ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ КАЗНАЧЕЙСЬКОГО ВИКОНАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ В УКРАЇНІ (ПРОБЛЕМИ ТЕОРІЇ ТА ПРАКТИКИ)

Короткий опис

СЛУЖБА БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ
НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ

На правах рукопису

ТЕЛЕНИК СЕРГІЙ СЕРГІЙОВИЧ

УДК 352:336.1

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ КАЗНАЧЕЙСЬКОГО ВИКОНАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ В УКРАЇНІ
(ПРОБЛЕМИ ТЕОРІЇ ТА ПРАКТИКИ)

Спеціальність 12.00.07 – адміністративне право і процес;
фінансове право; інформаційне право

ДИСЕРТАЦІЯ
на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник
ДМИТРЕНКО Емілія Станіславівна
доктор юридичних наук, професор

Київ – 2012

ЗМІСТ

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ .......................................................... 3
ВСТУП ............................................................................................................... 4
РОЗДІЛ 1. ІСТОРІЯ СТАНОВЛЕННЯ ТА СУЧАСНИЙ СТАН РОЗРОБКИ ІНСТИТУТУ КАЗНАЧЕЙСЬКОГО ВИКОНАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ.................................................................................. 13
1.1. Історико-правовий аналіз казначейської системи виконання місцевих бюджетів на території України......................................................................... 13
1.2. Ґенеза наукових поглядів щодо інституту казначейського виконання місцевих бюджетів............................................................................................. 35
Висновки до розділу 1 ....................................................................................... 46
РОЗДІЛ 2. МЕТОДОЛОГІЧНІ ТА ПРАВОВІ ОСНОВИ КАЗНАЧЕЙСЬКОГО ВИКОНАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ........... 48
2.1. Методологія дослідження правового регулювання казначейського виконання місцевих бюджетів........................................................................... 48
2.2. Виконання бюджету як стадія бюджетного процесу та процесуальний інститут бюджетного права............................................................................... 56
2.3. Поняття, принципи і зміст казначейського виконання місцевих бюджетів.............................................................................................................. 70
Висновки до розділу 2........................................................................................ 92
РОЗДІЛ 3. ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ КАЗНАЧЕЙСЬКОГО ВИКОНАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ В УКРАЇНІ ТА ШЛЯХИ ЙОГО УДОСКОНАЛЕННЯ................................... 95
3.1. Правовий статус суб’єктів забезпечення казначейського виконання місцевих бюджетів та шляхи його удосконалення.........................................
95
3.2. Проблеми здійснення фінансового контролю у сфері казначейського виконання місцевих бюджетів та шляхи їх вирішення................................... 121
3.3. Механізм державного примусу у сфері казначейського виконання місцевих бюджетів та шляхи його удосконалення.......................................... 136
Висновки до розділу 3 156
ВИСНОВКИ...................................................................................................... 160
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ..................................................... 166
ДОДАТКИ.......................................................................................................... 192

