ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Короткий опис

ВОРОНЕЖСКИЙ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

На правах рукописи

/ /

/ич

ПОКАМЕСТОВА ЕЛЕНА ЮРЬЕВНА

Специальность: 05.13.19 - Методы и системы защиты информации, информационная безопасность (юридические науки)

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научн ый руководитель:

Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации, кандидат педагогических наук, доцент Гаврилов Сергей Тихонович

Научн ый консультант:

Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Малков Вадим Дмитриевич

Воронеж - 2006






 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава I. Методологические основы исследования пробле­мы правовой защиты персональных данных

1.1.            Международно-правовые стандарты и зарубежный опыт в области защиты информации персонального характера

1.2.            Правовое регулирование отношений, связанных с обработкой персональных данных в российском за­конодательстве

1.3.            Сущность, понятие и виды персональных данных несовершеннолетних

Глава 11. Особенности правового регулирования и охраны конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних

2.1.            Правовой режим конфиденциальности персональ­ных данных несовершеннолетних

2.2.            Правовые критерии допустимости ограничения прав несовершеннолетних на конфиденциальность пер­сональных данных

2.3.            Основные пути повышения эффективности законо­дательства в сфере защиты конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информацион­ной сферы, представляющей собой совокупность информации, информаци­онной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации . Интенсивное развитие авто­матизированных технологий в сфере обработки и передачи информации, внедрение их во все социальные сферы жизнедеятельности общества повы­шают уязвимость частной жизни ребенка, создают очевидные угрозы неза­конного оборота персональных данных несовершеннолетних.

Сведения о несовершеннолетних собираются и аккумулируются раз­личными государственными (органами управления образованием, органами управления здравоохранением, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами опеки и попечительства, органами внутренних дел, органами записи актов гражданского состояния и др.) и негосударственными структурами (частными образовательными учреждениями и медицинскими центрами, религиозными и благотворительными организациями, компаниями сотовой связи и т.д.).

Однако операторы указанных баз данных не всегда способны обеспе­чить конфиденциальность персональных данных. Современные информаци­онные технологии позволяют легко копировать базы персональных данных, объединять их, модифицировать, распространять информацию из таких баз (в том числе в сети Интернет).

Ежегодно в стране выявляются сотни случаев «утечки» важной инфор­мации персонального характера о несовершеннолетних (сведения о личной собственности, о заболеваниях ВИЧ-инфекцией, венерических заболеваниях, наркомании, сексуальной жизни, криминальном прошлом), что связано с от­сутствуем эффективного механизма контроля, который бы заставил органы исполнительной власти, местного самоуправления и государственные учреж­дения выполнять свои прямые обязанности по защите прав детей .

В настоящее время на «черном» рынке ряда крупных городов России (Москвы, Санкт-Петербурга, Краснодара, Самары, Воронежа и др.) свободно распространяются базы данных с информацией персонального характера фонда обязательного медицинского страхования, городских адресных бюро, городских телефонных сетей, ряда крупнейших операторов сотовой связи, органов БТИ и ДМЖ, подразделений ГИБДД (ДОБДД) и специальных учетов МВД.

Проведенный Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) всероссийский опрос граждан показал, что большинство респон­дентов, 64%, считают, что государство в России не способно обеспечить не­прикосновенность и конфиденциальность личных данных граждан. При этом больше всего скептиков оказалось среди жителей Москвы и Санкт- Петербурга - 80%.

Специально проведенное диссертантом исследование • незаконного рынка электронных баз данных, содержащих персональные сведения о несо­вершеннолетних, показало, что только базы данных адресных бюро и город­ских телефонных сетей Москвы и Московской области включают персональ­ные сведения более чем на 2,5 млн. несовершеннолетних (Ф.И.О., дата рож­дения, место рождения, адрес регистрации, номер телефона, а также персо­нальная информация на лиц, совместно проживающих с несовершеннолет­ними), а базы данных специальных учетов ГУВД г. Москвы - более чем на 7 тыс. несовершеннолетних (Ф.И.О., дата и место рождения, адрес регистра­ции, национальность, место учебы (работы), особые приметы (рост, цвет глаз, цвет волос, телосложение, наличие татуировки и т.д.), сведения о суди­мости (о привлечении к уголовной ответственности или задержании), виде преступления (административного правонарушения), сведения о соучастни­ках преступлений и их персональные данные).

Бесконтрольное обращение персональных данных несовершеннолетних приводит к «прозрачности» сферы частной жизни, позволяет без согласия ребенка и его законных представителей получать сведения о его месте про­живания, состоянии здоровья, совершенных правонарушениях, что зачастую ставит под угрозу честь и достоинство личности несовершеннолетнего, а в ряде случаев может нанести непоправимый вред его жизни или здоровью.

Необходимо отметить деятельность средств массовой информации, распространяющих персональные данные несовершеннолетних в многочис­ленных «животрепещущих» статьях и репортажах о преступности, проститу­ции, наркомании, бродяжничестве среди детей. Погоня за новостями, нося­щими скандальный характер, содержащими «жареные факты» и нацеленны­ми прежде всего на привлечение максимального числа читателей или зрите­лей, заставляет журналистов все в большей степени вторгаться в самые ин­тимные сферы частной жизни ребенка и его семьи. Подобная практика не только непосредственно представляет собой нарушение права на уважение частной жизни, но, осуществляемая регулярно и все в большем объеме, спо­собствует внедрению в сознание ребенка убеждения, что частная жизнь во всех ее проявлениях, включающих и самые интимные стороны, не является исключительной личной принадлежностью каждого человека и может быть выставлена на всеобщее обозрение.

