Поступление на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации

Короткий опис

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Бобров, Артем Михайлович

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОСТУПЛЕНИЯ НАСЛУЖБУВ ПОЛИЦЕЙСКИЕ ОРГАНЫ ИОРГАНЫВНУТРЕННИХ ДЕЛ С УЧЕТОМ ДОРЕВОЛЮЦИОННОГО, СОВЕТСКОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА.
§ 1. Прием на службу вполициюв дореволюционный период развития России.
§ 2.Поступлениена службу в органывнутреннихдел в советский период развития России.
§ 3. Прием на службу вполицейскиеорганы зарубежных стран.
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОСТУПЛЕНИЯ НАГОСУДАРСТВЕННУЮСЛУЖБУ В ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ.
§ 1. Поступление на службу в органы внутренних дел РоссийскойФедерациикак начальный элемент прохождения государственнойправоохранительнойслужбы.
§ 2. Общие требования, предъявляемые кгражданампри приеме на государственную службу в органы внутренних дел Российской
Федерации.
§ 3. Порядок замещения должностей в системе правоохранительной службыМВДРоссии при поступлении на государственную службу в органы внутренних дел.
§ 4. Особенности поступлениягражданв образовательные учреждения МВД России на очную форму обучения на места, финансируемые за счет средств федерального бюджета.
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОТБОРА ГРАЖДАН НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ В ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
§ 1. Совершенствование деятельности по выявлению и изучению кандидатов на государственную службу в органы внутренних дел Российской
Федерации.
§ 2. Вопросы совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей порядок поступления на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Поступление на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации"

Актуальность исследования. Одним из важнейших направленийадминистративнойреформы в настоящее время по-прежнему остается реформа государственной службы.Правоохранительнаяслужба в органах внутренних дел является разновидностью федеральной государственной службы Российской Федерации, поэтому ей присущи общие черты последней и специфические, исходящие из задач и функций органов внутренних дел Российской Федерации.
Актуальность темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами:
1.ПрезидентомРоссийской Федерации Д. А. Медведевым1 и МинистромМВДРоссии генералом армии Р. Г.Нургалиевым2 объявлено о реформе органов внутренних дел, одной из задач которой является пересмотр порядка отбора кандидатов для службы (работы) в органах внутренних дел Российской Федерации.
2. Нормативная правовая база институтаправоохранительнойслужбы Российской Федерации несовершенна. Федеральный закон «О правоохранительной службе Российской Федерации» не принят до настоящего времени, Закон РФ «Омилиции» и Положение о службе в органах внутренних дел нуждаются в изменении, в связи с чем, по инициативеПрезидентаРоссийской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесензаконопроект«О полиции».
3. Кадровый кризис в органах внутренних дел до сих пор не преодолен, вместе с тем, «эффективность деятельности органов внутренних дел находится в прямой зависимости от качественного состава кадров»3.
1 О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации :указПрезидента Рос. Федерации от 24 дек. 2009 г. № 1468 // Рос. газ. 2009. 28 дек.
2 План мероприятий МВД России по реализацииуказаПрезидента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» : утв. приказом МВД России от 31 дек. 2009 г. № 1/10857 // Документ опубликован не был.
3 Основы управления в органах внутренних дел : учебник / под ред. А. П.Коренева. М.: МЮИ МВД России ; Щит-М, 1999. С. 209.
4. Интеграция в международную системупротиводействияпреступности, заимствование зарубежного опытаполицейскойдеятельности обуславливают установление новых требований кгражданампри поступлении на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации.
5. Увеличениеправонарушений(имеющих большой общественный резонанс),совершенныхсотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации.
В этом контексте исследование вопросов поступления на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации приобретает особую актуальность и, несомненно, представляет большой научный и практический интерес.
Степень научной разработанности темы. В правовой литературе последних лет вопросам административно-правового регулирования государственной службы в целом и органах внутренних дел в частности уделяется повышенное внимание. Однако комплексные исследования, имеющие своим специальным предметом проблемы поступления на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации, практически отсутствуют.
Существующие работы либо носят характер историко-правовых исследований государственно-служебных отношений в органах внутренних дел, либо имеют теоретико-правовой характер, либо посвящены рассмотрению отдельных аспектов кадровой деятельности органов внутренних дел представителями различных отраслей юридической науки.
Среди теоретико-правовых исследований вопросов государственной службы в целом необходимо выделить работы Ю. Н.Старилова, В. М. Манохина и С. Е.Чаннова. Например, ранее Ю. Н.Стариловыми позднее С. Е. Чаяновым в свете реформирования государственной службы предлагалось создание новой отрасли права -служебногоправа. Весьма значительный интерес представляют докторские диссертации, непосредственно посвященные государственно-служебным отношениям в органах внутренних дел (например, Г. А.Туманова1, JI. М. Колодкина2 и П. П.Сергуна3). Г. А. Тумановым г еще в 1974 г. была обоснована необходимость практического решения таких актуальных проблем, как: профессиональная ориентация, профессиональный отбор, обследование и испытание кадров, источники комплектования кадров и др. JI. М.Колодкинымв качестве составной части теории управления в социальных и экономических системах, а также самостоятельной научной дисциплины обозначено кадроведение. П. П.Сергуномобосновывалось принятие нового Федерального закона «О государственной службе в органах внутренних дел Российской Федерации». В этом законе, наряду с прочими ценными рекомендациями, должны были быть отображены положения о порядке поступления на службу с учетом реформирования органов внутренних дел.
Отдельные аспекты кадровой работы с претендентами на службу в зарубежнуюполициюрассматривались А. В. Губановым, С. Б.Крыловым, И. Ч. Шушкевичем, М. В.Щелкуновойи другими учеными. Среди последних работ вызывает особый интерес исследование М. В. Щелкуновой, в котором не только проанализирован опыт привлечения на службу в полициюСША, Великобритании, Германии кандидатов мужского пола, но и выявлены особенности привлечения лиц женского пола.
Также отдельные аспекты поступлениягражданна учебу в образовательные учреждения МВД России нашли свое отражение в диссертационных исследованиях В. Я.Кикотя, С. И. Гончарова, А. М.Артемьева.
Среди исследований, раскрывающих отдельные правовые вопросы комплектования кадров органов внутренних дел необходимо выделить работы Е. А.Спицыной, раскрывшей правовые и некоторые организационные проблемы формирования кадровых ресурсов органов внутренних дел, В. Б.Гайдова, который рассматривает службу в органах внутренних дел как разновидность федеральной государственной службы, Н. С.Климкина, рассмат
1ТумановГ. А. Теоретические проблемы научной организации управления в органах внутренних дел: дис. д-раюрид. наук : 12.00.02 / Геннадий Анисимович Туманов. М.: Академия МВДСССР, 1974. 378 с.
2КолодкинЛ. М. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел : дис. д-ра юрид. наук : 12.00.02/Леонард МихайловичКолодкин. М., 1980. 474 с.
