ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ФІНАНСОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАВЧАЛЬНИХ ЗАКЛАДІВ УКРАЇНИ

Короткий опис

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАУК УКРАЇНИ
ІНСТИТУТ ДЕРЖАВИ І ПРАВА ім. В.М. КОРЕЦЬКОГО

На правах рукопису
ЯКУБОВСЬКИЙ Роман Володимирович

УДК 347.73 : 37.014.543 (477)
ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ФІНАНСОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАВЧАЛЬНИХ ЗАКЛАДІВ УКРАЇНИ

Спеціальність 12.00.07 – адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Дисертація
на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник:
НАГРЕБЕЛЬНИЙ Володимир Петрович,
кандидат юридичних наук, член-кореспондент
Національної академії правових наук України

ЗМІСТ

ВСТУП 3

РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВІ ОСНОВИ ТА СУТНІСТЬ ФІНАНСОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАВЧАЛЬНИХ ЗАКЛАДІВ УКРАЇНИ 12
1.1. Становлення та теоретико-правова характеристика змісту фінансового забезпечення навчальних закладів 12
1.2. Правові аспекти форм і видів бюджетного фінансування навчальних закладів 39
Висновки до розділу 1 62

РОЗДІЛ 2. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДЖЕРЕЛ ФІНАНСОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАВЧАЛЬНИХ ЗАКЛАДІВ УКРАЇНИ 65
2.1. Правові засади бюджетного фінансування навчальних закладів 65
2.2. Правові основи кредитування для отримання освіти у навчальних закладах 89
2.3. Правові аспекти фінансування навчальних закладів з альтернативних джерел 97
Висновки до розділу 2 118

РОЗДІЛ 3. ОСНОВНІ ШЛЯХИ РЕФОРМУВАННЯ ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ ПРО ФІНАНСОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАВЧАЛЬНИХ ЗАКЛАДІВ 124
3.1. Напрямки вдосконалення законодавства про фінансове забезпечення навчальних закладів 124
3.2. Особливості розвитку законодавства України про фінансове забезпечення навчальних закладів у контексті Болонського процесу 139
Висновки до розділу 3 166

ВИСНОВКИ 170

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 178
ВСТУП
Актуальність теми дисертаційного дослідження. Ефективне функціонування вітчизняних навчальних закладів є одним з визначальних чинників соціально-економічного розвитку усього суспільства. Реалізація соціальної політики Української держави гарантується, зокрема, належним фінансовим забезпеченням навчальних закладів.
Питання правових аспектів фінансового забезпечення навчальних закладів є надзвичайно актуальними. На жаль, вони не забезпечені необхідними коштами у повному обсязі, їх фінансують за залишковим принципом. Тому підходи до регулювання положень фінансового забезпечення навчальних закладів повинні бути кардинально переглянуті, оскільки ефективність фінансового забезпечення можлива виключно за її матеріальної підтримки з бюджетів різних рівнів та альтернативних джерел, за умови пріоритетності бюджетного фінансування. Розвиток ринкових відносин обумовлює необхідність вдосконалення законодавства України у даній сфері регулювання суспільних відносин.
Теоретико-правові засади фінансування навчальних закладів висвітлювали у наукових працях представники багатьох наук: правознавці, економісти, педагоги, філософи, історики тощо. Вітчизняні та зарубіжні представники науки фінансового права О.Л. Апель, Д.А. Бекерська, К.С. Бельський, О.С. Близнюк, Л.К. Воронова, Н.В. Воротіна, О.Ю. Грачьова, Н.Л. Губерська, О.О. Дмитрик, А.Г. Зюнькін, Н.К. Ісаєва, М.В. Карасьова, А.Т. Ковальчук, Т.О. Коломоєць, М.П. Кучерявенко, І.В. Мартьянов, А.О. Монаєнко, О.А. Музика-Стефанчук, В.П. Нагребельний, А.А. Нечай, С.О. Ніщимна, О.П. Орлюк, П.С. Пацурківський, Н.Ю. Пришва, Є.А. Ровінський, О.О. Семчик, О.В. Солдатенко, Р.А. Усенко, Н.І. Хімічева, А.М. Цвєтков, В.Д. Чернадчук, Г.Ю. Шемшученко, В.К. Шкарупа та ін. внесли значний вклад у дослідження загальних проблем фінансування, видатків, залучення додаткових коштів тощо.
Крім того, при висвітленні проблемних положень дисертаційної роботи використано загальнотеоретичні дослідження та праці представників адміністративно-правової науки (В.Б. Авер’янов, С.С. Алексєєв, О.Ф. Андрійко, Є.Б. Баянов, Г.О. Дорохова, Є.Б. Кубко, Н.М. Пархоменко, Г.С. Сапаргалієв, С.І. Штамм та ін.), праці європейських фахівців та інші дослідження, зокрема присвячені питанням Болонського процесу.
Фінансово-економічні аспекти розвитку навчальних закладів висвітлено у працях таких вчених, як: В.М. Андрієнко, Г.А. Балихін, Т.В. Белопольська, Й.М. Бескид, Т.М. Боголіб, В.С. Буковинський, О.Д. Василик, А.Б. Віфлеємський, В.М. Гельман, В.Г. Дем’янишин, І.В. Ішина, І.С. Каленюк, Н.В. Кузьминчук, І.О. Луніна, Ю.В. Пасічник, Г.В. Пашенко, І.В. Плішко, П.В. Проноза, С.Я. Салига, Т.В. Сорокіна, Л.В. Фещенко, С.І. Юрій та ін.
Основою дослідження стали також праці відомих вчених у галузі педагогіки, філософії та історії, серед яких: В.П. Андрущенко, Л.В. Артемова, В.С. Журавський, В.Г.Кремень, М.В. Левківський, С.М. Ніколаєнко, В.О. Огнев’юк, С.О. Сірополко, О.М. Субтельний тощо.
Відсутність науково обґрунтованих положень щодо сутності, правової природи та джерел фінансового забезпечення навчальних закладів обумовила необхідність проведення комплексного дослідження, присвяченого проблемам правового регулювання фінансового забезпечення навчальних закладів України.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження здійснювалося відповідно до планових тем відділу проблем державного управління та адміністративного права Інституту держави і права ім. В.М. Корецького НАН України «Розвиток демократичних засад державного управління в Україні: проблеми адміністративно-правового забезпечення» (номер державної реєстрації 0106U008728) та «Система органів виконавчої влади в Україні: адміністративно-правові проблеми удосконалення організації та діяльності» (номер державної реєстрації 0104U007588).
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є дослідження проблемних питань правового регулювання фінансового забезпечення навчальних закладів, обґрунтування відповідних наукових положень і висновків, а також рекомендацій і пропозицій щодо вдосконалення законодавства України про фінансове забезпечення навчальних закладів.
