Пономаренко Елена Васильевна. Становление и развитие финансов общественного сектора России

Короткий опис

Пономаренко Елена Васильевна. Становление и развитие финансов общественного сектора России : Дис. ... д-ра экон. наук : 08.00.10 Москва, 2001 325 с. РГБ ОД, 71:02-8/207-7

Содержание к диссертации

Введение
Раздел первый. ЗАКОНОМЕРНОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
Глава 1. Социально-экономическое содержание и трансформация общественного сектора в переходной экономике 25
Глава 2. Финансы общественного сектора в структуре финансовой системы России 68
Раздел второй. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ - ОСНОВА ФИНАНСОВ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
Глава 3. Приоритеты государственной политики расходов финансов общественного сектора 83
Глава 4. Бюджетные доходы как финансовая база общественного сектора 107
Глава 5. Территориальные бюджеты в финансовой системе общественного сектора 136
Глава 6. Реализация принципов бюджетного федерализма в финансовой системе общественного сектора 158
Раздел третий. ФОНДЫ В СТРУКТУРЕ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА. ФИНАНСЫ НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА
Глава 7. Фонды как специфическая форма общественных финансов. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды. 200
Глава 8.Финансовый потенциал некоммерческого сектора 239
Раздел четвертый. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
Глава 9.Формирование и использование общественных финансов в социальном реформировании экономики 268
Глава 10. Повышение эффективности использования финансов общественного сектора в социальной сфере 280
Заключение 298
Список использованных источников и литературы 310

Введение к работе

Актуальность темы исследования определяется необходимостью обоснования усиления экономических позиций современного
российского государства, различных структур, объединенных рамками общественного сектора, в достижении эффективного, устойчивого социально-экономического развития. Составными частями
общественного сектора экономикиявляются государственный, муниципальный, а также негосударственный некоммерческий секторы с многообразием их экономических категорий и инструментов. Деятельность трех составляющих общественного сектора направлена на обеспечение общественными благами потребителей, ключевая роль здесь принадлежит государству.
На этапе становления и развития рыночных отношений считалось, что потребность участия государства в экономике возникает лишь тогда, когда действие рынка не обеспечивает оптимального использования ресурсов для достижения стратегических целей общества. В развитой рыночной экономике в связи с переходом на новые ориентиры -устойчивое развитие человеческого потенциала, а не экономический рост как таковой, роль государства неизмеримо растет и качественно изменяется.
Возрастающая экономическая роль государства в современном мире обусловлена рядом факторов:
определяющим влиянием государства на обеспечение макроэкономической стабильности и организации экономического порядка, гарантий поддержки общих для всех правил экономического поведения;
углублением провалов рынка и других отрицательных последствий функционирования рыночного механизма;
переходом к информационно-интеллектуальному,
инновационному типу развития;
приоритетной значимостью и возрастающими масштабами производства общественных благ;
необходимостью поддержки национального бизнеса в мировой экономике.
На Всемирной конференции по социальному развитию в Копенгагене (1995 г.), собравшей в качестве участников глав правительств, мировому сообществу были предложены новые цели общественного развития, связанные не столько с ориентацией на экономический рост, сколько на развитие человека1. Ключевым ориентиром в новой системе ценностей становится человеческий потенциал, индексы развития которого (ИРЧП) рассчитываются ежегодно цо странам, исходя из трех критериев:
ожидаемой продолжительности предстоящей жизни, уровня образования,
величины реального ВВП на душу населения.
Первые два критерия напрямую связаны с уровнем обеспечения общественными благами (услугами), прежде всего, здравоохранения и образования. Последний критерий во многом зависит от эффективности экономической политики, а также взаимодействия общественного и частного секторов, государства и рынка. Исторический опыт развитых стран, государств Восточной Европы, Китая наглядно демонстрирует, что, несмотря на многообразие национальных экономических моделей, принадлежность к разным школам экономической теории (либеральной, кейнсианской, конвергенции и т.д.), ключевыми особенностями их развития становятся усиление экономической роли государства и
' Следует отметить, что отечественная научная мысль, включая экономическую, заметно раньше пришла к подобному выводу. См., например, работы академиков РАН Абалкина Л.И., Львова Д.С., Медведева В.А., член-корр.РАН Капустина Е.И., проф. Цаголова Н.А., Ожерельева О.Н., Маневича ЕЛ. и др.
