Правовая организация управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации

Короткий опис

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Зайкова, Светлана Николаевна

ГЛАВА 1. Управление всферерегулирования цен (тарифов) вРоссийскойФедерации: историческое становление и развитие, сущность, принципы, система, цели и задачи.
§1. История развитияуправленияв сфере регулирования центарифов) в России.
§ 2. Сущность и принципы государственной ценовой политики.
§ 3. Административно-правовая характеристика системы управления в сферерегулированияцен (тарифов).
ГЛАВА 2. Правовое регулирование организации и деятельности органов управления в сфере регулирования цен (тарифов) в РоссийскойФедерации.
§ 1. Административно-правовой статус органов государственного управления в сфере регулирования цен (тарифов).
§ 2. Правовое регулирование организации и деятельности органов муниципального управления в сфере регулирования цен (тарифов).
§ 3. Основные направления совершенствования административно-правового законодательства в сфере регулирования цен (тарифов).

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовая организация управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Государственное регулирование цен (тарифов) в условиях сложившейся современной российской» экономики с присущей ейсвободойэкономической деятельности является* одним, из важнейших механизмов по соблюдению государственных и общественных интересов.
Социально-экономическое развитие и оборона страны, реализацияконституционныхправ на свободу экономической деятельности, достижение баланса экономических интересов участников гражданского оборота, повышение уровня и качества жизни населения страны - это только часть задач, решение которых требует вмешательства государства в процессы образования и применения цен.
Эффективность государственного регулирования цен (тарифов) напрямую связана с правовой организацией управления. В течение последних пятнадцати лет формировалась современная правовая основа государственной ценовой политики, создавались органы ценового регулирования, определялись перечни регулируемых цен. Вместе с тем действующее законодательство, регулирующее административно-правовые отношения в сфере ценообразования, во многом не отвечает современным реалиям: оно не систематизировано; имеет ряд противоречий,пробелови проблем, позволяющих хозяйствующим субъектам уклоняться от государственного регулирования цен (тарифов) на социально значимые продукцию и услуги.
Отсутствие единого нормативного правового акта, четко разграничивающегополномочияорганов регулирования цен (тарифов) и контроля, приводит к дублированию ихполномочийи нерациональному использованию финансовых, человеческих, временных и иных ресурсов. Это отрицательно сказывается на качестве ценового регулирования; приводит к банкротству хозяйствующих субъектов, цены на товары и продукцию которых подлежат государственному регулированию, к отсутствию инвестиций в соответствующих отраслях экономики и становится тормозом в социально-экономическом развитии страны в целом.
Возникает необходимость комплексного анализа проблем административно-правового регулирования в сфере ценообразования, а также поиска эффективных форм и методов управленческого воздействия на правовые отношения участников ценового регулирования в целях их стабилизации и совершенствования в современных условиях.
Таким образом, представляется актуальным исследование правовой организации управления в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации.
Научная задача диссертационного исследования выражается в необходимости определения сущности и организационно-правовых основ управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации.
Целью диссертационного исследования является формирование комплексного,единообразногоподхода к определению понятия, содержания и основных черт управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации.
В соответствии с указанной целью в диссертации были поставлены и решены следующие основные задачи:
- выявлены потребности и возможности административно-правового регулирования в сфере ценообразования;
- проанализирована сущность государственной ценовой политики и раскрыты ее принципы;
- дана административно-правовая характеристика системе управления в сфере регулирования цен (тарифов);
- рассмотрено правовое регулирование организации и деятельности органов государственного управления и органов муниципального управления в сфере регулирования цен (тарифов);
- обоснована необходимость изменения организационной структуры системы управления в сфере регулирования цен (тарифов);
- предложены теоретические определения ряда основополагающих понятий в исследуемой сфере;
- исследованы основные направления совершенствования административно-правового законодательства в сфере регулирования цен (тарифов).
Объект диссертационного исследования — комплекс общественных отношений, складывающихся в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации.
Предмет диссертационного исследования — теоретические положения наукиадминистративногоправа в области государственного управления, нормативные правовые акты иправоприменительная, в том числе судебная, практика в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы исследования. Правовая организация управления в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации не являлась предметом отдельных научных исследований и не получила глубокого и всестороннего рассмотрения в отечественной правовой науке.
Исследованию ученых подвергались вопросы административно-правового регулирования экономических отношений в Российской Федерации на примере топливно-энергетического комплекса, ценового регулирования предпринимательской деятельности, административно-правового регулирования в электроэнергетической отрасли экономики Российской Федерации, административно-правового регулирования естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса (М.Ю.Аврутин, Л.Ю. Бекузарова, И.Л. Демидов, E.H.Ерина, Я.Н. Чапурных, Л.П. Ягодина).
В разной степени проблемы организации управления рассматривались в монографических работах,комментарияхк действующему законодательству, учебной и практической литературе, научныхстатьях:
-теоретиков права (С.С.Алексеев, С.А. Комаров, Е.Т. Лукьянова, A.B.Малько, Н.И. Матузов и др.);
- представителей административного права (А.Б.Агапов, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н.Бахрах, С.Н. Братановский, Ю.А1. Дмитриев, Д.П.Звоненко, A.A. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, H.M«. Конин, В.М.Манохин, В.Д. Мельгунов, Ю.И. Мигачев, А.Р.Ноздрачев, И.А. Полянский, JT.JT. Попов, Б.В.Россинский, И.П. Сергун, Ю.Н. Старилов, ЮА. Тихомиров, С.Е.Чаянови др.);
- специалистов в областиконституционногои муниципального права (С.А.Авакьян, В.В. Гошуляк, В.Д. Зорькин, Г.Н.Комкова; J1.B. Лазарев, НА. Игнатюк, A.B.Павлушкини др.);
-экономистов (А.П.Горина, С.С. Марочкина, В.В. Прудников, С.Д.Фурсова, А. В. Яговкина).
Вклад ученых в изучение проблем, связанных с регулированием экономики, представляется весьма весомым для науки административного права. Однако во многих трудах вопросы административного ценообразования рассматриваются фрагментарно и в настоящее время требуют современного подхода к их решению, что и определило выбор темы, целей и задач исследования, формирование авторской концепции правовой организации управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации.
Методологическая основа диссертационного исследования выражена в совокупности общенаучных и специальных методов научного познания.