ВСТУП

Актуальність теми. Соціально-економічні перетворення, що відбуваються в Україні, потребують реформування бюджетних правовідносин в цілому та у сфері казначейського виконання місцевих бюджетів зокрема. Це обумовлено тим, що досконалий механізм казначейського виконання місцевих бюджетів є важливим чинником економічної стабільності держави та її адміністративно-територіальних утворень, ефективного управління бюджетними коштами та контролю з боку Державної казначейської служби України (ДКСУ) й інших уповноважених органів за їх розподілом і цільовим використанням. Натомість у цій сфері мають місце невирішені теоретичні й практичні проблеми, окремі з яких привертали увагу науковців та практиків, однак їх комплексного дослідження сьогодні бракує.
Науково-теоретичною базою дослідження стали роботи таких представників фінансово-правової науки, як Л.К. Воронова, О.П. Гетманець, О.М. Горбунова, О.Ю. Грачова, Е.С. Дмитренко, О.Б. Заверуха, А. Й. Іванський, М.В. Карасьова, Ю.О. Крохіна, М.П. Кучерявенко, А.О. Монаєнко, А.А. Нечай, О.П. Орлюк, Н.Ю. Пришва, Л.А. Савченко, О.В. Солдатенко, П.С. Пацурківський, Н.І. Хімічева, В.Д. Чернадчук, Н.Я. Якимчук та інших.
Важливе значення у дослідженні питань казначейського виконання місцевих бюджетів мали праці учених-юристів – А.Б. Альжанової, М.Г. Гогрічіані, І.І. Єфремової, А.А. Коваленка, А.В. Кузьміної, Т.А. Латковської, О.А. Музики-Стефанчук, А.С. Нестеренко, Л.О. Нікітіної, Є.П. Парій-Сергієнко, З.І. Перощук, В.В. Руденка, І.П. Рудовол, М.В. Сизової, а також учених-економістів – С.О. Булгакової, Т.О. Деревянченко, Т.А. Єрмакової, В.А. Зеленського, О.Є. Казимирової, В.В. Киреєва, В.Ф. Костюченка, Р.Т. Макуцького, О.О. Мамій, А.У. Огоєва, Є.О. Орлової, Л.Л. Осипчук, Ю.В. Пасічника, П.І. Петрашка, О.В. Петрова, А.Г. Подойніциної, Н.М. Сивульської, Н.В. Сиколенко, Н.І. Сушко, В.В. Терентьєвої, О.О. Чечуліної, І.Я. Чугунова, Л.В. Шубіної та інших. Однак аналіз наукових праць, норм вітчизняного законодавства засвідчили недостатню теоретичну розробленість у фінансово-правовій науці питань бюджетного процесу, механізму казначейського виконання місцевих бюджетів та змісту відповідних відносин, а також наявність у бюджетному законодавстві прогалин і колізій, що сприяють його порушенню. Потребують аналізу й узагальнення проблеми практичного характеру, які мають місце під час формування надходжень до відповідного місцевого бюджету та здійснення витрат з нього.
Розгляд цих питань актуалізується також у зв’язку з тим, що зміст правовідносин у сфері казначейського виконання місцевих бюджетів зазнав суттєвих змін у зв’язку з прийняттям нового Бюджетного кодексу України (БК України) та Положення про Державну казначейську службу України. Зазначене потребує переосмислення у фінансово-правовій науці питань правового статусу суб’єктів таких правовідносин, механізму фінансового контролю й державного примусу у сфері забезпечення казначейського виконання місцевих бюджетів. А тому потреба аналізу проблем формування понятійно-категоріального апарату у зазначених сферах, розробки науково обґрунтованих практичних рекомендацій щодо подальшого вдосконалення відповідного законодавства зумовила вибір теми дисертаційного дослідження та свідчить про його актуальність.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Робота виконана в рамках Концепції реформи місцевого самоврядування, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 29.07.2009 р. № 900), а також плану наукової роботи Національної академії СБ України на 2008-2012 рр., затвердженого Вченою радою від 31.01.2008 р. (п. 6.3.7). Тема дисертації затверджена Вченою радою Національної академії Служби безпеки України (протокол № 4 від 13.07.2007 року; уточнена, протокол №11 від 24.06.2010), розглянута координаційним бюро відповідного відділення Національної академії правових наук України і отримала позитивний відгук щодо актуальності, коректності формулювання та доцільності дослідження за спеціальністю 12.00.07.
Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу вітчизняного і зарубіжного законодавства, наукових джерел, узагальнення правозастосовчої практики уповноважених органів розкрити проблеми правового регулювання у сфері казначейського виконання місцевих бюджетів в Україні та розробити науково обґрунтовані теоретичні положення й пропозиції щодо напрямів його удосконалення.
Для досягнення мети дисертаційної роботи було поставлено такі завдання:
– розглянути ґенезу наукових поглядів щодо інституту казначейського виконання місцевих бюджетів та запропонувати авторську періодизацію його виникнення, становлення та розвитку;
– шляхом аналізу наукових джерел розкрити проблеми формування понятійного апарату у сфері казначейського виконання місцевих бюджетів та запропонувати шляхи їх вирішення, а саме: сформулювати авторські визначення понять “правовідносини у сфері казначейського виконання місцевих бюджетів”, “казначейське виконання місцевих бюджетів”, “казначейський контроль у сфері виконання місцевих бюджетів”; уточнити визначення понять “бюджетно-процесуальна норма”, “бюджетний процес”, “публічний фінансовий контроль”, “фінансовий контроль у сфері виконання місцевих бюджетів”;
– визначити систему принципів та розкрити зміст казначейського виконання місцевих бюджетів;
– з’ясувати особливості правового статусу суб’єктів забезпечення казначейського виконання місцевих бюджетів та запропонувати шляхи його удосконалення;
– встановити особливості застосування окремих видів та методів фінансового контролю, а також державного примусу у сфері казначейського виконання місцевих бюджетів та запропонувати напрями їх удосконалення.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини у сфері виконання місцевих бюджетів.
Предметом дослідження є теоретичні та практичні проблеми правового регулювання казначейського виконання місцевих бюджетів в Україні.
Методи дослідження. На всіх етапах дослідження правового регулювання інституту казначейського виконання місцевих бюджетів використовувалися загально-філософські методи наукового пізнання (діалектичний, спостереження, абстрагування, аналіз, синтез, індукція, дедукція, узагальнення, сходження від абстрактного до конкретного тощо) та загальнонаукові методи (історичний, системний) що дало можливість з’ясувати проблеми функціонування зазначеного інституту і сформулювати шляхи їх вирішення. Так, методи аналізу і синтезу застосовувалися у ході роботи для класифікації принципів казначейського виконання місцевих бюджетів та заходів примусу у цій сфері, а також для визначення їх особливостей; історичний – з метою розгляду етапів становлення казначейської системи виконання бюджетів в Україні і органів, які задіяні у цьому процесі, та казначейського контролю; системний – для комплексного дослідження механізму казначейського виконання місцевих бюджетів як єдиного цілого та його елементів.
Серед спеціально-юридичних методів використовувалися: формально-догматичний та метод герменевтики – з метою розробки понять “казначейське виконання місцевих бюджетів”, “правовий статус суб’єктів забезпечення казначейського виконання місцевих бюджетів”, “казначейський контроль у сфері виконання місцевих бюджетів” і уточнення змісту суміжних понять (“виконання місцевих бюджетів”, “казначейське обслуговування місцевих бюджетів”, “касове виконання місцевих бюджетів” тощо), визначення їх місця у понятійному апараті теорії бюджетного права, а також для формулювання авторських дефініцій ряду правових категорій у сфері казначейського виконання місцевих бюджетів; порівняльно-правовий – для виявлення подібних та відмінних ознак казначейського виконання місцевих бюджетів у різних державах і формулювання відповідних положень про його правовий механізм; функціонально-правовий – під час аналізу нормативних актів, матеріалів практики, а також розроблення рекомендацій щодо удосконалення законодавства.
Нормативно-правову основу дослідження становлять акти конституційного, адміністративного, фінансового законодавства України та зарубіжних держав, що регулюють відносини у сфері виконання місцевих бюджетів.
Емпіричну базу дослідження складають аналітичні й статистичні матеріали щодо діяльності у сфері казначейського виконання місцевих бюджетів Міністерства фінансів України (Мінфіну України), органів ДКСУ, Державної фінансової інспекції України (Держфінінспекції), органів, що контролюють справляння надходжень до бюджету, інших суб’єктів.
Наукова новизна одержаних результатів. Дисертація є одним із перших комплексних досліджень теоретичних і практичних проблем правового регулювання казначейського виконання місцевих бюджетів в Україні. У результаті проведеного дослідження обґрунтовано низку нових наукових положень і висновків, а саме:
уперше:
– до понятійно-категоріального апарату запропоновано внести визначення казначейського виконання місцевих бюджетів – як діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших учасників бюджетного процесу з формування надходжень бюджету, здійснення видатків з бюджету, казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснення контролю за дотриманням бюджетного законодавства;
– визначено складові змісту казначейського виконання місцевих бюджетів окремо за надходженнями, що включає забезпечення органами місцевого самоврядування та місцевими державними адміністраціями виконання місцевих бюджетів; здійснення місцевими фінансовими органами загальної організації, координації, управління виконанням відповідного місцевого бюджету, а також прогнозування та аналізу доходів відповідного бюджету; забезпечення контролюючими органами своєчасного та повного справляння надходжень до місцевих бюджетів; облік органами ДКСУ усіх надходжень, що належать місцевим бюджетам та здійснення повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, а також за видатками, а саме: встановлення бюджетних асигнувань розпорядникам бюджетних коштів; затвердження кошторисів, паспортів бюджетних програм, порядків використання бюджетних коштів; взяття бюджетних зобов’язань; отримання товарів, робіт і послуг; здійснення платежів відповідно до взятих бюджетних зобов’язань; використання товарів, робіт і послуг для виконання заходів бюджетних програм; повернення кредитів до бюджету;
– виявлені особливості правового статусу суб’єктів забезпечення казначейського виконання місцевих бюджетів, зумовлені змістом та обсягом наданих їм повноважень, а саме: Мінфін України – забезпечує реалізацію державної політики у цій сфері; органи ДКСУ – казначейське обслуговування бюджетних коштів; органи Держфінінспекції – здійснення державного фінансового контролю; органи, що контролюють справляння надходжень до бюджету, – своєчасне та у повному обсязі надходження до місцевих бюджетів податків і зборів (обов’язкових платежів) та інших доходів місцевих бюджетів відповідно до законодавства; місцеві фінансові органи – здійснюють загальну організацію та управління виконанням відповідного місцевого бюджету, координують діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету, а також здійснюють прогнозування та аналіз доходів відповідного бюджету;
– аргументовано, що змістом казначейського контролю у сфері виконання місцевих бюджетів є діяльність органів ДКСУ, яка включає такі напрями контролю за: веденням бухгалтерського обліку всіх надходжень і витрат місцевих бюджетів, складанням та поданням фінансової і бюджетної звітності; бюджетними повноваженнями при зарахуванні надходжень бюджету; відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів показникам розпису бюджету; за відповідністю взятих бюджетних зобов’язань розпорядниками бюджетних коштів відповідним бюджетним асигнуванням, паспорту бюджетної програми; за відповідністю платежів взятим бюджетним зобов’язанням та відповідним бюджетним асигнуванням;