Неудовлетворительное положение в сфере обеспечения защиты прав и свобод несовершеннолетних при обработке и распространении информации персонального характера ставит нас перед необходимостью изучения про­блемы правовой защиты конфиденциальности персональных данных несо­вершеннолетних.

На основе положений Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных 1981 г. в Рос­сийской Федерации приняты Федеральные законы «Об информации, инфор­мационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ и «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ, которые, безусловно, бу­дут способствовать защите прав и свобод человека в сфере обработки и рас­пространения информации персонального характера.

Однако принятые законодательные акты не выделяют особенностей правовой защиты конфиденциальности персональных данных несовершен­нолетних, не корреспондируют с Федеральными законами «Об основных га­рантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ, «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовер­шеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ, «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16.04.2001 № 44-ФЗ.

В этой связи анализ правовой регламентации в сфере обеспечения за­щиты персональных данных несовершеннолетних представляется одним из важнейших вопросов в сфере правовой защиты конфиденциальности инфор­мации с ограниченным доступом.

Исходя из вышеизложенного, исследование в данном направлении яв­ляется весьма актуальным с научной точки зрения, а также может иметь практическое преломление в случае принятия сформулированных автором предложений по дальнейшему совершенствованию российского законода­тельства в рассматриваемой сфере.

Степень разработанности темы исследования. Анализ специальной литературы позволяет констатировать, что проблема защиты персональных данных несовершеннолетних является малоизученной и нуждается в отдель­ной проработке. Самостоятельного комплексного исследования данной про­блемы не проводилось.

Проблемы правового обеспечения информационной безопасности и защиты конфиденциальности информации с ограниченным доступом иссле­довались в трудах О.Я. Баева, И.Л. Бачило, Е.К. Волчинской, A.B. Геллера, Е.М. Гилярова, O.A. Дворянкина, М.В. Евдокимова, А. В. Кисляковского, В.А. Копылова, В.Н. Лопатина, В.А. Мещерякова, В.А. Минаева, В.Б. Наумо­ва, Д.В. Огородова, М.Е. Петросян, В.Е. Потанина, И.В. Потаниной, В.А. Пожилых, О.Б. Просветовой, С.В. Скрыля, A.A. Стрельцова, Л.В. Тума­новой, A.A. Фатьянова, М.А. Федотова, O.A. Федотовой, А.П. Фисуна,

A.            B. Швецова, A.A. Шиверского и ряда других ученых.

Основные положения в установлении правовых основ обеспечения не­прикосновенности частной жизни, защиты прав и интересов несовершенно­летних разработаны такими учеными и специалистами, как З.А. Астемиров, М.М. Бабаев, Н.Е. Борисова, Г.Н. Ветрова, В.Ф. Воробьев, С.Т. Гаврилов, Д.В. Гуров, А.И. Долгова, В.Д. Ермаков, A.B. Заряев, К.Е. Игошев, А.Н. Иль- яшенко, А. Климчик, В.А. Лелеков, A.B. Макаров, В.Д. Малков, Э.Б. Мель­никова, Г.М. Минысовский, Г.А. Митцукова, А.М. Нечаева, Т.Ю. Новикова, И.Л. Петрухии, В.А. Плешаков, A.A. Примаченок, О.В. Пристанская,

B.            П. Ревин, Г.Б. Романовский, А.Ю. Томилов, A.B. Тямкин, Е.А Филимонова и некоторыми другими.

Однако, несмотря на значительное количество научных работ, посвя­щенных вопросам обеспечения прав человека в сфере защиты информации, проблема правовой защиты конфиденциальности персональных данных не­совершеннолетних рассматривается в них лишь в общих чертах.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного иссле­дования является комплекс общественных отношений, складывающихся в процессе правовой защиты конфиденциальности персональных данных несо­вершеннолетних.

Предметом исследования выступает совокупность правовых норм, ре­гулирующих отношения в сфере защиты конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выявление и разрешение актуальных теоретических и практических проблем правовой защиты конфиденциальности персональных данных несо­вершеннолетних, научное обоснование предложений по разработке и совер­шенствованию законодательства в данной сфере.

В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:

-            изучение международно-правовых стандартов и зарубежного опыта в области защиты информации персонального характера;

-            анализ российского законодательства в сфере обеспечения права на защиту конфиденциальности персональных данных;

-            определение правовой сущности, понятия и видов персональных дан­ных несовершеннолетних;

-            раскрытие особенностей правового режима обработки и защиты пер­сональных данных несовершеннолетних;

-выделение критериев допустимости ограничения прав несовершен­нолетних на конфиденциальность персональных данных;

-выработка научно обоснованных предложений по разработке и со­вершенствованию законодательства, обеспечивающего защиту конфиденци­альности персональных данных несовершеннолетних.

Методология и методы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют различные методы научного по­знания. Основным методом, на основе которого проводилось исследование, является метод материалистической диалектики с использованием функцио­нального и структурного аспектов системного анализа. Также применялись методы универсального характера (историко-логический, диалектический, социально-психологический); формально-логического характера (анализ, синтез, индукция, дедукция, абстрагирование, обобщение, сравнение); част­нонаучного характера в области правовых исследований (метод догматиче­ского толкования: грамматическое, логическое, системное толкование; кон­кретно-социологический: анализ нормативных правовых актов и судебной практики).