Общенаучный диалектический метод дал возможность рассмотреть административно-правовые отношения в сфере ценообразования, с точки зрения вариативности их регулирования; обосновать достоинства и недостатки различных подходов к решению вопросов государственного регулирования цен (тарифов); продемонстрировать происходящие изменения в системе управления в зависимости от воздействующих на нее факторов,
Методы формальной логики (описание, сравнение, классификация, анализ и синтез, а также др.) позволили дать характеристику правовой организации управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской
Федерации с позиции- ее конкретного нормативного содержания' и сделать предложения по устранению пробелов иколлизийв нормативном правовом регулировании.
Историко-юридический метод способствовал изучению эволюции подходов к государственному регулированию цен (тарифов) и формированию системы управления в сфере ценообразования.
Сравнительно-правовой метод использовался в работе при сопоставлении государственного и муниципального управления в сфере регулирования цен (тарифов), организации управления вуполномоченныхорганах исполнительной власти, при сравнении ряда институтов конституционного и административного права.
Метод правового моделирования применялся при разработке концепции административного ценообразования.
Системно-структурный метод обеспечил изучение правовой организации управления в сфере регулирования цен (тарифов) как системы; дал возможность выявить ее основные элементы, показать объективно существующую взаимосвязь между ними. Указанный метод использовался при анализе структуры административно-правовых отношений как базового элемента системы управления.
Применение указанных методов позволило исследовать объект целостно и всесторонне во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции, сделать обобщения и выводы.
Теоретическая основа диссертационного исследования представлена современными достижениями науки административного права. Кроме того, в работе использованы результаты исследований ученых в области общей теории права, конституционного, муниципального и гражданского права, а также философии, экономической теории, теории государственного управления и менеджмента.
Нормативную основу диссертационного исследования составили акты международного права,КонституцияРоссийской Федерации, федеральные законы,указыПрезидента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, действующие (утратившие силу) на территории Российской Федерации правовые нормативные акты СоюзаССР, акты федеральных министерств и ведомств,уставы, законы и подзаконные нормативные акты субъектов Российской Федерации, а также муниципальные правовые акты. Кроме того, в диссертационной работе анализировались некоторыезаконопроектыпо рассматриваемой проблематике.
Эмпирическую основу диссертационного исследования послужилипостановленияКонституционного Суда РФ, судебные решенияВерховногоСуда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также решения иныхсудебныхорганов. Проанализирована информация, содержащаяся на официальных сайтах органовисполнительнойвласти, в стенограммах заседаний и совещаний государственных органов, в отчетных материалах органов исполнительной власти, рекомендациях экспертов.
Научная новизна диссертационной работы состоит в формировании одного из первых в науке административного права комплексного монографического исследования, посвященного правовой организации управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации.
Научная новизна определяется тем, что диссертация представляет собой одну из немногих монографических работ в российской научной литературе, в которой исследована проблема, имеющая большое научно-теоретическое и практическое значение для социально-экономического развития-Российской Федерации; характеризуется своеобразием постановки научной проблемы и авторским подходом к ее разрешению; включает анализ малоизученных и противоречиво решаемых в литературе и законодательстве проблем совершенствования деятельностиисполнительныхорганов государственной власти и органов местногосамоуправленияв сфере ценообразования.
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения, новые по сути или содержащие элементы новизны и отражающие авторское понимание основ правовой организации управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации:
1. Доказана необходимость совершенствования государственного управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации путем определения изаконодательногоустановления основ ценовой политики страны, в связи с чем, предлагается принять федеральный закон «Об основах ценовой^ политики Российской Федерации», имеющий в. соответствии с авторской разработкой следующую содержательную структуру:
- понятийный аппарат;
- стратегические цели управления в сфере ценообразования;
- задачи государственного регулирования цен (тарифов);
- принципы ценовой политики;
- система органов регулирования цен (тарифов), их полномочия;
- методы государственного регулирования цен (тарифов);
- порядок введения ипрекращениягосударственного регулирования цен;
- ответственность субъектов ценообразования.
2. Установлено, что государственная ценовая политика- (в узком организационно-правовом смысле) представляет собой совокупность определенных государством целей, задач, принципов, стратегии управления в сфере регулирования цен (тарифов) и системной деятельности исполнительных органов власти по достижению целей государственного управления с применением установленных законодательством форм и методов.
Исходя из этого, автором дано определение понятия «государственное управление в сфере регулирования цен (тарифов)» (в узком организационно-правовом смысле) - это властное практическое, планомерное, непрерывное, организующее и регулирующее воздействие государства через специально образованныеисполнительныеорганы власти на общественные отношения, возникающие в процессе формирования и применения цен (тарифов), для достижения социально-экономических целей.
3. Сформулированы и аргументированы принципы государственной политики в сфере ценообразования, в том числе не нашедшие отражения в действующем законодательстве: принцип обеспечения баланса экономических интересов поставщиков'и потребителей продукции, товаров и услуг; принцип доступности продукции, товаров и услуг; принцип обеспечения экономической обоснованности затрат хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности; принцип создания условий для привлечения/инвестиций; принцип создания условий для инновационного развития; принцип ответственности за нарушение установленного порядка ценообразования.
Не нашедший отражения в действующем законодательстве и сформулированный в работе принцип создания условий для инновационного развития имеет большое значение для социально-экономического развития Российской Федерации, поэтому автором предложено:
-закрепитьобозначенные принципы в федеральном законе «Об основах ценовой политики Российской Федерации»;
- дополнить пункт 1статьи7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»подпунктомИ следующего содержания:
11) создание условий для инновационного развития»;
- дополнить пункт 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» абзацем следующего содержания: создание условий для инновационного развития»;
- дополнить пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» подпунктом 8 следующего содержания:
8) создание условий для инновационного развития».
Внесение указанных изменений позволит синхронизировать цели ценовой и инновационной политики страны, а также обеспечить их достижение.
4. Доказано, что в настоящее время для эффективного управления в сфере регулирования цен (тарифов) существует настоятельная необходимость в научном и легитимном разграничении понятий «государственное регулирование цен (тарифов)» и «административноеценообразование».
В действующем законодательстве под государственным регулированием цен (тарифов) понимается установлениеисполнительнымиорганами власти экономически обоснованных цен (тарифов). При этом подобное определение не отражает всей полноты государственно-властного управляющего воздействия на общественные отношения, возникающие в процессе образования и применения цен с целью их упорядочения.
Государственное регулирование цен проявляется не только в установлении цен, но и в нормативно-правовом влиянии на процессы образования цен, поэтому указанное понятие шире, чем административное ценообразование.
