныхорганов, использовавшийся в российском законодательстве в дореволюционные годы и полузабытый в настоящее время либо имеющий сегодня скорее негативный оттенок, нуждается в переосмыслении и наполнении новым содержанием.
В теорииадминистративногоправа существует потребность в новейших подходах к исследованию современных проблем государственного контроля и административногонадзора1. Требует принципиально иной платформы и исследование института полицейского (административного) надзора за поведением отдельных категорий лиц, который должен приобрести контуры, соответствующие юридическим стандартам правового государства.
Так, общий полицейскийнадзорможет пониматься не только как некая абстракция, отвлеченное научное понятие, но и как организационно-правовая система, имеющая конкретные, четко выраженные форму и содержание.
1 Стартов Ю Н «Избыточное»административноерегулирование: способно ли оно ,обеспечитьзаконностьи порядок в системепубличногоуправления? // Правовая наука и 'реформа юридического образования, сб. науч. трудов / под ред. 10. Н.Старилова. Воронеж, 2009 Вып. 22•Свободаи государственное регулирование- соотношение, правовыегарантии, практика осуществления. С 211
С внешней стороны это специально организованное наблюдение силполицейскойнаправленности (прежде всего, милиции, в частности, патрульно-постовой службымилицииобщественной безопасности, а также внутренних войск) заправопорядкомв общественных местах. В основе такой деятельно* сти лежат планы комплексного использования сил и средств милиции в охране общественного порядка по единой дислокации, решения по организации патрульно-постовой службы на последующие сутки, постовыеведомости, карточки постов и маршрутов патрулирования, приказы, специальные планы, устные указания по выполнению конкретной задачи и иные нормативные и индивидуальные акты управления. Отдельного научного внимания здесь требует разработка новых подходов к обеспечениюзаконностии гарантий реализации правгражданв ходе осуществления общей полицейско-надзорной функции.
Лицензгюнно-разрешителъный полицейский надзор, правовой основой которого является законодательство оборужии, о частной детективной и охранной деятельности, должен быть направлен не столько на ужесточение требований и условий разрешенной деятельности, сколько на упорядочение существующихправоотношений, особенно в части реализациизаконныхинтересов и установления четких юридическихобязанностейфизических и юридических лиц. В данной области необходимы усилия по ликвидации ведомственных «подвалов»правотворчества: всевозможных инструкций и правил, весьма существенно «конкретизирующих»обязанностиневластного субъекта, а иногда, в нарушениеконституционныхнорм о возможности ограничения прав и свобод человека игражданинатолько федеральным законом, устанавливающих весьма специфическиепринудительныемеры.
Особого внимания в структуре полицейского надзора, безусловно, заслуживает персонифицированный полицейский надзор, или надзорполицейскихорганов за отдельными категориями лиц, прежде всего,отбывшихсрок уголовного наказания. Судя по тщательным научным исследованиям и происходящим в последнее время изменениям в законодательстве, этот институт находится в центре вниманиязаконодателейевропейских и других цивилизованных государств, выступает предметом обсуждения в рамках международных- правовых отношений. С не меньшей взвешенностью следует подойти к его разработке и внедрению в нашей стране. Ранее вСССР, а позднее в России ядро персонифицированного полицейского надзора составляладминистративныйнадзор милиции за лицами, освобожденными из местлишениясвободы, настойчивые попытки возрождения которого предпринимаются в настоящее время. Накопленный опыт, зарубежные законодательство иправоприменение, данные современной уголовной статистики свидетельствуют
0 том, что превентивные меры к лицам, склонным к повторномусовершениюпреступлений, должны отвечать требованиям обеспечения общественной безопасности и бытьзакрепленнымизаконодательно. Между тем из анализа существующихзаконопроектовследует, что реформирование нормативной основы указанных мер пока находится на начальном этапе. Данные обстоятельства прежде всего обусловили обращение к проблемным аспектам теории и практики полицейского надзора.
Цель и задачи исследования. Цель исследования - разработка современной концепции полицейского надзора, фундаментом которой выступают положения отечественного законодательства, комплексное изучение основных его видов и направлений, а также формулирование теоретических положений и конкретных рекомендаций, имеющих прикладное значение для совершенствования нормативной правовой основы полицейского надзора и его воплощения в жизнь.
В соответствии с поставленной целью определен круг логически связанных задач, теоретическое решение которых составляет существо диссертационного исследования: - комплексно проанализировать институт полицейского надзора в его 1 историческом развитии как в России, так и за рубежом;
- сравнить его виды, направления, модели и ключевые концептуальные идеи, имеющиеся в различных государствах;
- обозначить признаки, отличающиеправоохранительные(полицейские) органы от иных органовисполнительнойвласти; дать общую характеристику сложившейся полицейской системы России;
- выявить особенности полицейского надзора и критерии егоотграниченияот административного надзора;
- установить соотношение понятий «контроль» и «надзор» применительно к полицейской деятельности;
- определить основные векторы совершенствования (реформирования) отечественных правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу установления и осуществления полицейского надзора, в направлении их большего соответствия общепризнанным принципам и нормам международного и европейского права, юридическим, стандартам правового государства;
- разработать предложения, способствующие обеспечению законности и упрочениюгарантийреализации прав физических и-юридическихшиц в ходе осуществления полицейско-надзорной деятельности в зависимости от видов надзора.
При решении данных задач в диссертационном исследовании в качестве отправного пункта были избраны не только необходимость теоретического осмысления комплексного института административного, уголовного и уголовно-исполнительного права, но и насущные потребностиправоприменительнойпрактики в научно обоснованных рекомендациях по совершенствованию нормативной правовой основы полицейского надзора, более точная корреляцияпредписанийзаконодательства с реалиями контрольно-надзорной деятельности правоохранительных органов.
Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической основой исследования являются теория познания, диалектический, исI торический, логический, системно-структурный,, конкретно-социологический методы. В работе широко использовались специальные правовые методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой и др:
Теоретической основой исследования послужили, труды представителей общей теории государства и права Н. Г.Александрова, С. С. Алексеева, С. Н.Бабурина; М. И. Байтина, В. В.Борисова, А. М. Васильева,
B.» М.Горшенева, Ю. И. Гревцова, М. П.Евтеева, А. Н. Иодковского, В. Б.Исакова, О. С. Иоффе, Д. А.Керимова, Вг М. Корельского, И. М.Коркунова,
C. М'. Корнеева, А. И.Королева, В. Н. Кудрявцева, Т. В.Кухарука, В. В. Лазарева, Р. 3. Лившица, Е. II.Лукашевой, А. В. Малько, М. Н1. Марченко, Н. И:Матузова, В. Ф. Мещеры, С. А.Муромцева, А. В! Мицкевича, В. С. Нер-сесянца, В. Д.Перевалова, А. С. Пиголкина; М. И.Пискотина, С. В. Полени-ной, В. Н.Протасова, Ф. М. Решетникова, Р. К.Русинова, И. С. Самощенко, Л. И". Спиридонова, М. Г.Стоякина, И. Н. Тарасова, Л. Б.Тиуновой, Ю; А. Тихомирова, Ф. Н.Фаткуллина, Р. О. Халфиной, А. Ф.Черданцева, Р. Штамм-лера, Л. С.Явича.