Исследование, проведенное на стыке ряда научных дисциплин, потре­бовало использования научной литературы в области философии, информа­тики, социологии, криминологии, теории права, информационного, админи­стративного, гражданского, семейного, уголовного, уголовно­процессуального права и других наук, что во многом предопределило его комплексный характер.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, междуна­родные договоры и конвенции, участницей которых является Россия, имею­щие отношение к теме диссертационного исследования, постановления Пле­нума Верховного Суда Российской Федерации, постановления Конституци­онного Суда Российской Федерации, документы общефедеральных ведомств Российской Федерации. Автор также обращается в работе к документам Ор­ганизации Объединенных Наций и Совета Европы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором впервые проведено комплексное научное исследование проблемы правовой защиты конфиденциальности персональных данных не­совершеннолетних .

Проведенное исследование строится в развитие формирующегося в теории информационного права учения об институте персональных данных (И.Л. Бачило, Е.К. Волчинская, В.Н. Лопатин, О.Б. Просветова, A.A. Фатья­нов, И.С. Федотов и др.), на основе которого сформулировано определение персональных данных несовершеннолетних как особого вида информации с ограниченным доступом, обоснована необходимость введения особого пра­вового режима в данной сфере. В научный оборот вводятся новые данные проведенных социологических исследований проблемы обеспечения конфи­денциальности персональных данных несовершеннолетних. Научная новизна обусловливается также исследованием проблем защиты конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних и предложениями по совершен­ствованию законодательства в данной сфере.

Положения, выносимые на защиту:

1.       Результаты анализа международно-правовых документов в области защиты персональных данных позволяют определить приоритет междуна­родных норм в развитии института персональных данных, выделить единые принципы для всех демократических государств вне зависимости от особен­ностей их правовых систем, раскрыть содержание права лица на осуществле­ние контроля за обработкой касающихся его персональных данных и крите­рии его ограничения, выделить условия деятельности независимых надзор­ных органов по защите прав и основных свобод человека в связи с обработ­кой его персональных данных.

2.       Результаты обобщения зарубежного опыта в области защиты персо­нальных данных позволяют сделать вывод, что создание гармоничной систе­мы защиты персональных данных невозможно без установления баланса ме­жду интересами индивида, общества и государства, который должен базиро­ваться:

-            на развитии информатизации и обработки персональной информации государственными и частных структурами в целях повышения эффективно­сти их функционирования, но в рамках необходимой достаточности для ра­ционального принятия решений в социальной, экономической и управленче­ской сферах;

-            на соблюдении неприкосновенности частной жизни в такой степени, чтобы обеспечить свободу и автономию личности от неоправданного вмеша-

и

тельства со стороны других людей, государственных органов власти или ка­ких-либо общественных организаций;

- на установлении независимых форм контроля в области защиты прав и основных свобод человека в связи с обработкой его персональных данных.

3.      Результаты анализа основных научных подходов, позволившие уточ­нить определения таких категорий, как «информация», «информация с огра­ниченным доступом», «конфиденциальность информации», «тайна частной жизни», «защита конфиденциальности персональных данных», обосновать необходимость выделения самостоятельного правового института защиты персональных данных.

4.      Обоснование самостоятельного определения персональных данных несовершеннолетних как особого вида информации с ограниченным досту­пом, непосредственно затрагивающего интересы лиц в возрасте до 18 лет, ко­торый отличается более узким крутом относимых к ней сведений, участием в защите ее конфиденциальности родителей или законных представителей, широким кругом полномочий в процессе обработки персональных данных государственных органов в сфере образования, социальной защиты, здраво­охранения и профилактики правонарушений.

5.      Определение правового режима конфиденциальности персональных данных несовершеннолетних, характеризующееся особой целью, особым объектом регулирования, особым правовым статусом субъектов персональ­ных данных, особым механизмом реализации правосубъектности несовер­шеннолетних и комплексом мер защиты их прав.

6.      Результаты анализа Государственного регистра баз и банков данных, позволившие определить структуру основных информационных ресурсов, содержащих персональные данные несовершеннолетних в Российской Феде­рации.

7.      Критерии допустимости ограничения права несовершеннолетнего на конфиденциальность персональных данных, связанные с необходимостью защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государ­ства, а также необходимостью защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов самого несовершеннолетнего.

8. Предложения по обеспечению единого порядка сбора и использова­ния персональных данных несовершеннолетних на основе интеграции авто­матизированных систем обработки персональных данных.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обес­печиваются его комплексным характером и репрезентативным эмпирическим материалом.

Проведен всесторонний анализ публикаций в периодической печати и специальной научной литературы по изучаемой проблеме, использованы данные ряда социологических исследований, затрагивающих отдельные про­блемы настоящего исследования.

По специально разработанным и апробированным анкетам было опро­шено более 150 экспертов из числа работников органов внутренних дел и прокуратуры, осуществляющих свою деятельность в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних, а также более 250 несовершеннолет­них. Социологические исследования проводились в г.г. Воронеже, Липецке и Москве.

Репрезентативность выборки подтверждается сопоставимостью полу­ченных результатов между собой и данными независимых исследований.

Практическая и теоретическая значимость исследования. Изло­женные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть ис­пользованы:

- в законотворческой деятельности по совершенствованию действую­щего законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних, в том числе обеспечения конфиденциальности их персональных данных;

-в правоприменительной практике для совершенствования защиты персональных данных несовершеннолетних, выработки специальных мето­дик предупреждения правонарушений в данной сфере;

-в преподавании по проблемам защиты прав несовершеннолетних в информационной сфере, при подготовке лекций, учебных пособий для сту­дентов, курсантов и слушателей образовательных учреждений юридического профиля, а также в системе повышения квалификации сотрудников правоох­ранительных органов и социальных работников;

- в научно-исследовательской работе при дальнейшей разработке пра­вовых проблем защиты конфиденциальности персональных данных несо­вершеннолетних в смежных областях знания (административное, граждан­ское, семейное, уголовное, гражданско-процессуальное, уголовно­процессуальное, уголовно-исполнительное право, оперативно-розыскная дея­тельность и пр.).