На основе проведенного анализа предложено:
- ввести в теорию административного и финансового права следующее определение:
Административное ценообразование - это деятельность исполнительных органов власти по установлению, изменению, сохранению цен на товары, продукцию и услуги, перечень которых законодательно установлен»;
-учесть указанное определение в понятийном аппарате федерального закона «Об основах ценовой политики Российской Федерации»;
- внести в Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следующие изменения:
1) статью 2 дополнить пунктом 33 следующего содержания:
33) административное ценообразование — это деятельность исполнительных органов власти по установлению, изменению, сохранению цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность)»;
2) наименование статьи 10 изложить в следующей редакции:
Статья10. Сущность и порядок административного ценообразования»;
3) в пунктах 1, 9 статьи; 10 слова «государственное регулирование цен (тарифов)» заменить словами «административное ценообразование».
5. Установлено, что компетенцией в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации наделены более ста федеральных и региональных. органов управления (министерств^ служб, агентств).
Факт существования большого количества управляющих субъектов в рассматриваемой сфере создает ситуацию, когда система управления не в состоянии эффективно и рационально упорядочивать взаимоотношения участников совместной деятельности, что затрудняет практическоеисполнениенормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения по образованию и применению цен.
Повысить эффективность управления в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации необходимо путем исключения органов исполнительной власти субъектов РФ из системы органов регулирования цен (тарифов) и создания территориальных органов ФСТ России снаделениемих соответствующими полномочиями, фиксированной численностью и вертикальным подчинением.
Предлагается внести изменения:
- в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», признав утратившим силу пункт 55 части 2 статьи 26.3;
- впостановлениеПравительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам», изложив пункт 4 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденногопостановлением, в следующей редакции:
4. Федеральная служба по тарифам осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии- с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями».
6. В целях устранения выявленных правовых проблем организации и деятельности органов муниципального управления в сфере регулирования цен (тарифов) предложено законодательно установить перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и признать утратившим силу Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».
Такие изменения действующего законодательства позволят органам местного самоуправления в полной мере реализоватьполномочие, предусмотренное пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выражающееся в установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями- и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
7. Установлено, чтонаделениеорганов местного самоуправления Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»полномочиямив сфере регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса не способствовало успешному осуществлению основных функций местного самоуправления, не привело к более эффективной организации в границах муниципальных образований водоснабжения населения и водоотведения, а повлекло дополнительные правовые и финансовые трудности для органов местного самоуправления, потребителей и организаций коммунального комплекса.
В связи с этим* предложено исключить органы местного самоуправления из системы органов регулирования цен (тарифов) организаций коммунального комплекса и внести изменения:
1)В Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исключивподпункт4.1 из пункта 1 статьи 17;
2) В Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», исключив:
- подпункт 3 из пункта 1 статьи 5;
-подпункты2, 7 из пункта 2 статьи 5;
- слова «о тарифах и надбавках» изподпункта8 пункта 2 статьи 5;
- пункты 4, 5 из статьи 5.
Предложенные изменения законодательства позволят повысить эффективность управления в сфере ценообразования.
8. Выявлены правовые противоречия действующего законодательства Российской Федерации в части разграничения полномочий исполнительных органов государственной власти и исполнительных органов местного самоуправления в сфере регулирования платы за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях их устранения предложено:
- включить услугу по подключению объекта капитального строительства к газораспределительным сетям в перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые осуществляется государственное регулирование цен (тарифов), подлежащий утверждению федеральным законом «Об основах ценовой политики Российской Федерации»;
- внести изменения в Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденные постановлением
Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. № 83, изложив абзац второй пункта 17 в следующей редакции: «Плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определяется на основании тарифов, установленных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации»;
- разработать и утвердить постановлением Правительства РФ единый для применения на всей территории России порядок государственного регулирования соответствующей платы.
Указанные изменения законодательства позволят разграничить компетенцию исполнительных органов государственной власти и исполнительных органов местного самоуправления в сфере регулирования платы за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и повысить эффективность управления.
9. Установлено, что в действующем законодательстве не определенисполнительныйорган власти, осуществляющий контроль за соблюдением порядка расчета размера платы за коммунальные услуги.
Обоснована необходимость .закрепления указанных контрольных функций за Федеральной службой понадзорув сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Предложено внести изменение в постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», дополнив пункт 5.1 статьи 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением, подпунктом 5.1.9 следующего содержания:
5.1.9 государственный контроль за соблюдением порядка расчета размера платы за коммунальные услуги».
10. Выявлены административно-правовые проблемы осуществления контроля за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики.
Доказана возможность повышения' эффективности указанного контроля путем признания его составной частью контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики и сокращения числа контролирующих органов.
Предложено внести изменения в постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики»:
- признав утратившим силу пункт 3 постановления;
- изложив пункт 6 Правил осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных постановлением, в следующей редакции:
6. Контроль за реализацией инвестиционных программ включает: а) осуществление контроля: за сроками и этапами реализации инвестиционных программ; за финансированием проектов, предусмотренных инвестиционными-программами; за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы); б) проведение проверок хода реализации инвестиционных программ, в том числе хода строительства (реконструкции, модернизации) объектов электроэнергетики».
11. Установлено отсутствие единообразия в понимании и примененииадминистративнымиорганами и судами категории «малозначительноеадминистративное правонарушение» при рассмотренииадминистративныхдел по статье 14.6КоАПРФ «Нарушение порядка ценообразования».
При этом аргументирована возможность предотвращениякоррупциии иных злоупотреблений при применении статьи 2.9 КоАП РФ посредством законодательного определения признаков, позволяющих судить омалозначительности, нарушения порядка ценообразования, ивозложенияобязанности на административный орган или суд при рассмотрении« дела выяснять.наличие указанных признаков.
Предложено:,
- внести изменения в статью; 2.9 КоАП РФ, заменив слова «могут освободить» словами «освобождают»;
-дополнить статью 14.6 КоАП РФ примечанием следующего содержания:
Примечание. Нарушение порядка ценообразования являетсямалозначительным, если совершено без прямогоумыслаи размер ущерба, причиненного нарушением порядка ценообразования, не превышает одну тысячу рублей».
Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью постановки проблемы и заключается в том, что. выводы и предложения, содержащиеся в нем, имеют важное теоретическое значение для науки административного права и могут быть применены для : дальнейшего комплексного исследования административно-правовых вопросов регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации. Кроме того; теоретическая значимость работы определяется научным обоснованием положений, не нашедших достаточного отражения в действующих нормативных правовых актах и в практике деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в. учебном процессе для подготовки учебно-методической литературы , а также при преподавании курса административного права в высших учебных заведениях.