Окреслена мета зумовила вирішення таких завдань:
проаналізувати розвиток, визначити правову сутність та характерні риси фінансового забезпечення навчальних закладів;
розглянути основні форми та види бюджетного фінансування навчальних закладів;
розкрити особливості бюджетного фінансування навчальних закладів;
з’ясувати особливості кредитування для отримання освіти в навчальних закладах;
визначити особливості фінансування навчальних закладів з альтернативних джерел;
проаналізувати структуру законодавства у сфері фінансового забезпечення навчальних закладів та сформулювати пропозиції щодо його вдосконалення;
висвітлити сучасний стан та запропонувати шляхи вирішення правових проблем фінансового забезпечення навчальних закладів в умовах Болонського процесу.
Об’єктом дослідження є врегульовані правовими нормами суспільні відносини, які виникають в процесі фінансового забезпечення навчальних закладів України.
Предметом дослідження є сукупність фінансово-правових норм, які містяться в нормативно-правових актах України та міжнародних актах і є засобами правового регулювання фінансового забезпечення навчальних закладів України.
Методи дослідження. Для досягнення поставленої у дисертаційному дослідженні мети автор використовував систему принципів та підходів, яка побудована на філософсько-світоглядних, загальнонаукових та спеціально-наукових методах:
– діалектичний (використаний при характеристиці бюджетних та альтернативних джерел у їх багатоманітності та взаємозв’язку, що допомогло встановити єдину комплексну систему фінансового забезпечення навчальних закладів);
– історичний (спрямований на розкриття еволюції розвитку наукової думки на різних етапах щодо основоположних джерел фінансового забезпечення навчальних закладів);
– аналітичний (за його допомогою досліджено видатки Державного бюджету України та інших країн, динаміку залучення додаткових коштів на розвиток навчальних закладів різних країн);
– системно-функціональний (слугував виявленню окремих елементів у системі фінансового забезпечення навчальних закладів, зокрема видів та форм фінансування, їх взаємозалежності та з’ясування їх впливу на розвиток освітньої галузі, а також формуванню ієрархічної структури нормативних актів досліджуваного явища);
– формально-юридичний (надав можливість провести аналіз норм права, розкрити правові підходи фінансового забезпечення навчальних закладів України та в умовах Болонського процесу);
– порівняльно-правовий (застосовувався при вивченні зарубіжного досвіду фінансових джерел у формі грантів, інноваційних систем особистих освітніх рахунків, ваучерної системи та можливості використання їх в Україні).
Наукова новизна одержаних результатів. Дисертаційне дослідження є комплексним дослідженням сутності, правової природи та джерел фінансового забезпечення навчальних закладів, а також шляхів удосконалення вітчизняного законодавства у цій сфері.
Наукову новизну дисертаційного дослідження становлять такі основні положення, висновки та рекомендації:
уперше:
запропоновано авторське визначення поняття фінансового забезпечення навчальних закладів як сукупності фінансово-правових відносин, які спрямовані на залучення та використання фінансових ресурсів шляхом бюджетного фінансування, кредитування та фінансування з альтернативних джерел з метою ефективного функціонування та розвитку навчальних закладів;
виявлено особливості фінансового забезпечення навчальних закладів: здійснюється при бюджетному фінансуванні, кредитуванні та фінансуванні з альтернативних джерел; реалізується на засадах безоплатності та безповоротності, за винятком надання кредитів для здобуття освіти; спрямування коштів здійснюється для розвитку будь-якого навчального закладу в межах реалізації його кошторису;
обґрунтовано необхідність створення загальнодержавного фонду сприяння розвитку державних навчальних закладів та місцевих фондів сприяння розвитку комунальних навчальних закладів;
визначено правові особливості фонду сприяння розвитку навчальних закладів, а саме цей фонд: фінансовий, цільовий, бюджетний, періодичний, публічний;
обґрунтовано необхідність прийняття «Порядку формування державного замовлення на підготовку фахівців, наукових та науково-педагогічних кадрів, кваліфікованих робітників, підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів (післядипломна освіта)», «Положення про освітній грант» та «Положення про фонди сприяння розвитку навчальних закладів»;
удосконалено:
запропоновано вдосконалити механізм фінансування навчальних закладів України, зокрема, на підставі аналізу зарубіжного досвіду сформульовано пропозиції про впровадження в Україні у законодавчому порядку системи особистих освітніх рахунків та ваучерної системи;
сформульовано низку пропозицій щодо вдосконалення чинного законодавства, зокрема обґрунтовано прийняття спеціального закону «Про державне пільгове кредитування освіти»;
запропоновано внесення змін до ст. 61 Закону України «Про освіту» щодо забезпечення сталого бюджетного фінансування освіти та доповнення грантами переліку додаткових джерел фінансування;
обґрунтовано пропозиції щодо комплексного вдосконалення законодавства у сфері вищої освіти в Україні у контексті Болонського процесу;
набули подальшого розвитку:
наукові положення про правові аспекти фінансового забезпечення навчальних закладів у формі цільових програм розвитку навчальних закладів;
змістовна характеристика системи розподілу видатків державного бюджету та місцевих бюджетів на освіту як багаторівневої системи, при цьому освітні видатки місцевих бюджетів розподілено на такі складові частини: враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів та не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, а також системи виконання державного замовлення, при якій видатки на підготовку спеціалістів для загальносуспільних потреб фінансує державний бюджет, а для регіональних потреб – місцевий бюджет;
положення про надання платних освітніх послуг, особливості отримання благодійних внесків, освітніх грантів, банківських кредитів, характеристика освітнього страхування, засади діяльності піклувальних рад та фандрайзингу.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що сформульовані в дисертації положення можуть бути використані у правотворчій діяльності при підготовці нових та вдосконаленні чинних нормативно-правових актів щодо проблем фінансового забезпечення навчальних закладів; у правозастосовчій практиці; у навчальному процесі при викладанні курсів з фінансового права, бюджетного права тощо; при підготовці підручників і навчальних посібників, що пов’язані з питаннями теоретичних основ фінансового забезпечення, у тому числі навчальних закладів.
Апробація результатів дисертації. Результати дисертації обговорювали на засіданні відділу проблем державного управління та адміністративного права Інституту держави і права ім. В. М. Корецького НАН України. Окремі результати дослідження оприлюднені на: IV Міжнародній науково-практичній конференції молодих вчених «Правове життя: сучасний стан та перспективи розвитку» (м. Луцьк, 14-15 березня 2008 р.; тези опубліковано); IX Всеукраїнській науково-практичній конференції «Верховенство права у процесі державотворення та захисту прав людини в Україні» (м. Острог, 30-31 травня 2008 р.; тези опубліковано); Міжнародній науково-практичній інтернет-конференції «Актуальні питання юридичної науки» (м. Тернопіль, 30 вересня 2008 р.; тези опубліковано); Міжнародній науково-практичній конференції «Четверті Прибузькі юридичні читання» (м. Миколаїв, 28-29 листопада 2008 р.; тези опубліковано); IV Міжнародній науково-практичній конференції «Управління в освіті» (м. Львів, 23-24 квітня 2009 р.; тези опубліковано); VI Міжнародній науково-практичній конференції «Актуальні питання реформування правової системи України» (м. Луцьк, 29-30 травня 2009 р.; тези опубліковано); Міжнародній науковій конференції «Восьмі осінні юридичні читання» (м. Хмельницький, 4-5 грудня 2009 р.; тези опубліковано); Всеукраїнській науково-практичній конференції «Тенденції та пріоритети реформування законодавства України» (м. Запоріжжя, 13 березня 2010 р.; тези опубліковано); XII Всеукраїнській науково-практичній конференції «Формування правової держави в Україні: проблеми і перспективи» (м. Тернопіль, 09 квітня 2010 р.; тези опубліковано); 5-й Міжнародній науково-практичній конференції молодих вчених «Нові технології та інформатизація суспільства» (м. Караганда, 16 квітня 2010 р.; тези опубліковано); II Всеукраїнській науково-практичній конференції молодих вчених та студентів «Закарпатські правові читання» (м. Ужгород, 29-30 квітня 2010 р.; тези опубліковано); II Міжнародній науково-практичній конференції «Сучасні проблеми правової системи України» (м. Київ, 28 жовтня 2010 р.; тези опубліковано).
