ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ МІСЦЕВИХ ЗАПОЗИЧЕНЬ В УКРАЇНІ

Короткий опис

Міністерство освіти і науки України
КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ІМЕНІ ТАРАСА ШЕВЧЕНКА

На правах рукопису

ДУХОВНА Оксана Василівна

УДК 347.735:336.14:352

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ
МІСЦЕВИХ ЗАПОЗИЧЕНЬ В УКРАЇНІ

12.00.07 – адміністративне право і процес;
фінансове право; інформаційне право

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник
Ващенко Юлія В’ячеславівна,
кандидат юридичних наук, доцент

Київ – 2012

ЗМІСТ

Вступ …………………………………………………………….……….. 4
Перелік умовних скорочень……………………………………………
Розділ 1. Теоретико-правові аспекти здійснення місцевих запозичень……………………………………………………….……….. 13

14
1.1. Фінансова основа місцевого самоврядування: теоретико-правові проблеми забезпечення...…………….......................................
14
1.2. Право органів місцевого самоврядування на здійснення місцевих запозичень як бюджетне право органів місцевого самоврядування…………………………………………………………...

24
1.3. Місцеве запозичення як фінансово-правова категорія……...
1.4. Правовий інститут місцевих запозичень……………………. 33
43
Висновки до розділу 1…………………………………………….. 67
Розділ 2. Правове регулювання місцевих запозичень: досвід України та іноземних держав ……….. ……………………………….
70
2.1. Історичні етапи становлення інституту місцевих запозичень в Україні……………………………………….…………….
70
2.2. Досвід правового регулювання місцевих запозичень у зарубіжних країнах……………………………………………………….
87
2.3. Стан правового регулювання суспільних відносин у сфері місцевих запозичень в Україні…………………………………………..
113
Висновки до розділу 2 …………………………………………….
129
Розділ 3. Перспективи розвитку і шляхи удосконалення інституту місцевих запозичень в Україні та державного контролю в цій сфері..…………………………………………………..

132
3.1. Державний контроль в сфері здійснення місцевих запозичень……………………………………….………………………...
132
3.2. Шляхи вирішення проблем правового регулювання місцевих запозичень в Україні…………………………………………...
146
Висновки до розділу 3 …………………………………………….
169
Висновки…………………………………………….……………….…... 173
Список використаних джерел……………………………………….… 179