Практическая значимость работы состоит в разработке конкретных предложений и рекомендаций, направленных как на изменение существующего регулирования административно-правовых отношений' в сфере ценообразования, так и на совершенствованиеправоприменительнойпрактики.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы исследования прошли апробацию по различным направлениям:
- при обсуждении и одобрении на заседании кафедры административного права и государственного строительства Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина (ПАГС);
- при участии автора в деятельности Регионального штаба по работе с потребителями по Астраханской области (Астрахань, 3 мая 2007 г.); межведомственной группы для координации совместных действий попротиводействиюценовому сговору, созданной в июле 2008 г. приказомпрокуратурыАстраханской области, УВД, УФСБ, УФ АС по Астраханской области и службы по тарифам Астраханской области (Астрахань, 2008-2010 гг.); межведомственной группы по совершенствованию ценообразования на услуги по технологическому присоединению потребителей к электрическим сетям (Астрахань, 14 апреля 2009 г.);
-в выступлениях автора на межрегиональной конференции «Государственное регулирование тарифов и контроль в сферах естественных монополий» (Ханты- Мансийск, Ханты-Мансийский автономный округ -Югра, 11-12 февраля 2008 г.); межрегиональной конференции по внедрению новых методов государственного регулирования тарифов (Республика Калмыкия, 2 ноября 2009 г.); III выездной конференции органов исполнительной власти и муниципальных образований Астраханской области «Актуальные вопросы развития муниципальных образований» (Астрахань, 3 июля 2009 г.); X Международной научно-практической конференции «Система ценностей современного общества» (Новосибирск, 3 марта 2010 г.); I Международной научно-практической конференции «Наука и современность - 2010» (Новосибирск, 3 марта 2010 г.); II Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Экономические и правовые аспекты регионального развития: история и современность» (Елабуга, май 2010 г.); международной научно-практической конференции «Проблемы взаимодействия личности и власти в условиях построения правового государства» (Курск, 31 мая 2010 г.); Всероссийском семинаре-совещании «Предварительные итоги тарифного регулирования- в 2010 году и задачи органов государственного регулирования на 2011—2012 годы» (Сочи, 11-12 октября 2010 г.); Всероссийской-научно-практической конференции «Инновационная активность регионов в условиях современной экономики» (Иваново, 28 декабря 2010 г.); круглых столах с участием представителей органов местного самоуправления и специалистов регулируемых организаций (Астрахань, 2008-2011 гг.);
- при проведении лекционных, практических и семинарских занятий по курсам «Административное право», «Финансовое право», повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.
Результаты диссертационного исследования отражены автором в публикациях ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, в том числе включенных в Перечень Высшей аттестационной комиссии и Минобразования РФ.
Основные положения диссертации использовались в ходе разработки:
- Закона Астраханской области от 29 июня 2010 г. № 29/2010-03 «О размерах, условиях и порядкевозмещениярасходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Астраханской области»1;
- постановления Правительства Астраханской области от 19 ноября 2010 г. № 492-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 6 апреля 2005 г. № 49-П «О службе по тарифам
1 См.: Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. - 2010. -№28.-С. 18.
Астраханской области»2;
- постановления Правительства Астраханской области от 12 марта 2010 г. № 99-П «О совершенствовании структуры и сокращении штатной численности исполнительных органов государственной власти Астраханской области»3;
- распоряжения Правительства Астраханской-области от 11 июня 2010 г. № 243-Пр «Об Основных направлениях государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области на 2010-2013 годы»4;
- распоряжения Правительства Астраханской области от 3 августа 2010 г. № 324-Пр «О стратегических целях и тактических задачах исполнительных органов государственной власти Астраханской области, показателях и индикаторах их достижения на 2010 год и на период с 2011 до 2013 года»5;
- постановления службы по тарифам Астраханской области от 2 сентября 2009 г. № 29 «Обадминистративномрегламенте службы по тарифам Астраханской области поисполнениюгосударственной функции «Осуществление контроля за применением регулируемых службой и Правительством Астраханской области цен (тарифов), за применением тарифов и надбавок организациями коммунального комплекса в соответствии с действующим законодательством в сфере государственного регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, проведение проверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого субъектами Российской Федерации ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов)»6.
По теме диссертационного исследования опубликовано 11 научных
2 См.: Сбо

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Зайкова, Светлана Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведённое диссертационное исследование позволило сформировать представление о целях, сущности, формах и методах государственного воздействия на общественные отношения, возникающие в процессе образования и применения цен, и перспективах развития государственного управления в сфере регулирования цен (тарифов) в России. Исторический анализ организационно-правовых форм управления показал," что они в значительной степени обусловлены исторической и политической обстановкой в стране, социально-экономическими целями и задачами, государственным отношением к роли и месту категории «цена» в экономике.
Государственное управление в сфере регулирования цен (тарифов) представляет собой властное практическое, планомерное, непрерывное, организующее и регулирующее воздействие государства через специально образованныеисполнительныеорганы власти на общественные отношения, возникающие в процессе формирования и применения цен (тарифов), для достижения социально-экономических и иных целей.
В диссертации установлена необходимость повышения эффективности государственного управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации и определены ее основные направления посредством:
- научного формирования понятийного аппарата;
- совершенствования действующего законодательства, регулирующегоправоотношенияв рассматриваемой сфере;
- изменения системы органов регулирования цен (тарифов).
В специальной литературе и действующих нормативных правовых актах не определены значения и понятия важных терминов, применяемых при организации управления в сфере регулирования цен (тарифов). В целях формирования единого понятийного аппарата проанализированы и сформулированы понятия следующих основополагающих терминов:
- «государственное управление в сфере регулирования цен (тарифов)»;
- «система управления в сфере регулирования цен (тарифов)»;
- «административноеценообразование»;
- «государственная ценовая, политика (государственная политика в сфере регулирования цен (тарифов))»;
- «административно-правовые отношения в сфере регулирования цен (тарифов)»;
- «органисполнительнойвласти в сфере регулирования цен (тарифов)»;
- «компетенция органа исполнительной власти в сфере регулирования цен (тарифов)».
Подробно рассмотрены сущность, принципы и цели государственной ценовой политики страны. Установлено, что сущность государственной политики в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации заключается в эффективном- управляющем воздействии государства на процессы формирования, применения цен и участвующих в них лиц с целью соблюдения государственных и общественных интересов. Осуществляя' в рыночных условиях государственное регулирование цен (тарифов), государство решает задачи по стабилизации и поступательному развитию экономики, ее социальной ориентированности и эффективности, повышению уровня и качества жизни населения.