Определяющую роль в формировании авторской концепции сыграли научные труды в области административного и уголовно-исполнительного права таких ученых, как Ю. Е.Аврутин, А. П. Алехин, Р. Р. Алеулов, Д*. Н. Бах-рах, В. М.Безденежных, К. С. Бельский, С. Н.Бочаров, В. В'. Денисенко, В. Ф.Дерюжинский, Е. В. Додин, А. С.Дугенец, М. И. Еропкин, Я. О.Здир,
A. И.Казанник, А. И. Каплунов, И. Ш.Килясханов, Ю. М. Козлов, П. И.Кононов, А. П. Коренев, С. И.Котюргин, А. Д. Майле, В. И.Майоров; В. Н. Опарин, Г. И.Петров, В. Д. Плесовских, Н. И.Побежимова, Л. Л. Попов, Ф. С. Раз-аренов, Б. В.Россинский, Н. Г. Салищева, В. Е.Севрюгин, Ю. П. Соловей,
B. Д.Сорокин, Ю. Н. Старилов, М. С.Студеникина, А. С. Телегин, В. А.Уткин, Н. Ю. Хаманева, Н. Н.Цуканов, Г. П. Чеботарев, В. В.Черников, В. А. Юсупов,
A. Ю.Якимов.
Значительное место в диссертационной работе занимают фундаментальные правовые категории, особый вклад в разработку которых внесли >
B. Б.Гайдов, В. В. Головко, Т. М.Занина, С. А. Капитонов, С. Д.Князев,
М. Я.Масленников, В. А. Мельников, Ю. Н.Мильшин, А. В. Мингес, В. К.Нехайчик, Д. В. Осинцев, В. В.Невинский, С. Д. Хазанов, А. Е.Чечетин.
В диссертации использованы также современные научные работы, опубликованные в периодических изданиях, материалы диссертаций и авторефератов А. Г.Авдейко, В. В. Головина, О. А. Дизера, С. М.Зырянова, Л. В. Ивановой, А. В.Майорова, А. В. Мартынова, И. М.Машарова, С. Б. Ми-лушкина, И. И.Мушкета, А. В. Шохина, И. В.Потокина, С. В. Пузырева, Н. А. Резиной, В. И.Сургутскова, И. О. Филоненко, Е. Б.Хохлова.
Теоретические положения и выводы диссертационного исследования опираются на изыскания (российские и зарубежные) в области теории права, административного, полицейского, уголовного, уголовно-исполнительного права,криминологии, анализ соответствующих норм законодательства, а также на эмпирические данные, полученные в ходе изучения деятельности органов внутренних дел (милиции), уголовно-исполнительной системыМинюстаРоссии по Омской и Новосибирской областям, Алтайскому краю по установлению и осуществлению полицейского (административного) надзора,исполнениюусловного осуждения, судебной практики.
Эмпирическая база исследования формировалась с учетом необходимости выявления общемировых тенденций развития полицейского надзора в условиях, с одной стороны, упрочения устоев правовых демократических, в основном, европейских государств, с другой - повсеместного ростапреступности, в том числе рецидивной, обострения ситуации, связанной с террористическими угрозами. Углубленно исследовались тенденции отечественной практики осуществлениямилициейадминистративного надзора в советский период и настоящее время. В связи с этим акцент сделан на анализе административного, уголовного и уголовно-исполнительного законодательства СССР иРСФСР, современного административного, уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, указанных отраслей законодательства 29 государств, относящихся к различным правовым системам (20 стран дальнего и 9 - ближнего зарубежья); официальных материалов различных форм статистической отчетности о деятельности служб и подразделений милиции, службыисполнениянаказаний, судов по СССР (1979-1990 гг.), по Российской Федерации (1991-2009 гг.).
Частью эмпирической базы исследования стали результаты опроса с помощью специально разработанного инструментария 450 участковыхуполномоченныхмилиции, непосредственно осуществляющих надзор за ранее судимыми лицами в Алтайском крае, Омской и Новосибирской областях (прил. 1, 2); в указанных регионах опрошено свыше 200 сотрудников уголовно-исполнительныхинспекций, непосредственно осуществляющих персонифицированный надзор; изучено 150 дел обадминистративномправонарушении, предусмотренном ст. 19.24КодексаРоссийской Федерации об административныхправонарушениях(далее - КоАП РФ), свыше 1000 дел об отмене условногоосуждения, опрошено 59 судей.
Кроме того, сделанные выводы и предложения опираются на результаты анкетирования 350 сотрудников подразделений лицензионно-разреши-тельной работы и контроля за частнойдетективнойи охранной деятельностью, начальников милиции общественной безопасности территориальных управлений (отделов) внутренних дел. В частности, изучено 1250 наблюдательных дел, сформированных в отношении объектов лицензионно-разрешительного надзора милиции, и свыше 300 дел обадминистративныхправонарушениях в сферах оборота гражданского ислужебногооружия, частной детективной и охранной деятельности, рассмотренных органами внутренних дел Омской, Новосибирской областей, Алтайского края в 2004— 2009 гг.
При подготовке диссертации широко использовались опубликованные результаты эмпирических исследований, полученные как в ходе данного исследования, так и другими учеными при изучении спорных вопросов полицейского (административного) надзора, а также частных проблем его установления и осуществления. Сбор и обработка эмпирических данных, положенных в основу данной работы, производились в течение 15 лет (с 1994 по 2009 гг.)
Научная новизна исследования и основные положения, выносимые на защиту. Настоящая диссертация представляет собой комплексное науко-ведческое исследование основных теоретических и прикладных проблем полицейского надзора, осуществляемого на основе современного российского законодательства. Работа содержит авторскую трактовку понятий полицейских органов, полицейского надзора, его видов (общего, лицензионно-раз-решительного и персонифицированного) и соотношения садминистративнымнадзором, взаимосвязи понятий «полицейский контроль» и «полицейский надзор», содержания и пределовнадзорныхполномочий полиции, способов обеспечения законности и гарантий реализации прав физических и' юридических лиц в ходе полицейско-надзорной деятельности и выполнена на базе новейших научных достижений в области административного и уголовно-исполнительного права. В диссертации сформулированы и выносятся на защиту следующие положения.
1. Персонифицированный полицейский надзор возник как комплексный уголовно-правовой и уголовно-процессуальный институт. Его непосредственным предшественником следует считать институтроепа extraordinaria —осуждение«по подозрению», который с течением времени вначале служил средством защиты общества отподозреваемого, но не уличенного обвиняемого, а позже стал применяться и в отношении опасныхпреступников, отбывших наказание, в качестве меры безопасности.