ВСТУП

Актуальність теми дослідження. Беззаперечний факт, що виникнення інституту місцевого самоврядування недостатньо для реалізації покладених на нього завдань. Належне функціонування органів місцевого самоврядування неможливе без стабільних місцевих бюджетів, без збалансованості функцій органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади й обсягів фінансових ресурсів, які знаходяться у їх розпорядженні.
Європейська хартія місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 р., ратифікована Законом України від 15 липня 1997 р. № 452/97, передбачає надання органам місцевого самоврядування права доступу на ринки позикового капіталу. Реалізація цього фундаментального принципу Хартії дозволяє органам місцевого самоврядування значно зменшити гостроту проблеми нестачі фінансових ресурсів.
Питання правового регулювання місцевих запозичень у силу історичних обставин недалекого минулого в Україні не були актуальними. Місцеві бюджети у радянську епоху місцевими були лише за назвою і входили до складу Державного бюджету колишнього СРСР.
У зв’язку з наявністю значної кількості проблем органів місцевого самоврядування в Україні: хронічною нестачею фінансових ресурсів, їх неефективним розміщенням, потребами реалізації місцевих інвестиційних програм, відсутністю дієвого механізму залучення додаткових коштів, що не сприяє вирішенню завдань технічного переоснащення житлово-комунальних підприємств та розвитку комунальної інфраструктури – питання правового регулювання місцевих запозичень набувають важливого теоретичного і практичного значення.
Саме цим зумовлена актуальність спеціального правового дослідження в зазначеній сфері. На сьогодні, незважаючи на відсутність належного нормативно-правового регулювання, в Україні місцеві запозичення все ж здійснюються, з використанням досвіду розвинених країн світу. Кошти від місцевих запозичень, як правило, залучаються для фінансування житлово-комунального господарства, створення, приросту та оновлення стратегічних об’єктів довготривалого користування. Однак, процес здійснення місцевих запозичень відбувається в різних містах України неоднорідно й не завжди інтенсивно передовсім через фрагментарне, неефективне правове регулювання, наявність цілого ряду правових ризиків та обмежень.
Таким чином, це дисертаційне дослідження покликане узагальнити питання теорії та практики місцевих запозичень, вивчити передумови їх виникнення, його результати у подальшому можуть бути використані в процесі удосконалення законодавства України у сфері здійснення місцевих запозичень, в першу чергу, при розробці спеціального нормативно-правового акта у зазначеній сфері.
Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дослідження виконане в межах науково-дослідної роботи юридичного факультету Київського національного університету імені Тараса Шевченка №11 БФ 042-01, номер державної реєстрації 0111U008337, на тему «Доктрина права в правовій системі України: теоретичний і практичний аспекти».
Мета і завдання дослідження. Мета дослідження полягає в тому, щоб, ґрунтуючись на наукових напрацюваннях та аналізуючи законодавство України і зарубіжних країн, дослідити правову природу місцевих запозичень та механізм правового регулювання відносин у сфері здійснення місцевих запозичень, а також сформулювати науково обґрунтовані висновки та пропозиції щодо вдосконалення національного законодавства у цій сфері.
Для досягнення поставленої мети необхідно виконати такі завдання:
- розкрити сутність та з’ясувати правову природу місцевого запозичення, визначити його основні ознаки та сформулювати визначення цієї категорії;
- визначити місце норм, що регулюють суспільні відносини щодо здійснення місцевих запозичень, у системі права України;
- дослідити історичні аспекти формування інституту місцевих запозичень;
- вивчити та узагальнити досвід зарубіжних країн щодо правового регулювання місцевих запозичень, на підставі чого сформулювати пропозиції по вдосконаленню чинного законодавства України;
- проаналізувати механізм правового регулювання місцевих запозичень в Україні, зокрема, розкрити особливості державного контролю у сфері здійснення місцевих запозичень;
- обґрунтувати основні напрямки вдосконалення нормативно-правового регулювання місцевих запозичень, зокрема, у контексті адаптації законодавства України до законодавства ЄС.