Государственная ценовая политика представляет собой совокупность определенных государством целей, задач, принципов, стратегии управления в сфере регулирования цен (тарифов) и системную деятельностьисполнительныхорганов власти по достижению целей государственного управления с применением установленных законодательством форм и методов.
Основными принципами реализации государственной ценовой политики являются принцип обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей продукции, товаров и услуг; принцип доступности продукции, товаров и услуг; принцип обеспечения экономической обоснованности^ затрат хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности; принцип создания условий для привлечения инвестиций; принцип создания условий для инновационного развития; принцип ответственности за нарушение установленного »порядка ценообразования.,
В диссертации определены стратегические цели государственного5 управления в сфере регулирования цен (тарифов):
- обеспечение сбалансированности и долгосрочной стабильности регулируемых рынков товаров и услуг;
- обеспечение потребителей необходимым количеством товаров, продукции и услуг установленного качества по доступным ценам;
-защита экономических интересов потребителей от монопольного повышения цен (тарифов).
В целях совершенствования действующего законодательства, регулирующего правоотношения в рассматриваемой сфере, предложено:
- разработать и принять федеральный закон «Об основах ценовой политики Российской Федерации», в котором отразить основные цели, принципы и направления ценовой политики страны. Принятие базового, системообразующего закона станет логическим завершением исторического процесса по формированию правовой основы государственного управления в сфере регулирования цен (тарифов);
- внести изменения встатьи2.9, 14.6 КоАП РФ;
- внести изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;
- внести изменения в Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;
-внести изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
-внести изменения в Федеральный закош от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации»;
-внести изменения впостановлениеПравительства РФ от 30 июня? 2004 г. № 332 «Об утверждении Положения* о Федеральной службе по тарифам»;
- внести изменения в постановление Правительства РФ- от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе понадзорув сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»;
- внести изменения в Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденныепостановлениемПравительства РФ от 13 февраля 2006 г. № 83;
- внести изменения в постановление Правительства РФ от 1 декабря. 2009 г. № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики»;
- признать утратившим силу постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».
Проведенные исследования показали, что компетенцией в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации наделены более ста федеральных и региональных органов управления (министерств, служб, агентств), значительное количество органов местного самоуправления (только в Астраханской области их 170).
Факт существования большого количества управляющих субъектов в рассматриваемой сфере создает ситуацию, когда система управления не в состоянии эффективно и рационально упорядочивать взаимоотношения участников совместной деятельности, что затрудняет практическоеисполнениенормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения по образованию и применению цен.
В целях совершенствования системы органов регулирования цен (тарифов) предложено:
- исключить органы исполнительной власти субъектов РФ из системы органов государственного регулирования цен (тарифов);
- образовать территориальные органы ФСТ России снаделениемих полномочиями ФСТ России, фиксированной численностью и вертикальным подчинением;
- исключить органы местного самоуправления из системы органов регулирования цен (тарифов) организаций коммунального комплекса;
- сократить число контролирующих органов в сфере контроля за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы;
- определитьисполнительныйорган власти, осуществляющий контроль за соблюдением порядка расчета размера платы за коммунальные услуги.
Реализация системы вышеуказанных предложений позволит сделать управление процессами образования и применения цен (тарифов) в Российской Федерации целенаправленным, эффективным и рациональным.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Зайкова, Светлана Николаевна, 2011 год

1.КонституцияРоссийской Федерации (с поправками от 30 дек. 2008 г.) // Рос. газ. 1993. - № 237; СЗ РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.
2. ОратификацииЕвропейской хартии местного самоуправления: Федер. закон от 11 апр. 1998 г. № 55-ФЗ // СЗ РФ: 1998. - № 15. - Ст. 1695.
3. О газоснабжении в Российской Федерации: Федер. закон от-31 марта 1999 г. № 69-ФЗ (с изм. от 22 авг. 2004 г.; 23 дек. 2005 г.; 2 февр., 18 дек. 2006 г.; 26 июня 2007 г.; 18 июля, 30 дек. 2008 г.) // СЗ РФ. 1999. -№ 14.-Ст. 1667; 2009. - № 1.-Ст.21.
4. О железнодорожном транспорте в Российской Федерации: Федер. закон от 10 янв. 2003 г. № 17-ФЗ,(с изм. от 7 июля 2003 г.; 8 нояб. 2007 г.; 22, 23 июля, 26, 30 дек. 2008 г.) // СЗ РФ. 2003. - № 2. - Ст. 169; 2009. -№ Г.-Ст. 21.
5. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации: Федер. закон от 26 марта 2003 г. № 38-Ф3 // СЗ РФ. 2003. - № 13.-Ст. 1180.
6. Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской» Федерации: Федер. закон от 28 дек. 2009 г. № 381-Ф3(с изм. от 23 дек. 2010 г.) // СЗ РФ.1 2010. -№ 1. - Ст. 2; 2010. -№ 52 (ч. I). - Ст. 6984.
7. Об обращении лекарственных средств: Федер. закон от 12 апр. 2010 г. № 61-ФЗ (с изм. от 27 июля, 11 окт., 29 нояб. 2010 г.) // СЗ РФ. 2010. -№ 16.-Ст. 1815; 2010.-№49.-Ст. 6409.
8. О теплоснабжении: Федер. закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2010. - № 31. - Ст. 4159.
9. О внесении изменений в ЖилищныйкодексРоссийской Федерации и отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации: Федер. закон от 27 июля 2010 г. № 237-Ф3 // СЗ РФ. 2010. - № 31.- Ст. 4206.
10. О мерах по либерализации^ цен:УказПрезидента РФ от 3 дек. 1991 г. № 297 (с изм. от 7 окт. 1993 г.; 28 февр. 1995 г.) //ВедомостиСНД и ВС РСФСР. 1991. -№ 52. - Ст. 1878; СЗ РФ. - 1995. -№ 10. - Ст. 859.
11. О Комитете цен Министерства экономики и финансов Российской Федерации: УказПрезидентаРФ от 16 февр. 1992 г. №141 // ВедомостиСНДи ВС РСФСР. 1992. - № 9. - Ст. 412.
12. О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов): Указ Президента РФ от 28 февр. 1995 г. № 221 (с изм. от 8 июля 1995 г.; 8 апр. 2003 г.) // СЗ РФ. 1995. - № 10. - Ст. 859; 2003. - № 15. -Ст. 1347.
13. Об утверждении- Положения! о Федеральной энергетической, комиссии:постановлениеПравительства РФ от 19 июня 1994 г. №739 // G3РФ.-1994.-№9.-Ст. 1022.