Публікації. Основні теоретичні положення та практичні рекомендації дисертаційного дослідження викладено у 19 авторських публікаціях, серед яких 6 наукових статей у журналах і збірниках, що входять до переліку наукових фахових видань ВАК України, 1 статті в зарубіжному виданні і 12 тез доповідей на всеукраїнських та міжнародних науково-практичних конференціях.
Структура дисертаційної роботи обумовлена її метою і завданнями. Робота складається зі вступу, трьох розділів, семи підрозділів, висновків, списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації становить 211 сторінок, з яких 34 сторінки - список використаних джерел (278 найменувань).

Список літератури

ВИСНОВКИ
Побудова соціально-орієнтованої економіки вказує на необхідності впровадження нових фінансово-правових механізмів реалізації соціальної політики держави щодо фінансового забезпечення навчальних закладів України.
Забезпечення необхідної кількості коштів для ефективного розвитку навчальних закладів відбувається за допомогою бюджетних, кредитних та альтернативних джерел. Сучасний стан правового регулювання фінансового забезпечення навчальних закладів засвідчує наявність проблемних питань, котрі потребують нових підходів до їх всебічного опрацювання та вирішення, а також надання обґрунтованих пропозицій вдосконалення чинного законодавства України.
При проведені автором дослідження, присвяченого питанням правового регулювання фінансового забезпечення навчальних закладів України, сформульовано такі висновки.
1. Проведений аналіз становлення фінансового забезпечення навчальних закладів вказує, що на кожному історичному етапі застосовували різноманітні джерела фінансування навчальних закладів, насамперед бюджетні та альтернативні. При цьому до ХХ ст. навчальні заклади функціонують загалом з альтернативних джерел (платного навчання, благодійних внесків доброчинців і меценатів), а за радянського періоду основну роль відігравало бюджетне фінансування з одночасним використанням інших джерел фінансування.
2. Фінансове забезпечення навчальних закладів – це сукупність фінансово-правових відносин, які спрямовані на залучення та використання фінансових ресурсів шляхом бюджетного фінансування, кредитування та фінансування з альтернативних джерел з метою ефективного функціонування та розвитку навчальних закладів. Особливості фінансового забезпечення навчальних закладів полягають у наступному: 1) воно здійснюється за допомогою бюджетного фінансування (видатки Державного бюджету України та місцевих бюджетів), кредитування (кредити для отримання освіти у навчальних закладах) та фінансування з альтернативних джерел (додаткові кошти навчальних закладів); 2) забезпечення фінансовими ресурсами відбувається на умовах безоплатності та безповоротності (окрім випадків надання фінансових ресурсів на платній та зворотній основі, зокрема при наданні кредитів для здобуття освіти); 3) спрямування коштів для забезпечення цілей та потреб розвитку навчального закладу в межах реалізації його кошторису.
3. Ключовою формою бюджетного фінансування державних та комунальних навчальних закладів є кошторисне фінансування, котре: 1) пов’язане з виділенням коштів з відповідного бюджету (державного чи місцевих бюджетів); 2) отримувачами матеріальних ресурсів є бюджетні установи; 3) основним фінансовим планом надання бюджетних коштів є кошторис, що складається із загального та спеціального фондів; 4) бюджетні кошти мають цільове спрямування з метою реалізації бюджетними установами завдань і функцій держави та органів місцевого самоврядування. Водночас притаманні кошторисному фінансуванню недоліки актуалізують перехід на нові засади фінансового забезпечення у формі цільових програм розвитку навчальних закладів на визначений період та правове оформлення таких програм. Матеріальна підтримка програм здійснюватиметься коштами державного бюджету України, місцевих бюджетів та додаткових коштів. При цьому кошти на підставі такої програми слід спрямовувати за цільовим призначенням для вирішення конкретної проблеми навчального закладу.
З метою оптимізації фінансового забезпечення освітніх закладів України необхідно здійснити групування видатків за загальним об’єктом «освіта» для ефективності розподілу видатків на навчальні заклади. Крім того, до переліку захищених запропоновано включити видатки на здійснення зовнішнього незалежного оцінювання та моніторингу якості освіти.
4. Бюджетне фінансування державних та комунальних навчальних закладів здійснюється за допомогою видатків бюджету, при цьому обґрунтовано, що система видатків на освіту є багаторівневою. Матеріальні ресурси видають з державного та місцевих бюджетів з деталізацією розподілу видатків між різними рівнями освіти та типами державних навчальних закладів. Освітні видатки місцевих бюджетів враховують при визначенні міжбюджетних трансфертів та не враховують при визначенні міжбюджетних трансфертів.
Встановлено, що замовлення підготовки спеціалістів для загальносуспільних потреб у навчальних закладах державної власності фінансують з державного бюджету, а для регіональних потреб у навчальних закладах комунальної власності – з місцевого бюджету. Правовий механізм державного замовлення повинен формуватися, зважаючи на потреби галузей економіки та ринку праці, і має міститися в «Порядку формування державного замовлення на підготовку фахівців, наукових та науково-педагогічних кадрів, кваліфікованих робітників, підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів (післядипломна освіта)», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України.
Зі ст. 61 Закону України «Про освіту» слід виключити положення щодо забезпеченості бюджетних асигнувань на освіту в розмірі не меншому десяти відсотків національного доходу та доповнити нормою такого змісту: «Видатки на освіту встановлюються щорічно у державному та місцевих бюджетах з урахуванням нормативів фінансування, що затверджуються Кабінетом Міністрів України».
5. Зарубіжний досвід використання новітньої системи особистих освітніх рахунків та ваучерної системи може бути позитивним для удосконалення правового механізму фінансування навчальних закладів України. У зв’язку з цим виокремлено такі переваги використання особистих освітніх рахунків: 1) фінансовий вклад держави «на старті», що дозволить зекономити кошти та збільшити мотивацію працедавців до підвищення кваліфікації працівників; 2) особистий контроль власника рахунку за внесеним депозитом; 3) висока ступінь адаптації навчальних закладів до потреб споживачів; 4) звільнення та надання пільг зі сплати певних податків з боку роботодавця; 5) документування освітніх досягнень особи та надання такої інформації працедавцю; 6) прозорий механізм знижок сплати фінансових зобов’язань власником рахунку. Ефективність ваучерної системи характеризується тим, що: 1) кошти спрямовують одразу до навчальних закладів; 2) відбувається підвищення якості навчання в результаті конкуренції між навчальними закладами за споживача освітніх послуг; 3) зникає проблема економії бюджетних коштів, яка завжди є актуальною при бюджетному фінансуванні; 4) навчальні заклади самостійно, на власний розсуд можуть розпоряджатися коштами; 5) можливість самостійного вибору навчального закладу особою, що навчається, чи її батьками.