Теоретична база дослідження. Дисертантка використовувала в якості загального науково-теоретичного підґрунтя дослідження фундаментальні наукові праці таких провідних російських та українських фахівців у галузі теорії права, зокрема С. С. Алексєєва, Ж. О. Дзейко, О. В. Зайчука, Д. А. Керімова, В. М. Корельського, Т. П. Кудлай, С. Л. Лисенкова, О. Г. Мурашина, Н. М. Оніщенко, В. Д. Перевалова, С. П. Погребняка, О. Ф. Скакун, Ю. О. Тихомирова, О. О. Шевченка; представників науки фінансового права, зокрема Є. О. Алісова, І. І. Бабіна, О. М. Бандурки, Ю. В. Ващенко, Л. К. Воронової, О. П. Гетманець, Д. О. Гетманцева, О. М. Горбунової, О. Ю. Грачової, Н. Л. Губерської, І. Б. Заверухи, О. Б. Заверухи, Н. А. Зайцевої, С. Т. Кадькаленка, М. В. Карасьової, М. П. Кучерявенка, М. О. Мацелика, О. А. Музики-Стефанчук, А. А. Нечай, О. П. Орлюк, С. В. Очкуренка, П. С. Пацурківського, Н. Ю. Пришви, Ю. А. Ровінського, Л. А. Савченко, О. О. Семчик, О. В. Солдатенко, Е. Д. Соколової, Г. П. Толстопятенка, Л. В. Фокші, Н. І. Хімічевої, С. Д. Ципкіна, В. Д. Чернадчука, Н. Я. Якимчук, а також представників науки адміністративного права, зокрема В. Б. Авер’янова, К. К. Афанасьєва, А. І. Берлача, Л. Р. Білої, Ю. П. Битяка, Г. В. Бублик, В. М. Гаращука, Є. С. Герасименка, І. С. Гриценка, І. П. Голосніченка, П. В. Діхтієвського, С. В. Ківалова, С. С. Скворцова, Ю. А. Тихомирова.
Питання економічного спрямування у сфері здійснення місцевих запозичень знайшли відображення у працях представників економічних наук, зокрема В. Д. Базилевича, В. Т. Баринова, К. Р. Безсмертної, К. М. Бліщук, О. Д. Василика, Н. М. Дєєвої, В. В. Зайчикової, М. І. Карліна, О. П. Кириленко, В. І. Кравченка, В. М. Падалки, К. В. Павлюк, В. В. Прохорової, О. О. Сунцової, В. М. Твердохлєбова та деяких інших.
Деякі питання правового регулювання місцевих запозичень в Україні та зарубіжних країнах висвітлені у працях І. Б. Заверухи, О. А. Музики-Стефанчук, Л. В. Фокші, однак, цілий ряд правових проблем у зазначеній сфері потребує спеціального дослідження.
Зокрема, необхідним є визначення місця правових норм, що регулюють суспільні відносини у сфері здійснення місцевих запозичень, у системі права України, подальше дослідження категорії місцевих запозичень, вивчення та узагальнення історичного та зарубіжного досвіду формування інституту місцевих запозичень з метою формулювання пропозицій щодо вдосконалення законодавства України та дослідження особливостей державного контролю у сфері здійснення місцевих запозичень.
Об’єктом дослідження виступають урегульовані нормами фінансового права суспільні відносини, що виникають у сфері здійснення місцевих запозичень.
Предмет дослідження ― фінансово-правові норми, що регулюють суспільні відносини у сфері здійснення місцевих запозичень в Україні.
Методи дослідження обрано з урахуванням поставленої мети та завдань дослідження. В основу дисертаційного дослідження покладено загальнонаукові та спеціальні методи, що забезпечують обґрунтованість й достовірність наукових результатів. Так, при дослідженні правової природи місцевого запозичення, розкритті його сутності (з’ясуванні його ознак, функцій, завдань тощо) використано структурно-функціональний метод і метод системного аналізу (підрозділи 1.1, 1.2, 1.3, 1.4). У свою чергу, використання історичного методу дозволило розглянути історичні етапи становлення інституту місцевих запозичень в Україні, дослідити його стан протягом певного періоду часу (підрозділ 2.1). Порівняльно-правовий та діалектичний методи застосовувалися для аналізу законодавства України про місцеві запозичення, законодавства зарубіжних країн (зокрема США, країн Західної Європи, Польщі, Російської Федерації, Казахстану, Білорусі) та міжнародно-правових норм, що дало змогу зробити узагальнення й визначити напрями вдосконалення вітчизняного законодавства в цій сфері (підрозділи 2.2, 2.3). Застосування формально-юридичного методу, організаційно-правового та системно-функціонального методів дозволило розробити рекомендації та пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства України, за допомогою якого здійснюється правове регулювання місцевих запозичень (підрозділи 3.1, 3.2). Викладені вище методи наукового дослідження використовувалися в їх взаємозв’язку.
Наукова новизна одержаних результатів. Дисертація є одним із перших у вітчизняній юридичній науці комплексним дослідженням правових засад місцевих запозичень, де з’ясовано та обґрунтовано основні напрями вдосконалення чинного законодавства України, що регулює відносини у сфері здійснення місцевих запозичень. Наукова новизна одержаних результатів полягає в обґрунтуванні нових наукових положень, уточненні змісту окремих понять і термінів, що мають значення для науки, практики та вдосконалення законодавства.
Наукова новизна відображається у таких основних результатах дисертаційного дослідження:
Так, уперше у вітчизняній юриспруденції:
- право органів місцевого самоврядування на здійснення місцевих запозичень розглядається в якості бюджетного права органів місцевого самоврядування і визначається як закріплене нормами чинного законодавства України суб’єктивне право органів місцевого самоврядування, спрямоване на залучення додаткових фінансових ресурсів з метою забезпечення виконання покладених на них завдань та функцій;
- до стадій процесу здійснення місцевого запозичення віднесено: підготовчу стадію з визначення мети здійснення місцевого запозичення та його істотних умов; стадію з підготовки проекту рішення про запозичення та направлення його Міністерству фінансів України для погодження; стадію з прийняття рішення про отримання кредиту чи випуск облігацій місцевої позики; стадію отримання кредиту / первинного розміщення облігацій місцевої позики та цільового використання залучених коштів, що надійшли до бюджету розвитку місцевого бюджету; стадію обслуговування та погашення місцевого боргу;