14. О государственной« жилищнойинспекциив Российской Федерации: постановление'Правительства РФ* от 26 сент. 1994 г. № 1086 (с изм. от 24 февр/ 1995-г.; 13 окт. 1997 г.; 6 февр. 2006 г.) // СЗ.РФ. 1994: -№ 23. - Ст. 2566; 2006. - №7. - Ст. 786.
15. О порядке предоставления коммунальных* услуггражданам: постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 (с изм. от 21 июля2008 г.; 29 июля 2010 г.) // СЗ РФ: 2006. - № 23. - Ст. 2501; 2010. -№31.-Ст. 4273. ■ ' ■■ •.'.
16. О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по тарифам: постановление Правительства РФ от 24 дек. 2008 г. № 1003" // СЗ'РФ. -2009. -№ 1. Ст. 142.
17. О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 22 июля 2009"г. № 596 (с изм. от 17 дек. 2010 г.) // СЗ РФ. 2009. - № 30. - Ст. 3833; 2010. - № 52 (ч. 1). - Ст. 7104.
18. Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики: постановление Правительства РФ от 1 дек. 2009 г. № 977 (с изм. от 30 июня 2010' г.) // СЗ РФ. 2009. - № 49 (ч. II). - Ст. 5978; 2010. - № 28. -Ст. 3702.
19. Об утверждении правления ФСТ России: распоряжение Правительства РФ от 25 июля 2007 г. № 987-р (с изм. от 11 апр., 31 июля, 22 нояб. 2008 г.; 1 июня 2009 г.; 26 февр., 5 июля, 8 дек. 2010 г.) // СЗ РФ. 2007. - № 31. - Ст. 4116; 2010. - № 50. - Ст. 6792.
20. Об Энергетической стратегии РФ на период до 2030 г.: распоряжение Правительства РФ от 13 нояб. 2009 г. № 1715-р // СЗ РФ. -2009.-№48.-Ст. 5836.
21. Правовые акты за период 1917-1990 г.г.
22. О высшем Совете народного хозяйства: декретСНКРСФСР от 5 дек. 1917 г. // СУРСФСР. 1917. - № 5. - Ст. 83.
23. О комитетах цен: постановлениеВСНХРСФСР от 30 янв. 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. -№ 23. - Ст. 326.
24. Об образовании Главного сахарного комитета: декрет СНК РСФСР от 25 февр. 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. - № 29. - Ст. 377.
25. О реорганизации Народного комиссариата продовольствия и местных продовольственных органов: декрет СНК РСФСР от 27 мая 1918 г.//
26. Декреты Советской власти. М.: Гос. изд-во полит, лит-ры, 1959. Т. II.-С. 498.
27. Об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства: декрет СНК РСФСР от 21 нояб. 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. - № 83. - Ст. 879.
28. О взимании платы за товары, отпускаемые государством для частного хозяйства: декрет СНК РСФСР от 5 авг. 1921 г. // СУ РСФСР.- 1921. -№ 59. Ст. 394.
29. Положение о комитете цен: декрет СНК РСФСР от 5 авг. 1921 г. // СУ РСФСР. 1921. - № 60. - Ст. 402.
30. Положение о Комиссии по внутренней торговле от 9 мая 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. - № 34. - Ст. 400.г
31. О порядке установления предельных цен на товары: постановлениеСТОот 22 февр. 1924 г. // СУ РСФСР. 1924. - № 35.- Ст. 332.
32. Онадзореза соблюдением этикетных цен на товары: постановление СНКСССРот 5 сент. 1925 г. // СЗ СССР. 1925. - № 64. -Ст. 474.л
33. Уголовный кодекс Российской Федерации // СУ РСФСР. 1922. -№15.-Ст. 153.
34. Об организации и составе Комитета цен при Совете труда и • обороны: постановление СНК СССР от 11 окт. 1931 г. № 848 // СЗ СССР.-1931.-№63.-Ст. 415.
35. Об изменении масштаба цен и замене ныне обращающихся денег новыми деньгами: постановление Совет Министров СССР от 4 мая 1960 г. № 470//СПСССР.-1960.-№ 10.-Ст. 69.
36. О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства: постановление Центрального комитетаКПССи Совета министров СССР от 4 окт. 1965 г. № 729 // СП СССР. 1965. - № 19-20. - Ст. 153.
37. Положение о Государственном комитете цен Совета Министров СССР: постановление Совета министров СССР от 14 июня 1971 г. № 379 // СП СССР. 1971. - № 11. - Ст. 87.
38. Основные направления перестройки системы ценообразования в условиях нового хозяйственного механизма: постановление Центрального комитета КПСС и Совета министров СССР от 17 июля 1987 г. № 820 // СП СССР. 1987. - № 36. - Ст. 120.
39. Акты министерств и ведомств
40. Об определении зон свободного перетока, в которых конкурентный отбор мощности проводится с использованием предельного размера цены на мощность: приказ Федеральной антимонопольной службы от 7 сент.' 2010 г. № 501 // Рос. газ. 2010. - № 231. - Ст. 24.
41. О совершенствовании тарифной политики в сфере энергетики и жилищно-коммунального комплекса на территории Новосибирской области: постановление губернатора Новосибирской области от 8 июня 2006 г. № 261 // Советская Сибирь. 2006. - № 122. - С. 6.
42. Об Основных направлениях государственного регулирования цен (тарифов) на территории, Астраханской области на 2010-2013 годы: распоряжение Правительства Астраханской области от 11 шоля 2010 г. № 243-Пр // Электронный ресурс. Доступ изИПС«ГАРАНТ».
43. Правовые акты органов местногосамоуправления
44. Об утверждении Положения об администрации города Астрахани: решение Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 29 июня 2006 г. № 100 // Горожанин. 2006. - № 8.
45. Об утверждении структуры администрации города Астрахани: решение Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 24 июня 2010 г. № 75 // Горожанин. 2010. - № 28. - С. 12.
46. Об установлении тарифа на горячую водуОАО«ТЭЦ-Северная»: решение Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 29 апр. 2010 г. № 48 // Горожанин. 2010. - № 23. - С. 7.1. Актысудебныхорганов
47. Поделуо проверке конституционности Закона Удмуртской
48. Республики: от 17 апреля 1996; года «О системе, органов государственной! власти в Удмуртской' Республике»: постановлениеКонституционногоСуда РФ от 24 янв. 1997 г. № 1-П // СЗ РФ. 1997. - № 5: - Ст. 708.
49. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении
50.КодексаРоссийской Федерации об административныхправонарушениях: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 // Рос. газ, -2005. -№ 80. С. 3.
51. Решение ВысшегоАрбитражногоСуда РФ от 11 февр. 2010 г. № 14531/09. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».
52. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февр. 2008 г. № 16337/07. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».
53. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 апр. 2009 г. № 5135/09. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».
54. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 30 авг. 2004 г. № А54-1791А/04-СЗ. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».
55. Постановление Федерального арбитражного суда СевероЗападного округа от 9 авг. 2007 г. по делу № А26-9376/2006. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».
56. Постановление Федерального арбитражного суда СевероЗападного округа от 6 марта 2009 г. № А66-475/2008. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».
57. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 февр. 2010 г. по делу № А72-8819/2008. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».
58. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округаот 29 апр. 2010 г. по делу № А65-32401/2009. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».
59. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25 февр. 2010 г. № Ф09-148/10-С1 по делу № А34-544/2009. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».
60. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10 янв. 2003 г. № А79-3820/02-СК1-3312. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».
61. Постановление Семнадцатого арбитражногоапелляционногосуда от 13 окт. 2009 г. № 17АП-9026/09. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».
62. Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 нояб. 2009 г. № 11АП-9081/2009. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».
63. Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24 февр. 2010 г. № 08АП-9394/2009. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».
64. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18 окт. 2010 г. № 07АП-8732/10. Электронный ресурс. Досгуп из ИПС «ГАРАНТ».
65. Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21 апр. 2010 г. № 05АП-1289/2010. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».
66. Решение Арбитражного суда Пермского края от 20 марта 2009 г. по делу № А50-1654/2009. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».
67. Решение Арбитражного суда Тверской области от 1 авг. 2006 г. по делу № А66-1508/2006. Электронный ресурс. Дост>п из ИПС «ГАРАНТ».
68. Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 сент. 2009 года по делу № А65-13478/2009. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».
69. Решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 дек. 2008 г. по делу № А57-18458/2008. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».
70. Решение Арбитражного суда Рязанской области от 31 мая 2004 г. № А54-1791А/04-СЗ. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».
71. Решение Арбитражного суда Свердловской области от27 авг. 2009 г. № А60-35073/2009. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».
72. Решение Арбитражного суда Ульяновской области 23 янв. 2004 г. № А72-882/04-11/57. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».
73. Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 10 сент. 2002 г. № А79-3820/02-СК1-3312. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».
74. Постановление Арбитражного суда Чувашской Республики от28 окт. 2002 г. № А79-3820/02-СК1-3312. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».
75. Решение Новосибирского областного суда от 9 шоля 2010 г. № 7-292/2010. Электронный ресурс. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».1. Диссертации
76.АврутинМ.Ю. Административно-правовое регулирование в электроэнергетической отрасли экономики Российской Федерации: дис. . канд.юрид. наук. М., 2005. - 239 с.
77.БекузароваЛ.Ю. Ценовое регулирование предпринимательской деятельности: теоретико-правовой аспект: дис. . канд. юрид. наук. -М., 2002.-175 с.
78.ГоринаА.П. Формирование государственной ценовой политики в жилищно-коммунальном хозяйстве: дис. . д-ра экон. наук. М., 2002. -418 с.
79.ДемидовИ.Л. Административно-правовое регулирование экономических отношений в Российской Федерации: на примере топливно-энергетического комплекса: дис. . канд. юрид. наук. -М., 2008. 182 с.
80.ЕринаE.H. Административно-правовое регулирование естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса: дис. . канд. юрид. наук. -М., 2008. 188 с.
81.МарочкинаС. С. Тарифное регулирование в условиях реформирования энергетики России: дис. . канд. экон. наук. Омск, 2006. - 145 с.
82.ПерфильевA.B. Регулирование как функция государственного управления: дис. . канд. юрид. наук. М., 2004. - 175 с.
83.ПрудниковВ.В. Повышение эффективности государственного регулирования тарифов на рынке транспортных услуг: дис. . канд. экон. наук. М., 2000.- 189 е.;
84.ФурсоваС.Д. Ценообразование в системе государственного регулирования национальной экономики: дис. . канд. экон. наук. М., 2004. -185 с.
85.ЧапурныхЯ.Н. Административная ответственность юридических лиц в сфере предпринимательской деятельности: дис. . канд. юрид. наук. -М., 2009.-173 с.
86.ЯговкинаA.B. Государственное регулирование цен: региональный аспект: дис. . канд. экон. наук. СПб., 2001. - 215 с.
87.ЯгодинаЛ.П. Управление жилищно-коммунальным хозяйством: организационно-правовые аспекты: дис. . канд. юрид. наук. М., 2008.- 233 с.
88. Научная и учебная литература
89.АвакъянС.А., JJiomiiep В.Л., Пешин H.JI. Муниципальное право России: учебник для вузов. М.: Проспект, 2009. - 544 с.
90.АгаповА.Б. Административное право: учебник. 6-е изд., перераб. и доп. — М. : Изд-воЮрайт, 2009. — 813 с.
91.АлексеевС.С. Теория права. М.: БЕК, 1994. - 224 с.
92.АлехинА.П., Кармолицкий A.A. Административное право России: учебник. Первая ч. М.: Зерцало, 2009. - 528 с.
93.АндриановВ.Д. Россия: экономический и инвестиционный потенциал. М.: Экономика, 1999. - 662 с.
94.БартеневС. А. История экономических учений: учебник.- М.: Экономист, 2003. 456 с.
95.БахрахД.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н.Административноеправо. М.: Норма, 2005. - 800 с.
96. Большой энциклопедический словарь: в 2 т. М.: ОНИКС, 2003. -Т. 2.-1456 с.
97.БратановскийС.Н. Административное право России. М.: Приор-издат, 2003. —256 с.
98.БрэбанГ. Французское административное право / пер. с фр. Д.И.Васильева и В.Д. Карповича; под ред. C.B.Боботова. М.: Прогресс, 1988.-448 с.172. Бюджет. 2009. - № 8.
99.ГабричидзеБ.Н., Чернявский А.Г. Курсадминистративногоправа Российской Федерации: учебник в 3 ч. М., 2003. - 980 с.
100. Государство и экономика: факторы роста / А.Г.Зельднер, И.Ю.t
101. Ваславская, В.К.Южелевскийи др. М.: Наука, 2003. - 214 с.
102. Гражданское право: в 4 т. Общая часть / Отв. ред. Е.А.Суханов. М.: «Волтерс Клувер», 2008. - Т. 1. - 363 с.
103. Гражданское право: учебник в 3 т. / E.H.Абрамова, H.H. Аверченко, K.M. Арсланов и др. / под ред. А.П.Сергеева. М: РГ-Пресс; Изд-во Юрайт, 2010. - Т. 1. - 1008 с.