6. Державне кредитування для отримання освіти у широкому розумінні – це бюджетні кошти, які надають отримувачу для оплати освітніх послуг навчальних закладів, а у вузькому – різновид пільгового довгострокового кредиту на освітні цілі, що включає фінансово-правовий механізм надання та повернення коштів отримувачем з наданням матеріальної підтримки державою.
Запропоновано вдосконалення правового механізму державного пільгового кредитування для отримання освіти у навчальних закладах у спеціальному законі «Про державне пільгове кредитування освіти», у якому слід закріпити такі основні положення: 1) надання державних кредитів на здобуття не тільки вищої, а й професійно-технічної освіти; 2) на період навчання забезпечити в межах коштів освітнього кредиту оплату витрат на купівлю підручників, навчального приладдя, коштів на проживання та харчування, інших витрат, що пов’язані з навчанням; 3) функції з видачі освітнього кредиту передати державним банкам, що спростить процедури отримання пільгового державного кредиту та усуне безліч посередників на шляху залучення кредитних ресурсів на освіту, створить більші гарантії контролю за рухом коштів та погашення кредитів; 4) за допомогою типової (примірної) форми встановити основні положення договору освітнього кредиту; 5) засади про довгостроковий характер кредиту з відстрочкою сплати основної суми кредиту та відсотків протягом усього періоду навчання і до часу працевлаштування випускника; 6) в законодавчому порядку забезпечити гарантії щодо пільгової відсоткової ставки за кредитом та додаткові пільги особам, що мають дітей, успішно навчалися, здобували освіту за дефіцитними спеціальностями на ринку праці; 7) в банківському законодавстві передбачити додаткову гарантію для держави у формі поруки, що її надає банку поручитель за невиконання зобов’язань особами, що отримали кредит.
7. Залучення альтернативних джерел до загальноосвітніх навчальних закладів доцільно пов’язати з діяльністю піклувальних рад (сприятимуть надходженню додаткових коштів) та фандрайзингом (за допомогою якого здійснюється залучення пожертвувань на виконання визначених проектів).
8. Для навчальних закладів платні послуги становлять значні надходження з-поміж альтернативних джерел. На переконання автора, розмір плати за навчання необхідно переглядати щорічно з урахуванням рівня інфляції за попередній рік, що повинно бути закріплене в договорі, а для осіб, які сплатили за весь період навчання, розмір плати змінюватись не повинен. Крім того, необхідно запровадити правовий механізм розрахунку вартості плати за навчання з урахуванням соціального становища кожного студента.
9. Джерелом альтернативних надходжень навчальних закладів є також благодійні внески. Запропоновано врегулювати на законодавчому рівні механізм мотивації благодійників у таких формах: моральній (відзначення нагородами, відзнаками тощо) та матеріальній (податкові пільги).
10. Серед додаткових джерел фінансування у ст. 61 Закону України «Про освіту» обґрунтовано закріпити положення щодо грантів. Правовий механізм освітнього гранту слід деталізувати в «Положенні про освітній грант», де необхідно визначити такі основні положення: 1) визначення терміну «освітній грант»; 2) основні принципи надання гранту (безповоротність, неприбутковість, рівність, цільовий та конкурсний характер); 3) суб’єкти надання гранту та коло їх отримувачів, їх права та обов’язки; 4) загальні критерії отримання гранту; 5) процедура проведення конкурсу на отримання освітніх грантів; 6) умови договору освітнього гранту; 7) оподаткування гранту; 8) відповідальність за нецільове використання коштів освітнього гранту.
11. Як альтернативне джерело фінансового забезпечення навчальних закладів України повинно функціонувати механізм банківського кредитування освіти комерційними банками. Крім того, одним з альтернативних джерел фінансового забезпечення навчальних закладів може бути освітнє страхування, яке стане додатковою гарантією забезпечення фінансової підтримки при вступі до навчального закладу на платну форму навчання та під час навчання особи, а для самого закладу – можливістю отримання додаткових коштів.
12. Освітнє законодавство являє собою комплексну галузь законодавства, що складається з правових норм та інститутів, які регулюють сукупність суспільних освітніх відносин та відносин неосвітнього характеру (зокрема, фінансових, адміністративних, цивільних тощо). Нормативно-правові акти щодо фінансового забезпечення навчальних закладів згруповано за двома напрямками: 1) внутрішній, який представлений національними актами, 2) зовнішній, що охоплює міжнародно-правові акти. При цьому національні акти за їх юридичною силою поділяються на чотири основних рівні: конституційний, законодавчий, підзаконний, локальний.
13. Запропоновано створити загальнодержавний фонд сприяння розвитку державних навчальних закладів як складову державного бюджету, а також місцеві фонди сприяння розвитку комунальних навчальних закладів, матеріальною базою котрих будуть місцеві бюджети. Правовий механізм залучення та використання коштів зазначених фондів слід передбачити у спеціальному Положенні про фонди сприяння розвитку навчальних закладів, яке має затверджуватись Кабінетом Міністрів України.
Особливостями фонду сприяння розвитку навчальних закладів, на думку дисертанта, є: 1) фінансовий фонд, оскільки акумулює матеріальні ресурси; 2) цільовий фонд, позаяк кошти формуються з доходів, що спрямовуються на фінансування визначених завдань; 3) бюджетний фонд, кошти якого закріплені у загальному та спеціальному фондах бюджету; 4) періодичний фонд, оскільки його видатки щороку передбачає закон про державний бюджет чи рішення органу місцевого самоврядування щодо місцевого бюджету, і діяльність фонду також здійснюється протягом бюджетного періоду; 5) публічний фонд, який утворюється для задоволення публічних потреб суспільства та держави.
14. Створення Європейського простору вищої освіти та необхідність реалізації стратегічних принципів Болонського процесу до 2020 р. актуалізують приведення у відповідність вітчизняних нормативних актів новим пріоритетам розвитку європейської вищої освіти. Тому обґрунтовано комплексне вдосконалення законодавства у сфері вищої освіти шляхом: 1) правового визначення поняття «автономія університету»; 2) врегулювання фінансово-правових механізмів розпорядження власними коштами державних вищих навчальних закладів та запровадження інституту громадського контролю за рухом фінансових ресурсів; 3) надання права вищим навчальним закладам відкривати рахунки, зокрема депозитні, а також користування банківськими кредитами; 4) використання особистих немайнових та майнових прав на об’єкти інтелектуальної власності, створені в межах вищого навчального закладу, у тому числі можливість продажу патентів та ліцензій на такі об’єкти; 5) визначення сутності та правового статусу самоврядного (автономного) дослідницького національного університету; 6) врегулювання академічної мобільності студентів, викладачів та вчених, насамперед можливості їх участі у європейських освітніх програмах мобільності; 7) впровадження фінансово-правових механізмів підтримки мобільності, зокрема за допомогою національної системи грантів та позик; 8) встановлення правових засад навчання впродовж життя; 9) врегулювання соціального виміру освіти з метою фінансової підтримки соціально незахищених та осіб з особливими потребами.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Адміністративне право України [Текст]: академ. курс : підручник : у 2 т. / В. Б. Авер’янов [та ін.] ; відп. ред. В. Б. Авер’янов ; НАН України, Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького. – К. : Юридична думка, 2009. – Т. 2 : Особлива частина. – 600 с.