удосконалено:
– дефініцію поняття “бюджетний процес” – регламентована бюджетним законодавством діяльність державних та місцевих органів, інших суб’єктів зі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів і звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства, а також суміжних понять – “бюджетно-процесуальна норма”, “бюджетно-процесуальні правовідносини”;
– визначення правовідносин у сфері казначейського виконання місцевих бюджетів як урегульованих нормами бюджетного права суспільних відносин, що виникають, змінюються та припиняються у процесі діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших учасників бюджетного процесу із формування надходжень та здійснення витрат бюджету, казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснення контролю за дотриманням бюджетного законодавства;
– доктринальні положення про публічний фінансовий контроль в цілому та фінансовий контроль у сфері виконання місцевих бюджетів, що включає контроль за зарахуванням надходжень до бюджету та за витратами бюджету і кредитуванням;
дістали подальшого розвитку:
– питання про періодизацію виникнення, становлення та розвитку інституту казначейського виконання бюджетів в Україні, зокрема, запропоновано сучасний період поділити на такі етапи: пострадянської банківської системи виконання бюджетів; впровадження казначейської системи виконання держбюджету за доходами і видатками (1997-2000 рр.); впровадження казначейської системи виконання (обслуговування) місцевих бюджетів (2001 р. – до сьогодні);
– теоретичні підходи до системи загальних та спеціальних принципів казначейського виконання місцевих бюджетів, яку доповнено принципами спеціалізації показників бюджету, лімітування бюджетних асигнувань, контролю за виконанням бюджету;
– наукові положення щодо особливостей застосування попереднього та поточного контролю органами ДКСУ і особливостей заходів державного примусу у сфері казначейського виконання місцевих бюджетів, зокрема вказано на визначену форму і межі застосування таких заходів та їх оперативний характер.
Практичне значення одержаних результатів дослідження полягає в тому, що сформульовані у ньому висновки та пропозиції можуть бути використані:
у науково-дослідній діяльності – для подальших досліджень актуальних питань фінансового та бюджетного права;
у правотворчому процесі – для підготовки проектів Стратегії розвитку Державної казначейської служби України, закону України “Про Державну казначейську службу України”, для внесення змін до Бюджетного кодексу України, Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні”, Положень про Міністерство фінансів України, про Державну казначейську службу України тощо;
у правозастосовній діяльності – для удосконалення повноважень суб’єктів забезпечення казначейського виконання місцевих бюджетів;
у навчальному процесі – під час викладання навчальної дисципліни “Фінансове право”, а також для підготовки підручників і навчальних посібників із цієї дисципліни.
Результати дослідження були використані: для вдосконалення повноважень Мінфіну України на стадії виконання місцевих бюджетів та під час підготовки нової редакції ст. 78 БК України, проектів розпорядження Кабінету Міністрів України “Про перерозподіл деяких бюджетних призначень, передбачених Міністерству фінансів на 2010 рік” №2235-р. від 15.12.2010 р., наказу Мінфіну України і Міністерства праці та соціальної політики України “Про внесення змін до Типового переліку бюджетних програм та результативних показників їх виконання для місцевих бюджетів у галузі “Соціальний захист та соціальне забезпечення” №75/39 від 09.02.2011 р. (довідка Мінфіну України №38-24000-03-17/19922 від 10.08.2012 р.); для удосконалення повноважень ДКСУ та при підготовці проекту наказу ДКСУ №205 від 05.04.2011 р. “Про внесення змін до Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів” (довідка ДКСУ №21-04/126-6768 від 17.05.2011 р.); під час викладання навчальних дисциплін “Фінансове право”, “Господарське право” (акт впровадження Національної академії СБ України № 29/1/6-3972 від 20.06.2011 р.).
Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійним науковим дослідженням, усі положення і висновки якого розроблені автором особисто. Положення співавтора наукової статті “Особливості механізму державного примусу у сфері казначейського виконання місцевих бюджетів та шляхи його вдосконалення” Дмитренко Е.С. у дисертації не використані.
Апробація результатів дисертації. Теоретичні й практичні результати дисертаційного дослідження доповідалися на засіданнях кафедри загальноправових дисциплін Національної академії СБ України й оприлюднювалися на міжнародних науково-практичних конференціях: “Сучасні проблеми, тенденції і перспективи розвитку права в Україні” (м. Одеса, 7-8 грудня 2007 р.), “Актуальні питання державотворення в Україні очима молодих учених” (м. Київ, 23-24 квітня 2009 р.), “Актуальні проблеми юридичної науки. Дев’яті осінні юридичні читання” (м. Хмельницький, 12-13 листопада 2009 р.), “Актуальні проблеми правового регулювання фінансово-кредитних відносин в умовах кризи: практика правозастосування і шляхи її вдосконалення” (м. Суми, 4-5 червня 2010 р.), а також на XIV Міжвузівській науково-практичній конференції “Соціально-економічні та правові аспекти трансформації українського суспільства” (м. Донецьк, 12 травня 2010 р.) та симпозіумі “Стратегія розвитку фінансово-економічних та соціальних відносин: регіональний аспект” (м. Харків, 11 листопада 2010 р.).
Публікації. Основні результати дослідження опубліковані у 6 статтях у наукових фахових виданнях з юридичних наук, 6 тезах виступів на науково-практичних конференціях, 2 публікаціях – в інших виданнях.