Апробация результатов исследования и внедрение. Основные поло­жения, выводы, рекомендации диссертационного исследования нашли отра­жение в 7 опубликованных автором научных работах, из них: в 3 статьях (объемом 12 с.) и в 4 материалах конференций (объемом 20 с.). 5 работ (об­щим объемом 25 с.) опубликовано без соавторов. В работах, написанных в соавторстве с С.Т. Гавриловым (объемом 4 с.), Покаместовой ЕЛО. принад­лежит классификация видов конфиденциальности информации несовершен­нолетних в отечественном законодательстве; в соавторстве с С.А. Будановым и С.Т. Гавриловым (объемом 3 с.), Покаместовой Е.Ю. принадлежит понятие и особенности правового регулирования личных тайн несовершеннолетних. Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на кафедре уголовного права и криминологии Воронежского экономико­правового института, на Всероссийской научно-практической конференции «Молодежь и преступность» (г. Воронеж, 2003 г.). на третьей межвузовской научно-практической конференции «Проблемы современной семьи: нравст­венно-психологические, правовые, социально-экономические аспекты» (г. Воронеж, 2006 г.), на Международной научно-практической конференции «Современные проблемы борьбы с преступностью» (г. Воронеж, 2006 г.).

Результаты исследования использованы в учебных, учебно­методических пособиях и рекомендациях по дисциплинам «Правовые основы информационной безопасности», «Правовая защита информации», «Уголов­ное право», «Административное право», «Гражданское право», «Ювенальное право», «Семейное право», «Ювенальная юстиция», «Правовая защита се­мьи» и внедрены в учебный процесс Воронежского экономико-правового ин­ститута и Воронежского института МВД России.

Отдельные положения диссертации используются в практической дея­тельности МОБ Юго-Восточного УВД на транспорте, Управления Федераль­ной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Воронежской области, связанной с защитой прав и свобод несовершеннолет­них.

Структура работы определяется целью и задачами исследования. Дис­сертация состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, списка литературы и приложений

---

См.: Защита персональных данных: свобода против безопасности // Пресс-выпуск ВЦИ­ОМ № 378 от 20.01.2006. - М.: ВЦИОМ, 2006 (в опросе приняло участие 1583 человека из 153 населенных пунктов 46 субъектов Российской Федерации. Статистическая погреш­ность не превышает 3,4%).

Список літератури

Исследование вопросов правовой защиты персональных данных несо­вершеннолетних представляет собой сложную проблему как по объему, так и по существу вопросов, подлежащих рассмотрению.

Проблема обеспечения защиты персональных данных в России постав­лена на повестку дня позже, чем в других странах Европы, а специальные нормативно-правовые средства регулирования получили развитие только в последнее время, с ратификацией в 2005 г. Конвенции Совета Европы о за­щите физических лиц при автоматизированной обработке персональных дан­ных 1981 г. и принятием на ее основе Федеральных законов «Об информа­ции, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ и «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ.

Вместе с тем, развитие совершенного «информационного» общества невозможно без соблюдения баланса противоречивых интересов, как мини­мум, трех групп субъектов: людей, чьи персональные данные собираются и обрабатываются, в том числе несовершеннолетних субъектов персональных данных; государственных органов, обязанных обрабатывать персональные данные в связи с исполнением своих полномочий; негосударственных органи­заций, заинтересованных в обработке персональных данных в соответствии с целями своей деятельности, в том числе в интересах бизнеса.

Особое звучание данная проблема приобретает в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Именно в детстве в сознании ре­бенка формируются главные ценностные ориентиры, закладываются основы правопонимания, чувства защищенности своих прав и интересов, а также прививается ответственность за ненадлежащее выполнение своих обязанно­стей, и знание того, что взрослые могут и должны быть наказаны, если они ущемляют права и интересы ребенка.

Сложившаяся практика неуважения частной жизни детей, осуществ­ляемая регулярно и все в большем объеме, способствует внедрению в созна­ние ребенка убеждения, что частная жизнь во всех ее проявлениях, вклю­чающих и самые интимные стороны, не является исключительной личной принадлежностью каждого человека и может быть выставлена на всеобщее обозрение.

Думается, что изучение проблемы правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних на современной этапе развития законода­тельства было бы невозможно без самостоятельного комплексного исследо­вания, которое позволило получить определенные итоги:

1.      Анализ международно-правовых документов в области защиты пер­сональных данных позволил определить приоритет международных норм в развитии института персональных данных, выделить единые принципы для всех демократических государств вне зависимости от особенностей их пра­вовых систем, раскрыть содержание права лица на осуществление контроля за обработкой касающихся его персональных данных и критерии его ограни­чения, выделить условия деятельности независимых надзорных органов по защите прав и основных свобод человека в связи с обработкой его персо­нальных данных.

2.      Обобщение зарубежного опыта в области защиты персональных данных позволило сделать вывод, что создание гармоничной системы защи­ты персональных данных невозможно без установления баланса между инте­ресами индивида, общества и государства, который должен базироваться:

-           на развитии информатизации и обработки персональной информации государственными и частных структурами в целях повышения эффективно­сти их функционирования, но в рамках необходимой достаточности для ра­ционального принятия решений в социальной, экономической и управленче­ской сферах;

-           на соблюдении неприкосновенности частной жизни в такой степени, чтобы обеспечить свободу и автономию личности от неоправданного вмеша­тельства со стороны других людей, государственных органов власти или ка­ких-либо общественных организаций;

- на установлении независимых форм контроля в области защиты прав и основных свобод человека в связи с обработкой его персональных данных.