2. Алексеев С. С. Общая теория права [Текст] : в 2-х т. / С. С. Алексеев. – М. : Юрид. лит., 1981. – Т. І. – 360 с.
3. Алексеев С. С. Общая теория права [Текст] : в 2-х т. / С. С. Алексеев. – М. : Юрид. лит., 1982. – Т. ІІ. – 360 с.
4. Алексєєв Ю. М. Україна: освіта і держава (1987–1997) [Текст] / Ю. М. Алексєєв. – К. : Експрес-об’ява, 1998. – 110 с.
5. Андрієнко В. М. Механізми кредитування освітніх послуг [Текст] : [монографія] / В. М. Андрієнко, Т. В. Белопольська, Г. В. Пашенко ; Донецький нац. ун-т. – Донецьк : Юго-Восток, 2008. – 188 c.
6. Андрущенко В. П. Роздуми про освіту [Текст] : статті, нариси, інтерв’ю / В. П. Андрущенко. – К. : Знання України, 2004. – 738 с.
7. Апель А. Л. Основы финансового права [Текст] : финансовый контроль, денежная система РФ, бюджетное право / А. Л. Апель. – 2-е изд. – СПб. : Питер, 2003. – 126 с. – (Серия «Учебные пособия»).
8. Артемова Л. В. Історія педагогіки України [Текст] : підручник / Л. В. Артемова. – К. : Либідь, 2006. – 424 с.
9. Балыхин Г. А. Привлечение внебюджетных средств образовательным учреждениям [Текст] / Г. А. Балыхин // Российский экономический журнал. – 2003. – № 2. – С. 74–84.
10. Балыхин Г. А. Управление развитием образования [Текст] : организационно-экономический аспект / Г. А. Балыхин. – М. : Экономика, 2003. – 428 с.
11. Беззубко Л. В. Розвиток системи освіти у сучасних умовах [Текст] / Л. В. Беззубко, О. І. Черниш, Л. С. Соколова. – Макіївка, 2005. – 132 с.
12. Бекерская Д. А. Правовое регулирование специальных (внебюджетных) средств [Текст] : учеб. пособие / Д. А. Бекерская. – О. : [б. в.], 1973. – 45 с.
13. Бельский К. С. Финансовое право: наука, история, библиография [Текст] / К. С. Бельский. – М. : Юрист, 1995. – 208 c.
14. Бирман А. М. Очерки теории совеских финансов: сущность и функции финансов [Текст] / А. М. Бирман. – М. : Финансы, 1968. – 208 с.
15. Бігдаш В. Д. Страхування [Текст] : навч. посіб. [для студ. ВНЗ] / В. Д. Бігдаш. – К. : МАУП, 2006. – 444 с.
16. Близнюк О. С. Правові засади управління бюджетними коштами [Текст] / О. С. Близнюк // Юридична Україна. – 2006. – № 3. – С. 51–55.
17. Боголіб Т. М. Організація ефективної діяльності вищих навчальних закладів [Текст] / Т. М. Боголіб // Підприємництво, господарство і право. – 2006. – № 7. – С. 122–127.
18. Боголіб Т. М. Регіоналізація вищої освіти в умовах розвитку економіки нового типу [Текст] / Т. М. Боголіб // Підприємництво, господарство і право. – 2007. – № 8. – С. 161–165.
19. Боголіб Т. М. Фінансове забезпечення розвитку вищої освіти і науки в трансформаційний період [Текст] / Т. М. Боголіб. – К. : Освіта України, 2006. – 324 с.
20. Болонский процесс: наростающая динамика и многообразие [Текст] / под науч. ред. В. И. Байденко. – М. : Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2002. – 408 с.
21. Болонский процесс: середина пути [Текст] / под. ред. В. И. Байденко. – М. : Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2005. – 379 с.
22. Болонський процес [Електронний ресурс] : національний звіт 2007-2009 // Режим доступу: http://www.mon.gov.ua/education/higher/bolpr/ zvit_2005_2007_ukr.doc.
23. Болонський процес 2020 – Європейський простір вищої освіти у новому десятиріччі [Електронний ресурс] : комюніке Конференції Міністрів європейських країн (Льовен і Лувен-ла-Ньов, 2009 р.) // Режим доступу: http://www.mon.gov.ua/education/higher/bolpr/ komunike_2009_ukr.doc.
24. Боняк В. О. Освітянське право: галузь права чи галузь законодавства? [Текст] / В. О. Боняк // Підприємництво, господарство і право. – 2004. – № 11. – С. 69–71.
25. Будапештсько-Віденська Декларація про створення Європейського простору вищої освіти від 12.03.2010 р. [Електронний ресурс] // Режим доступу: http://www.mon.gov.ua/main.php?query=newstmp /2010/15_03/1.
26. Буковинський В. С. Шляхи удосконалення планування витрат на освіту [Текст] / В. С. Буковинський // Фінанси України. – 2004. – № 9. – С. 74–83.
27. Бюджетна система України [Текст] : навч. посіб. / С. І. Юрій [та ін.] ; під ред. С. І. Юрія, Й. М. Бескида. – К. : НІОС, 2000. – 400 с.
28. Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 р. № 2456-VI [Текст] // Офіційний вісник України. – 2010. – № 59. – Ст. 2047.
29. Василик О. Д. Бюджетна система України [Текст] : підручник / О. Д. Василик, К. В. Павлюк ; Київський національний ун-т ім. Тараса Шевченка. – К. : КНЕУ, 2004. – 544 с.
30. Василик О. Д. Державні фінанси України [Текст] : підручник / О. Д. Василик, К. В. Павлюк ; Київський національний ун-т ім. Тараса Шевченка. – К. : ЦНЛ, 2004. – 608 с.
31. Велика хартія університетів [Електронний ресурс] : Magna Charta Universitatum, Болонья, 1988 р. // Режим доступу: http://www.magna-charta.org/library/userfiles/file/mc_ukranian.pdf.
32. Виконавча влада і адміністративне право [Текст] / В. Б. Авер’янов [та ін.] ; ред. В. Б. Авер’янов ; НАН України, Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького. – К. : Ін Юре, 2002. – 668 с. – (Серія наукових видань «Адміністративно-правова реформа в Україні»).
33. Вифлеемский А. Б. Экономика образования [Текст] : пособие / А. Б. Вифлеемский. – М. : Народное образование, 2003. – Кн. 2. – 377 с.
34. Вища освіта і Болонський процес [Текст] : навч. посіб. / М. Ф. Дмитриченко [та ін.]. – К. : Знання України, 2006. – 439 с.