Список літератури

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення й нове вирішення наукової проблеми щодо правового регулювання казначейського виконання місцевих бюджетів в Україні. На основі аналізу наукових джерел, чинного законодавства України та практики його застосування, сформульовано ряд теоретичних висновків, запропоновані практичні рекомендації, спрямовані на удосконалення правового регулювання у цій сфері. Найважливішими є такі:
1. Розглянуто питання виникнення, становлення та розвитку органів казначейства та інституту казначейського виконання бюджетів в Україні за такими періодами: період Київської Русі (ІХ-ХІV ст.); період польсько-литовської доби (XIV-XVI ст.); період козацької доби (період Запорізької Січі та Гетьманщини (XVI- XVIII ст.)); період перебування України в складі Російської імперії (XVIII-початок ХХ ст.); Україна в 1917-1922 рр. ХХ ст. (період дії Центральної Ради, існування держави П. Скоропадського); Україна в складі СРСР (1922-1990 рр.); сучасний період (незалежна Україна від дня прийняття Декларації про державний суверенітет України – і до сьогодні). Запропоновано сучасний період поділити на такі етапи: пострадянської банківської системи виконання бюджетів; змішаної (перехідної) системи виконання бюджетів (1995-1997 рр.); впровадження казначейської системи виконання держбюджету за доходами та видатками (1997-2000 рр.); впровадження казначейської системи виконання (обслуговування) місцевих бюджетів (2001 р. – до сьогодні).
2. Проаналізовано науковий доробок представників фінансово-правової науки, а саме праці Л.К. Воронової, О.П. Гетманець, О.М. Горбунової, М.В. Карасьової, Ю.О. Крохіної, А.А. Нечай, О.П. Орлюк, Н.Ю. Пришви, Н.І. Хімічевої, В.Д. Чернадчука, Н.Я. Якимчук, які досліджували загальні проблеми бюджетного права, а також робіт А.Б. Альжанової, І.І. Єфремової, О.А. Музики-Стефанчук, Л.О. Нікітіної, З.І. Перощук, В.В. Руденка та інших учених – щодо окремих проблем казначейського виконання місцевих бюджетів. Їх вивчення дозволило з’ясувати коло проблемних питань, які необхідно розглянути у роботі, а саме: уточнити окремі визначення; розкрити зміст казначейського виконання місцевих бюджетів в Україні, особливості правового статусу суб’єктів його забезпечення, механізму фінансового контролю та державного примусу у цій сфері.
3. З’ясовано проблеми формування понятійного апарату та уточнено визначення: “бюджетно-процесуальної норми” – як загальнообов’язкового, формально визначеного припису державних та місцевих органів у сфері бюджетного процесу, який виражений у категоричній формі та охороняється шляхом контролю за його дотриманням і застосування заходів державного примусу у разі його порушення; “бюджетного процесу” – як регламентованої бюджетним законодавством діяльності державних та місцевих органів, інших суб’єктів зі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання, а також контролю за дотриманням бюджетного законодавства.
4. Запропоновано такі визначення: правовідносини у сфері казначейського виконання місцевих бюджетів – це урегульовані нормами бюджетного права суспільні відносини, що виникають, змінюються та припиняються у процесі діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших учасників бюджетного процесу із формування надходжень та здійснення витрат бюджету, казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснення контролю за дотриманням бюджетного законодавства;
казначейське виконання місцевих бюджетів – це урегульована нормами бюджетного права діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших учасників бюджетного процесу із формування надходжень та здійснення витрат бюджету, казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснення контролю за дотриманням бюджетного законодавства.
5. У результаті аналізу наукових підходів до принципів казначейського виконання місцевих бюджетів віднесено принципи спеціалізації показників бюджету, лімітування бюджетних асигнувань, цільового використання бюджетних коштів, відповідальності учасників бюджетного процесу, контролю за виконанням бюджету. Запропоновано ці та інші принципи об’єднати у дві групи: загальні (самостійності, відповідальності учасників бюджетного процесу, публічності та гласності, плановості, контролю за виконанням бюджету); спеціальні (єдності і повноти бюджету та єдності каси, збалансованості, обґрунтованості та реальності, ефективності та економності, адресності, цільового використання бюджетних коштів, справедливості і неупередженості, спеціалізації показників бюджету, лімітування бюджетних асигнувань).
6. Обґрунтовано доцільність розглядати окремо зміст казначейського виконання місцевих бюджетів:
за надходженнями, що включає облік органами ДКСУ, органами, що контролюють справляння надходжень бюджету, та фінансовими установами усіх надходжень до місцевих бюджетів;
за витратами, а саме: встановлення бюджетних асигнувань розпорядникам бюджетних коштів на основі та в межах затвердженого розпису бюджету; затвердження кошторисів, паспортів бюджетних програм, порядків використання бюджетних коштів; взяття бюджетних зобов’язань; отримання товарів, робіт і послуг; здійснення платежів відповідно до взятих бюджетних зобов’язань; використання товарів, робіт і послуг для виконання заходів бюджетних програм; повернення кредитів до бюджету.
7. Визначено такі особливості правового статусу (повноважень) суб’єктів забезпечення казначейського виконання місцевих бюджетів: Мінфін України забезпечує реалізацію державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів; органи ДКСУ – казначейське обслуговування бюджетних коштів; органи Держфінінспекції – здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням бюджетних коштів; органи, що контролюють справляння надходжень бюджету – своєчасні та в повному обсязі надходження до місцевих бюджетів; фінансові установи – розрахункове обслуговування платників податків для зарахування коштів від сплати обов’язкових платежів до місцевих бюджетів та перерахування на рахунки територіальних органів ДКСУ.
8. З метою удосконалення правового регулювання повноважень суб’єктів казначейського виконання місцевих бюджетів запропоновано: у БК України та у Положенні про Мінфін повноваження Мінфіну виокремити за видами діяльності у цій сфері; прийняти норму про забезпечення казначейського виконання державного та місцевих бюджетів за надходженнями та витратами і контролю за ними як функцію ДКСУ у Положенні та у законі про ДКСУ (останній запропоновано розробити та прийняти); у проекті Стратегії розвитку Державної казначейської служби України передбачити норми про інноваційні моделі публічного управління (міжмуніципальне співробітництво, електронне урядування); внести зміни до ст. 78 БК України щодо повноважень органів ДКСУ, а саму статтю назвати “Казначейське виконання місцевих бюджетів”; вилучити норми подібного змісту з нормативних актів, які визначають повноваження органів ДКСУ, Держфінінспекції; до БК України додати норми про повноваження фінансових установ, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів у цій сфері.