- інститут місцевих запозичень визначено як комплексний інститут права, який містить норми фінансового, адміністративного і цивільного права, що регулюють суспільні відносини, які виникають із приводу фінансування місцевого бюджету за рахунок позикових коштів, використання цих коштів на визначені в рішенні про бюджет цілі, обслуговування та погашення місцевого боргу та здійснення фінансового контролю за такою діяльністю;
- договір про місцеве запозичення визначено як різновид адміністративного договору, угоду, укладену в інтересах територіальних громад на підставі фінансово-правових, адміністративно-правових, цивільно-правових норм і добровільної згоди двох або більше суб’єктів, одним з яких завжди є Верховна Рада Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування;
удосконалено:
- понятійний апарат, зокрема, визначення термінів «бюджетні права», «бюджетні повноваження», «місцеві фінанси», «місцеве запозичення»;
набули подальшого розвитку:
- теоретико-правові засади державного контролю за здійсненням місцевих запозичень;
- узагальнення історичного та зарубіжного досвіду правового регулювання місцевих запозичень у США, країнах Західної Європи, Польщі, Російській Федерації, Казахстані, Білорусі;
запропоновано:
- прийняття спеціального закону у сфері здійснення місцевих запозичень;
- внесення змін до окремих статей Бюджетного кодексу України, Податкового кодексу України та інших нормативно-правових актів;
обґрунтовано:
- необхідність подальшого удосконалення на законодавчому рівні процедури здійснення місцевих запозичень для посилення інвестиційної складової місцевих бюджетів на сучасному етапі.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що положення, висновки та пропозиції дисертаційного дослідження можуть бути використані:
- у науково-дослідній сфері – при проведенні подальших фінансово-правових досліджень;
- у сфері правотворчості – для вдосконалення чинного законодавства, а саме Бюджетного кодексу України, Податкового кодексу України, інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері місцевих запозичень;
- у правозастосовній діяльності – для вдосконалення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо здійснення місцевих запозичень;
- у навчальному процесі – при підготовці відповідних розділів підручників, навчальних посібників з дисциплін «Фінансове право» і «Бюджетне право» та викладанні вказаних курсів.
Особистий внесок здобувача. Дисертаційне дослідження є самостійною науковою працею. Основні положення й висновки дисертації розроблено автором особисто і викладено в одноосібних наукових працях.
Апробація результатів дослідження. Результати дисертаційного дослідження обговорювались на міжкафедральному семінарі, проведеному кафедрами адміністративного та фінансового права юридичного факультету Київського національного університету імені Тараса Шевченка 22 грудня 2011 р. Теоретичні та практичні результати дисертаційного дослідження доповідались на: міжнародній науково-практичній конференції «Актуальні питання державотворення в Україні очима молодих учених» (м. Київ, 23–24 квітня 2009 р.); міжнародному круглому столі «Фінансова система і фінансове право сучасної Росії» (м. Москва, 14 грудня 2009 р.); міжнародній науково-практичній конференції молодих учених «Правове життя: сучасний стан та перспективи розвитку» (м. Луцьк, 19–20 березня 2010 р.); міжнародній науково-практичній конференції «Актуальні питання державотворення в Україні очима молодих учених» (м. Київ, 23 квітня 2010 р.); міжнародній науково-практичній конференції молодих вчених «Правове життя: сучасний стан та перспективи розвитку» (м. Луцьк, 25–26 березня 2011 р.); ІІІ Всеукраїнській науково-практичній конференції молодих вчених та студентів «Закарпатські правові читання» (м. Ужгород, 28–29 квітня 2011 р.); щорічній науково-практичній конференції «Запорізькі правові читання» (м. Запоріжжя, 20–21 травня 2011 р.); міжнародній науково-практичній конференції «Фінансове право у ХХІ столітті: досягнення і перспективи» (м. Ірпінь, 4–7 жовтня 2011 р.).
Публікації. Основні положення та результати дисертаційної роботи відображено у 15-ти наукових працях: сім із них ― статті у фахових наукових виданнях, перелік яких затверджено ВАК України, вісім ― тези доповідей на науково-практичних всеукраїнських і міжнародних конференціях, науково-практичних круглих столах, опубліковані у збірниках наукових праць.
Структура та обсяг дисертаційного дослідження. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, дев’яти підрозділів, висновків, списку використаних джерел. Загальний обсяг роботи становить 204 сторінки. Обсяг основного тексту – 178 сторінок, список використаних джерел складається з 241 найменувань на 26 сторінках.