35. Волосникова Л. М. «Академическая мобильность» как конституционно-правовая категория [Текст] / Л. М. Волосникова // Государство и право. – 2010. – № 4. – С. 85–90.
36. Воронова Л. К. Бюджетноправове регулювання в СРСР [Текст] / Л. К. Воронова. – К. : Вища школа, 1975. – 184 с.
37. Воронова Л. К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР (на материалах союзной республики) [Текст] / Л. К. Воронова. – К. : Вища школа, 1981. – 223 с.
38. Воронова Л. К. Советское финансовое право [Текст] / Л. К. Воронова, И. В. Мартьянов. – К. : Вища школа, 1983. – 240 с.
39. Воронова Л. К. Фінансове право України [Текст] : підручник / Л. К. Воронова. – К. : Прецедент : Моя книга, 2007. – 448 с. - (Серія «Юридична бібліотека»).
40. Воронова Л. К. Правовое регулирование кредитно-расчетных отношений в народном хозяйстве [Текст] / Л. К. Воронова. – К. : Вища школа, 1988. – 216 с.
41. Воротіна Н. В. Значення ефективного виконання державного бюджету за доходами у бюджетному процесі [Текст] / Н. В. Воротіна // Правова держава. – 2007. – Вип. 18. – С. 217–225.
42. Воротіна Н. В. Правові засади функціонування бюджетної системи України та перспективи її вдосконалення [Текст] / Н. В. Воротіна // Часопис Київського університету права. – 2006. – № 3. – С. 68–72.
43. Воротіна Н. В. Проблеми реалізації конституційних положень щодо державного бюджету та податків в Україні [Текст] / Н. В. Воротіна // Правова держава. – 1998. – Вип. 9. – С. 153–158.
44. Всемирная декларация о высшем образовании для ХХІ века : подходы и практические меры от 09 октября 1998 г. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://unesdoc.unesco.org/images/0011/ 001163/116345rb.pdf.
45. Гаєвська Л. А. Становлення державно-громадської системи управління освітою на місцевому рівні (80-ті рр. ХХ - початок ХХІ ст.) [Текст] / Л. А. Гаєвська. – Умань : Софія, 2007. – 64 c.
46. Геворкян Е. Н. Рынок образовательных ресурсов: аспекты модернизации [Текст] / Е. Н. Геворкян. – М. : Маркет ДС, 2005. – 360 с.
47. Грачева Е. Ю. Финансовое право России [Текст] : учебник / Е. Ю. Грачева, Н. А. Куфакова, С. Г. Пепеляєв. – М. : ТЕИС, 1995. – 232 c.
48. Дем’янишин В. Г. Бюджетне фінансування та його особливості в сучасних умовах [Текст] / В. Г. Дем’янишин // Світ фінансів. – 2007. – Вип. 2 (11). – С. 34–48.
49. Дем’янишин В. Проблеми сутності та складу видатків місцевих бюджетів [Електронний ресурс] / В. Дем’янишин, А. Тулюлюк // Світ фінансів. – 2008. – Вип. 3 – С. 135-143. – Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Svfin/2008_3/16-135.pdf.
50. Деревчук О. І. Зміст та особливості програмно-цільового методу бюджетного фінансування [Текст] / О. І. Деревчук // Часопис Київського університету права. – 2010. – № 1. – С. 129–135.
51. Деякі питання запровадження зовнішнього незалежного оцінювання та моніторингу якості освіти [Текст] : Постанова Кабінету Міністрів України від 25.08.2004 р. № 1095 // Офіційний вісник України. – 2004. – № 34. – Ст. 2262.
52. Деякі питання надання вищим навчальним закладам статусу самоврядного (автономного) дослідницького національного університету [Текст] : Постанова Кабінету Міністрів України вiд 03.02.2010 р. № 76 // Офіційний вісник України. – 2010. – № 7. – Ст. 331.
53. Джура О. Болонський процес як прояв модернізації освіти [Текст] / О. Джура // Вища освіта України. – 2008. – № 4. – С. 58–64.
54. Дічкова О. Програмно-цільовий метод складання державного бюджету [Текст] / О. Дічкова // Підприємництво, господарство і право. – 2011. – № 1. – С. 19–22.
55. Дмитренко Е. С. Фінансове право України: особлива частина [Текст] : навч. посіб. / Е. С. Дмитренко ; Національна академія Служби безпеки України. – К. : Алерта, 2007. – 613 с.
56. Дмитрик О.О. Договір як засіб урегулювання фінансових відносин [Текст] / О.О. Дмитрик // Проблеми законності. – 2009. – Вип. 104. – С. 149–156.
57. Дорохова Г. А. Законодательство о народном образовании: теоретические проблемы совершенствования [Текст] / Г. А. Дорохова ; [отв. ред. И. Л. Бачило]. – М. : Наука, 1985. – 158 с.
58. Другов О. Удосконалення інвестиційного забезпечення вищої освіти в Україні [Текст] / О. Другов // Вісник Національного банку України. – 2009. – № 5. – С. 40–47.
59. Журавський В. С. Вища освіта як фактор державотворення і культури в Україні [Текст] / В. С. Журавський ; Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, Ін-т вищої освіти АПН України. – К. : Ін Юре, 2003. – 416 с.
60. Журавський В. С. Проблеми входження України в загальноєвропейський інтеграційний процес у науці та освіті [Текст] / В. С. Журавський // Правова держава. – 2004. – Вип. 15. – С. 19–22.
61. Загальна декларація прав людини вiд 10.12.1948 р. [Текст] // Офіційний вісник України. – 2008. – № 93. – Ст. 3103.
62. Загальна теорія держави і права [Текст] : підручник [для студ. юрид. спец. вищ. навч. закладів освіти] / М. В. Цвік [та ін.] ; за ред. М. В. Цвіка, В. Д. Ткаченка, О. В. Петришина ; Нац. юридична академія України ім. Ярослава Мудрого. – Харків : Право, 2002. – 432 с.
63. Загородній А. Г. Фінансово-економічний словник [Текст] / А. Г. Загородній, Г. Л. Вознюк. – К. : Знання, 2007. – 1072 с.
64. Зайцев В. Інтеграція України у всесвітню наукову спільноту шляхом підвищення мобільності [Текст] / В. Зайцев // Вища школа. – 2009. – № 9. – С. 50–58.
65. Закон України «Про вищу освіту» : науково-практичний коментар [Текст] / В. Г. Гончаренко [та ін.] ; за заг. ред. В. Г. Кременя. – К. : СДМ Студіо, 2002. – 322 с.
66. Законодавство : проблеми ефективності [Текст] / Авер’янов В. Б. [та ін.] ; НАН України, Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького. – К. : Наук. думка, 1995. – 232 с.
67. Зенков В. Н. Общественные и частные интересы в правовом регулировании образовательных услуг [Текст] / В. Н. Зенков // Российское образование. – 2007. – № 4. – С. 63–64.
68. Ишина И. В. Финансовая база внебюджетной деятельности учреждений профессионального образования [Текст] / И. В. Ишина. – М. : МГТУ ГА, 2000. — 66 с.