2. Проводимые в XIX в. в государствах Западной Европы реформы уголовного и уголовно-процессуального права, имевшие своей целью формирование единого правового пространства, были во многом направлены напредупреждениепреступлений и особенно на защиту общества от опасных преступников. Поиск оптимальных решений привел к реформированию такой уже достаточно сложившейся уголовно-правовойобеспечительноймеры безопасности, как полицейский надзор, а также к появлению в уголовном законодательстве новых мер исправления и безопасности.
3. Будучи неоднократно реформированным в западноевропейских государствах в XIX - начале XX вв., институт полицейского надзора, тем не менее, продолжал оставаться объектом острой критики как ученых, так и практиков, прямо указывавших на его неэффективность и недейственность.
Основной причиной критики являлось то, что надзор применялся исключительно в качестве меры безопасности, не снабженной таким сопутствующим элементом, как социальная поддержка. Предлагалось, чтобы наряду сполицией«обслуживанием» поднадзорных также занимались органы социальнойопеки.
4. Складывавшиеся в Западной Европе и Российской империи в XVIII — начале XIX вв. организацияполиции, направления, формы и методы ее работы, нормативная правовая основа деятельности иполномочияпозволяют говорить о полицейскомнадзорекак о ядре полицейской деятельности. Этот вид полицейской работы был жизнеспособен и оставался достаточно стабильным вплоть до октябрьской революции 1917 г. Именно полицейско-надзорная функция наложила и продолжает налагать отпечаток на развитие полицейских органов, нормативно-правовой и организационной основ их деятельности.
5. Ряд особенностей позволяет выделить из административного надзора самостоятельный вид - полицейский надзор и отграничить его от административного надзора. К числу специфических свойств полицейского надзора относятся: субъектный состав надзорных органов;правоохранительныйхарактер; специальные правовые средствапринудительногообеспечения и методы; негласное (оперативно-розыскное) обеспечение; строго определенные объекты. В частности, одним из объектов полицейского надзора является поведение людей. Персонифицированный надзор может быть толькополицейским, общий административный надзор в отношении людей не осуществляется.
Обособление части административного надзора как полицейского позволит более полно и комплексно, с привлечением потенциала различных отраслей права нормировать соответствующие общественные отношения; оптимально обеспечить его (полицейский надзор) в организационном плане и в конечном счете способствовать качественному усилению общественной безопасности, повышению эффективности деятельности правоохранительных органов попредупреждениюрецидива преступлений.
6. Правовой основой полицейского надзора в , равной степени; служат административное, уголовное и уголовно-исполнительное: законодательство, в то время как,общий административный надзор служит средством: обеспечения соблюдения (исполнения)- лишь административного законодательства и базирующихся на нем технико-юридических норм.
Законодательство; об оперативно-розыскной деятельности; также является неотъемлемой частью нормативной правовой базы полицейского надзора, однако распространяется оно лишь на методы и средства названного вида надзора. '
7. Общий полицейский надзор - это разновидностьправоохранителеной деятельности полицейских органов, состоящая в специально организованном на основе материальных ипроцессуальныхнорм административного законодательства систематическом наблюдении в пределах своей компетенции (главным образом, в общественных местах) за, тем, чтобыграждане, должностные лица и организации следовалипредписаниям, изложенным в нормативных правовых актах, регулирующих общественные отношения- в сфере общественного порядка и безопасности, в целях выявления;предупрежденияи пресечения нарушений, а также обеспечения привлечениявиновныхк установленной законом ответственности. . ,
Содержание общего полицейского, надзора заключается в осуществленииполицейскимиорганами в пределах их компетенции постоянного (сплошного и выборочного) неиндивидуализированного наблюдения за поведениемподнадзорныхсубъектов, а также, в проведении в отношении них индивидуализированных проверок, направленных на установление соответствия их; поведения требованиям нормативных правовых актов, регулирующих отношения вхфере. общественногопорядкаж безопасностш
8. Начальный этап производства поделуо выявленном в ходе полицейского надзора, административномправонарушении» выступает звеном^ смы-. кающим : собственно , полицейско-надзорныю процесс и? административно-юрисдикционное производство- как обособленный; вид; административно-процессуальнойгдеятельности.
9. Лицензионно-разрешительный полицейский надзор имеет ряд: особенностей, позволяющих выделить его в самостоятельный вид полицейского надзора;. Наиболее ■ полно; специфика? данного надзора1 раскрывается« при исследовании?, его методов: и правовых, средству правоотношений; объектов,полномочийсубъектов надзора.
9:1.Содержание- лицензионно-разрешительного полицейского надзора1 образует осуществляемая; системой? его субъектов, (МВДРоссии, ФСБ России, ФСКН России, Федеральная служба понадзорув сфере природопользования) разновидностьправоохранительнойдеятельносги, состоящей в специально организованном систематическом наблюдении с. помощью методов; характерных для^общего административного надзора-(лицензирование, выдача разрешений, проверки, направление предписаний; получение сведений и т. п.)., и специальных полицейских- правовых средств, (осмотр,досмотр, изъятие, проверка по учетам, установление личности;доставление, , задержание и, др.) в пределах своей компетенции за соблюдениемгражданами, должностными лицами и организациями правил, изложенных в нормативных правовых актах, регулирующих отношения, складывающиеся по поводу. оборота предметов и веществ, функционирования объектов; бесконтрольное пользование которыми может создавать угрозу общественной или государственной безопасности. .'".'.
9:2.Правоотношения,, возникающие в период лицензионно-разрешительного полицейского надзора, обладают существенной спецификой и условно могут быть разделены на две группы: а) разовые предлицензионные правоотношения, складывающиеся в сфере «внешней» контрольной полицейской деятельности; б) длящиеся правоотношения, свойственные «внутренней», или «собственно надзорной», деятельности, состоящей в реализации-комплекса как общих административно-надзорных, так и специальных поли-цейско-надзорных гласных инегласныхпроверочных организационно-правовых мероприятий, реализуемых в отношении объектов надзора.
9.3. Объектом лицензионно-разрешительного полицейского надзора является специально установленный государством режим оборота отдельных предметов, веществ, сведений, составляющих государственнуютайну, объектов растительного и животного мира.Надзором, кроме того, охватываются отдельные аспекты поведения лиц, претендующих или получивших допуск к указанным объектам, а также осуществляемые ими разрешенная деятельность или отдельные действия (торговляоружием, его приобретение и др.).
9.4. Лицензионно-разрешительные полицейско-надзорные полномочия, вторичны по отношению к общим административно-надзорным и имеютобеспечительныйхарактер. Их наличие может быть обусловлено свойствами как объекта названных правоотношений, так и субъекта, обладающего соответствующим объемом полицейских полномочий, независимо от характера контролируемых данным субъектом отношений.