9. Уточнено поняття “публічний фінансовий контроль”, “місцевий фінансовий контроль”, “бюджетний контроль” та визначено “фінансовий контроль у сфері виконання місцевих бюджетів” – як урегульовану нормами права діяльність уповноважених державою, органами місцевого самоврядування органів, інших суб’єктів, спрямовану на забезпечення бюджетної дисципліни у цій сфері, попередження, виявлення та припинення порушень бюджетного законодавства та захисту фінансових інтересів держави, органів місцевого самоврядування під час виконання місцевих бюджетів. Запропоновано казначейський контроль у сфері виконання місцевих бюджетів (як окреме поняття у порівнянні з попереднім) визначити – як урегульовану нормами права діяльність органів ДКСУ, спрямовану на здійснення контролю за веденням бухгалтерського обліку всіх надходжень і витрат місцевих бюджетів, складанням та поданням фінансової і бюджетної звітності; бюджетними повноваженнями при зарахуванні надходжень бюджету; відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів показникам розпису бюджету; відповідністю взятих бюджетних зобов’язань розпорядниками бюджетних коштів відповідним бюджетним асигнуванням, паспорту бюджетної програми; відповідністю платежів взятим бюджетним зобов’язанням та відповідним бюджетним асигнуванням.
10. Проаналізовано проблеми здійснення фінансового контролю у сфері казначейського виконання бюджетів: відсутність у законодавстві України норм про громадський та муніципальний фінансовий контроль, про методи бухгалтерського обліку в бюджетній сфері, про посади державних бухгалтерів; неефективність механізму внутрішнього фінансового контролю. Запропоновано такі шляхи їх вирішення: прийняти норми про застосування громадського та муніципального фінансового контролю, внутрішнього аудиту у сфері казначейського виконання бюджетів та повноваження органів ДКСУ у цій сфері; до Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні” додати норми про методи ведення бухгалтерського обліку в бюджетній сфері та про запровадження посади державних бухгалтерів.
11. Визначено особливості застосування заходів державного примусу у сфері казначейського виконання місцевих бюджетів у цілому: їх перелік, підстави та порядок застосування передбачено у бюджетному та іншому законодавстві; застосовуються з метою правової охорони вказаних відносин; такі заходи є особистими, майновими, організаційними обмеженнями, які пов’язані (не пов’язані) з протиправною діяльністю, застосовуються у судовому та позасудовому порядку та мають різну галузеву належність.
12. Акцентовано увагу на особливостях заходів впливу за порушення бюджетного законодавства: змістом зупинення операцій з бюджетними коштами є зупинення будь-яких операцій зі здійснення платежів з рахунку розпорядників бюджетних коштів, що порушили бюджетне законодавство; призупинення бюджетних асигнувань передбачає припинення повноважень на взяття бюджетного зобов’язання на відповідну суму на строк від одного до трьох місяців; зменшення бюджетних асигнувань застосовується до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів і передбачає повернення бюджетних коштів у дохід відповідного бюджету у разі їх нецільового використання тощо.
13. У результаті аналізу визначено теоретичні та практичні проблеми застосування державного примусу у сфері казначейського виконання місцевих бюджетів (недосконалий зміст статей 116-123 БК України про поняття, систему порушень бюджетного законодавства, про механізм застосування відповідальності у разі їх вчинення). Запропоновано такі напрями удосконалення змісту норм БК України: у ст. 116 усі порушення бюджетного законодавства об’єднати у групи залежно від стадій бюджетного процесу, а у системі правопорушень на стадії виконання бюджетів окремо виділити ті з них, які вчиняються у сфері казначейського виконання місцевих бюджетів; ст. 123 доцільно назвати “Відповідальність органів Державної казначейської служби України та її керівників”, у зміст якої внести зміни щодо розширення переліку правопорушень, а також переліку підстав юридичної відповідальності за порушення основних обов’язків органів ДКСУ у процесі казначейського виконання місцевих бюджетів.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Конституція України від 28.06.1996 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.
2. Воронова Л.К. Фінансове право : підруч. / Л.К. Воронова. – К. : Прецедент; Моя книга, 2006. – 448 с.
3. Дмитренко Е.С. Юридична відповідальність суб’єктів фінансового права (як складова механізму правового забезпечення фінансової безпеки України) : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня докт. юрид. наук : спец. 12.00.07 “Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право” / Е.С. Дмитренко. – К., 2012. – 36 c.
4. Форкун І.В. Основи казначейської справи : навч. посіб. / І.В. Форкун, В.М. Шацька, Н.Л. Фролова. – Львів : “Новий Світ – 2000”, 2006. – 516 с.
5. Юрій С.І. Казначейська система : підруч. / С.І. Юрій, В.І. Стоян, М.Й. Мац. – Тернопіль : Карт-бланш, 2008. – 590 с.
6. Булгакова С.О. Історія казначейської справи : навч. посіб. / С.О. Булгакова, О.Т. Колодій. – К. : КНТЕУ, 2002. – 137 с.
7. Пасічник Ю.В. Бюджетна система України : навч. посіб. – [2-ге вид., перероб. і доп.] / Ю.В. Пасічник. – К. : Знання, 2008. – 670 с.
8. Близнюк О.С. Місцеві фінанси в Україні: Правове регулювання : навч. посіб. / О.С. Близнюк, Н.Л. Губерська, О.А. Музика. – К. : Дакор, КНТ, 2007. – 316 с.
9. Пакти й Конституції законів та вольностей війська запорізького», укладені між ясновельможним паном П. Орликом, новообраним Гетьманом Війська Запорізького та між старшиною, полковниками, а також названим Військом Запорізьким, прийняті публічною ухвалою обох сторін і підтверджені на вільних зборах встановленою присягою названим Ясновельможним Гетьманом, року Божого 1710, квітня 5, при Бендерах // Конституції і конституційні акти України. Історія і сучасність ; відп. ред. Ю.С. Шемшученко; упоряд. І.О. Кресіна. – К. : Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2001. – С. 8-30.
10. Лебедев В.А. Финансовое право : учеб. / В.А. Лебедев. – М. : “Статут” [серия “Золотые страницы российского финансового права”], 2000. – Т. 2. – 461 с.
11. Учреждение о губерниях от 7 ноября 1775 года // Российское законодательство Х-ХХ веков : в 9 т. – Т. 5. – М. : Юрид. лит, 1987. – С. 170-175.
12. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов : учеб. пособ. / В.М. Пушкарева. – М.: ИНФРА, 1996. – 192 с.
13. Пушкарева В.М. Русская финансовая наука о природе бюджета и становлении бюджетного процесса в Российской империи / В.М. Пушкарева // Финансы. – 2003. – № 4. – С. 73-76.
14. Лушин С.И. Бюджетная реформа 1858-1862 гг. – важнейшее событие в российских финансах XIX века / С.И. Лушин // Финансы. – 2004. – № 6. – С. 74-77.
15. Казначейська система виконання бюджету : підруч. [С.О. Булгакова, Н.В. Базанова, Л.В. Єрмошенко та ін.]. – К. : КДТЕУ, 2000. – 250 с.
16. Статут про державний устрій, права і вольності Української Народної Республіки, прийнятий Центральною Радою 29 квітня 1918 року // Христюк П. Замітки і матеріяли до історії української революції. 1917-1920 рр. : В 4 т. – Прага, 1921. – Ч. 2. – С. 174-180.
17. Закони про тимчасовий державний устрій України, підписані 29 квітня 1918 р. Гетьманом всієї України П.Скоропадським та отаманом Ради Міністрів М. Устимовичем // Державний Вісник. – 1918. – № 1 (16 травня).
18. Сазонов С.П. Казначейское исполнение региональных и местных бюджетов (проблемы и решения) : монография / С.П. Сазонов. – Волгоград, Изд-во ВолГУ, 2002. – 228 с.
19. Мартыненко В.Е. Правовое регулирование бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации (на примере Санкт-Петербурга) : дисс. … канд. юрид. наук : 12.00.14 / Мартыненко В.Е. – СПб., 2006. – 195 с.
20. Озеров И.Х. Финансовое право : курс лекций, читанный в Московском университете / И.Х. Озеров. – М. : Типо-Литография Г.И. Простаков, 1905. – 503 с.