3СергунП. П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации (теорет.-правовое исслед.) : дис. д-ра юрид. наук : 12.00.02 / Петр ПавловичСергун. М., 1998. 322 с. ривающего проблемы контрактной системы прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации и пути ее совершенствования.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе изучения, обобщения и теоретического осмысления отечественного и зарубежного опыта отбора граждан на службу вполицейские(милицейские) органы сформулировать научно-обоснованные предложения и разработать рекомендации по совершенствованию приема кандидатов на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо реализовать следующие исследовательские задачи:
- проанализировать прием на службу в полицейские органы в дореволюционный период и органы внутренних дел в советский период развития России;
- рассмотреть зарубежный опыт приема на службу в полицию;
- определить понятийный аппарат (органы внутренних дел Российской Федерации, поступление, требования и др.);
- провести анализ общих требований, предъявляемых к кандидатам, поступающим на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации;
- раскрыть порядок замещения должностей в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации и особенности заключенияслужебныхконтрактов;
- обозначить особенности поступления граждан в образовательные учреждения МВД России на очную форму обучения на места, финансируемые за счет средств федерального бюджета;
- определить основные направления по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по выявлению и изучению граждан, поступающих на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации и учебу в образовательные учреждения МВД России; внести предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования порядка поступления на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации и учебу в образовательные учреждения МВД России.
Объект исследования составляютурегулированныенормами права общественные отношения, складывающиеся по поводу поступления граждан на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации, а также учебу в образовательные учреждения МВД России на очную форму обучения на места, финансируемые за счет средств федерального бюджета1.
Предметом исследования выступают административно-правовые нормы, регулирующие порядок поступления граждан на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации и учебу в образовательные учреждения МВД России на очную форму обучения на места, финансируемые за счет средств федерального бюджета, практика приема лиц на службу (учебу) в указанные органы и учреждения, общая и специальная научная литература, посвященная исследуемой проблематике, а такжесудебнаяпрактика, связанная с разрешением административно-правовых конфликтов в области государственно-служебных отношений.
Методологическая основа диссертации. В основе диссертационной работы лежит диалектический метод познания, позволивший изучить вопросы поступления на государственную службу в органы внутренних дел с точки зрения законов диалектики в развитии, в конкретно-исторических условиях и во взаимосвязи с другими явлениями экономической, политической и духовной жизни общества. В работе использовались как общенаучные методы - логические методы (анализ, синтез, индукция, дедукция), сравнительно-исторический метод, системно-структурный и другие методы, так и частно
1 На заочную форму обучения в образовательные учреждения МВД России на места, финансируемые за счет средств федерального бюджета, поступают уже действующие сотрудники органов внутренних дел (в отличие от очной формы обучения, когда статус сотрудника милициигражданеприобретают после замещения должности курсанта), поэтому соответствующие общественные отношения не являются объектом данного исследования. научные (специальные) методы — формально-юридический, сравнительно-правовой, статистический, социологический и иные методы научного познания.
Так, например, системно-структурный метод позволил применить комплексный подход к анализу общих требований, применяемых к гражданам при их поступлении на службу (учебу) в органы внутренних дел, основных стадий и этапов отбора на службу (учебу), а также вопросовзаконодательногои подзаконного регулирования в исследуемой сфере.
Сравнительно-исторический метод формированияполицейскихорганов дореволюционной России и органов внутренних дел советской России позволил выявить наиболее общие закономерности отбора граждан на службу в прошлом и в настоящее время.
Формально-юридический метод позволил осуществить анализ множества правового материала, дать авторское определение специальным понятиям и терминам.
С помощью сравнительно-правового метода проведен анализ норм, регулирующих деятельность по приему на службу в полицейские органы и органы внутренних дел, начиная с дореволюционного периода развития России вплоть до настоящего времени. Также в рамках данного исследования предпринят сравнительно-правовой анализзаконодательныхактов зарубежных стран, устанавливающих требования к кандидатам, а также порядок поступления на службу в полицию.
Статистический метод позволил использовать и обобщить различные данные, содержащиеся в аналитических обзорах, публикациях, докладах государственных органов, официальных сайтах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органовисполнительнойвласти, Государственной Думы Российской Федерации.
Использование указанных методов в комплексе позволило выявить актуальные проблемы в исследуемой сфере и предложить пути совершенствования отбора граждан на государственную службу в органы внутренних дел и учебу в образовательные учреждения МВД России.
Теоретическую основу работы составили труды видных отечественных представителей науки теории государства и права: С. С.Алексеева, В. Н. Кудрявцева, В. В.Лазарева, А. В. Малько, М. Н.Марченко, Н. И. Матузова, Ю. А.Тихомироваи других.
При написании диссертации автор использовал труды известных ученых в области науки управления,конституционногои административного права: Г. В.Атаманчука, Ю. С. Адушкина, Д. Н.Бахраха, К. С. Вельского, Б. Н.Габричидзе, А. С. Дугенца, А. Б.Зеленцова, Ю. М.'Козлова, Н. М.Конина,
A. М.Кононова, А. П. Коренева, Б. М.Лазарева, Э. Г. Липатова, В. М.Манохина, А. Ф. Ноздрачева, Д. М.Овсянко, Л. Л. Попова, Э. Н.Ренова, Ю. А. Ро-зенбаума, Б. В. Российского, А. Н.Роша, Н. Г. Салищевой, Ю. П. Соловья, Ю. Н.Старилова, М. С. Студеникиной, Т. Я.Хабриевой, Н. Ю. Хаманеевой,
B. Е.Чиркина, А. П. Шергина, В. И.Шкатуллы, М. А. Штатиной, В. А.Юсупова, А. Ю. Якимова и других.
Автор опирался также на труды представителей дореволюционной, советской и постсоветской исторической и правовой науки, таких как: И. Е.Андреевского, А. В. Борисова, А. И.Елистратова, Н. П. Ерошкина, Н. М.Коркунова, В. М. Курицына, А. Я.Малыгина, Р. С. Мулукаева, Н. Павлова-Сильванского, В. П.Сальникова, М. И. Сизикова, И. Т.Тарасова, К. Г. Федорова, Б. Н.Чичерина, В. Л. Янина, А. Н.Ярмыша.
Нормативная правовая база диссертационного исследования включает:КонституциюРоссийской Федерации, законодательные иподзаконныеакты, нормативные источники, регулирующие государственно-служебные отношения граждан и государства. При решении исследовательских задач были изучены нормативные акты дореволюционного, советского периодов развития России, законодательство стран дальнего и ближнего зарубежья (США, Великобритании, Франции,ФРГ, Республики Казахстан, Республики Беларусь,КыргызскойРеспублики), проект Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», проект Федерального закона «Ополиции».