Лицензионно-разрешительные полицейско-надзорные полномочия исходя из их содержания можно разделить на общие и специальные. Объем специальных полицейских полномочий обусловлен спецификой соответствующего лицензионно-разрешительного режима.
9.5. Лицензионно-разрешительный полицейский надзор может осуществляться вне рамок федеральных законов «Олицензированииотдельных видов деятельности» и «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основываясь на так называемомполицейскомзаконодательстве. При этом процедуры его осуществления нуждаются в дальнейшейрегламентации. Необходимо детализировать порядок проведения мероприятий по контролю (надзору)правоохранительными(полицейскими) органами, законодательно установить права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, меры по защите их прав и законных интересов; обязанности и ответственность субъектов лицензионно-разрешительного полицейского надзора.
10. Известный с середины XVIII в. как средство контроля со стороны полиции за поведением различных категорий физических лиц, значительно видоизменившись в процессе своего развития, институт персонифицированного полицейского надзора в настоящее время является в мировой правоохранительной практике общепризнанной дополнительной к уголовномунаказаниюмерой по защите общества от социально опасных лиц, прежде всего тех, кто послеотбытиянаказания вновь может совершитьпреступления. В последние годы содержание и механизм такого надзора претерпели серьезные изменения, которые должны быть учтены российскимзаконодателем(в частности, надзорные полномочия должны быть расширены включением «терапевтической» составляющей).
11. Имеющийся потенциал персонифицированного надзора должен полнее вводиться в сферу семейно-бытовых отношений в целях охраны нормальной жизни жертвы и жесткого контроля поведенияправонарушителя. При моделировании соответствующей отечественной нормативно-правовой базы целесообразно обращение к опыту европейских государств и стран ближнего зарубежья. Восполнение указанныхпробеловв ходе дальнейшего развития российского законодательства будет способствовать его логической завершенности, а также ощутимому сокращению рецидивной и бытовой преступности в стране.
12. Восстановление в постсоветских государствах лишь внешне модернизированного персонифицированного полицейского (административного, профилактического, превентивного и т. д.) надзора, судя по содержанию соответствующих нормативных правовых актов и законопроектов, нельзя признать отвечающим в полной мере насущным потребностям современного общества, поскольку в нем отсутствует главное — идея ресоциализации, которой не достичь лишь репрессивными методами.
13. Институт надзора за поведением судимых лиц в России должен быть коренным образом реформирован, в том числе в плане увеличения в нем доли уголовно-правовых норм, усиления роли суда; в нем должна быть реализована идея ресоциализации. При этом организация работы по осуществлению надзора должна быть передана из системы органов внутренних дел (милиции) в органыюстиции, что в большей мере соответствует принципам построения правового государства.
На уголовно-исполнительныеинспекцииМинюста России в качестве основных субъектов надзора следуетвозложитьорганизационные, координирующие и контрольные функции по возбуждению, проведению ипрекращениюнадзорной деятельности, ведению надзорного производства, а к ком-' петенции участковых уполномоченных милиции, сотрудников подразделений органов внутренних дел поделамнесовершеннолетних, иных полицейских структур - непосредственное проведение надзорных мероприятий.
14. Тождественность институтов административного надзора за поведением судимых лиц в России, Казахстане, Беларуси, Украине и других постсоветских государствах, активные миграционные процессы свидетельствуют о необходимости унификации механизмов действия указанных институтов в рамках государств-участниковСНГ. Реализация предлагаемых мер оптимизирует деятельность по защите прав поднадзорных, возможно, приведет к расширению этих прав, поскольку у названной категории граждан появится возможность перемещаться и менять местожительствав пределах государств, граничащих с Россией. Кроме того, межгосударственные контакты в данной области ведут к совершенствованию механизма контроля за наиболее социально опасной категорией судимых лиц, следовательно, к снижению остроты общей для указанных стран проблемы рецидивной преступности.
15. Концепция проекта федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишениясвободы» нуждается в серьезной переработке. Административный надзор должен устанавливаться в отношении граждан,совершившихконкретные, названные в федеральном законе преступления (наиболее негативно отражающиеся на нормальной жизнедеятельности общества и предупреждение которых посредством административного надзора может быть эффективным), и лишь у этих лиц могут быть избирательно ограничены права. Только при таком подходе закон об административном надзоре не будет противоречить международным актам о правах человека иКонституцииРоссийской Федерации.
При установлении надзора следует полностью отойти от критериев, связанных с поведениемосужденных(ранее судимых) в местах лишения свободы или непосредственно послеосвобождения. Меры надзорного характера следует предусмотреть для лиц, совершивших сексуальные преступления в отношении детей, независимо от их поведения в местах лишения свободы; судимых клишениюсвободы за тяжкие преступления, связанные снезаконнымоборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; участвовавших в террористических актах и др. Такойизбирательныйподход обеспечит и организационное преимущество: органы внутренних дел, Федеральной службы исполнениянаказанийне будут перегружены подобной надзорной деятельностью.
16. Персонифицированный полицейский надзор и индивидуальная профилактикаправонарушений, осуществляемая милицией и иными правоохранительными (полицейскими) структурами, соотносятся следующим образом. Персонифицированный полицейский надзор есть часть индивидуальной профилактики правонарушений, или одна из ее форм, применяемая к довольно ограниченной группе лиц, чье правовое положение не только фиксируется, но и изменяется вследствие факта установления за ними надзора.
На основную массуподучетныхпрофилактируемых лиц дополнительные обязанности и ограничения не распространяются, соответственно,милицияи иные субъекты профилактики не обладают в отношении них специальными полномочиями, оперируя лишьобщенадзорными. Кроме того, контрольная и воспитательная работапринуждениемне обеспечивается. Именно отсутствие перечисленных признаков позволяет считать данную деятельность не надзором, а индивидуальной профилактической работой.
Степень разработанности проблемы. Формирование современного, соответствующего стандартам правового государства администра

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Бекетов, Олег Иванович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы и предложения:
1. Нормы, регламентирующие меры исправления и безопасности, сходные снадзором, были впервые изложены в Уголовно-судебномуложенииСвященной Римской империи германской нации («Каролина») 1532 г., ставшим истоком общегерманского уголовного права. Таким образом,предписанияименно уголовного закона явились отправным пунктом будущего персонифицированногополицейского(административного) надзора.
Возникновение персонифицированного полицейскогонадзораза преступниками как правового института следует связывать с применяемым в XVIII в.роепаextraordinaria — осуждением «по подозрению», которое, будучи первоначально средством защиты общества отподозреваемого, но не ули- ' ченногообвиняемого, позже стало применяться и к опаснымпреступникам, отбывшим уголовное наказание, в качестве меры безопасности. Следовательно, уголовно-процессуальное законодательство также можно считать фундаментом рассматриваемого института. Однако уже и тогда специалистов-теоретиков волновал вопрос, в чем существо новой меры: это средство обеспечения безопасности или дополнительное уголовноенаказание.