21. Комягин Д.М. Организационно-правовые особенности реализации принципа единства кассы при исполнении бюджетов / Д.М. Комягин // Финансовое право зарубежных стран: Исследования; Рефераты; Законодательные акты / Гос. ун-т. Высшая школа экономики. Кафедра финансового права ; ред. кол.: А.Н. Козырин (гл. ред.) и др. – М. : Готика, 2005. – С. 126-131.
22. Комягин Д.М. Принцип единства кассы в России: история и современность / Д.М. Комягин // Финансовое право. – 2006. – № 2. – С. 5-13.
23. Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации : учеб. пособ. / И.Г. Акперов, И.А. Коноплева, С.П. Головач. – М. : Финансы и статистика, 2002. – 352 с.
24. Декларація про державний суверенітет України від 16.07.1990 р. // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1990. – № 31. – Ст. 429.
25. Чечуліна О. Становлення і завдання Державного казначейства України / О. Чечуліна // Бухгалтерський облік і аудит. – 1997. – № 4. – С. 15-17.
26. Про Державне казначейство України : Указ Президента України від 27.04.1995 р. № 335/95 // Урядовий кур’єр. – 1995. – 11 травня (№ 68-69) (втратив чинність).
27. Питання Державного казначейства України : Постанова КМУ від 13.07.1995 р. № // Збірник постанов Уряду України. – 1995. – № 11. – Ст. 262 (втратила чинність).
28. Про впровадження казначейської системи виконання державного бюджету : Постанова КМУ від 14.01.1997 р. № 13 // Офіційний вісник України. – 1997. – № 5. – С. 69.
29. Про впровадження казначейської системи виконання державного бюджету : Наказ Головного управління Держказначейства Мінфіну України від 21.03.1997 р. № 28 // Офіційний вісник України. – 1997. – № 14. – С. 223 (втратив чинність).
30. Щодо запровадження через органи Державного казначейства паралельно з установами банків касового виконання державного бюджету за доходами : лист Національного банку України від 01.06.1998 р. № 25-021/893-3934. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi].
31. Про створення внутрішньої платіжної системи державного казначейства : Постанова КМУ і НБУ від 15.09.1999 р. № 1721 // Офіційний вісник України. – 1999. – № 38. – С. 44.
32. Бюджетний кодекс України від 21.06.2001 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 37. – Ст. 189 (втратив чинність).
33. Про затвердження Положення про єдиний казначейський рахунок : Наказ Держказначейства від 26.06.2002 р. № 122 // Офіційний вісник України. – 2002. – № 30. – Ст. 1433.
34. Алієва В. Аналіз казначейської системи виконання державного бюджету України: переваги та недоліки / В. Алієва // Економіст. – 2000. – № 12. – С. 51-53.
35. Сивашенко Н. Консолідація коштів Держбюджету на рахунку Державного казначейства в Національному банку України / Н. Сивашенко // Вісник Національного банку України. – 2000. – № 7. – С. 50-51.
36. Кіреєв О.І. Казначейське обслуговування місцевих бюджетів: проблеми та шляхи розв’язання / О.І. Кіреєв // Фінанси України. – 2001. – № 5. – С. 34-40.
37. Питання Міністерства фінансів України : Указ Президента України від 20.04.2005 р. № 676/2005 // Офіційний вісник України. – 2005. – № 16. – Ст. 825.
38. Питання Державного казначейства України : Постанова КМУ від 21.12.2005 р. № 1232 // Офіційний вісник України. – 2005 р. – № 52. – Ст. 3275.
39. Заверуха І.Б. Державний борг України: проблеми правового регулювання : монографія / І.Б. Заверуха. – Л. : Вид. центр ЛНУ імені Івана Франка, 2006. – 309 с.
40. Про невідкладні заходи щодо нормалізації казначейського обслуговування місцевих бюджетів : Указ Президента України від 25.12.2009 р. № 1109/2009 // Урядовий кур’єр. – 2010. – № 5 (13 жовтня).
41. Офіційний веб-портал Миколаївської обласної державної адміністрації [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.mykolayiv-oda.gov.ua.
42. Питання Комітету з економічних реформ : Указ Президента України від 17.03.2010 р. № 355/2010 // Офіційний вісник України. – 2010. – № 20. – Ст. 846.
43. Офіційний веб-портал Державної казначейської служби України [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://treasury.gov.ua.
44. Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади : Указ Президента України від 09.12.2010 р. № 1085/2010 // Офіційний вісник України. – 2010. – № 94. – Ст. 3334.
45. Про Положення про Державну казначейську службу України : Указ Президента України від 13.04.2011 № 460/2011 // Офіційний вісник України. – 2011. – № 29. – Ст. 1266.
46. Еллинек Г. Бюджетное право / Г. Еллинек. – Ростов н/Д : “Донская речь”, 1906. – 43 с.
47. Финансовое право : учеб. ; под ред. О. Н. Горбуновой. – [2-е изд.]. – М. : Юристъ, 2000. – 495 с.
48. Годме П.М. Финансовое право / П.М. Годме. – М. : Прогресс, 1978. – 430 с.
49. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки / И.И. Янжул. – М. : Типография А.И. Мамонова, 1885. – 237 с.
50. Алексеев А.А. Бюджетное право народного представительства / А.А. Алеексеев. – X. : Типогр. тов.-ва потреб. обществ Юга России, 1918. – 490 с.
51. Дмитренко Е.С. Фінансове право України. Загальна частина : навч. посіб. [для студ. вищ. навч. заклад.] / Е. С. Дмитренко. – К. : Алерта; КНТ, 2006. – 376 с.
52. Орлюк О.П. Фінансове право. Академічний курс : підруч. / О. П. Орлюк. – К. : Юрінком Інтер, 2010. – 808 с.
53. Пискотин М.И. Советское бюджетное право: основные проблемы / М.И. Пискотин. – М. : Юрид. лит., 1971. – 345 с.
54. Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета / В.В. Бесчеревных. – М. : Юрид. лит., 1976. – 176 с.
55. Бесчеревных В.В. Развитие советского бюджетного права / В.В. Бесчеревных. – М. : Изд-во Московского ун-та, 1960. – 80 с.
56. Химичева Н.И. Правовые основы бюджетного процесса в СССР / Н.И. Химичева. – Саратов : Изд-во Саратов. ун-та, 1966. – 43 с.
57. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права ; ред. Манохин В.М. / Н.И. Химичева. – Саратов : СГУ, 1979. – 221 с.
58. Воронова Л.К. Бюджетно-правове регулювання в СРСР / Л.К. Воронова. – К. : Вища школа, 1975. – 183 с.
59. Воронова Л.К. Теоретические вопросы правового управления расходов государственных бюджетов союзных республик : автореф. дисс. на соискание ученой степени докт. юрид. наук : спец. 12.00.02 “Государственное право и управление; советское строительство; административное право; финансовое право” / Л.К. Воронова. – М., 1982. – 41 с.
60. Цыпкин С.Д. Доходы государственного бюджета СССР / С.Д. Цыпкин. – М. : Юрид. лит., 1973. – 222 с.
61. Заверуха І.Б. Проблеми правового регулювання державного боргу України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня докт. юрид. наук : спец. 12.00.07 “Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право” / І.Б. Заверуха. – К., 2007. – 40 с.
62. Пришва Н.Ю. Правові проблеми регулювання обов’язкових платежів : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня докт. юрид. наук : спец. 12.00.07 “Теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право” / Н.Ю. Пришва. – К., 2004. – 39 с.
63. Галушка Є.О. Казначейська справа : підруч. / Є.О. Галушка, О.В. Охрімовський, Й.С. Хижняк. – Чернівці : Книги – ХХІ, 2008. – 464 с.
64. Гуральников С.Б. Федеральное казначейство: становление, функционирование и совершенствование контроля исполнения бюджета в регионе : дисс. … канд. экон. наук: 08.00.10 / Гуральников С.Б. – М., 2004. – 200 c.
65. Деревянченко Т.А. Совершенствование системы учета и отчетности казначейского исполнения бюджета : дисс. канд. экон. наук : 08.00.10 / Деревянченко Т.А. – М., 2004. – 161 c.