Эмпирической основой диссертационного исследования послужили: данные опроса 300 курсантов Пермского филиалаФГОУВПО «Нижегородская академия МВД России», 600 сотрудников органов внутренних дел по Пермскому и Красноярскому краям, по Нижегородской и Саратовской областям; результаты изучения 150 личных дел кандидатов, поступающих в Пермский филиал ФГОУВПО«Нижегородская академия МВД России» на очную форму обучения, а также 150 личных дел кандидатов, поступающих на службу в органы внутренних дел по Пермскому краю; статистические данные Департамента кадрового обеспечения МВД России, Правового Департамента МВД России; опыт встреч и бесед по теме исследования с сотрудниками органов внутренних дел, в частности, с начальником военно-врачебной комиссии Медико-санитарной частиГУВДпо Пермскому краю, врачами-специалистами, заместителем начальника Центра психологической диагностики Медико-санитарной части ГУВД по Пермскому краю, психологами ГУВД по Пермскому краю и Пермского филиала ФГОУ ВПО «Нижегородская академия МВД России» и др.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:
- проведено комплексное исследование поступления граждан на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации, в том числе с учетом особенностей поступления в образовательные учреждения МВД России на очную форму обучения на места, финансируемые за счет средств федерального бюджета;
- выявлены противоречия междузаконодательнымии подзаконными актами в правовойрегламентациивопросов поступления на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации;
- обоснованы новые теоретические подходы к определению таких понятий и категорий, как: «требования, предъявляемые к гражданам при приеме на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации», «органы внутренних дел», «поступление на государственную службу в органы внутренних дел РФ», «владение государственным языком Российской Федерации» и др.;
- на основе анализа общих условий и ограничений при приеме на государственную службу в органы внутренних дел обозначены общие требования, предъявляемые к гражданам при приеме на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации;
- обоснованозаконодательноезакрепление дополнительных требований к кандидатам на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации;
- показана специфика поступления граждан в образовательные учреждения МВД России на очную форму обучения на места, финансируемые за счет средств федерального бюджета;
- обосновано принятие не только законодательных актов и изменений в некоторые из них, но и разработка на их основеподзаконныхнормативных правовых актов МВД России (например,Административногорегламента предоставления МВД России государственных услуг по обучению граждан в образовательных учреждениях МВД России).
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В работе предложена периодизация развития России для рассмотрения государственно-служебных отношений, возникающих по вопросам поступления на службу в полицейские органы и органы внутренних дел.
2. Разработано определение словосочетанию «требования, предъявляемые к гражданам при приеме на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации». Это совокупность обязательных, нормативнозакрепленныхправил, условий и ограничений, необходимых для замещения должностей федеральной правоохранительной службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
3. Дано обоснование того, что такие понятия, как: прием, зачисление, комплектование, отбор, подбор, набор, рекрутирование (recruitment), селекция (selection), скрининг (screening) являются конкретизированными составляющими общей собирательной категории «поступление». В целяхединообразногопонимания и применения теоретически обоснована необходимость законодательного закрепления рассматриваемого элемента прохождения государственной правоохранительной службы в органах внутренних дел Российской Федерации как «поступление». Соответственно, во всех подзаконных нормативных правовых актах, регламентирующих вопросы прохождения государственной правоохранительной службы, вместо слова «прием» необходимозакрепитьслово «поступление». Следует считать, что поступление на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации -это первый и обязательный элемент прохождения правоохранительной службы, состоящий из анализа текущей и перспективной потребности в кадрах, планирования комплектования кадров и отбора граждан на службу в органы внутренних дел.
4. Аргументируется требование обязательной проверки владения государственным языком Российской Федерации всех граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел. В целях легального определения того, что понимается под требованием владения государственным языком Российской Федерации, предлагается закрепить его нормативно. Автором дано следующее определение. Это возможность читать и писать по-русски на уровне обязательного минимума содержания среднего (полного) общего образования. Кроме этого вносится предложение проведения обязательной проверки у кандидатов на службу знания русского языка путем проведения письменного изложения с элементами сочинения или диктанта, а также путем написания автобиографии от руки и в присутствии руководителя структурного подразделения, в котором предполагается использование кандидата.
5. Предлагается повысить требования образовательного ценза к кандидатам на службу в органы внутренних дел Российской Федерации. Обосновывается мнение о том, что на государственную службу в органы внутренних дел должны приниматься граждане, имеющие образование не ниже среднего профессионального, а на должности «офицерского» состава должны приниматься только лица, имеющие высшее профессиональное образование. Кроме того, специализация такого образования должна быть конкретизирована принятым приказом МВД России, в котором, наряду с прочим, устанавливался бы перечень должностей, для замещения которых требовалось бы профессиональное образование, полученное в образовательных учреждениях МВД России.
6. Автором обосновано предложение о том, что при отборе кадров на государственную службу в органы внутренних дел основное внимание необходимо уделять психофизиологическому изучению кандидатов. Заключение психофизиологической диагностики о целесообразности использования кандидата в предполагаемой должности должно носить обязательный характер. Это положение необходимо закрепить приказом МВД России «Об организации изучения кандидатов в процессе психофизиологического обследования при поступлении на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации».
7. Приведенный анализ показал необходимость расширения перечня ограничений при приеме на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации. Не должны приниматься на службу в органы внутренних дел граждане, ранее привлекавшиеся к административной ответственности за нарушения общественного порядка, общественной безопасности и порядка управления, заправонарушения, посягающие на права и здоровье граждан, а также если к ним было применено такоеадминистративноенаказание, как дисквалификация. Перечень этих видов правонарушений должен быть конкретным изакрепленв соответствующем правовом акте как одно из ограничений при поступлении на службу. Данное ограничение должно действовать в течение одного года со дня окончанияисполненияпостановления о назначении административногонаказания.
8. Предлагается считать результаты психофизиологического отбора, а также результаты сдачи испытаний по общей и физической подготовленности в качестве оценок конкурсных вступительных экзаменов как на службу в органы внутренних дел, так и на учебу в образовательные учреждения МВД России. Это будет соответствовать европейской системе работы с кандидатами на службу вправоохранительныеорганы, где конкурсный порядок замещения должностей является наиболее распространенным способом.
9. В диссертационном исследовании доказывается, что в настоящее время назрела потребность в установлении административной ответственности в отношении граждан,должностныхи юридических лиц задачузаведомо ложных характеризующих документов илинепредставлениетаких документов на поступающих на службу (учебу) в органы внутренних дел лиц.
Предлагается закрепить вКодексеРоссийской Федерации об административныхправонарушенияхст. 19.7.5 «Непредставление в орган внутренних дел (должностномулицу) сведений (информации) на кандидата, поступающего на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации или учебу в образовательные учреждения МВД России».
10. В работе доказывается необходимость разработки и принятия единого нормативного правового документа - Административного регламента предоставления МВД России государственных услуг по обучению граждан в образовательных учреждениях МВД России, в котором должен быть четко прописан порядок поступления граждан в образовательные учреждения МВД России и перечень лиц, имеющих льготы при поступлении в данные учреждения.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью и новизной поставленных и решенных в исследовании правовых проблем. В рамках диссертации проведен анализ отечественного и зарубежного опыта регулирования отношений, возникающих при поступлении граждан на службу в полицейские органы и органы внутренних дел. Дана общая характеристика поступления на службу в органы внутренних дел как начального элемента прохождения государственной правоохранительной службы, изложена административно-правовая характеристика норм, устанавливающих общие требования к кандидатам на службу (учебу) в органы внутренних дел. Обозначены особенности поступления граждан в образовательные учреждения МВД России на очную форму обучения. Практическая значимость работы заключается в том, что результаты исследования могут быть весьма ценны в процессе совершенствования нормативного правового регулирования деятельности по отбору граждан на государственнуюправоохранительнуюслужбу. Предложенные выводы представляют интерес для подразделений органов внутренних дел по работе с личным составом, а также для всех руководителей органов внутренних дел и, при практической реализации, должны способствовать формированию органов внутренних дел Российской Федерации высококвалифицированными специалистами, преданными своемуделу. Кроме этого, достигнутые результаты исследования могут использоваться в учебном процессе образовательных учреждений МВД России при преподавании таких дисциплин, как: административное право России, государственная служба в органах внутренних дел и др.