Полагаем, что уголовное наказание и средство обеспечения безопасности отличаются друг от друга целями и способом воздействия на лицо,совершившеепреступление. Наказание как публично-правовой акт направлено на поддержание авторитета и силы уголовного закона черезкарательноеподавление противоправного поведения. Мера безопасности этой цели не преследует, она предназначена для отражения деструктивного воздействия на общественный порядок и спокойствие, возможного в связи с нарушением кем-либо уголовно-правовых норм.
2. Проводившиеся в XIX—XX вв. в государствах Западной Европы реформы уголовного и уголовно-процессуального права, в основном обусловленные стремлением к созданию единого правового пространства, одновременно были направлены на поиск оптимальных путейпредупрежденияпреступлений и особенно защиты общества от опасныхпреступников. В результате возникла необходимость усовершенствования такой: уже. достаточно сложившейся, уголовно-правовойобеспечительноймеры безопасности; как полицейскийнадзор, а также включения в уголовное законодательство новых мер исправления и безопасности. . ■
Неэффективность надзора, увеличение объема рецидивнойпреступности, рост числа несовершеннолетних правонарушителей; неоправданно жесткаянадзорнаядеятельность полиции прежде всего связывались с применением полицейского надзора в качестве «чистой» меры безопасности без такого сопутствующего элемента, как социальная поддержка: Уже тогда предлагалось, чтобы кромеполициис поднадзорными занимались и органы социальнойопеки. Однако к началу XX в. институт полицейского надзора ни в Западной Европе, ни в Российском государстве не проявил себя в качестве средства обеспечения безопасности, более того, он оказался непригодным для предотвращения рецидивапреступленийи социальной адаптации.
В начале XX в. в западно-европейских государствах, обсуждая проблемы реформирования уголовного законодательства; вновь пришли к мысли о ресоциализации, которой не. достичь лишь репрессивными методами; о введении превентивного (предохранительного) надзора вместонаказания; о привлечении частных лиц и общественных организаций к оказанию помощи бывшим преступникам. , .
3. Общийполицейскийнадзор имеет более продолжительную историю, чем персонифицированный. Надзор развивался вместе сполицией. Можно утверждать, что именнонадзорныефункции, опирающиеся на прямоепринуждение, прежде всего характеризовали суть нарождающейсяполицейскойдеятельности. В России признаканадзорнойполицейской деятельности весьма явственно обнаруживаются задолго до создания регулярной полиции.
Складывавшиеся в западно-европейских и российском государствах в XVIII- начале XIX вв. организация полиции, направления, формы и методы ее работы, нормативная правовая основа деятельности иполномочияотчетливо представляют полицейский надзор как саму суть полицейской деятельности, доказавшую свою жизнеспособность и остававшуюся достаточно стабильной вплоть до Октябрьской революции 1917 г. Именно надзорные функции послужили организационно-правовым базисомполицейскихорганов, надзором продолжают определяться основные направления деятельности названных выше органов.
4. По ряду особенностей изадминистративногонадзора выделяется самостоятельный вид - полицейский надзор, отличный от общего административного. К числу специфических свойств полицейского надзора относятся: субъектный составнадзорныхорганов; правоохранительный характер; специальные правовые средствапринудительногообеспечения и методы; негласная (оперативно-розыскная) составляющая, всегда присутствующая в природеполномочийего субъектов; строго определенные объекты. В частности, одним из объектов полицейского надзора выступает поведение людей. Персонифицированный надзор может быть толькополицейским, общий административный надзор в отношении людей не осуществляется.
Обособление части административного надзора как полицейского позволит более полно нормировать соответствующие общественные отношения, оптимально обеспечить его организационно и в конечном счете будет способствовать ощутимому улучшению состояния общественной безопасности.
5. Правовой основой полицейского надзора в равной степени служат уголовное иадминистративноезаконодательство, в отличие от общего административного надзора, контролирующего соблюдение (исполнение) лишь административного законодательства и базирующихся на нем технико-юридических норм. Законодательство об оперативно-розыскной деятельности также является неотъемлемой составной частью нормативной базы полицейского надзора, однако распространяется оно лишь на методы и средства его осуществления.
248 :
6. Полицейский надзор - это разновидность административного надзора. Полицейский надзор осуществляется составной частью централизованной системы: федеральных органовисполнительной» власти - полицейскими органами. Суть названного вида надзора заключается в специально организованном на основе норм административного, уголовного, уголовно-исполнительного законодательства наблюдении в пределах своей компетенции за соблюдением:гражданами, должностными» лицами и организациями правил нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере общественного порядка и,безопасности; порядка:оборотаоружия, осуществления, частной детективной и охранной деятельности; за поведением лиц; которые по закону, на основаниисудебногорешения, должны« находиться под контролем государства в целях недопущения со стороны указанных субъектов возможных нарушений. ,
7. Общий полицейский надзор — это разновидностьправоохранительнойдеятельности полицейских органов. Он состоит в специально организованном на основе материальных ипроцессуальныхнорм адм инистративно-го законодательства систематическом наблюдении в пределах своей компетенции (главным образом, в общественных местах) за соблюдением гражданами,-должностными лицами и организациями нормативных правовых актов; регулирующих общественные отношения в сфере общественного. порядка и безопасности, в целях, выявления, предупреждения ипресечениянарушений; а также обеспечения привлечениявиновныхк установленной законом ответственности.
Содержание общего полицейского надзора заключается в осуществленииполицейскимиорганами в пределах их .компетенции постоянного (сплошного и выборочного) неиндивидуализированного наблюдения за поведениемподнадзорныхсубъектов, а также в проведении в отношении каж-догоиз них проверок, направленных на установление соответствия их поведения требованиям нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере общественного порядка и безопасности.
8. Начальный этап производства поделуо выявленном в ходе полицейского надзораадминистративномправонарушении выступает звеном, смыкающим собственно- полицейско-надзорный процесс и административно-юрисдикционное производство как обособленный вид административно-процессуальной деятельности.
9. Лицензионно-разрешительный полицейский надзор имеет ряд особенностей, позволяющих выделить его в самостоятельный вид полицейского надзора. Наиболее полно специфика данного надзора раскрывается при исследовании его методов и правовых средств,правоотношений, объектов, полномочий субъектов надзора.