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ

АРК – Автономна Республіка Крим
БКУ – Бюджетний кодекс України
БК РФ – Бюджетний кодекс Російської Федерації
БК РК – Бюджетний кодекс Республіки Казахстан
БК РБ – Бюджетний кодекс Республіки Білорусь
ВРУ – Верховна Рада України
ВР АРК – Верховна Рада Автономної Республіки Крим
КМУ – Кабінет Міністрів України
Мінфін – Міністерство фінансів України

Список літератури

ВИСНОВКИ

Системний аналіз нормативно-правових актів, наукових джерел, історичного та зарубіжного досвіду щодо правового регулювання місцевих запозичень надав можливість зробити певні теоретичні висновки та сформулювати пропозиції щодо удосконалення чинного законодавства у сфері здійснення місцевих запозичень, зокрема:
1. Конституційне закріплення інституту місцевого самоврядування у нашій державі створило правові передумови для поступового формування та становлення місцевих фінансів в Україні. Проведений аналіз дає можливість стверджувати про те, що місцеві фінанси є окремим самостійним елементом фінансової системи України, а не складовою державних фінансів. Головним джерелом формування дохідної частини місцевих бюджетів залишаються кошти державного бюджету, тобто державні фінанси. У таких умовах необхідно забезпечити більш ефективне використання вже наявних на сьогодні повноважень органів місцевого самоврядування, серед яких слід відзначити право на здійснення місцевих запозичень. Незважаючи на недосконалість правового регулювання місцевих запозичень, у багатьох містах України вони є фактично єдиним інструментом зростання та забезпечення ресурсами відповідних місцевих бюджетів розвитку.
Так, під місцевими фінансами запропоновано розуміти суспільні відносини, урегульовані нормами фінансового права, що виникають з приводу фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування, органів влади Автономної Республіки Крим, відокремлених від фінансових ресурсів органів державної влади, які надходять в їх розпорядження з метою забезпечення виконання покладених на них завдань та функцій.
2. Право органів місцевого самоврядування на здійснення місцевих запозичень як бюджетне право органів місцевого самоврядування – це закріплене нормами чинного законодавства України суб’єктивне право органів місцевого самоврядування, спрямоване на залучення додаткових фінансових ресурсів з метою забезпечення виконання покладених на них завдань та функцій.
3. Місцеве запозичення як фінансово-правову категорію визначено в якості врегульованої законодавством операції, пов’язаної із залученням на ринку позикового капіталу на умовах платності, строковості, повернення коштів, яке є власним доходом органу місцевого самоврядування, Автономної Республіки Крим, що зараховується виключно до відповідного бюджету розвитку, спрямовується на фінансування конкретних місцевих соціально значущих потреб населення та призводить до виникнення місцевого боргу.
4. Суспільні відносини, які виникають із приводу фінансування місцевого бюджету за рахунок позикових коштів, використання цих коштів на визначені в рішенні про бюджет цілі, обслуговування і погашення місцевого боргу та здійснення фінансового контролю за такою діяльністю, одночасно регулюються нормами фінансового, адміністративного, а також цивільного права. Такі правові норми в сукупності утворюють комплексний інститут права – інститут місцевих запозичень.
5. Договір про місцеве запозичення розглядається як різновид адміністративного договору, угоду, укладену в інтересах територіальних громад на підставі фінансово-правових, адміністративно-правових, цивільно-правових норм і добровільної згоди двох або більше суб’єктів, одним з яких завжди є Верховна Рада Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування.
6. Фінансово-правовий інститут місцевих запозичень – це сукупність фінансово-правових норм, які регулюють за допомогою методу владних приписів однорідну відокремлену групу взаємопов’язаних суспільних відносин, що об’єктивно склалися у сфері мобілізації, розподілу і використання позикових коштів у централізовані фонди органів місцевого самоврядування, Автономної Республіки Крим, фінансового контролю за їх ефективним і цільовим використанням, обслуговування та погашення місцевого боргу.