Апробация и внедрение результатов исследования. Материалы и результаты диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях, выступлениях на научно-практических конференциях. Основные положения и выводы исследования изложены автором в 14 опубликованных работах общим объемом 5,15 п. л. и в выступлениях на третьей Уральской межрегиональной научно-практической конференции в г. Перми 1 ноября 2007 г., межвузовской научно-практической конференции в г. Перми 27 ноября 2009 г., второй Всероссийской научно-практической конференции в г. Перми 17 декабря 2009 г., второй международной научно-практической конференции в Республике Казахстан 22 октября 2010 г. и др.
Положения диссертации обсуждались на заседании кафедры административного права и административной деятельностиОВДФГОУ ВПО «Саратовский юридический институт МВД России», на кафедре административного и финансового права ФГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов», а также использовались автором в процессе обучения курсантов и слушателей в ФГОУ ВПО «Пермский институтФСИНРоссии», в Пермском филиале ФГОУ ВПО «Нижегородская академия МВД России», проведения занятий по повышению квалификации и профессиональной переподготовке государственных и муниципальных служащих в филиале ФГОУ ВПО «Уральская академия государственной службы» в г. Перми. Результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность подразделений по работе с личным составом ГУВД по Пермскому краю и в учебный процесс Центра профессиональной подготовки ГУВД по Пермскому краю и филиала Уральской академии государственной службы в г. Перми.
Структура и объем диссертации отвечают целям и задачам исследования и соответствуют требованиямВАК.
Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих в себе девять параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Бобров, Артем Михайлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результаты проведенного диссертационного исследования позволяют сформулировать следующие основные теоретические положения, выводы, предложения и рекомендации по совершенствованию отборагражданна государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации.
Поступление на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации — это первый и обязательный элемент прохожденияправоохранительнойслужбы, состоящий из анализа текущей и перспективной потребности в кадрах, планирования комплектования кадров и отбора граждан на службу в органы внутренних дел.
Совершенствование деятельности по отбору граждан на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации напрямую зависит от предъявляемых к кандидатам общих требований (совокупности условий и ограничений при поступлении), которые сегодня, в силу объективных причин, нуждаются в корректировке.
Во-первых, существующие в настоящее время ограничения при поступлении на службу в органы внутренних дел не отображают некоторые общие условия приема на государственную службу, так как до сих пор не принят Федеральный закон «О правоохранительной службе Российской Федерации». Поэтому до принятия указанного закона необходимо внести в действующие правовые акты ряд общих для всех видов государственной службы России ограничений изапретов: запретить прием на службу граждан Российской Федерации, имеющихгражданствоиностранного государства, а также не владеющих государственным языком Российской Федерации; ввести при оформлении кандидата на службу в органы внутренних дел обязательное конкурсное испытание - по общей и специальной физической подготовке, а также письменное изложение с элементами сочинения или диктанта в целях проверки знания кандидатом государственного языка Российской Федерации.
Во-вторых, некоторые требования должны быть повышены. Например, на должности рядового и младшегоначальствующегосостава ОВД принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего. Специального образования не требуется вообще. Это не соответствует такому принципу построения и функционирования системы государственной службы, как профессионализм государственных служащих. Сегодня весьма актуальным является повышение образовательного ценза до уровня среднего профессионального образования для лиц, принимаемых на должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел, а на остальные должности - до уровня высшего профессионального образования. Кроме того, специализация такого образования должна быть конкретизирована принятым приказомМВДРоссии, в котором, наряду с прочим, устанавливался бы перечень должностей, для замещения которых требовалось бы профессиональное образование, полученное в образовательных учреждениях МВД России. Это способствовало бы повышению профессионального уровня сотрудниковОВД, поскольку только ведомственными образовательными учреждениями можно дать ряд специальных знаний, необходимых для дальнейшего осуществленияполномочийсотрудника органов внутренних дел. Для этого необходимо выстроить единую систему образовательных учреждений профессионального образования МВД России, предоставляющей возможность поэтапной подготовки большей части кадрового состава ОВД РФ.
Порядок поступления граждан в образовательные учреждения МВД России должен быть четко прописан в едином нормативном правовом документе -Административномрегламенте предоставления МВД России государственных услуг по обучению граждан в образовательных учреждениях МВД России. Кроме того, в данном документе должен быть установлен четкий перечень субъектов, имеющих льготы при поступлении в образовательные учреждения МВД России (См. приложение 5). В настоящее время он достаточно объемный, поскольку установлен не только Законом РФ «Об образовании», Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», но и приказами, распоряжениями, письмами и рекомендациями МВД России.
В-третьих, перечень общих ограничений, предъявляемых к кандидатам на государственную службу в органы внутренних дел, может быть вполне дополнен новыми требованиями. Так, не должны быть приняты на службу в органы внутренних дел в течение одного года со дня окончанияисполненияпостановления о назначении административногонаказанияграждане, ранее привлекавшиеся кадминистративнойответственности за нарушения общественного порядка, общественной безопасности и порядка управления, заправонарушения, посягающие на права и здоровье граждан, а в случае, если к ним было применено такоеадминистративноенаказание, как дисквалификация - вне зависимости от срока со дня окончания исполненияпостановленияо назначении административного наказания. Перечень этих видовправонарушенийдолжен быть конкретным изакрепленкак одно из ограничений при поступлении на службу в соответствующем правовом акте.
В-четвертых, в целях реализации принципавнепартийностигосударственной службы, следует закрепить в требованиях к кандидатам на службу в органы внутренних дел то, что на время службы они должныприостанавливатьсвое членство в политических партиях (в случае, если они находятся в их составе). Исторический анализ процедуры поступления на службу в органы внутренних дел в советский период показал, что крайняя политизация и - идеологизированный характер профессиональной деятельности не мог не нарушать право равного доступа к службе. Просчеты в деятельности органов внутренних дел политические противники использовали в пропагандистских кампаниях против власти, что не способствовало стабильности службы как вида профессиональной деятельности.
Совершенствование деятельности по отбору кандидатов на службу также должно осуществляться путем четкого закрепления административно-правового статуса субъектов, принимающих участие в данной сфере, нормативного закрепления порядка взаимодействия между ними, дифференциации их полномочий. А сам перечень субъектов, участвующих в отборе кандидатов, может быть существенно расширен за счет включения в их состав не только сотрудников ОВД, но и других сотрудниковправоохранительныхорганов, должностных лиц государственных органов, органов местногосамоуправления, представителей общественных организаций и других институтов гражданского общества. Данныеграждане, имеющие авторитет и уважение в обществе, коллективе, длительный стаж службы (работы) могли бы письменно рекомендовать конкретных лиц к поступлению на государственную службу (учебу) в ОВД РФ.
Необходимо также совершенствовать информационное обеспечение деятельности по выявлению и поиску достойных кандидатов на службу. Для чего требуется принятие ведомственной целевой программы информирования населения о порядке приема на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации и на учебу в образовательные учреждения МВД России.