3.     Анализ основных научных подходов позволил уточнить определения таких категорий, как «информация», «информация с ограниченным досту­пом», «конфиденциальность информации», «тайна частной жизни», «защита конфиденциальности персональных данных», обосновать необходимость вы­деления самостоятельного правового института защиты персональных дан­ных.

4.     Исследование позволило выделить и сформулировать самостоятель­ное определение персональных данных несовершеннолетних как особого ви­да информации с ограниченным доступом, непосредственно затрагивающего интересы лиц в возрасте до 18 лет, который отличается более узким кругом относимых к ней сведений, участием в защите ее конфиденциальности роди­телей или законных представителей, широким кругом полномочий в процес­се обработки персональных данных государственных органов в сфере обра­зования, социальной защиты, здравоохранения и профилактики правонару­шений.

5.     Правовой режим персональных данных несовершеннолетних, пред­ставляет собой необходимое комплексное средство правового регулирования отношений в сфере защиты неприкосновенности информации о частной жиз­ни лиц, не достигших 18-летнего возраста, характеризующееся особой це­лью, особым объектом регулирования, особым правовым статусом субъектов персональных данных, особым механизмом реализации правосубъектности несовершеннолетних и комплексом мер защиты их прав.

В силу наличия у несовершеннолетнего определенных возрастных осо­бенностей последний не в состоянии самостоятельно защитить свои права так же эффективно, как взрослый, что является главной причиной создания и действия в Российской Федерации специальных правовых механизмом реа­лизации правосубъектности несовершеннолетних и защиты их прав.

6.     Круг персональных данных несовершеннолетних, которые законода­тель оберегает от широкой огласки, охватывает разнородные общественные отношения в процессе жизни и воспитания ребенка в семье, школе, досуго­вых группах, с представителями общественных организаций и государствен­ных органов. При этом условный перечень относимых к ним сведений следу­ет расширять, по нашему мнению, до пределов, обеспечивающих максималь­ную защиту интересов несовершеннолетних.

8.     Результаты анализа Государственного регистра баз и банков данных позволили определить структуру основных информационных ресурсов, со­держащих персональные данные несовершеннолетних в Российской Федера­ции.

9.     Изучение правовых критериев допустимости ограничения права не­совершеннолетнего на конфиденциальность персональных данных показало, что они связанны не только с необходимостью защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обес­печения обороны страны и безопасности государства, но и необходимостью защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов самого несо­вершеннолетнего .

10.                       В целях дальнейшего развития информационных систем, содержа­щих персональные данные несовершеннолетних, обеспечения надлежащего уровня их защиты, разработки механизмов контроля за деятельностью опера­торов при обработке персональных данных и реализации прав несовершен­нолетних на доступ к своим персональным данным необходимо обеспечить единый порядок сбора и использования персональных данных несовершен­нолетних, а также создать систему персонального учета на основе интеграции автоматизированных систем обработки персональных данных несовершенно­летних в рамках единого информационного пространства.

При этом необходимо обеспечить децентрализованный характер системы персонального учета несовершеннолетних. Хранение персональных данных не­совершеннолетних в электронном виде в автоматизированных системах учета персональных данных несовершеннолетних должно осуществляться по месту их возникновения, а гармонизация и актуализация данных должны основывать­ся на использовании единых классификаторов и справочников во всех автома­тизированных системах учета. В автоматизированных системах учета в соот­ветствии с требованиями обеспечения информационной безопасности должна быть предусмотрена процедура авторизации пользователей в процессе служеб­ного доступа к персональным данным несовершеннолетних.

11.                      Анализ нормативных актов различных уровней, регулирующих процесс обработки персональных данных несовершеннолетних, и сопостав­ление их с федеральными законами «Об информации, информационных тех­нологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ и «О персональ­ных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ позволил выделить ряд противоречий и пробелов в правовой регламентации защиты конфиденциальности персо­нальных данных несовершеннолетних.

12.                      В целях обеспечения защиты прав несовершеннолетних при обра­ботке персональных данных автором внесены предложения по совершенст­вованию Федеральных законов «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ, «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попече­ния родителей» от 16.04.2001 № 44-ФЗ, направленные на реализацию прав несовершеннолетних при обработке персональных данных и установление повышенных мер защиты особых категорий персональных данных несовер­шеннолетних.

13.                      Предлагаются конкретные правовые меры по усилению админист­ративной ответственности за нарушение установленного законом порядка обработки персональных данных, а также за нарушение порядка или сроков предоставления персональных данных несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот, или де­тей, оставшихся без попечения родителей.

14.    По мнению диссертанта, целесообразно рассмотреть вопрос о вне­сении дополнений в Уголовной кодекс Российской Федерации, направлен­ных на установление уголовной ответственности за нарушения установлен­ного законом требования по обеспечению конфиденциальности при обработ­ке персональных данных, связанные с причинением существенного вреда ох­раняемым законом правам граждан, интересам общества и государства (на­пример, незаконное распространение персональных данных несовершенно­летних, накапливаемых органами государственной власти и органами мест­ного самоуправления).

15.     В целях обеспечения эффективного контроля за обработкой персо­нальных данных несовершеннолетних различными государственными органа­ми, органами местного самоуправления, частными коммерческими и неком­мерческими организациями, создания условий для доступного для субъектов персональных данных и оперативно действующего механизма защиты их прав вносится предложение о создании независимого института Уполномоченного по защите прав субъектов персональных данных, основанного на принципах института омбудсмена.

ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.      Всеобщая декларация прав человека Организации Объединенных Наций от 10 декабря 1948 года [принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года] // Международное публичное право: сборник докумен­тов.- М.: БЕК, 1996. - Т. 1. - С. 460-464.

2.      Международный пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политиче­ских правах» [Электронный ресурс]: [принят Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.1966 г., подписан от имени СССР 18 марта 1968 г., ратифицирован Ука­зом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 № 4812—VIII] // Консультант Плюс - справочная правовая система. Версия 3000.02.12. - М.: ЗАО «Консультант Плюс», 1992-2006.

3.      Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных: свобод от 04.11.1950 [Электронный ресурс]: [заключена в г. Риме 04.11.1950: текст в ред. Протокола № 2 от 06.05.1963, Протокола № 3 от 06.05.1963, Про­токола]^! 5 от 20.01.1966 и Протокола № 8 от 19.03.1985: подписана от имени Российской Федерации 28.021996 и ратифицирована Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ] // Консультант Плюс - справочная правовая система. Версия 3000.02.12. - М.: ЗАО «Консультант Плюс», 1992-2006.

4.      Конвенция Совета Европы о защите физических лиц при автома­тизированной обработке персональных данных от 28.01.1981 ЕТ8№108 [Электронный ресурс]: [заключена в г. Страсбурге 28.01.1981, подписана от имени Российской Федерации 07.11.2001 и ратифицирована Федеральным законом от 19.12.2005 № 160—ФЗ] // Консультант Плюс - справочная право­вая система. Версия 3000.02.12. - М.: ЗАО «Консультант Плюс», 1992-2006.

5.      Конвенция ООН о правах ребенка от 20.11.1989 [Электронный ре­сурс]: [одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, подписана от имени СССР 26 января 1990 г., ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-1] // Консультант Плюс - справочная правовая система. Версия 3000.02.12. - М.: ЗАО «Консультант Плюс», 1992-2006.

6.     Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 [Электронный ресурс]: [принята всенародным голосованием 12.12.1993: текст с учетом Ука­зов Президента РФ от 09.01.1996 № 20, от 10.02.1996 № 173, от 09.06.2001 № 679, от 25.07.2003 № 841, Федеральных конституционных законов от 5.03.2004 № 1-ФКЗ, от 14.10.2005 № 6-ФКЗ] // Консультант Плюс - спра­вочная правовая система. Версия 3000.02.12. - М.: ЗАО «Консультант Плюс», 1992-2006.

7.     Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ, часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ и часть третья от

26.11.2001                № 146-ФЗ) [Электронный ресурс]: [текст в ред. от 27.07.2006] // Консультант Плюс - справочная правовая система. Версия 3000.02.12. - М.: ЗАО «Консультант Плюс», 1992-2006.

8.     Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-Ф3 [Электронный ресурс]: [принят ГД ФС РФ 08.12.1995: текст в ред. от

03.06.2006]            // Консультант Плюс - справочная правовая система. Версия

3000.02.12.             - М.: ЗАО «Консультант Плюс», 1992-2006.

9.     Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ [Электронный ресурс]: [принят ГД ФС РФ 21.12.2001: текст в ред. от

30.06.2006]            // Консультант Плюс - справочная правовая система. Версия

3000.02.12.             - М.: ЗАО «Консультант Плюс», 1992-2006.

10.                      Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше­ниях от 30.12.2001 № 195-ФЗ [Электронный ресурс]: [принят ГД ФС РФ 20.12.2001: текст в ред. от 27.07.2006] И Консультант Плюс - справочная право­вая система. Версия 3000.02.12. - М.: ЗАО «Консультант Плюс», 1992-2006.

11.                      Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 [Электронный ресурс]: [принят ГД ФС РФ 24.05.1996: текст в ред. от

27.07.2006]            // Консультант Плюс - справочная правовая система. Версия

3000.02.12.             - М.: ЗАО «Консультант Плюс», 1992-2006.

12.                      Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от

18.12.2001                № 174-ФЗ [Электронный ресурс]: [принят ГД ФС РФ 22.11.2001: текст в ред. от 27.07.2006] // Консультант Плюс - справочная правовая сис­тема. Версия 3000.02.12. - М.: ЗАО «Консультант Плюс», 1992-2006.

13.                      Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от

08.01.1997            № 1-ФЗ [Электронный ресурс]: [принят ГД ФС РФ 18.12.1996: текст в ред. от 02.05.2006] И Консультант Плюс - справочная правовая сис­тема. Версия 3000.02.12. - М.: ЗАО «Консультант Плюс», 1992-2006.

14.                      Федеральный закон от 27.07.2006 № 149—ФЗ «Об информации, ин­формационных технологиях и о защите информации» [Электронный ресурс]: [принят ГД ФС РФ 08.07.2006] // Консультант Плюс - справочная правовая система. Версия 3000.02.12. - М.: ЗАО «Консультант Плюс», 1992-2006.

15.                      Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных дан­ных» [Электронный ресурс]: [принят ГД ФС РФ 08.07.2006] // Консультант Плюс - справочная правовая система. Версия 3000.02.12. - М.: ЗАО «Кон­сультант Плюс», 1992-2006.

16.                      Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гаран­тиях прав ребенка в Российской Федерации» [Электронный ресурс]: [принят ГД ФС РФ 03.07.1998: текст в ред. от 21.12.2004] // Консультант Плюс - справочная правовая система. Версия 3000.02.12. - М.: ЗАО «Консультант Плюс», 1992-2006.

17.                      Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [Электронный ресурс]: [принят ГД ФС РФ 21.05.1999: текст в ред. от

05.01.2006]          // Консультант Плюс - справочная правовая система. Версия

3000.02.12.          - М.: ЗАО «Консультант Плюс», 1992-2006.