7. Визначено чотири етапи становлення та розвитку інституту місцевих запозичень: І етап (VII ст. – початок XIX ст.) – етап зародження уявлення про місцеві запозичення та їх становлення; ІІ етап (друга половина XIX ст. – початок ХХ ст.) – етап розквіту інституту місцевих запозичень, або дореволюційний етап місцевих запозичень; ІІІ етап (з 1917 року і по 1991 рік) – етап згортання місцевих запозичень, або радянський період; IV етап (з 1991 року і по сьогодні) – сучасний етап, що формується в умовах незалежної України та включає в себе декілька проміжних стадій.
8. На підставі проведеного аналізу, пов’язаного з розкриттям особливостей державного контролю у сфері здійснення місцевих запозичень, запропоновано власне бачення стадій процесу здійснення місцевого запозичення. Так, процесу здійснення місцевого запозичення притаманне послідовне проходження таких стадій:
1) підготовча стадія, на якій: а) визначається мета здійснення місцевого запозичення; б) проводиться економічний і фінансовий аналіз проекту; в) визначаються джерела погашення позики; г) здійснюється аналіз стану фінансового ринку; д) визначаються інші (правові, економічні) аспекти очікуваного запозичення, зокрема, регламентується форма здійснення запозичення, інші істотні умови запозичення;
2) підготовка проекту рішення про запозичення та направлення його з іншими необхідними документами Міністерству фінансів України для погодження;
3) у разі погодження Міністерством фінансів України обсягу та умов здійснення запозичення Верховна Рада Автономної Республіки Крим чи міська рада приймають рішення про отримання кредиту чи випуск облігацій місцевої позики;
4) отримання кредиту / первинне розміщення облігацій місцевої позики та їх обіг на вторинному ринку (купівля, продаж) і, як результат цього отримання, – спрямування грошових коштів до бюджету розвитку місцевого бюджету;
5) цільове використання залучених коштів на реалізацію затверджених Верховною Радою Автономної Республіки Крим, міською радою інвестиційних проектів;
6) обслуговування та погашення місцевого боргу.
9. Центральне місце у здійсненні державного контролю за місцевими запозиченнями відведено саме Міністерству фінансів України. Незважаючи на те, що погодження обсягу та умов здійснення запозичення є основною умовою для місцевого запозичення, однак це не є гарантією виконання Верховною Радою Автономної Республіки Крим чи міською радою зобов’язань за запозиченням або підтвердженням платоспроможності. У зв’язку з цим, для уточнення повноважень Міністерства фінансів України необхідно внести зміни до ст. 74 Бюджетного кодексу України, п. 7 Порядку здійснення місцевих запозичень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2011 р. № 110, замінивши процедуру погодження Міністерством фінансів України обсягу та умов здійснення запозичення на процедуру отримання повідомлення про відповідність рішення про запозичення вимогам бюджетного законодавства або реєстрації місцевого запозичення з чіткою регламентацією їх термінів, визначивши вичерпний перелік підстав для прийняття рішення про невідповідність місцевого запозичення вимогам бюджетного законодавства (для відмови в реєстрації місцевого запозичення).
10. У результаті аналізу історичного досвіду, досвіду зарубіжих країн (зокрема, США, країн Західної Європи, Польщі, Російської Федерації, Казахстану, Білорусі) щодо правового регулювання місцевих запозичень та сучасних нормативно-правових актів у сфері здійснення місцевих запозичень внесені наступні пропозиції та рекомендації по вдосконаленню чинного законодавства України з метою вирішення правових проблем місцевих запозичень. У зв’язку із цим запропоновано:
1) узгодити положення ст. 16 Бюджетного кодексу України та ст. 26, ч. 1 ст. 70 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в частині визначення суб’єктного складу правовідносин у сфері здійснення місцевих запозичень;