Важным этапом вделеотбора кандидатов на государственную службу в органы внутренних дел является их тщательная проверка и изучение личностных качеств. Однако нередки случаи представления кандидатами на службу ложных сведений о себе, а также игнорированиедолжностнымилицами и юридическими лицами официальных запросов о проверяемом лице, направляемых подразделениями по работе с личным составом органов внутренних дел в различные органы, организации и учреждения. Поэтому в настоящее время назрела потребность в установлении административной ответственности в отношении граждан,должностныхлиц, юридических лиц занепредставлениев орган внутренних дел (должностномулицу) сведений (информации) на кандидата, поступающего на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации или учебу в образовательные учреждения МВД России, а равно представление в орган внутренних дел (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
Принципиально важным является применение методики специальных психофизиологических исследований с использованиемполиграфныхустройств для обследования следующих лиц: кандидатов, которые по результатам психофизиологического обследования были «условно» рекомендованы (III группа), кандидатов на службу в оперативные подразделения органов внутренних дел РФ, а также бывших сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих. Для повышения качества психофизиологического отбора необходимо принять приказ МВД России «Об организации изучения кандидатов в процессе психофизиологического обследования при поступлении на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации».
Подводя итог вышеизложенному и учитывая, что организационно-правовые основы поступления на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации показаны на основе изучения, обобщения и теоретического осмысления отечественного и зарубежного опыта отбора граждан на службу вполицейские(милицейские) органы, можно считать, что основная цель диссертационного исследования - сформулировать научно-обоснованные предложения и рекомендации по совершенствованию приема кандидатов на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации, достигнута.
Данная работа не претендует на исчерпывающее освещение всех аспектов, связанных с поступлением на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации. Отдельные моменты дискуссионные, требуют дальнейшего изучения и обсуждения. Например, в силу закономерных причин, основное внимание было сосредоточено на вопросах изучения кандидатов на службу и почти не рассмотрена деятельностьуполномоченныхсубъектов по их проверке. Основная причина этого в том, что деятельность органов внутренних дел по проверке кандидатов во многом носитслужебныйхарактер.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Бобров, Артем Михайлович, 2011 год

1. НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ 1. Меяедународные нормативные документы
2. Всеобщаядекларацияправ человека : прин. ГенеральнойАссамблеейОрганизации Объединенных Наций 10 дек. 1948 г. // Рос. газ. 1995. - 5 апр.
3. Протокол № 1 кКонвенциио защите прав человека и основныхсвобод(ЕТ8 № 9) от 20 марта 1952 г., г. Париж // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. - № 2, ст. 163.
4. Международныйпактоб экономических, социальных и культурных правах : принят 16 дек. 1966 г., Резолюция 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании ГенеральнойАссамблеиООН // Ведомости Верхов. СоветаСССР. 1976. -№ 17, ст. 291.
5.Конвенцияо правах ребенка от 20 нояб. 1989 г. //ВедомостиСъезда нар. депутатов СССР и Верхов. Совета СССР. 1990. - № 45, ст. 955.
6. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основныхсвободахчеловека от 26 мая 1995 г., г. Минск // Рос. газ. 1995. - 23 июня.
7. Нормативные правовые и иные официальные документы дореволюционного, советского и постсоветского периодов развития России
8. Летопись 996 г. Т. 1. // Полн. собр. Рос. летописей. Стб. 126, 127.
9. Инструкция земским комиссарам 1724 г. // Полн. собр. законов Рос. империи. Собр. 1. - Т. V. - № 3295.
10.Уставблагочиния или полицейский от 8 апр. 1782 г. // Полн. собр. законов Рос. империи. — Собр. 1. — Т. XXI. № 15379.
11. О подчинении всех дел ведомству Коменданта. Именной, данный военному Губернатору. 18 марта 1797 г. // Полн. собр. законов Рос. империи. -Собр. 1. Т. XXIV. - № 17878.
12. Устав столичного города Санкт-Петербурга от 12 сент. 1798 г. // Полн. собр. законов Рос. империи. Собр. 1. - Т. XXV. - № 18663.
13. Устав столичного города Москвы от 17 янв. 1799 г. // Полн. собр. законов Рос. империи. Собр. 1. - Т. XXV. - № 18822.
14. Об учреждении министерств : манифест от 8 сент. 1802 г. // Полн. собр. законов Рос. империи. Собр. 1. - Т. XXVII. - № 20406.
15. Положение о средствах к исправлениюполициив городах : утв.указом1803 г. // Полн. собр. законов Рос. империи. Т. XXVII. - № 21007.
16. О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов, каждому управлению принадлежащих : манифест от 25 июня 1810 г.// Полн. собр. законов Рос. империи. Собр. 1. - Т. XXXI. - № 24307.
17. Об учреждении Министерства полиции : манифест от 25 июля 1811 г. // Полн. собр. законов Рос. империи. Собр. 1. - Т. XXI. - Отд. 1. - № 24687.
18. Наказ Министерству полиции от 25 июля 1811 г. // Полн. собр. законов Рос. империи. Собр. 1. - Т. XXXI. - Отд. 2. - № 24687.
19. Положение о земской полиции 1837 г. // Поли. собр. законов Рос. империи. Собр. 2. - Т. XII. - № 10306.
20. Временные правила об устройстве полиции в городе и уездах губерний от 25 дек. 1862 г. // Поли. собр. законов Рос. империи. Собр. 2. - Т. XXXVII. - Отд. 2. - № 39087.
21. Положение об устройстве Секретной полиции в Империи: утв. указом от 3 дек. 1883 г. //ЦГИАРФ. Ф. 102. - 1 делопр., 1883. - Д. 408, Л.1.
22. Инструкцияполицейскимурядникам, утвержденная министром внутренних дел по согласованию с Министерствомюстицииот 28 июля 1887 г.-Спб., 1908.
23. Об учреждении уезднойполицейскойстражи : закон от 5 мая 1903 г. // Полн. собр. законов Рос. империи. Собр. 3. - Т. XXIII. - Отд. 1. - № 22906.
24. Об организациисыскнойчасти : закон от 6 июля 1908 г. // Полн. собр. законов Рос. империи. Собр. 3. - Т. XXVIII. - № 30672.
25. Об учреждениимилиции: постановление Временного правительства от 17 апр. 1917 г.
26. О рабочей милиции :постановлениеНародного комиссариата внутренних дел (НКВД) от 28 окт. (10 нояб. по новому стилю) 1917 г.// Собр.узаконенийи распоряжений Рабоче-крестьянского правительстваРСФСР. -1917. -№ 1, ст. 15.
27. О народной рабоче-крестьянской охране (советской милиции) : декрет Совнаркома от 5 июня 1918 г. // Вестник комиссариата внутренних дел.-1918.-№7.
28. Инструкция об организации советской рабоче-крестьянской милиции : приказ НКВД иНКЮРСФСР от 12 окт. 1918 г. // Собр. узаконений ираспоряжений Рабоче-крестьянского правительства РСФСР. — 1918. № 75, ст. 813.
29. О рабоче-крестьянской железнодорожной милиции : постановлениеВЦИКот февр. 1919 г. // Собр. узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1919. - № 5, ст. 48.