66. Пасічник Ю.В. Бюджетна система України та зарубіжних країн : навч. посіб. / Ю.В. Пасічник. – К. : Знання-Прес, 2002. – 495 с.
67. Василик О.Д. Бюджетна система України : підруч. / О.Д. Василик, К.В Павлюк. – К. : Центр навч. л-ри, 2004. – 544 с.
68. Пасічник Ю.В. Бюджетний потенціал економічного зростання в Україні : монографія / Ю.В. Пасічник. – Донецьк : ТОВ “Юго-Восток, Лтд.”, 2005. – 642 с.
69. Кириленко О.П. Місцеві бюджети України (історія, теорія, практика) / О.П. Кириленко. – К.: НІОС, 2000. – 384 с.
70. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України : навч. посіб. / В.І. Кравченко. – К. : Т-во “Знання”, КОО, 1999. – 487 с.
71. Литвин О.П. Правові основи здійснення управління місцевими фінансами в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 “Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право” / О.П. Литвин. – Дніпропетровськ, 2010. – 20 с.
72. Петленко Ю.В. Місцеві фінанси: Опорний конспект лекцій / Ю.В. Петленко, О.Д. Рожко. – К. : Кондор, 2003. – 282 с.
73. Воронова Л.К. Финансовое право : учеб. пособ. [для студентов юрид. вузов и факультетов] / Л.К. Воронова, Н.П. Кучерявенко. – Х. : Легас, 2003. – 360 с.
74. Финансовое право : учеб. ; под ред. проф. О.Н. Горбуновой. – М. : Юристъ, 1996. – 399с.
75. Финансовое право : учеб. [для студентов вузов] / [О.Н. Горбунова, Ю.А. Крохина, Д.А. Смирнов и др.] ; отв. ред. Н.И. Химичева. – [3-е изд., перераб. и доп.] – М. : Юристъ, 2003. – 733 с.
76. Финансовое право : учеб. ; под ред. О.Н. Горбуновой. – [2-е изд., перераб. и доп.] – М. : ЮНИТИ – ДАНА; Закон и право, 2001. – 444 с.
77. Финансовое право : учеб. ; под ред. Е.Ю. Грачевой, Г.П. Толстопятенко. – М. : ООО “ТК Велби”, 2003. – 536 с.
78. Финансовое право : учеб. ; под ред. проф. Е.Ю. Грачевой. – М. : Право и закон, Колосс, 2003. – 384 с.
79. Дмитренко Е.С. Фінансове право України. Особлива частина : навч. посіб. [для студ. вищ. навч. заклад] / Е.С. Дмитренко. – К. : Алерта; КНТ, 2007. – 613 с.
80. Финансовое право: учеб. ; отв. ред. М.В. Карасева. – [2-е изд., перераб. и доп.]. – М. : Юристъ, 2006. – 576 с.
81. Крохина Ю.А. Бюджетное право России : учеб. / Ю.А. Крохина. – М. : Изд-во Юрайт, 2010. – 447 с.
82. Финансовое право : учеб. ; отв. ред. Н.И. Химичева. – М. : Юристъ, 2002. – 749 с.
83. Финансовое право : учеб. ; отв. ред. Н.И. Химичева. – [2-е изд., перераб. и доп.]. – М. : Юристъ, 1999. – 600 с.
84. Воронова Л. К. Фінансове право у сучасний період / Л. К. Воронова // Антологія української юридичної думки : в 10 т. / [ред. кол.: Ю.С. Шемшученко та ін.]. – К. : Вид. Дім “Юридична книга”, 2005. – Т. 10. – 944 с.
85. Якимчук Н.Я. Розпорядники бюджетних коштів: система та правовий статус : монографія / Н.Я. Якимчук. – Чернівці : Вид-во ЧНУ, 2009. – 647 с.
86. Чернадчук В.Д. Стан та перспективи розвитку бюджетних правовідносин в Україні: монографія / В.Д. Чернадчук. – Суми: ВТД “Університетська книга”, 2008. – 456 с.
87. Дмитрук І.М. Правові відносини між учасниками бюджетного процесу на місцевому рівні : автореф. дис. на здобуття наук. ступ канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 “Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право / І.М. Дмитрук. – К., 2011. – 20 с.
88. Єфремова І.І. Правове регулювання планування та виконання місцевих бюджетів : автореф. дис. на здобуття наук. ступ канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 “Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право / І.І. Єфремова. – К., 2010. – 20 с.
89. Перощук З.І. Правові засади доходів і видатків місцевих бюджетів в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступ канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 “Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право / З.І. Перощук. – К., 2008. – 22 с.
90. Музика О.А. Неподаткові доходи місцевих бюджетів України (фінансово-правове дослідження) : монографія / О.А. Музика. – К. : Атіка, 2006. – 256 с.
91. Пришва Н.Ю. Публічні доходи: поняття та особливості правового регулювання : монографія / Н.Ю. Пришва. – К. : КНТ, 2008. – 200 с.
92. Монаєнко А.О. Правові засади використання місцевих грошових фондів / А.О. Монаєнко // Фінансове право. – 2011. − № 2. − С. 25-28.
93. Нечай А.А. Проблеми правового регулювання публічних фінансів та публічних видатків : монографія / А.А. Нечай. – Чернівці : Рута, 2004. – 264 с.
94. Солдатенко О.В. Правове регулювання видатків на охорону здоров’я в Україні та державах Центральної Європи : монографія / О.В. Солдатенко. – К. : Алерта, 2010. – 278 с.
95. Іванський А.Й. Фінансова-правова відповідальність в сучасній Україні: теоретичний аналіз : монографія / А.Й. Іванський. – Одеса: Юридична література, 2008. – 504 с.
96. Музика О. Відстрочення податкових зобов’язань – колізія законодавства / О. Музика // Юридичний вісник України. – 2003. – № 35 (427). – С. 14.
97. Музика О. Участь органів Держказначейства України у справах про відшкодування ПДВ / О. Музика // Юридичний вісник України. – 2004. – № 4. – С. 12.
98. Саттарова Н.А. Принуждение у финансовом праве ; под. ред. И.И. Кучерова / Н.А. Саттарова. – М.: Изд-во “Юрлитинформ”, 2006. – 392 с.
99. Гетманець О.П. Бюджетний контроль: організаційно-правові засади: монографія / О.П. Гетманець. – Х. : Екограф, 2008. – 308 с.
100. Гетьманець О.П. Проблеми реалізації повноважень Державного казначейства України щодо контролю за дотриманням бюджетного законодавства / О.П. Гетьманець. – Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. – 2010. – № 3 (50) [Електронний ресурс.]. – Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/VKhnuvs/2010_50/50/30.pdf.
101. Усенко Р.А. Фінансові санкції за законодавством України : монографія ; відп. ред. Д.М. Лук’янець / Р.А. Усенко. – К.: Дакор, КНТ, 2007. – 168 с.
102. Кузьменко О.А. Державний примус та юридична відповідальність як гарантії виконання Державного бюджету України / О.А. Кузьменко // Право України. – 2001. – № 5. – С. 60-64.
103. Дмитренко Е.С. Юридична відповідальність суб’єктів фінансового права у механізмі правового забезпечення фінансової безпеки України : монографія / Е.С. Дмитренко. – К.: Юрінком Інтер, 2009. – 592 с.
104. Савченко Л.А. Правові основи фінансового контролю : навч. посіб. / Л.А. Савченко. – К. : Юрінком Інтер, 2008. – 504 с.
105. Зима Д.Л. Теоретико-правові питання координації державного фінансового контролю : автореф. дис. на здобуття наук. ступ канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 “Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право” / Д.Л. Зима. – К., 2008. – 20 с.
106. Коваленко А.А. Правові основи фінансового контролю в сфері місцевих фінансів : автореф. дис. на здобуття наук. ступ канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 “Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право” / А.А. Коваленко. – К., 2009. – 23 с.
107. Нікітіна Л.О. Правові засади формування місцевих бюджетів : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 “Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право” / Л.О. Нікітіна. – Ірпінь, 2004. – 18 с.
108. Руденко В.В. Правове регулювання фінансування місцевого самоврядування: автореф. дис. канд. юрид. наук: спец. 12.00.07 “Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право” / В.В. Руденко. – К., 2010. – 20 с.
109. Нестеренко А.С. Правові засади формування та використання місцевих фінансових ресурсів в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 “Теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право” / А.С. Нестеренко. – Одеса, 2004. – 18 с.