69. Ісаєва Н. К. Бюджетна система – невід’ємний атрибут держави [Текст] / Н. К. Ісаєва // Ідеологія державотворення в Україні : історія і сучасність. – К., 1997. – С. 319–320.
70. Калашнікова С. А. Грант [Текст] / С. А. Калашнікова // Енциклопедія освіти / [голов. ред. В. Г. Кремень]. – К. : Юрінком Інтер, 2008. – С. 140.
71. Каленюк І. С. Економіка освіти [Текст] : навч. посіб. / І. С. Каленюк. – К. : Знання, 2005. – 315 с.
72. Каленюк І. С. Освіта в економічному вимірі: потенціал та механізм розвитку [Текст] / І. С. Каленюк. – К. : Кадри, 2001. – 326 с.
73. Каленюк І. С. Проблеми та механізми фінансового регулювання освіти в сучасних умовах [Текст] / І. С. Каленюк // Вища школа. – 2002. – № 4–5. – С. 82–90.
74. Карасева М. В. Бюджетное и налоговое право России: политический аспект [Текст] / М. В. Карасева ; Ин-т государства и права РАН. Саратовский филиал. – М. : Юристъ, 2003. – 173 с.
75. Кафарський В. Проблеми реалізації законодавства у сфері освіти [Текст] / В. Кафарський // Голос України. – 2005. – 31 серп. (№ 162). – С. 8–9.
76. Ковальчук А. Т. Фінансове право України: стан та перспективи розвитку [Текст] / А. Т. Ковальчук. – К. : Парламентське видавництво, 2007. – 488 с.
77. Конвенція про боротьбу з дискримінацією в галузі освіти вiд 14.12.1960 р. [Електронний ресурс] // Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
78. Конвенція про права дитини від 20.11.1989 р. [Текст] // Зібрання чинних міжнародних договорів України. – 1990. – № 1.
79. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик от 05.12.1936 г. [Текст] // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. – 1936. – № 283.
80. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик от 07.10.1977 г. [Текст] // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1977. – № 41. – Ст. 617.
81. Конституція України вiд 28.06.1996 р. № 254к/96-ВР [Текст] // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.
82. Концептуальні засади демократизації та реформування освіти в Україні [Текст] : педагогічні концепції / А. Погрібний [та ін.] ; Всеукр. пед. товариство ім. Г. Ващенка, Ін-т українознавства Нац. ун-ту ім. Т. Шевченка. – К. : Школяр, 1997. – 151 с.
83. Красняков Є. Законодавство у сфері освіти – галузь самостійна [Текст] / Є. Красняков // Віче. – 2003. – № 9 (138). – С. 60–62.
84. Красняков Є. Фінансування освіти. Закон оберненої пропорції [Текст] / Є. Красняков // Віче. – 2004. – № 4. – С. 59–61.
85. Крячко Ю. Інтегруватися в європейську систему вищої освіти чи зберігати свою ідентичність: tertium non datur [Текст] / Ю. Крячко // Вища освіта України. – 2008. – № 4. – С. 65–71.
86. Кубко Е. Б. Программно-целевая организация государственного управления (сущность, правовая основа, хозяйственная практика) [Текст] / Е. Б. Кубко ; отв. ред. В. В. Цветков ; АН УССР, Ин-т государства и права им. В. М. Корецкого. – К. : Наук. думка, 1988. – 232 с.
87. Кузьмінський А. І. Фінансування освіти: вчора, сьогодні, завтра [Текст] / А. І. Кузьмінський // Соціально-економічні наслідки ринкових перетворень у постсоціалістичних країнах : міжнар. наук. конф., 24–26 верес. 2003 р. – Черкаси, 2003. – С. 161–166.
88. Кураков Л. П. Большой толковый словарь экономических и юридических терминов [Текст] / Л. П. Кураков, В. П. Кураков. – М. : Вуз и школа, 2001. – 720 с.
89. Ларионова М. В. Сотрудничество в сфере образования в Европе: нормативная основа, методы и инструменты кооперации [Текст] : [монография] / М. В. Ларионова. – М. : Логос ; Университетская книга, 2006. – 331 с.
90. Левицька Н. Співвідношення системи права та системи законодавства: теоретичні аспекти [Електронний ресурс] / Н. Левицька // Проблеми державотворення і захисту прав людини в Україні: матеріали ХІ регіон. наук.-практ. конфер., 3-4 лют. 2005 р. – Львів : Юридичний факультет Львівського національного університету імені Івана Франка, 2005. – С. 22-24. – Режим доступу: http://law.lnu.edu.ua/uploads/media/Conference_2005.pdf.
91. Левківський М. В. Історія педагогіки [Текст] : навч. посіб. / М. В. Левківський. – [3-є вид., переробл. та доп.]. – К. : ЦУЛ, 2008. – 190 с.
92. Луніна І. О. Державні фінанси та реформування міжбюджетних відносин [Текст] / І. О. Луніна ; НАН України, Ін-т економічного прогнозування. – К. : Наукова думка, 2006. – 432 с.
93. Матвієнко О. В. Стратегії розвитку середньої освіти в країнах Європейського Союзу [Текст] / О. В. Матвієнко ; Київський національний лінгвістичний ун-т. – К. : Ленвіт, 2005. – 382 с.
94. Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права від 16.12.1966 р. [Електронний ресурс] // Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
95. Місцеві фінанси в Україні: правове регулювання [Текст] : навч. посіб. / О. С. Близнюк [та ін.] ; Акад. муніципального управління, НДІ фінансового права. – К. : Дакор ; К. : КНТ, 2007. – 316 c. – (Серія : «Інноваційні освітні технології в муніципальному праві»).
96. Модельный закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании от 07.12.2002 г. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=997_a11
97. Модельный закон об образовании взрослых от 06.12.1997 г. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://zakon1.rada.gov.ua/ cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=997_e58.
98. Модельный закон об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании) 07.12.2002 г. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://zakon1.rada.gov.ua/ cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=997_a08.
99. Модельный закон об образовании от 03.04.1999 г. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/ main.cgi?nreg=997_997.
100. Модельный образовательный кодекс для государств-участников Содружества Независимых Государств от 16.11.2006 г. [Электронный ресурс] : общая часть // http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=997_g22.
101. Модернізація освіти України у контексті євроінтеграційних процесів: історико-педагогічний аспект [Текст] : [монографія] / Дубасенюк О. А. [та ін.] ; ред. Н. Г. Сидорчук ; Житомирський держ. ун-т ім. Івана Франка. – Житомир : Вид-во ЖДУ ім. І. Франка, 2008. – 300 с.
102. Монаєнко А. О. Організація, форми і методи фінансування видатків бюджету [Текст] / А. О. Монаєнко // Наше право. – 2009. – № 1. – Ч. 2. – С. 68–72.
103. Монаєнко А. О. Правовий механізм фінансування у сфері освіти [Текст] / А. О. Монаєнко // Вісник Академії правових наук України. – 2007. – № 3 (50). – С. 143–149.
104. Монаєнко А. О. Правові основи фінансування видатків на освіту та науку [Текст] / А. О. Монаєнко. – Львів : Червона Калина, 2009. – 251 с.