общественного сектора в целом, возрастающая значимость производства общественных благ для достижения стратегических целей национального прогресса. Эксперты Всемирного банка на основе оценки национального богатства 192 стран пришли к выводу о том, что в середине 90-х годов на долю производственных фондов приходилось 16% национального богатства, природных ресурсов - 20%, человеческого капитала - 64%.2
Для достижения целей социально-экономического развития государством и общественным сектором используются, главным образом, финансовые инструменты (налоги, государственные расходы и т.д.). Именно поэтому автор рассматривает диалектику развитияфинансов общественного сектораза десятилетний период трансформационных преобразований экономики России, не сомневаясь в производности финансовых отношений от экономических отношений в целом, и от распределения властных полномочий в структуре государственного устройства.
Исследованию этих проблем уделяется важное место и в макро-, и в микроэкономике, однако специализированная разработка теории и практики участия государства в экономических процессах осуществляется в рамках составляющей современной экономической теории - экономики общественного сектора (основ теории общественных финансов). Это одна из самых молодых современных теорий, которая приобрела особую значимость в 50-60-е годы XX века, когда ключевая роль государства в решении кризисных проблем общества и обеспечении социально- экономического прогресса стала очевидной. Она явилась научным отражением реалий современной динамики информационно- инновационного развития, сопровождаемой демократизацией различных сторон жизни в развитых странах с широко распространенными институтами гражданского общества. Вместе с тем, до сих пор
2См.:Ншпап Development Report 1996, Washington. 1996.Р.64.
отсутствует целостная концепция содержания и развития общественного сектора, особенно для стран переходной экономики, целый ряд теоретических положений данного раздела экономической науки носит постановочный, дискуссионный характер.
Теоретическое осмысление особенностей и ресурсного потенциала общественного сектора имеет самое непосредственное отношение к России. Исследование данных проблем приобретает особую значимость ввиду остроты переживаемого момента - обоснования стратегии социально-экономического роста, сбалансированной модели
государственно-национального и территориального развития в условиях сложных процессов становления рыночных отношений в России.
Доказательность приоритетности задач общественного сектора России имеет важное народнохозяйственное значение, так как позволит скорректировать социально-экономическую политику, направленную в настоящее время на сокращение государственных расходов, на снижение государственной поддержки экономики и социальной сферы, существенное переложение тяжести социальных расходов на население.
Недостаточность системных исследований финансов
общественного сектора в трансформационной экономке России, необходимость теоретического обобщения тенденций их развития в целях практического использования определяют актуальность выбранной темы исследования. Особенностью научного поиска является то, что составляющие общественного сектора и их финансы разделены территориально, административно, статистически, что, естественно, затрудняет их системный анализ. Однако единство стратегических целей - достижение макроэкономической стабильности, социально-экономического равновесия и роста человеческого потенциала, совпадение во многом тактических методов достижения целей ставят сложную, но актуальную задачу комплексного анализа как каждой из
составляющих финансов общественного сектора, так и их совокупного финансового потенциала.
Состояние научной разработанности проблемы.Становление основ теории общественных финансов, приходится на период послевоенного развития рыночной экономики. Истоки её связаны с разработкой на рубеже XIX - XX веков теории государственных финансов, в трудах Мацоллы, Панталеони, Викселя, Линдаля и других исследователей. Позднее развитие теории государственных финансов пошло по пути углубленных исследований налогов и перераспределения. Послевоенное развитие стран Европы и Америки дало толчок к разработке современного толкования общественного сектора, нового подхода к формированию и использованию общественных финансовых ресурсов, формам и результатам деятельности государства и его партнеров по обеспечению общественными товарами и услугами, оценке эффективности деятельности государства в рыночной экономике. Важную роль в обосновании необходимости существования негосударственного некоммерческого сектора сыграли работы А. Вагнера.