110. Лучка А.В. Бюджетний процес на місцевому рівні : навч.-метод. комплекс [для студ. вузів] / А.В. Лучка, Б.С. Малинник. – Тернопіль: Економічна думка, 2006. – 164 с.
111. Олійник Д.С. Питання вдосконалення контролю виконання місцевих бюджетів / Д.С. Олійник // Фінанси України. – 2008. – №7. – С.84-91.
112. Стефанюк І.Б. Державний фінансовий контроль : проблеми ідентифікації та визначення / І.Б. Стефанюк / Фінанси України. – 2009. – № 11. – С. 12-19.
113. Стефанюк І.Б. Нова парадигма розвитку державної контрольно-ревізійної служби / І.Б. Стефанюк // Фінанси України. – 2009. – №9. – С. 3-11.
114. Рудовол И.П. Финансово-правовое регулирование казначейского исполнения бюджета : дисс. … канд. юрид. наук : 12.00.14 / Рудовол И.П. – М., 2003. – 164 с.
115. Яковлев Д.И. Проблемы регулирования казначейского исполнения бюджетов в Российской Федирации : дисс. … канд. юрид. наук : 12.00.14 / Яковлєв Д.И. – Саратов, 2005. – 204 с.
116. Кузьмина А.В. Правовые основы исполнения бюджета в Российской Федерации : дисс. … канд. юрид. наук : 12.00.14 / Кузьмина А.В. – М., 2004. – 210 c.
117. Бехер В.В. Процессуальные правоотношения в сфере казначейского исполнения бюджета : дисс. … канд. юрид. наук : 12.00.14 / Бехер В.В. – Саратов, 2007. – 214 с.
118. Шубина Л.В. Организация и развитие казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации : дисс. ... канд. экон. наук : 08.00.10 / Шубина Л.В. – Саратов, 2004. – 187 c.
119. Сорокина Ю.В. Система правового регулирования финансовых отношений в России в ХVІІІ – ХХ веках : дисс. … докт. юрид. наук : 12.00.01 / Сорокина Ю.В. – Н. Новгород, 2001. – 383 с.
120. Козюбра Н.И. Понятие и структура методологии юридической науки // Методологические проблемы юридической науки / Н.И. Козюбра : cб. научн. тр. АН УССР Ин-т государства и права ; отв. ред. Н.И. Козюбра. – К. : Наук. думка, 1990. – С. 5-19.
121. Лукич Р. Методология права / Р. Лукич. – М. : Прогресс, 1981. – 304 с.
122. Сырых В.М. Логические основания общей теории права : в 2-х т. / В.М. Сырых. – М. : Юрид. Дом “Юстицинформ”, 2000. – Т. 1: Элементарный состав. – 528 с.
123. Рекомендації Міжнародної науково-теоретичної конференції “Проблеми методології сучасного правознавства” // Вісник Академії правових наук. – 1997. – № 1 (8). – С. 150-154.
124. Рабінович П.М. Основи загальної теорії права та держави : навч. посіб. – [5-е вид.] / П.М. Рабінович. – Тернопіль : Лілея, 2002. – 189 с.
125. Козлов В.А. Проблемы предмета и методологии общей теории права / В.А. Козлов. – Л. : Изд-во ГЛУ, 1989. – 116 с.
126. Нерсесянц В.С. Юриспруденція : Введение в курс общей теории права и государства : [для юрид. вузов и факультетов] / В.С. Нерсесянц. – М. : НОРМА-ИНФРА-М, 1998. – 288 с.
127. Алексеев С.С. Общая теория права : в 2-х т. / С.С. Алексеев. – М. : Юрид. лит., 1981. – Т.1. – 360 с.
128. Лешкевич Т.Г. Философия науки: традиции и новации : учеб. пособ. [для вузов] / Т.Г. Лешкевич. – М. : ПРИОР, 2001. – 428 с.
129. Тарасов Н.Н. Метод и методологический подход в правоведении (попытка проблемного анализа) / Н.Н. Тарасов // Правоведение. – 2001. – № 1. – С. 31-50.
130. Тацій В.Я. Методологічні проблеми правової науки на етапі формування правової, демократичної, соціальної держави / В.Я. Тацій : матеріали Міжн. наук.-практ. конф. [“Методологічні проблеми правової науки”]. – Х. : Право, 2003. – С. 3-12.
131. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). – [2-е изд.] / Д.А. Каримов. – М. : Аванта+, 2001. – 560 с.
132. Сырых В.М. Метод правовой науки: основные элементы и структура / В.М. Сырых. – М. : Юрид. лит., 1980. – 176 с.
133. Скакун О.Ф. Актуальні питання термінології законодавства / О.Ф. Скакун : матеріали між нар. наук.-практ. конф. [“Методологічні проблеми правової науки”]. – Х. : Право, 2003. – С. 102-106.
134. Кресін О.В. Науковий та ціннісний потенціал порівняльного правознавства / О.В. Кресін // Європейське право та порівняльне правознавство: збірник статей ; за ред. Ю.С. Шемшученка, І.С. Гриценка, О.В. Кресіна. – Київ-Шамборі: Логос, 2010. – С. 150-157.
135. Поветкина Н.А. Российская Федерация как субъект бюджетного права : дисс. … канд. юрид. наук : 12.00.14 / Поветкина Н.А. – М., 2004. – 203 с.
136. Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2010. – № 50-51. – Ст. 572.
137. Пауль А.Г. Бюджетно-процессуальные производства и процедуры / А.Г. Пауль // Финансовое право. – 2001. – № 2. – С. 16-20.
138. Пауль А.Г. Процессуальные нормы бюджетного права ; под общ. ред. М.В. Карасевой / А.Г. Пауль. – С.-Пб : Питер, 2003. – 208 с.
139. Теленик С.С. Проблеми визначення правової природи бюджетного процесу / С.С. Теленик // Університетські наукові записки. Часопис Хмельницького університету управління та права. – 2010. – № 2 (34). – С. 197-200.
140. Теленик С.С. Виконання місцевих бюджетів як стадія бюджетного процесу // Наука і правоохорона. – 2010. – № 4 (10). – С. 236-240.
141. Теремцова Н.В. Стадії і елементи бюджетного процессу в юридичній науці / Н.В. Теремцова // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия “Юридические науки”. – 2008. – Том 21 (60). – № 2. – С. 353-362.
142. Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Особенная часть / А.И. Худяков. – Алмати : ТОО “Издательство “НОРМА-К”, 2000. – 344 с.
143. Чесноков А.А. Муниципальные образования как субъекты бюджетного права : дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.12 / Чесноков А.А. – Саратов 2000. – 177 с.
144. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособ. / А.М. Годин, И.В. Подпорина. – М. : Изд.-торговая корпорация “Дашков и К”, 2002. – 340 с.
145. Тедеев А.А. Бюджетное право Российской Федерации : учеб. пособ. / А.А. Тедеев, В.А. Парыгина. – М.: Изд-во Эксмо, 2005. – 384 с.
146. Король Е.А. О сущности понятий “бюджет”, “исполнение бюджета” и “казначейское исполнение бюджета” / Е.А. Король // Издательский дом “Бюджет” [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://bujet.ru/article/6318.php.
147. Седова М.Л. Некоторые вопросы организации бюджетов в Российской Федерации / М.Л. Седова // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2001. – № 1. – С. 7-10.
148. Шагжиева Т.С. Дискуссионные вопросы содержания понятия “исполнение бюджета» / Т.С. Шагжиева // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2001. – № 18. – С. 27-33.
149. Шевелева Н.А. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ / Н.А. Шевелева. – СПб : Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун-та, Издательство юридического факультета С.-Петерб. гос. ун-та, 2004. – 280 с.
150. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.
151. Шемшученко Ю.С. Правове регулювання / Ю.С. Шемшученко, С.В. Бобровник // Юридична енциклопедія : в 6.т. – Т. 5 ; редкол.: Ю.С. Шемшученко (голова редкол.) та ін. – К. : “Українська енциклопедія” імені М.П. Бажана, 2003. – С. 40-41.
152. Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия: Опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. – М. : “Статут”, 1999. – 712 с.
153. Теленик С.С. Правове регулювання казначейського обслуговування бюджетів в Україні / С.С. Теленик : зб. наук. праць Міжнар. наук.-прак. конф. [“Актуальні питання державотворення в Україні очима молодих учених”] (м. Київ, 23-24 квітня 2009 р.) / Київ. нац. ун-т. ім.. Т.Шевченка : у 5-и ч. – К., 2009. – Ч. 5. – С.51- 52.
154. Теленик С.С. До питання про казначейське виконання місцевих бюджетів: зб. тез Міжн. наук. конф. [“Актуальні проблеми юридичної наук