30. О советской рабоче-крестьянской милиции : декрет Совнаркома РСФСР от 3 апр. 1919 г. // Собр. узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1919. -№ 13, ст. 133.
31. Положение о рабоче-крестьянской милиции : постановление ВЦИК от 10 июня 1920 г. // Собр. узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1920. - № 79, ст. 371.
32. Об утверждении Положения о Народном комиссариате внутренних дел : постановление ВЦИК иСНКРСФСР от 24 мая 1922 г. // Собр. узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1922. -№ 33, ст. 386.
33. Положение о службе рабоче-крестьянской милиции постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28 сент. 1925 г. // Собр. узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1925. - № 68, ст. 539.
34. Положение о рабоче-крестьянской милиции : постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 25 мая 1931 г. // Собр. законодательства СССР. 1931. - № 33, ст. 247.
35.КонституцияРос. Федерации от 12 дек. 1993 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. - № 4, ст. 445.
36. ГражданскийкодексРос. Федерации от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. - № 32, ст. 3301 ; То же : в ред. от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ // Там же. - 2009. - № 29, ст. 3582.
37. Кодекс Рос. Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. -№ 1, ч. 1, ст. 1 ; То же : в ред. от 9 марта 2010 г. № 20-ФЗ // Рос. газ. - 2010. -12 марта.
38. Трудовой кодекс Рос. Федерации от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. — № 1, ч. 1 ; То же : в ред. от 24 июля 2009 г. № 213-Ф3 // Там же. - 2009. - № 30, ст. 3739.
39. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Рос. Федерации от 14 нояб. 2002 г. № 138-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. - № 46, ст. 4532 ; То же : в ред. от 28 июня 2009 г. № 128-ФЗ // Там же. - 2009. - № 26, ст. 3126.
40. О милиции : закон Рос. Федерации от 18 апр. 1991 г. // Ведомости Съезда нар.депутатови Верхов. Совета Рос. Федерации. 1991. - № 16, ст. 503 ; То же : в ред. от 26 дек. 2008 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - № 52, ч. 1, ст. 6248.
41. Об образовании : закон Рос. Федерации от 10 июля 1992 г. № 32661 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1996. — № 3, ст. 150 ; То же : в ред. от 17 дек. 2009 г. № 313-ф3 // Там же. 2009. - № 51, ст. 6150.
42. Обобжалованиив суд действий и решений, нарушающих права исвободыграждан : закон Рос. Федерации от 27 апр. 1993 г. № 4866-1 // Рос. газ. 1993. - 12 мая ; То же : в ред. от 9 февр. 2009 г. № 4-ФЗ // Рос. газ. -2009. - 13 фев.
43. О государственнойтайне: закон Рос. Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. - № 41, ст.8220 ; То же : в ред. от 18 июля 2009 г. № 180-ФЗ // Там же. 2009. - № 29, ст. 3617.
44. Об оперативно-розыскной деятельности : федер. закон от 12 авг. 1995 г. № 144-ФЗ //Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. - № 33, ст. 3349 ; То же : в ред. от 26 дек. 2008 г. № 293-ФЭ // Там же. - 2008. - № 52, ч. 1, ст. 6248.
45. О воинскойобязанностии военной службе : федер. закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. - № 13, ст. 1475 ; То же : в ред. от 28 июня 2009 г. // Там же. - 2009. - № 26, ст. 3124.
46. О внесении изменений и дополнений взаконодательныеакты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы : федер. закон от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. -№ 30, ст. 3613.
47. О выборахПрезидентаРоссийской Федерации : федер. закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. — № 2, ст. 171 ; То же : в ред. от 4 окт. 2010 г. // Там же. - 2010. - № 41, ч. 2, ст. 5192.
48. О системе государственной службы Российской Федерации : федер. закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. - № 22, ст. 2063 ; То же : в ред. от 1 дек. 2007 г. // Там же. - 2007. - № 49, ст. 6070.
49. О государственной гражданской службе Российской Федерации : федер. закон от 24 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. - № 31, ст. 3215 ; То же : в ред. от 14 февр. 2010 г. № 9-ФЗ // Там же. - 2010. - № 7, ст. 704.
50. О государственном языке Российской Федерации : федер. закон от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. -№23, ст. 2199.
51. О рекламе : федер. закон от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. - № 12, ст. 1232 ; То же : в ред. от 7 мая 2009 г. № 89-ФЗ // Там же. - 2009. - № 19, ст. 2279.
52. О персональных данных : федер. закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. - № 31, ч. 1, ст. 3451.
53. Опротиводействиикоррупции : федер. закон от 25 дек. 2008 г. № 273-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. - № 52, ч. 1, ст. 6228.
54. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления: федер. закон от 9 февр. 2009 г. № 8-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. - № 7, ст. 776.
55. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 нояб. 2008 г. // Рос. газ. 2008. - 6 нояб.
56. О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации :указПрезидента Рос. Федерации от 24 дек. 2009 г. № 1468 // Рос. газ. 2009. - 28 дек.
57. Положение о советской милиции : постановление Совета Министров СССР от 8 июля 1973 г. № 385 // Свод законов СССР. Т. 10. - 1990. - С. 236.
58. Присяга рядового иначальствующегосостава органов внутренних дел : утв. указомПрезидиумаВерхов. Совета от 23 окт. 1973 г. // Ведомости Верхов. Совета СССР. 1973. -№ 43, ст. 603.
59. О Федеральной целевой программе «Русский язык (2006 2010 годы)» : постановление Правительства Рос. Федерации от 29 дек. 2005 г. № 833 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 2, ст. 200.
60. О применении судами Рос. Федерации ТрудовогокодексаРос. Федерации : постановлениеПленумаВерхов. Суда Рос. Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 // Бюл. Верхов. Суда Рос. Федерации. 2004. - № 6.
61. Указание Первого заместителя Министра внутренних дел Рос. Федерации генерал-полковника милиции М. И. Суходольского от 4 мая 2008 г. № 1/3355 // Документ опубликован не был.
62. Инструкция о порядке отборагражданна службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации : утв. приказомМВДРоссии от 17 мая 1994 г. № 160.
63. Об утверждении Правил приема в учебные заведения высшего и среднего профессионального образования МВД России : приказ МВД России от 17 мая 1995 г. № 185 / Документ утратил силу.
64. Об утверждении Обязательного минимума содержания среднего (полного) общего образования : приказ Минобразования Рос. Федерации от 30 июня 1999 г. № 56 // Вестник образования. 1999. - № 9.
65. Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы : приказМинюстаРос. Федерации от 6 июня 2005 г. № 76 // Рос. газ. 2005. — 24 июля.
66. Инструкция об организации планирования в системе органов внутренних дел Российской Федерации : утв. приказом МВД России от 18 окт. 2005 г. № 840.
67. Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации : утв. приказом МВД России от 28 окт. 2006 г. № 860 // Бюл. нормат. актов федер. орг. исполнит. власти. — 2007. — № 1 / Утратил силу.
68. Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 24 дек.2008 г. № 1138.
69. Об объявлении набора на учебу в образовательные учреждения МВД России в 2009 году : приказ МВД России от 24 дек. 2008 г. № 1148 // Документ опубликован не был.