В числе известных зарубежных исследователей данного направления - Э.Б. Аткинсон, Дж.Э. Стиглиц, Р.А. и П.В. Месгрейв, П.А. Самуэльсон, Х.С. Розен, Ж.-Д. Лафей, труды которых посвящены осмыслению роли государства и общественного сектора в стабильном развитии общества.
Для стран с социальной ориентацией экономики,атакими себя провозглашает абсолютное большинство развитых и многие
развивающиеся страны, экономика общественного сектора является не только важной частью экономической науки, но и составной частью экономического образования, обязательной дисциплиной в
университетских программах по экономике и финансам.
Среди российских исследователей, внесших существенный вклад в научное осмысление и продвижение идей экономики общественного
сектора - Л.И. Якобсон, Е.Н. Жильцов, Е.В. Егоров, СВ. Шипшин, Т.В. Юрьева и др.
Большинство работ по основам общественных финансов, появившихся в России в последнее десятилетие, имеют теоретико-методологический характер и вносят существенный вклад в формирование современной экономической теории, продвижение её в практику преподавания. Они расширяют традиционные рамки знаний, необходимых специалистам для работы в рыночных условиях. Вместе с тем, анализу изменений, происходящих в общественном секторе России, формированию и использованию его финансов, прикладным аспектам и оценкам последствий этих перемен, а также прогнозу их развития в будущем посвящено очень немного исследований.
Цель работы- разработка теоретических основ формирования и особенностей развития финансов общественного сектора в период трансформации экономики России как ресурса для производства общественных благ, инвестиций в развитие человеческого потенциала, поиск механизмов эффективного управления общественными финансами.
Для достижения поставленной цели в исследовании решается ряд задач.
1. Конкретизация экономического содержания и тенденций развития общественного сектора экономики России; исследование сущности общественных финансов, места и роли в финансовой системе, их структуры и ресурсного потенциала.
2. Выявление направлений корректировки социально-экономической политики на среднесрочную и долгосрочную перспективу с позиций взаимодействия интересов общественного сектора и бизнеса, обоснования приоритетности задач общественного сектора для выхода российской экономики на путь устойчивого развития.
3) Обобщение отечественного и зарубежного опыта эффективного управления финансами общественного сектора для
одновременного решения противоречивых задач поиска стимулов экономического роста, сохранения социальной стабильности и территориальной целостности страны.
4) Анализ современного состояния и тенденций развития государственных финансов как составной части финансов общественного сектора. Исследование инструментария бюджетно-налоговой политики и обоснование использования бюджетно-налоговых инструментов для разрешения противоречий Федерации и её субъектов, а также субъектов РФ и муниципальных образований.
5. Определение особенностей и систематизация всех составляющих финансов общественного сектора, включая бюджетные и внебюджетные фонды.
6. Обоснование необходимости разработки концептуальных основ взаимодействия государства с некоммерческим сектором гражданского общества современной России для сохранения социальной стабильности и развития человеческого потенциала.
Объектом диссертационного исследованияявляется финансовая система общественного сектора и её звенья, включая государственные и муниципальные финансы, а также финансы негосударственного некоммерческого сектора в условиях трансформационных преобразований российской экономики.
Предметом исследованияявляется совокупность отношений, отражающих процессы становления и развития финансов общественного сектора во взаимосвязи с элементами финансовой системы страны, и их влияние на эффективное социально-экономическое развитие.