Содержание лицензионно-разрешительного полицейского надзора образует осуществляемая системой его субъектов (МВДРоссии, ФСБ России, ФСКН России, Федеральная служба понадзорув сфере природопользования) разновидность правоохранительной деятельности, состоящей в специально организованном систематическом наблюдении с помощью методов, характерных для общего административного надзора (лицензирование, выдача разрешений, проверки, направлениепредписаний, получение сведений и т. п.), и специальных полицейских правовых средств (осмотр,досмотр, изъятие, проверка по учетам, установление личности,доставление, задержание и др.) в пределах своей* компетенции за соблюдением гражданами,должностнымилицами и организациями правил, изложенных в нормативных правовых актах, регулирующих отношения, складывающиеся по поводу оборота предметов и веществ, функционирования объектов, бесконтрольное пользование которыми может создавать угрозу общественной или государственной безопасности.
Правоотношения, возникающие в период лицензионно-разрешительного полицейского надзора, обладают существенной спецификой и условно могут быть разделены на две группы: а) разовые предлицензионные правоотношения, складывающиеся в сфере «внешней» контрольной полицейской деятельности; б) длящиеся правоотношения, свойственные «внутренней», или «собственно надзорной», деятельности, состоящей в реализации комплекса как общих административно-надзорных, так и специальных полицей-ско-надзорных гласных инегласныхпроверочных организационно-правовых мероприятий, реализуемых в отношении объектов надзора.
Объектом лицензионно-разрешительного полицейского надзора является специально установленный государством режим оборота отдельных предметов, веществ, сведений, составляющих государственнуютайну, объектов растительного и животного мира. Надзором, кроме того,охватываютсяотдельные аспекты поведения лиц, претендующих или получивших допуск к указанным объектам, а также осуществляемые ими разрешенная деятельность или отдельные действия (торговляоружием, его приобретение и др.).
Лицензионно-разрешительные полицейско-надзорные полномочия вторичны по отношению к общим административно-надзорным и имеютобеспечительныйхарактер. Их наличие может быть обусловлено свойствами как объекта названных правоотношений, так и субъекта, обладающего соответствующим объемом полицейских полномочий, независимо от характера регулируемых отношений.
Лицензионно-разрешительный полицейский надзор может осуществляться вне рамок федеральных законов «Олицензированииотдельных видов деятельности» и «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», основываясь на так называемомполицейскомзаконодательстве. При этом процедуры его осуществления нуждаются в дальнейшей нормативнойрегламентации. Необходимо законодательно установить порядок проведения таких мероприятий, права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей играждан, меры по защите их прав изаконныхинтересов, обязанности и ответственность субъектов специального лицензионно-разрешительного полицейского надзора.
10. Персонифицированный полицейский надзор есть протекающее в установленной правовой форме специально организованное наблюдение ор
• . ' 251 • ганов внутренних дел; (милиции)- уголовно-исполнительных инспекций и иных,субъектовполицейской-деятельности за;поведением лиц, которые; стали им известны своейпротивоправнойдеятельностью и; согласно закону, на основании: судебного решения должны находиться под контролем в целях недопущения с их стороны возможныхправонарушений.
Правовая форма; присущая персонифицированномуполицейскомунадзору,, включает: а) полномочия субъектов полицейской деятельности и представителей общественности; по? контролю за поведением поднадзорных лиц и проведению с ними воспитательной шиной работы; б) установление/ в отношении поднадзорных лиц определенных ограничений; ■ .■.'• в) особый административно-правовой'статус поднадзорных; ' г) ответственность поднадзорных занеисполнениеправовых предписаний, обусловленных надзором.
6. Правовой основой выделения персонифицированного надзора в самостоятельную функцию (форму, метод) субъектов полицейской; деятельности в настоящее время являются УголовныйкодексРоссийской Федерации; Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской' Федерации: обадминистративных: правонарушениях, Закон Российской Федерации;«©, милиции», федеральные законы;«©наркотическихсредствах и психотропных веществах», «Об оперативно-розыскной деятельности», Положение о Министерстве внутренних; дел Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты; министерствюстициии внутренних дел России. • - . .
Персонифицированный полицейский надзор в равной степени базируется как на административном,, так и на уголовном законодательстве, т. е. представляет собой комплексный правовой институт. Законодательство об оперативно-розыскной деятельности играет здесь вспомогательную роль, причем в нем раскрывается сущность специфических методов полицейского надзора. Такое отраслевое разнообразие правового регулирования в сочетании с достаточно узким и четко определенным его предметом выступает важнейшей особенностью, выделяющей персонифицированный полицейский надзор в самостоятельный вид административного (и полицейского) надзора.
12. Видами персонифицированного полицейского надзора по действующему российскому законодательству являются:
- надзор за поведением ранее судимых лиц, освобожденных из местлишениясвободы;
- надзор за поведением лиц, освобожденных из мест лишениясвободы, совершивших тяжкие или особотяжкиепреступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств ипсихотропныхвеществ;
- надзор за поведением лиц, условноосужденныхк лишению свободы;
- надзор за поведением лиц, условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы;
- надзор за поведением лиц, осужденных к ограничению свободы.
Указанные виды, несмотря на их разную правовую проработанность и действенность, в совокупности представляют систему надзора субъектов полицейской деятельности за поведением отдельных категорий лиц.
13. Механизм реализации персонифицированного полицейского надзора в перечисленных видах типичен, что свидетельствует об их общей родовой принадлежности. Элементами механизма являются: контроль за поведением, в том числе за соблюдением установленных ограничений; угроза репрессией, в основном состоящая в возможности реального применения лишения свободы кнарушителям; оказание помощи в социальной адаптации; индивидуальная воспитательная работа. Традиционна также большая роль общественности, некоммерческих организаций в реализации всех названных элементов механизма персонифицированного полицейского надзора.
14. Концепция проекта федерального закона «Об административномнадзореза лицами, освобожденными из мест лишения свободы» нуждается в серьезной переработке как минимум по трем направлениям. Во-первых, административньш надзор должен устанавливаться в отношении граждан,совершившихконкретные, названные в законепреступления, и лишь у этих лиц могут быть избирательно ограничены права. Только при таком подходе закон об административном надзоре не будет противоречить международным актам о правах человека иКонституцииРоссийской Федерации. Во-вторых, следует передать исполнение административного надзора, подобно всей системеисполненияуголовных наказаний, в органы юстиции, что в большей мере соответствует принципам правового демократического государства. В-третьих, должны быть предприняты существенные усилия, чтобы переломить представление об административном надзоре как о репрессивном институте. Напротив, он должен наполниться идеей ресоцилизации поднадзорных. Целесообразно предусмотреть перечень конкретных служб, отвечающих за выполнение программ социальной реабилитации, установить их компетенцию и полномочия; определить содержание, направления, ответственных и источники финансирования данных программ. Без установления ответственности социальных служб и прямой связи с ними невозможно организовать полноценную помощь по возвращению человека в общество.