105. Монаєнко А. О. Фінансування видатків на освіту та науку як складова фінансової діяльності держави [Текст] / А. О. Монаєнко // Наше право. – 2008. – № 1. – С. 101–106.
106. Музика-Стефанчук О. А. Фінансове право [Текст] : навч. посіб. / О. А. Музика-Стефанчук. – 3-тє вид., доп. і перероб. – К. : Атіка, 2007. – 264 с.
107. Музиченко Ю. Професійна мобільність учителя в умовах формування загальноєвропейського освітнього простору [Текст] / Ю. Музиченко // Шлях освіти. – 2007. – № 3 (45). – С. 17–21.
108. На шляху до Європейського простору вищої освіти : відповіді на виклики глобалізації [Електронний ресурс] : Комюніке Конференції Міністрів європейських країн (Лондон, 2007 р.) // Режим доступу: http://www.mon.gov.ua/education/higher/bolpr/komunike_ukr.doc.
109. Нагребельний В. П. Прогнозування у законодавчій діяльності [Текст] / В. П. Нагребельний // Держава і право : зб. наук. праць. Юридичні і політичні науки. – К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України. – 2009. – Вип. 45. – С. 13–20.
110. Нагребельний В. П. Фінансування [Текст] / В. П. Нагребельний // Юридична енциклопедія : в 6 т. / ред. Ю. С. Шемчушенко (голова) [та ін.] ; НАН України, Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького. – К. : Вид-во Українська енциклопедія ім. М. П. Бажана, 2004. – Т. 6 : Т – Я. – С. 282–283.
111. Науково-освітній потенціал нації: погляд у ХХІ століття [Текст] / авт.-упоряд. В. М. Литвин [та ін.] ; заг. ред. В. М. Литвин. – К. : Навчальна книга, 2003. – Кн. 3 : Модернізація освіти. – 943 с.
112. Науково-практичний коментар до Бюджетного кодексу України [Текст] / М. Я. Азаров [та ін.] ; заг. ред. М. Я. Азаров ; Науково-дослідний фінансовий ін-т. – К. : НДФІ, 2006. – 632 с.
113. Нечай А. А. Правові проблеми регулювання публічних видатків у державі [Текст] : автореф. дис. ... докт. юрид. наук : 12.00.07 / Нечай Анна Анатоліївна ; Київський національний ун-т ім. Тараса Шевченка. – К., 2005. – 42 с.
114. Нечай А. А. Проблеми правового регулювання публічних фінансів та публічних видатків [Текст] : [монографія] / А. А. Нечай ; НДІ фінанс. права. – Чернівці : Рута, 2004. – 262 с.
115. Нечай А. А. Публічні фонди та публічні видатки як категорії фінансового права [Текст] / А. А. Нечай // Право України. – 2004. – № 4. – С. 60–63.
116. Ніколаєва Т. М. Внесок підприємців України в розвиток системи початкової освіти в останній третині ХІХ – на початку ХХ ст. [Електронний ресурс] / Т. М. Ніколаєва // Проблеми історії України ХІХ – початку ХХ ст. – 2008. – Вип. 15. – С. 305–313. – Режим доступу до журн.: http://www.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/Piu19-20/2008_15/ 40.pdf.
117. Ніколаєнко С. М. Вища освіта - джерело соціально-економічного і культурного розвитку суспільства [Текст] / С. М. Ніколаєнко. – К. : Знання, 2005. – 319 с.
118. Ніщимна С. О. Правове регулювання державного кредитування [Текст] / С. О. Ніщимна // Фінансове право. – 2008. – № 1. – С. 30–35.
119. Ніщимна С. О. Правове регулювання державного кредитування в Україні [Текст] : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.07 / Ніщимна Світлана Олексіївна ; Київський національний ун-т ім. Тараса Шевченка. – К., 2005. – 20 с.
120. Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР [Текст] : Закон СССР от 24.12.1958 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1959. – № 1. – Ст. 5.
121. Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании [Текст] : Закон СССР от 19.07.1973 г. № 4536-VIII // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1973. – № 30. – Ст. 392.
122. Огнев’юк В. О. Освіта в системі цінностей сталого людського розвитку [Текст] / В. О. Огнев’юк. – К. : Знання України, 2003. – 450 с.
123. Онишко Є. Структура системи законодавства: загальнотеоретична характеристика [Електронний ресурс] / Є. Онишко // Проблеми державотворення і захисту прав людини в Україні : матеріали ХІІ регіон. наук.-практ. конфер., 9-10 лют. 2006 р. – Львів : Юридичний факультет Львівського національного університету імені Івана Франка, 2006. – С. 46-47. – Режим доступу: http://law.lnu.edu.ua/ uploads/media/Conference_2006.pdf.
124. Орлюк О. П. Фінансове право [Текст] : навч. посіб. / О. П. Орлюк. – К. : Юрінком Інтер, 2003. – 528 с.
125. Пархоменко Н. М. Джерела права: проблеми теорії та методології [Текст] : [монографія] / Н. М. Пархоменко ; Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України. – К. : Юридична думка, 2008. – 335 c.
126. Пасічник Ю. В. Бюджетна система України [Текст] : навч. посіб. / Ю. В. Пасічник. – К. : Знання-Прес, 2006. – 607 с. – (Серія «Вища освіта XXI століття»).
127. Пацурківський П. С. Правові засади фінансової діяльності держави: проблеми методології [Текст] / П. С. Пацурківський. – Чернівці : Вид-во ЧДУ, 1997. – 244 с.
128. Пацурківський П. С. Проблеми теорії фінансового права [Текст] / П. С. Пацурківський. – Чернівці : Вид-во ЧДУ, 1998. – 275 с.
129. Писарский И. Фандрайзинг в образовании [Текст] / И. Писарский // Народное образование. – 2006. – № 10. – С. 154–156.
130. Питання навчання студентів та стажування аспірантів, наукових і науково-педагогічних працівників у провідних вищих навчальних закладах та наукових установах за кордоном [Текст] : Постанова Кабінету Міністрів України вiд 13.04.2011 р. № 411 // Офіційний вісник України. – 2011. – № 28. – Ст. 1195.
131. Податковий кодекс України вiд 02.12.2010 р. № 2755-VI [Текст] // Офіційний вісник України. – 2010. – № 92. – Т. 1. – Ст. 3248.
132. Пришва Н. Ю. Правовые основы финансирования расходов на народное образование [Текст] : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Пришва Надежда Юрьевна ; Харьковский ордена Трудового Красного Знамени юрид. ин-т им. Ф. Э. Дзержинского. – Х., 1986. – 23 c.
133. Про благодійництво та благодійні організації [Текст] : Закон України вiд 16.09.1997 р. № 531/97-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 46. – Ст. 292.
134. Про бюджетну класифікацію [Електронний ресурс] : Наказ Міністерства фінансів України від 14.01.2011 р. № 11 // Режим доступу: http://zakon.nau.ua/doc/?uid=1023.2794.6&nobreak=1.
135. Про вищу освіту [Текст] : Закон України вiд 17.01.2002 р. № 2984-III // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – № 20. – Ст. 134.
136. Про внесення