70. Об утверждении Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 19 мая 2009 г. № 386 // Бюл. нормат. актов федер. орг. исполнит, власти. -2009. -№ 31.
71. Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудниковОВДРоссийской Федерации : утв. приказом МВД от 29 июня2009 г. № 490.
72. Инструкция по организации и проведению психологического отбора кандидатов на учебу в высшие и средние специальные учебные заведения МВД России : письмоГУКМВД России от 24 июня 1996 г. № 21/13/1640.
73. Методические указания по организации профессионального психологического отбора в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России : письмо ГУК и КП МВД России от 12 янв. 2000 г. № 21/13/73.
74. Обосвидетельствованиипоступающих в ВУЗы и ССУЗы МВД России : рекомендации ЦВВК МВД России от 26 янв. 2006 г. № 29/ЦВ-66 // Документ опубликован не был.
75. Оразъяснениинекоторых вопросов по приему в образовательные учреждения МВД России : письмо МВД России от 20 февр. 2006 г. № 1/1178 // Документ опубликован не был.
76. Письмо Управления медико-социальной защиты Департамента тыла МВД России от 5 авг. 2008 г. № 22/29/ЦПД-3395 // Документ опубликован не был.
77. О направлении информации о примерных нормативах для определения физической подготовки абитуриентов и шкалы оценки результатов их выполнения в баллах : письмо ДКО МВД России от 10 февр. 2009 г. № 21/9/1068 // Документ опубликован не был.
78. Аналитический обзор о состоянии психологического обеспечения деятельности личного состава органов внутренних дел Российской Федерации в 2007 году // Документ опубликован не был.
79. Аналитический обзор деятельности военно-врачебной комиссии медико-санитарных частей органов внутренних дел по субъектам Российской Федерации за 2008 год // Документ опубликован не был.
80. Аналитический обзор деятельности центров психофизиологической диагностики медико-санитарных частей органов внутренних дел Российской Федерации по итогам 2008 года. М., 2009.
81. Об органах внутренних дел Республики Беларусь : закон Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. № 263-3 // Национальный реестр прав, актов Республики Беларусь. 2007. - № 173.3. Архивы
82. АрхивГУВДМосковской области. Ф. 4. - Оп. 8. - Д. 2. - Л. 120.
83. Государственный архив Рос. Федерации. Ф. 9401. - Оп. 8. - Д. 78.-Л. 5.
84. АрхивУВДХ/к Ф. 39. - Д. 385. - С. 192.
85. Центральный архив МВД РФ. Ф. 35. - Оп. 1. - Д. 150. - Л. 1.
86. Государственный архив Пермской области. Фонд № Р-54. - Районные управления советской рабоче-крестьянской милиции Пермской губернии: опись № 1. - Дело № 2. - Л. 21.1.. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
87. Источники по методологии исследования, книги, монографии, учебные пособия,комментарии, словари, лекции
88.Административноеправо зарубежных стран. М. : СПАРК, 1996. - 229 с.
89. Баранова, С. В. Государственное регулирование высшего образования в Российской Федерации: административно-правовые вопросы / С. В. Баранова. Казань : изд-во Казан, гос. ун-та, 2004. - 340 с.
90.Бахрах, Д. Н. Административное право России : учеб. для вузов / Д. Н. Бахрах. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. - 640 с.
91. Белъсон, Я. М.Карательныймеханизм современных буржуазных государств : учеб. пособие / Я. М.Бельсон. М. : Науч.-исслед. и ред.-изд. отд.МФЮЗОпри Акад. МВД СССР, 1980. - 88 с.
92. Беляев, И. Д. Рассказы из Русской истории. Кн. 1. : Русская земля / И. Д. Беляев. М. : Университетская тип., 1861. — 396 с.
93.Борисов, А. В. Полиция имилицияРоссии: страницы истории / А. В. Борисов, А. Н.Дугин, А. Я. Малыгин и др. . М. : Наука, 1995. - 318 с.
94.Ванюшин, Я. Л. Организация первоначальной профессиональной подготовкиполицейскихзарубежных стран : аналит. обзор / Я. Л. Ванюшин, 3. Р. Танаева. Челябинск : Челяб.юрид. ин-т МВД России, 2009. - 51 с.
95. Горский, А. А. Древнерусская дружина (К истории генезиса классового общества и государства на Руси) / А. А. Горский. М. : Прометей,МГПИим. В. И. Ленина, 1989. - 124 с.
96. Государственная служба (комплексный подход) : учеб. пособие. 2-е изд. М.: Дело, 2000. - 440 с.
97. Государственный доклад о состоянии здоровья населения Российской Федерации в 2006 году //СПС«КонсультантПлюс».
98. Грушевский, М. С. Очерки по истории Киевской земли от смерти Ярослава до конца XIV столетия / М. С. Грушевский. Киев: Тип. Ун-та св. Владимира В. И.Завадского, 1891.-541 с.
99. Данилевский, И. 77. Древняя Русь (IX XII вв.) глазами современников и потомков / И. Н. Данилевский. - М. : Аспект-Пресс, 1998. - 399 с.
100. Древнерусское государство и право : учеб. пособие / под ред. Т. Е. Новицкой. М.: Зерцало, 1998. - 96 с.
101.Еропкин, М. И. Развитие органов милиции вСоветскомгосударстве / М. И. Еропкин. М. : Изд-во ВШМООПСССР, 1967. - 87 с.
102. Ерошкин, 77. 77. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России : пособие для учителя / Н. П. Ерошкин. М. : Учпедгиз, 1960.-384 с.
103. Ерошкин, Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России / Н. П. Ерошкин. М. : Высшая школа, 1968. - 368 с.
104. Загоскин, Н. Очерки организации и происхождения служилого сословия в Допетровской Руси / Н. Загоскин. Казань : Университетская тип., 1875.-220 с.
105. Занина, Т. М. Административное право : учебник. Ч. 1 / Т. М. За-нина. М. :ЦОКРМВД России, 2005. - 428 с.
106. Зимин, А. А.ПравдаРусская / А. А. Зимин. М. : Древлехранилище, 1999.-424 с.
107.Зубов, И. Н. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: правовое регулирование : учебник / И. Н. Зубов, П. П.Сергун. М.: ЦИиНМОКП МВД России, 2000. - 184 с.
108.Зыбин, С. Ф. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел : монография / С. Ф. Зыбин, А. В. Стремо-ухов. С.-Пб : Изд-во С.-Петербург, юрид. ин-та МВД России, 1994. - 98 с.
109.Иваненко, В. А. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционно-правовые аспекты / В. А. Иваненко, В. С. Иваненко. СПб.: ЮридЦентр «Пресс», 2003. - 404 с.
110. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы : учеб. пособие / В. В.Альхименко, В. П. Коряков, В. М.Курицын, Р. С. Мулукаев и др. . ; под ред. В. М. Курицына. М. : Щит-М, 1998.- 200 с.
111. Караваев, А. Ф. Основы профессионального становления специалистов сотрудников органов внутренних дел : монография / А. Ф. Караваев.- Омск : Омская акад. МВД России, 2003. 296 с.