18.                      Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном бан­ке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» [Электронный ре­сурс]: [принят ГД ФС РФ 15.03.2001] // Консультант Плюс - справочная право­вая система. Версия 3000.02.12. - М.: ЗАО «Консультант Плюс», 1992-2006.

19.                      Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информа­ции» [Электронный ресурс]: [текст в ред. от 27.07.2006] // Консультант Плюс - справочная правовая система. Версия 3000.02.12. - М.: ЗАО «Консультант Плюс», 1992-2006.

20.                       Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: утверждена Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 года, № Пр-1895 // Российская газета. - 2000. - 28 сентября.

21.                       Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 № 217 «О государ­ственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» [Элек­тронный ресурс]: [текст в ред. от 11.04.2006] // Консультант Плюс - справоч­ная правовая система. Версия 3000.02.12. - М.: ЗАО «Консультант Плюс», 1992-2006.

22.                       Распоряжение Правительства РФ от 09.06.2005 № 748-р «Об одобре­нии концепции создания системы персонального учета населения Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Консультант Плюс - справочная правовая система. Версия 3000.02.12. - М.: ЗАО «Консультант Плюс», 1992-2006.

23.                       Приказ Минобразования РФ от 28.06.2002 № 2482 «Об организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей» [Электронный ресурс]: [зарегистрирован в Минюсте РФ 06.08.2002 № 3670] // Консультант Плюс - справочная правовая система. Версия 3000.02.12. - М.: ЗАО «Консультант Плюс», 1992-2006.

24.                       Доклад Совета Федерации «О положении детей в Российской Феде­рации» (в изложении) // Парламентская газета. - 2006. - 2 июня.

1.      Бачило И.Л. Информационное право: учебник / И.Л. Бачило,

В.Н. Лопатин, М.А. Федотов; под ред. Б.Н. Топорнина. - 2-е изд., с изм. и доп. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2005. - 725 с.

2.      Волохов A.B. Нравственное закаливание детей с отклоняющимся поведением: учебное пособие / A.B. Волохов, С.Т. Гаврилов. - Воронеж: ВИ МВД России, 2000. - 88 с.

3.      Законодательное регулирование правового статуса ребенка и про­блемы формирования ювенального права в России: учебно-научное издание: в 2 т. - Т.2. / отв. ред. Е.Д. Волохова, В.Ф. Воробьев, A.B. Заряев. - Воронеж: ВИ МВД России, 2000 г. - 175 с.

4.      Защита персональных данных: опыт правового регулирования / сост. комментария Е.К. Волчинская. - М.: Галерия, 2001.

5.      Защита персональных данных: свобода против безопасности // Пресс-выпуск ВЦИОМ № 378 от 20.01.2006. - М.: ВЦИОМ, 2006.

6.      Згадзай О.Э. Правовое обеспечение информационной безопасности: учебник / О.Э. Згадзай, С.Я.Казанцев, P.M. Оболенский. - М.: Мастерство, 2003. - 179 с.

7.      Ильяшенко А.Н. Борьба с насильственной преступностью в семье: монография / А.Н. Ильяшенко. - М.: ВНИИ МВД России, 2003. - 188 с.

8.      Комментарий к Федеральному закону «Об информации, информати­зации и защите информации» / В.В. Погуляев, Е.А. Моргунова. - М.: Юсти- цинформ, 2004. - 82 с .

9.      Космынина П.В. Правовой режим предупреждения преступлений: монография / П.В. Космынина. - М.: ВНИИ МВД России, 2005. - 74 с.

Ю.Котухов М.М. Законодательно-правовое и организационно­техническое обеспечение информационной безопасности автоматизирован­ных систем / М.М. Котухов, A.C. Марков. - М., 1998. - 158 с.

11.                       Личные тайны ребенка: учебное пособие / под ред. В.Ф. Воробьева и A.B. Заряева. - Воронеж: ВИ МВД России, 2001. - 87 с.

12.                       Основы информационной безопасности: учебник / В.А. Минаев, С.В. Скрыль, А.П. Фисун, В.Е. Потанин, С.В. Дворянкин. - Воронеж: ВИ МВД России, 2001.-464 с.

13.                      Петрухин И.Л. Личные тайны (человек и власть) / И.Л. Петрухин. - М.: Институт государства и права Российской академии наук, 1998. - 232 с.

14.                      Проблемы предварительного расследования по делам несовершен­нолетних: учебное пособие / под ред. Н.П. Кузнецова и С.Т. Гаврилова. - Во­ронеж: ВИ МВД России, 2005. - 143 с.

15.                      Просветова О.Б. Персональные данные: учебное пособие / О.Б. Про- светова, И.С. Федотов. - Воронеж: ВИ МВД России, 2005. - 78 с.

16.                       Профилактика правонарушений и преступлений несовершеннолет­них: учебное пособие / под ред. A.B. Заряева, В.А. Лелекова, С.Т. Гаврилова.

-                    Воронеж: ВИ МВД России, 2004. - 109 с.

17.                      Романовский Г.Б. Право на неприкосновенность частной жизни / Г.Б. Романовский. - М.: МЗ-Пресс, 2001. - 310 с.

18.                      Рыжаков А.П. Следственные действия и иные способы собирания доказательств / А.П. Рыжаков. - М.: Филинъ, 1997. - 336 с.

19.                      Снытников A.A. Обеспечение и защита права на информацию /

A.                 A. Снытников, Л.В. Туманова. - М.: Городец-издат, 2001. - 344 с.

20.                      Тямкин A.B. Государственная защита прав личности в оперативно­розыскной деятельности органов внутренних дел России (теоретико­прикладные основы и проблемы): монография / A.B. Тямкин. - Воронеж: ВИ МВД России, 2004.-212 с.