104.ДальВ.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. -М.: Русский язык, 1989-1991.-Т. 3 555 е.; Т. 4. - 683 с.
105.ДмитриевЮ.А. Административное право Российскойi
106. Федерации: учебник. / Ю.А.Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов.-Ростов н/Д: Феникс, 2008. -461 с.
107.ЕфремоваТ.Ф. Новый словарь русского языка: в 2 т. М.: Русский язык, 2000. - Т. 1. - 1209 е.; Т. 2. - 1088 с.182.ЖКХ.-2007. -№ И.
108.ЖуравлевА.Г. Законы, цены и доходы: полемические заметки.
109. Минск: Университетское, 1989. 88 с.
110.ЗвоненкоД.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: учебник. М.:Юстицинформ, 2007. - 416 с.
111.ЗорькинВ.Д., Лазарев Л.В. Комментарий кКонституцииРоссийской Федерации. М.: Эксмо, 2010. - 706 с.
112.ИгнатюкH.A. , Павлушкш A.B. Муниципальное право: учеб. пособие. М.: Юстицинформ, 2007. - 312 с.
113. ИнформационныйбюллетеньФедеральной службы по тарифам. -2008. № 10; 2009.-№ 14; 2010.-№ 11.
114. История ценообразования в СССР. М.: Финансы, 1970. - Т. 1. -726 с.
115.КалитаН.С., Спицына Т.Ю., Кожуховский И.С. Цены и ценообразование: состояние, проблемы, перспективы. — Киев: Высшая школа, 1988.-214 с.
116.КожинA.M. Проблемы планового ценообразования. -М.: Экономика, 1971.-215 с.
117. Кондрагиев Д.Д. Ценообразование: учеб. Пособие. М.: б. и., 1970. - 203 с.
118.КонинН.М. Административное право России: учебник. -М.: Проспект, 2010. 448 с.
119.Конституционноеправо: энциклопедический словарь / отв.ред. С.А.Авакьян. -М.: НОРМА; ИНФРА-М, 2001. 688с.
120. Косъмин А. Д.,МетелевС.Е., Косьмина Е.А. Цены и ценообразование: курс лекций, тесты и задачи: учеб. Пособие. Омск: б. и., 2006.-461 с.
121. Курс экономической теории: учеб. Пособие / под ред. М.Н.Чепурина, Е.А. Киселевой. Киров: б.и.,1994. - 424 с.
122.ЛазаревскийН. И. Лекции по русскому государственному праву. T. I. Конституционное право. 2-е изд. - СПб.: Типография акционерного общества «Слово», 1910. - 519 с.
123.МакаровA.A. О некоторых вопросах государственного контроля в электроэнергетике // Законодательство. 2010. - № 3. - С. 28.
124. Мелъгунов В.Д. Административно-правовое регулирование и административно-правовые режимы в сфере предпринимательской деятельности. М.:ВолтерсКлувер, 2008. - 160 с.
125. Метелев И. Государственное регулирование цен в России. // Человек и труд. 2006. - № 10. - С. 77-79.
126.ОжеговС.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. -М.: Азбуковник, 1998. 944 с.
127.ОжеговС.И. Словарь русского языка / под общ. ред. проф. Л.И. Скворцова. М.: ОНИКС-21 век, 2004. - 896 с.
128. Острейковскш В. А. Теория систем: учебник. М.: Высшая школа, 1997. - 240 с.
129.ПавловB.C. Радикальная реформа ценообразования. М.: Финансы и статистика, 1988. - 99 с.
130.ПавловB.C., Шпрыгин В.И. Реформа ценообразования: цели, пути реализации. -М.: Экономика, 1991. 366 с.
131. Плановое ценообразование: учебник для вузов / С.И. Лушин и др.; под ред. С.И. Лушина. М.: Высшая школа, 1986. - 279 с.
132.ПокидченкоМ.Г., Чаплыгина КГ. История экономических учений: учеб. Пособие. М.: ИНФРА-М, 2006. - 270 с.
133.ПоповЛ.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров C.B. Административное право России: учебник. -М.: Проспект, 2010. 560 с.
134. Поппер К. Открытое общество и его враги. М.: Фсникс, 1992. -Т. 1.-487 с.
135.РыжовB.C. К судьбе государственного управления // Государство и право. 1999. - № 2. - С. 14-22.
136.СажинаМ.А., Чибриков Г.Г. Основы экономической теории: учеб. пособие для неэкон. спец. вузов. — М.: Экономика; Техлит, 1996. 367 с.
137. Салин B.JJ. Ценообразование: учеб. пособие. М., 2004. - 318 с.
138.СеменоваО.В. Особенности цен на современном этапе // Налоговый вестник. 2008. - № 5. - С. 4.
139.СкворцовЛ.И. Цены и ценообразование в СССР. М.: Высшая школа, 1972.-240 с.
140.СмолинаЛ.Ф. Производственные и инвестиционные программы для организаций коммунального комплекса // ЖКХ. 2007. - № 12. - С. 48.
141.СтифееваГ.Т. Актуальные вопросы ценообразования в сфере ЖКХ // ЖКХ. 2007. - № 11 (ч. 1). - С. 32.
142.ТарасовВ.И. Система цен и эффективность хозяйствования.- Минск: Наука и техника, 1991. 116 с.
143.ТарасовВ.И. Ценообразование. Минск, 2005. - 256 с.
144.ТихомировЮ.А. Курс административного права и процесса. -М., 1998.-798 с.
145. Толковый словарь русского языка: в 4 т. / под ред. Д.Н. Ушакова.- М.: ТЕРРА, 1996. Т. 1. - 824 е.; Т. 2. - 520 е.; Т. 3.-712 е.; Т. 4. - 752 с.
146. Цены и ценообразование: учебник / под ред. В.Е. Есипова.- СПб.: Изд-во «Питер», 1999. 464 с.
147.ШахмаловФ.И. Государство и экономика: основы взаимодействия. М.: Экономика, 2000. - 382 с.
148. Экономическая теория: учебник /БелокрыловаО.С. и др.; под ред. О.С. Белокрыловой. Ростов н/Д: Феникс, 2006. - 443 с.
149. Экономическая теория. Политическая экономия: учебник. /ЛарионовИ. К. и др. М.: Дашков и К°, 2009. - 732 с.
150. Юридическая энциклопедия / под общей ред. М.Ю.Тихомирова- М.: Издательство М.Ю. Тихомирова, 2005. 972 с.
151.ЯковецЮ.В. Цены в плановом хозяйстве. — М.: Экономика, 1974. -224 с.