112. Карамзин, Н. М. История государства Российского. Т. II-III / Н. М. Карамзин ; под ред. А. Н. Сахарова. -М. : Наука, 1991. 832 с.
113. Ключевский, В. О. Курс русской истории : соч. в IX тт. Т. I. Ч. I / В. О. Ключевский. -М., 1987.-430 с.
114.Князев, В. В. Полицейские системы зарубежных государств: учеб. пособие / В. В. Князев, Н. И.Сазонова, А. А. Жмыхов, Т. Ю.Заморина. М. : ВНИИ МВД России, 2004. - 135 с.
115. Кожевина, М. А. Историямилицейскогообразования в Советской России: организация и правовое регулирование (1917—1991 гг.) : монография / М. А. Кожевина. Омск : Омская акад. МВД России, 2004. - 204 с.
116.Колодкин, Л. М. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел / Л. М. Колодкин. М. : Изд-во Акад. МВД СССР, 1979.-432 с.
117. Колодкин, Л. М. Прохождение службы чинами полиции ижандармерииРоссийской Империи в конце XIX начале XX веков / Л. М Колодкин., А. О.Костылев. - М. : Изд-во Акад. МВД РФ, 1996. - 36 с.
118.Комментарийк Конституции Российской Федерации / ред.коллегия: Л. А. Окуньков, М. Я.Булошников, Б. С. Крылов, А. В.Мицкевич, А. С. Пиголкин, А. Е.Постников. М.: Юристъ, 2002. - 1007 с.
119. Комментарий к федер. закону «О системе государственной службы Российской Федерации» (постатейный) / под ред. А. Н.Козырина. М. : Норма, 2007.-192 с.
120. Комментарий к федер. закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Э. Г.Липатова, С. Е. Чаннова. М. :Юстицинформ, 2006. - 328 с.
121. Комментарий к федер. закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / под ред. В. А.Козбаненко; Председатель ред. совета Д. А. Медведев. С.-Пб. : Питер, 2008. - 576 с.
122.Кондратов, Б. П. Комментарий к закону Российской Федерации «О милиции» / Б. П. Кондратов, Ю. П.Соловей, В. В. Черников. М. : Проспект, 2006. - 448 с.
123.Конституциибуржуазных государств : учеб. пособие для студ. вузов. М.: Юрид. лит., 1982. - 405 с.
124. Конституция Российской Федерации : науч.-практ. комментарий (постатейный) / под ред. Ю. А. Дмитриева. М. : Юстицинформ, 2007. - 616 с.
125. КонституцияСША1787 г. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательство / под ред. О. А. Жидкова ; пер. В. И.Лафитского. -М. : Прогресс, Универс, 1993. 768 с.
126.Коренев, А. П. Административное право России. В 3 ч. Ч. I : учебник / А. П. Коренев. М. : Щит-М, 1999. - 280 с.
127. Корпев, А. В.Полицейскоегосударство: идеи и практика: учеб. пособие / А. В. Корнев. М. : Акад. управления МВД России, 1998. - 102 с.
128. Краткая редакция и Пространная редакция Русской Правды. Т. 1. // Рос. законодательство X — XX вв. Законодательство Древней Руси / отв. ред.:ЯнинВ. Л.; под общ. ред.ЧистяковаО. И. М. : Юрид. лит., 1984. - 432 с.
129. Крылов, Б. С.ПолицияСША. Основные черты организации и деятельности / Б. С. Крылов. М. :НИиРИОВШ МВД СССР, 1972. - 78 с.
130. Крылов, Б. С. Полиция Великобритании. Основные черты организации и деятельности / Б. С. Крылов. М.: НИиРИО ВШ МВД СССР, 1974. -48 с.
131.Курицын, В. М Опыт становленияконституционализмав США, Японии и Советской России : учеб. пособие для вузов / В. М. Курицын, Д. Д.Шалягин. М. : Академ, проект («Gaudeamus») ; Трикста, 2004. - 496 с.
132. Кутушев, В. Г. Подбор кадров в органы внутренних : учеб. пособие / В. Г. Кутушев. Хабаровск : Изд-во Хабар. ВШ МВД СССР, 1988. - 60 с.
133.ЛенинВ. И. и ВЧК : сб. док. 1917 1922 гг. - М., 1975. - 679 с.
134. Ленин, В. И.Полн. собр. соч. Т. 31, 32, 42 / В. И. Ленин. М. : Изд-во политич. литературы, 1967.
135.Манохин, В. М. Служба и служащий в Российской Федерации / В. М. Манохин. М. :Юристъ, 1997. - 296 с.
136. Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. Т. 5, 7. / К. Маркс, Ф. Энгельс.1. M., 1955-1981.
137. Матвеев, С. П. Служебно-трудовые отношения сотрудников органов внутренних дел : учеб.-метод. пособие / С. П. Матвеев. М. :ИМЦГУК МВД России, 2003. - 80 с.
138.Миндагулов, А. X. Организация и деятельность службы полиции за рубежом (социальные и психологические аспекты) : лекция / А. X.Миндагулов, Ю. И. Осипов. М. : ВЮЗШ МВД РФ, 1992. - 45 с.
139. Министерство внутренних дел 1802 1902 гг. Исторический очерк.-М., 1902.-226 с.
140.Мулукаев, Р. С. История отечественных органов внутренних дел : учеб. для вузов / Р. С.Мулукаев, А. Я. Малыгин, А. Е.Епифанов; под ред. Р. С.Мулукаева. M. : NOTA BENE Медиа Трейд Компания, 2005. - 336 с.
141. Мулукаев, Р. С. Полиция итюремныеучреждения дореволюционной России : пособие для слушателей Высшей школы МООП РСФСР / Р. С. Мулукаев. М. : Научно-иссл. и ред.-изд. отдел, 1964. - 28 с.
142. Мякишев, Г. М. Обязанности, права и ответственность начальникагоррайорганавнутренних дел в работе с кадрами : учеб.-метод. пособие / Г. М. Мякишев. М. : ИМЦ ГУК МВД России, 2002. - 96 с.
143.Новиков, В. С. Теоретические и прикладные основы профессионального психологического отбора военнослужащих / В. С. Новиков, А. А.Боченков. СПб., 1997. - 188 с.
144.Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба : учеб. для подготовки гос. служащих / А. Ф. Ноздрачев. М. :Статут, 1999. - 592 с.
145.Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка : 80 000 слов и фразеологических выражений. 4-е изд., доп. / С. И.Ожегов, Н. Ю. Шведова // Рос. акад. наук. Ин-т рус. языка им. В. В. Виноградова. М. : Азбуковник, 1997.-944 с.
146. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М. : Объедин. ред. МВД России, 1996. - 464 с.
147. Основной законФедеративнойРеспублики Германии от 23 мая 1949 г. //ФедеративнаяРеспублика Германия. Конституция и законодательные акты ; под ред. Ю. П.Урьяса. М. : Прогресс, 1991. - 472 с.
148. Основы управления в органах внутренних дел : учебник / под общ. ред. В. П. Сальникова. М. : ИМЦ ГУК МВД России, 2002. - 260 с.
149. Основы управления в органах внутренних дел : учебник / под ред. А. П.Коренева. М. : МЮИ МВД России, Щит-М, 1999. - 356 с.
150. Основы у