Теоретической, методологической и информационной основой исследованияявляются достижения мировой и отечественной экономической мысли, других областей научных знаний, результаты прикладных исследований. Среди них особое значение имеют работы ученых в области бюджетного федерализма и государственных финансов
Института системного анализа РАН (Лексин В.Н., Швецов А.Н), Института экономики РАН и Центра социально-экономических проблем федерализма (Абалкин Л.И., Валентей С. Д.), Института мировой экономики и международных отношений РАН (Осадчая И.М., Богачева О.В.), Национального Экономического Совета, Российской академии государственной службы при Президенте РФ, аналитического центра и профильных комитетов Совета Федерации (Горегляд В.П., Подпорина И.В., Любимцев Ю.И.,)3, МГУ им.М.В.Ломоносова (Жильцов Е.Н., Егоров Е.В., Ахинов Г.А., Рыбин В.И., Яндиев М.И. и др.)4, а также работы, выполненные в рамках международных проектов по исследуемой тематике - российско-канадского проекта «Федерализм в сотрудничестве»(1995), «Вопросы бюджетно-налогового федерализма. Опыт России и США»(1996), проектов Института Всемирного Банка, в которых принимал участие автор диссертации: «Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления» и
Абалкин Л.И. Отложенные перемены или потерянный год,- М: РАН. Ин-т экономики. 1997.;Лексин В.Н., Швецов АН. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. - М., УРСС, 1997.; Муниципальная Россия. - М: УРСС,2000; Лавров A.M. Бюджетный федерализм в России: итоги и уроки 1994 г. Выпуск 1,Федерализм и региональная политика. - Новосибирск, 1995.; Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики./ Рук.авт.колл. Львов Д. С- М: ОАО «Издательство«Экономика»,1999.; Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. - Новосибирск: Экор, Сибирское соглашение,2000; Финансовые пути России: программы, концепции, технологии./Науч. ред. Любимцев Ю.И.-М.: Гильдия финансистов, 1998 и др.
4См.: Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. /Учебное пособие. - М.: Издательство Московского Университета, 1995; Бабич А.М., Егоров Е.В Жильцов Е.Н. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. - М:РАУ,1993; Экономика общественного сектора: Учебное пособие/Под ред. проф.Жильцова Е.Н., проф.Лафея Ж.-Д.- М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС.1998; Егоров Е.В. Экономика общественного сектора России: Курс лекций. -М.: Экономический факультет, ТЕИС,1998; Юрьева Т.В. Социальная рыночная экономика./ Учебник для вузов- М.: Русская Деловая литература, 1999; Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов/ Учебник для вузов - М.: Аспект Пресс, 1996; и др.
«Социальные реформы в странах с переходной экономикой»(1995-2001гг.).
В диссертации применен системный подход, методы экономического, исторического, статистического, логического анализа, метод экспертных оценок. В качестве информационной и статистической баз использовались законодательные акты Российской Федерации, решения органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по проблемам бюджетного регулирования и управления финансами общественного сектора; нормативно-методические и инструктивные документы; аналитические материалы комитетов законодательной власти различных уровней, обзорные, справочные материалы и соответствующие разработки отечественных и зарубежных исследователей.
Научная новизна и основные результаты исследования
заключаются в теоретико-методологическом обосновании финансов общественного сектора как особой социально-экономической категории, разработке концепции их формирования, тенденции развития, определении направлений эффективного использования для достижения устойчивого социально-экономического роста России.
В результате проведенного исследования автором получены следующие новые научные результаты:
1) Дано определение, раскрыты основное экономическое содержание, структура, особенности функционирования новой социально- экономической категории - «финансы общественного сектора».Финансы общественного сектора (общественные финансы) являются частью финансов страны иопределены какотношения по поводу системного перераспределения государственных, муниципальных финансов и финансов некоммерческого сектора экономики на основе противоречивойвзаимосвязиинтересов федерального,
субфедерального, муниципального уровней управления, субъектов хозяйствования и населения, в целях достижения устойчивого социально-экономического развития общества.Теоретически обоснованы роль и место финансов общественного сектора как части финансовой системы переходной экономики России, а также систематизированы составляющие финансов общественного сектора -государственные финансы, финансы муниципальных образований и местного самоуправления, бюджетные и внебюджетные государственные, муниципальные и негосударственные