2) внести зміни до ч. 3 ст. 16 Бюджетного кодексу України стосовно наділення правом здійснювати місцеві зовнішні запозичення не лише міських рад міст, а також міст – обласних центрів із чисельністю населення понад 200 тис. жителів за офіційними даними органів державної статистики на час ухвалення рішення про здійснення місцевих запозичень;
3) внести зміни до ст. 20 Бюджетного кодексу України щодо обов’язкового впровадження програмно-цільового методу в бюджетному процесі на рівні місцевих бюджетів у всіх регіонах України (а не лише у пілотних регіонах України);
4) внести зміни до ст. 74 Бюджетного кодексу України в частині встановлення особливостей обслуговування місцевого боргу залежно від потенціалу міст України;
5) внести зміни до ст. 154 та п. 170.4. ст. 170 Податкового кодексу України стосовно звільнення від оподаткування доходів юридичних осіб – резидентів та фізичних осіб, одержаних від розміщення облігацій місцевих позик;
6) затвердити рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку Положення про випуск облігацій зовнішніх місцевих позик;
7) врегулювати в окремому розділі спеціального нормативно-правового акта у сфері здійснення місцевих запозичень або в окремому законодавчому акті, а до їх прийняття – у Бюджетному кодексі України механізм банкрутства органів місцевого самоврядування та дієвого контролю держави над борговими операціями органів місцевого самоврядування;
8) прийняти спеціальний законодавчий акт у сфері здійснення місцевих запозичень, що має стати рамковим законом, в якому повинен бути врегульований весь комплекс проблем, пов’язаних із здійсненням місцевих запозичень в Україні;
9) внести ряд змін до Порядку здійснення місцевих запозичень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2011 р. № 110, зокрема, в частині розширення форм місцевих запозичень (п. 3) та скасування обов’язкової вимоги щодо присвоєння позицій у кредитних рейтингах для всіх позичальників (ч. 7 п. 6);
10) створити спеціалізовану установу у сфері здійснення місцевих запозичень як один із інструментів сприяння доступу органів місцевого самоврядування, Верховної Ради Автономної Республіки Крим на ринки капіталу, що створить умови для поширення практики місцевих запозичень.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Конституція України вiд 28 червня 1996 р. №254к/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – №30. – стаття 141.
2. Совгиря О.В., Шукліна Н.Г. Конституційне право України: Навч. посібник. / О.В. Совгиря, Н.Г. Шукліна. – К.: Юрінком Інтер, 2007. – 632 с.
3. Корнієнко М.І. Місцеве самоврядування в Україні // Конституційне право України / За ред. В.Ф. Погорілка. – К.: Наукова думка, 2000. – 733 с.
4. Погорілко В.Ф., Федоренко В.Л. Конституційне право України: Підручник / За заг. ред. В.Ф. Погорілка. – К.: Наукова думка; Прецедент, 2006. – 344 с.
5. Бюджетний кодекс України від 08 липня 2010 р. №2456-VI // Голос України. – 04 серпня 2010 р. – N 143.
6. Всесвітня Декларація місцевого самоврядування 1985 р. // Місцеве самоврядування. – 1997. – № 1 – 2. – С. 95 – 97.
7. Прохорова В.В. Місцеві фінанси. Конспект лекцій / В.В. Прохорова, А.Р.Кінах. – Харків: Вид. ХНЕУ, 2009. – 160 с.
8. Местные финансы СССР / под. ред. проф. Н.Н. Ровинского. – М.: Госфиниздат, 1936. – 484 с.
9. Твердохлебов В.Н. Местные финансы / В.Н. Твердохлебов. – М.: Госиздат, 1927.
10. Бюджетная система и единый финансовый план СССР// Статистический сборник общесоюзного законодательства / Составил С.С. Глезин. – М.: Советское законодательство, 1932. – 318 с.
11. Базилевич В.Д., Баластрик Л.О. Державні фінанси. Навчальний посібник. Вид. 2-ге, доп. и перероб. / за заг. ред.. Базилевича В.Д. – К.: Атіка, 2004. – 368 с.
12. Василик О.Д., Павлюк К.В. Державні фінанси України: підручник. / О.Д. Василик, К.В. Павлюк. – К.: Центр навчальної літератури, 2003. – 608 с.
13. Дєєва Н.М. Державні фінанси і бюджетний процес: Навч. посіб. / Н.М. Дєєва. – Д.: ДРІДУ НАДУ, 2006. – 260 с.