15. Имеющийся потенциал персонифицированного надзора должен полнее вводиться в сферу семейно-бытовых отношений в целях охраны нормальной жизни жертвы и жесткого контроля поведенияправонарушителя. При моделировании соответствующей нормативно-правовой базы целесообразно обращение к опыту европейских государств и стран ближнего зарубежья. Восполнение указанныхпробеловв ходе дальнейшего развития российского законодательства будет способствовать его логической завершенности, а также ощутимому сокращению рецидивной и бытовой преступности в стране.
16. Тождественность институтов административного надзора за поведением судимых лиц в России, Казахстане, Беларуси, Украине и других постсоветских государствах, активные миграционные процессы свидетельствуют о необходимости унификации механизмов осуществления указанных институтов в рамках государств-участниковСНГ. Реализация предлагаемых мер оптимизирует деятельность по защите прав поднадзорных, возможно, приведет к расширению этих прав, поскольку у названной категории граждан появится возможность перемещаться и менять местожительствав пределах государств, граничащих с Россией. Кроме того, межгосударственные контакты в данной области ведут к совершенствованию механизма контроля за наиболее социально опасной категорией судимых лиц, следовательно, к снижению остроты общей для указанных стран проблемы рецидивной преступности.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Бекетов, Олег Иванович, 2011 год

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы
2.КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 года // Рос. газета. 1993. 25 дек.
3. Европейскаяконвенцияо защите прав человека и основныхсвободот 4 ноября 1950 г. //СССРи международное сотрудничество в области прав человека: документы и материалы. М., 1989.
4.ПостановлениеМВД Республики Беларусь от 20 ноября 2000 г. №201 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 2, ст. 8/4487.
5. Постановление Правительства Республики Молдова от 20 февраля 2001 г. № 139 «Об утверждении Положения о муниципальнойполицииГлавного инспектората полиции Министерства внутренних дел» //МониторулОфичиал ал Р. Молдова. 2001. № 25-26/177.
6. Уголовно-исполнительныйкодексРеспублики Беларусь 2000 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 32, ст. 2/140.
7. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. федеральных законов от 25 апреля 2002 г. № 41-ФЗ, 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ, 30 октября 2002 г.
8. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (в ред. Федерального закона от 14 марта 2009 г. № 32-Ф3) // Рос. газета. 1995. 4-5 мая; 2009. 18 марта.
9. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ) // Рос. газета. 1995. 26 дек.; 2007. 5 дек.
10. Федеральный закон от 24 мая 1996 г. № 64-ФЗ «О введении в действие УголовногокодексаРоссийской Федерации»// Рос. газета. 1996. 18 июня.
11. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Оборужии» (вред, федеральных законов от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ, 31 июля 1998 г.
12. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «Олицензированииотдельных видов деятельности» (в ред. Федерального закона от11 марта 2003 г. № 32-ФЗ) // Рос. газета. 2001. 10 авг.; 2003. 14 марта.
13. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. Федерального закона от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ) // Рос. газета. 2002. 12 янв.; 2007. 4 июля.
14. Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» // Рос. газета. 2008. 9 дек.
15. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Рос. газета. 2008. 30 дек.
16. Закон Азербайджанской Республики от 28 октября 1999 г. № 727-11" «О полиции» // Сборникзаконодательныхактов Азербайджанской Республики. 1999. №>11, ст. 611. ■ ■ : . .
17. Закон Омской области от 6 октября 2005 г. № 673-03 «Об охране окружающей; среды в .Омской области» (в ред: от 16 октября 2007 г.) //.ВедомостиЗаконодательного Собрания: Омской1 области. 2005. № 3(44), ст. 2651; Омский вестник. 2007. 19 окт." .
18.УказПрезидиума Верховного Совета РСФСР от 4 августа 1966 г. «Об ответственности за нарушение* правиладминистративногонадзора» // Ведомости Верховного СоветаРСФСР. 1966. № 32, ст. 770.
19. Указ Президента*Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов5исполнительнойвласти» (в ред. УказаПрезидентаРоссийской Федерации от 24 сентября 2007 г. № 1274) // Рос. газета. 2004. 11 марта; 2007. 26 сент.
20. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля' 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Рос. газета. 2004. 21 июля.
21. Указ Президента Российской;Федерации«от'1-2'мая 2008г. № 724; «Вопросы системы* и структуры, федеральных органовг. исполнительной; власти» ■// Рос. газета. 2008. 13 мая.
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. №26, ст. 2649. С. 67816785.
23. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О Концепцииадминистративнойреформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 46, ст. 4720. С. 13842-13872.
24. ПриказМВДРоссии от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализацииПостановленияПравительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» (в ред. Приказа МВД России от 7 июня 2008 г. № 504) // Рос. газета. 1999. 7 сент.; 2008. 28 июня.
25. Приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности участковогоуполномоченногомилиции» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 1.
26. Приказ МВД России от 21 июня 2003 г. № 438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода» //Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 47.
27. Приказ МВД России от 30 марта 2006 г. №217 «О внесении изменений в приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. №900»// Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. №22.
28. Приказ Минздрава России, МВД России от 30 апреля 1997 г. № 133/269 «О мерах попредупреждениюобщественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами»// Здравоохранение. 1997. №8.
29. Послание Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентоспособной»//Рос. газета. 2002. 19 апр.
30. Обадминистративномконтроле за лицами, освобожденными из местлишениясвободы: мат-лы парламентских слушаний, 8 июня 2006 года. М., 2007.
31. Указания по Департаменту государственной полиции МВД от 18 апреля 1882 г. № 1025// Государственный архив Омской области. Ф. 14. Оп. 1.Д. 826. Л. 5
32. Научная и учебная литература
33.АврутинЮ. Е. Полиция имилицияв механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб., 2003.
34.АврутинЮ. Е., Зубов И. Н. Органы внутренних дел в государственном механизме Российской Федерации (государственно-правовые и социальные вопросы функционирования и перспектив развития): монография. СПб., 1998.
35.Административнаядеятельность органов внутренних дел (милиции): учебное пособие: в 2 ч. М., 1995. Ч. II.
36. Административная деятельность органов внутренних дел. ЧастьОсобенная: учебник / под ред. А. П.Коренева. М., 1997.
37. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая: учебник / под ред. А. П. Коренева. М., 1999.
38. Административная деятельность органов внутренних дел: учебник: в 2 ч. / под ред. В. П. Сальникова. М., 2005. Ч. 1.
39.Административноеправо России. Общая часть: учебник для , высших учебных заведений / под ред. П. И. Кононова. М., 2005.
40. Административное право России. Общая часть: учебник для высших учебных заведений / под ред. П. И. Кононова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2006.
41. Административное право России: учебник для студентов вузов, / обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / под ред. П. И.Кононова, В. Я. Кикотя, И. Ш.Килясханова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2008.
42. Административное право: учебник/ под ред. Л.Л.Попова. М.,2002.
43. Административное право: учебник / под ред. Ю. М.Козлова, Л. Л. Попова. М., 1999.