21.                       У головно-правовая защита семьи и несовершеннолетних: учебное пособие / под ред. В.Ф. Воробьева и С.Т. Гаврилова. - Воронеж: ВИ МВД России, 2000. - 102 с.

22.                       Фатьянов A.A. Тайна и право (основные системы ограничения на доступ к информации в российском праве): монография / A.A. Фатьянов. - М.: МИФИ, 1999.-288 с.

23.                      Хендрикс А. Ваше право на неприкосновенность частной жизни: По­собие по защите законных прав в информационной основе /' А. Хендрикс, Т. Хэйден, Д.Д. Новик. - СПб.: Гражданский контроль: Манускрипт, 1996. - 23 с.

24.                      Шиверский A.A. Защита информации: проблемы теории и практики / A.A. Шиверский - М.: Юристъ, 1996. - 112 с.

25.                      Ювенальное право: учебник / под ред. A.B. Заряева и В.Д. Малкова.

-                    М.: Юстицинформ, 2005. - 320 с.

26.                      Бикситова Ж.А. Конституционный статус детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей, в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Бнкснтова Жанна Ахметгалиевна. - Волго­град, 2006. - 27 с.

27.                      Бондарь И.В. Тайна по российскому законодательству (Проблемы теории и практики): автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Бондарь Илья Владимирович. - Н. Новгород, 2004. - 15 с.

28.                      Бушков Д.В. Тайна личной корреспонденции в уголовном праве: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / Бушков Денис Валерьевич. - Ставрополь,

2003.                                       -159 с.

29.                      Бытко С.Ю. Некоторые проблемы уголовной ответственности за преступления, совершаемые с использованием компьютерных технологий: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 /' Бытко Сергей Юрьевич. - Сара­тов, 2002. - 18 с.

30.                      Васильева Е.Г. Проблемы ограничения неприкосновенности лично­сти в уголовном процессе: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Васильева Еле­на Геннадьевна. - Уфа, 2002. - 193 с.

31.                      Воронко В.В. Право на неприкосновенность частной жизни по гра­жданскому законодательству Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. на­ук: 12.00.03 / Воронко Владимир Валерьевич. - М., 2004. - 154 с.

32.                      Гаврилов С.Т. Нравственное закаливание детей с отклоняющимся поведением: автореф. дис.... канд. пед. наук: 13.00. 01 / Гаврилов Сергей Ти­хонович. - Ярославль, 1998. - 19 с.

33.                      Геллер A.B. Уголовно-правовые и криминологические аспекты обеспечения защиты электронной информации и Интернета: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / Геллер Артем Владимирович. - М., 2006. - 24 с.

34.                      Гонтарь С.Н. Особенности обеспечения неприкосновенности част­ной жизни лица на досудебных стадиях уголовного судопроизводства: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Гонтарь Сергей Николаевич. - Волгоград, 2005. - 215 с,

35.                       Дворецкий A.B. Защита персональных данных работника по законо­дательству Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.05 / Дво­рецкий Андрей Валерьевич. - Томск, 2005. - 222 с.

36.                      Дзуцев И.К. Уголовно-правовые и криминологические аспекты противодействия криминальному влиянию на несовершеннолетних: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / Дзуцев Игорь Казбекович. - М., 2004. - 23 с.

37.                      Должиков A.B. Конституционные критерии допустимости ограни­чения основных прав человека и гражданина в Российской Федерации: авто­реф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Должиков Алексей Вячеславович. - Тюмень, 2004. - 22 с.

38.                      Дунаева М.С. Основания и пределы уголовно-процессуального вмешательства в частную жизнь граждан: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Дунаева Марина Сергеевна. - Иркутск, 2002. - 165 с.

39.                      Евдокимов М.В. Совершенствование организационно-правовой системы защиты компьютерной информации в деятельности органов внут­ренних дел: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 05.13.19 / Евдокимов Максим Валерьевич. - Воронеж, 2002. - 23 с.

40.                      Ермичёва Е.В. Международно-правовые аспекты деятельности средств массовой информации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10 / Ермичёва Елена Викторовна. - М., 2003. - 178 с.

41.                      Ерохин В.И. Теоретические основы обеспечения неприкосновенно­сти частной жизни при реализации юридической ответственности: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Ерохин Валерий Иванович. - Владимир, 2006 - 213 с.

42.                       Зиновьев Э.К. Охрана права информационной собственности (тео­ретико-прикладной аспект): автореф... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Зиновьев Эдуард Константинович. - СПб., 2003. - 17 с.

43.                      Иванченко Р.Б. Уголовно-правовая защита коммерческой, налого­вой и банковской тайн: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / Иванченко Роман Борисович. - М., 2003. - 254 с.

44.                       Казанцев Л.Ю. Принцип неприкосновенности личности и сфер ее жизнедеятельности в правовом регулировании общественных отношений: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Казанцев Леонид Юрьевич. - Ярославль,

2004.                                       -196 с.

45.                      Карпунина H.A. Охрана частной жизни как принцип российского уголовного процесса: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Карпунина Наталья Александровна. - Самара, 2004. - 186 с.

46.                      Кисляковский A.B. Административно-правовое обеспечение ин­формационной безопасности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Кисляковский Андрей Валентинович. - М., 2003. - 17 с.

47.                      Климчик А. Свобода информации и право на частную жизнь в меж­дународном праве: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10 / Климчик Анджей. - М., 2003.- 184 с.

48.                      Куликов В.А. Личная неприкосновенн