44. Административное право: учебник/ под ред. Ю.М.Козлова, Л. Л.Попова. 2-е изд. М., 2001.
45.АлехинА. П., Кармолиикий А. А.,КозловЮ. М. Административное право Российской Федерации: учебник. М., 2001.
46. Андреев И. Очерк по уголовному праву социалистических государств. М., 1978.
47.АндреевскийИ. Е. Полицейское право: в 2 т. СПб., 1871. Т. 1; СПб., б/г. Т. 2.
48.БахрахД. Н. Советское законодательство об административной ответственности: учебное пособие. Пермь, 1969.
49.БахрахД. Н. Административное право. М., 1996.
50.БахрахД. Н. Принуждение и ответственность поадминистративномуправу: учебное пособие. Екатеринбург, 1999.
51.БахрахД. Н. Административное право России: учебник для вузов. М., 2000.
52.БахрахД. Н. Административное право России: учебник для вузов. М., 2001.
53.БахрахД. Н., Российский Б. В.,СтариловЮ. Н. Административное право: учебник для вузов. М., 2004.
54.БахрахД. Н., Хазанов С. Д. Формы и методы деятельности государственной администрации. Екатеринбург, 1999.
55.БезденежныхВ. М. Правовые формы административной деятельности советской милиции: учебное пособие. М., 1969.
56.БекетовО. И. Административный надзор. Омск, 1985.
57.ВельскийК. С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.
58.БелявскийН. Н. Полицейское право. (Административное право): конспект лекций (вместо литографированных записок). 3-е изд., доп. Пг., 1915.
59.БогдановВ. Я. Ссылка и ее применение. М., 1980.
60.БородинС. В., Михлин А. С.,МиклинС. А., Максюков Ф. Г. Условноеосуждениек лишению свободы с обязательным привлечениемосужденногок труду. М., 1974.
61.БулатовБ. Б. Эффективность мерпресечения, не связанных с содержанием подстражей. Омск, 1984.
62.БулатовБ. Б. Государственное принуждение в уголовномсудопроизводстве. Омск, 2003.
63.БулатовБ. Б., Николюк В. В.,ЦоколоваО. И. Меры пресечения в уголовном процессе. М., 2005.
64. Бундесон У.Надзорза отбывающими наказание насвободе. М.,1979.
65.ВитрукН. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.
66.ВоронцовС. А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность. Ростов н/Д, 1999.
67.ГабричидзеБ. Н., Чернявский А. Г. Административное право Российской Федерации: учебник для вузов. М., 2001.
68.ГегельГ. В. Ф. Философия права / пер. с нем. М., 1990.
69.ГельферМ. А., Гусейнов А. Ответственность за рецидивпреступленийв законодательстве зарубежных социалистических государств Европы. М., 1981. Вып. 1.
70.ГессенВ. М. Исключительное положение. СПб., 1908.
71.ГессенВ. М. Лекции пополицейскомуправу. СПб., 1907-1908.
72.ГрафскийВ. Г. Всеобщая история права и государства: учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2007.
73.ДанъшинаJI. П. Правоохранительные органы России: методические рекомендации по изучению законодательства 1990-1993 гг. М., 1993.
74.ДементьевН. В. Участие трудящихся в охране общественного порядка. М., 1960.
75.ДерюжинскийВ. Ф. Полицейское право: пособие для студентов. СПб., 1911.
76.ДерюжинскийВ. Ф. Полицейское право: пособие для студентов. 4-е изд. Пг., 1917.
77. Домашнее насилие:Полицейскоевмешательство. Мюнхен, 2006.
78.ЕлистратовА. И. Основные начала админис гративного права. 2-е изд., испр. и доп. М., 1917.
79.ЕропкинМ. И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965.
80. Еропкин М. К,ПоповЛ. Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. JL, 1973.
81.ЖижиленкоА. А. Наказание. Его понятие и отличие от другихправоохранительныхсредств. Пг., 1914.
82. Закон о Народной милиции в Народной Республике Болгарии. М.,1977.
83. Закон о Народной милиции. Правила применения Закона о Народной милиции. София, 1977.
84.ЗвягинС. П., Коновалов А. Б.,МакарчукС. В. Полиция и милиция России в XVIII начале XX вв.: учебное пособие. Кемерово, 2001.
85. Ивановский В. Конспект административного (полицейского) права. Харьков, 1915.
86.ИозефиВ. Опыт юридической науки полицейского права: в 2 ч. Могилев-Подольск, 1902. Ч. 1: Основные положения. Материальное полицейское право.
87.ИсаевИ. А. История государства и права России: курс лекций. М., 1993.
88. Исправительно-трудовое законодательство зарубежных социалистических государств: Польская народная Республика. М., 1980.
89. История государства и права зарубежных стран: учебник для студентов юридических вузов и факультетов: в 2 ч. / под общ. ред. О. А.Жидкова, Н. А. Крашенинниковой. М., 1996. Ч. 1.
90. История отечественного государства и права: учебник / под ред. Р. С.Мулукаева. М., 2006. С. 121.
91. История полиции дореволюционной России (Сборник документов и материалов по истории государства и права): учебное пособие. М., 1981.
92. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы: учебное пособие. М., 1998.
93.КармолицкийА. А. Административно-правовое регулированиенадведомственныхполномочий государственных инспекций. М., 1985.
94.КвашаЛ. Ф., Мусаев А. Н.Комментарийк Закону Российской Федерации «О милиции». М., 2003.
95.КлюшниченкоА. П., Самойленко А. В.,ЗеленькоВ. Л. Меры административного пресечения, применяемыемилицией, как средство охраны советскогоправопорядка. Киев, 1974.
96.КозловЮ. М. Административное право. М., 1999.
97. Комментарий к Закону РФ «О милиции». 6-е изд., перераб. и доп. М., «Проспект», 2009.
98. Комментарий к исправительно-трудовомукодексуРСФСР. М.,1979.
99. Комментарий к основам исправительно-трудового законодательства СоюзаССРи союзных республик. М., 1972.
100. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/ под общ. ред. Ю. И.Скуратова, В. М. Лебедева. М., 1996.
101.КондратовБ. П., Соловей Ю. П.,ЧерниковВ. В. Российский закон о милиции. М., 1992.
102.КондратовБ. П., Соловей Ю. П.,ЧерниковВ. В. Государственное управление в области внутренних дел: учебное пособие. М., 1997.
103.КондратовБ. П., Соловей Ю. П.,ЧерниковВ. В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». 5-е изд., перераб. и доп. М., 2006.
104.КононовП. И. Административный процесс в России: проблемы теории изаконодательногорегулирования: монография. Киров, 2001.
105.КореневА 77. Административное право России: учебник: в 3 ч. М., 2001. Ч. I.
106.КоробеевА И., Усс А. В.,ГоликЮ. В. Уголовно