14. Кравченко В.І. Фінанси місцевих органів влади України: Основи теорії та практики. Н.-д. фін. Ін.-т при М-ві фінансів України. / В.І. Кравченко. – К., 1997. – 275 с.
15. Бліщук К.М. Державні та місцеві фінанси. Бюджетний процес (Текст): навч. посіб. / К.М. Бліщук, Л.Р. Михайлишин. – Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2010. – 176 с.
16. Карлін М. І. Державні фінанси України: Навч. посібник. / М.І. Карлін. – К.: Знання, 2008. – 348 с.
17. Місцеві фінанси: навчально-методичний посібник для самостійного вивчення дисципліни / М.А. Гопанюк, В.П. Яцюта, А.Є. Буряченко, А.А. Славкова. – К.: КНЕУ, 2002. – 182 с.
18. Місцеві фінанси: Підручник / [за ред. О.П. Кириленко]. – К.: Знання, 2006. – 677 с.
19. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учеб. для вузов. / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. – 479 с.
20. Фінансове право: навчальний посібник для студентів юрид. вузів та факультетів. – К.: Вентурі, 1998. – 384 с.
21. Воронова Л.К. Про правове регулювання відносин у галузі місцевих фінансів / Л.К. Воронова // Правове регулювання державних доходів та видатків (Доклади та виступи на міжнародній науково-практичній конференції). — Академія правових наук України. — Харків, 1998. — 352 с.
22. Заверуха О.Б. Бюджетні повноваження органів місцевого самоврядування в Україні: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.07 / Заверуха Олег Богданович; Київськ. нац. ун-т імені Тараса Шевченка. – К., 2001. – 20 с.
23. Коваленко А.А. Місцеві фінанси як фінансово-правова категорія та об’єкт фінансового контролю / А.А. Коваленко // Форум права. – 2008. – №3. – С. 213 – 223.
24. Нечай А. Фінансова діяльність держави та фінансове право в сучасний період: їх поняття / А. Нечай // Право України. – 2000. – №1. – С. 54 – 59.
25. Нечай А.А. Правові проблеми регулювання публічних видатків у державі: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.07. / Нечай Анна Анатоліївна; Київ. нац. ун-т ім. Т. Шевченка. – К., 2005. – 579 с.
26. Пацурківський П.С. Основне питання науки фінансового права: пошуки сучасного вирішення / П.С. Пацурківський // Науковий вісник Чернівецького університету: Збірник наук. праць. Вип. 180: Правознавство. – Чернівці: Рута, 2003. – С. 5 – 18.
27. Пришва Н.Ю. Публічні доходи: поняття та особливості правового регулювання монографія / Н.Ю. Пришва. – К.: КНТ, 2008. – 200 с.
28. Финансовое право: Учебник / Под. ред. О.Н. Горбуновой. – М., 1996. – 400 с.
29. Заверуха О.Б. Місцеві фінанси як об’єкт фінансово-правового регулювання / О.Б. Заверуха // Держава і право: Зб. Наукових праць. – К., 2001. – Вип. 9. – С. 267 – 273.
30. Проект Закону України «Про фінансову основу місцевого самоврядування в Україні» (реєстр. №3387: від 15 квітня 2003 р.) [Електронний ресурс]. – Режим доступу до бази: http://gska2.rada.gov.ua:7777/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=14795. – Назва з екрану.
31. Ващенко Ю.В. Соотношение государственных и муниципальных финансов: правовые основы / Ю.В. Ващенко // Журнал «Теория и практика управления». – 2004. – №11. – С. 11 – 14.
32. Орлюк О.П. Фінансове право: Навч. посібник. / О.П. Орлюк. – К.: Юрінком Інтер, 2003. – 528 с.
33. Бюджетное право. Учебник. / под. ред. Н.А. Сатаровой. – СПб.: Деловой двор, 2009. – 296 с.
34. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права / Е.А. Ровинский. – М., 1960. – 193 с.
35. Чернадчук В.Д. Бюджетні правовідносини в Україні: поняття, класифікація та особливості структури: монографія / В.Д. Чернадчук. – Суми: Університетська книга, 2011. – 172 с.
36. Воронова Л.К., Кучерявенко Н.П. Финансовое право / Л.К. Воронова, Н.П. Кучерявенко. – Х., 2003. – 360 с.
37. Бабін Ігор Іванович Бюджетне право України: навч. посібник / І.І. Бабін. – Чернівці: Чернівецький нац. ун-т, 2010. – 296 с.
38. Воронова Л.К. Фінансове право України: Підручник. / Л.К. Воронова. – К.: Прецедент; Моя книга, 2006. – 448 с.
39. Фінансове право: Підручник / Відп. ред. Л.К. Воронова. Х.: Фірма «Консум», 1998. – 496 с.
40. Алісов Є.О., Воронова Л.К., Кадькаленко С.Т. та ін. Фінансове право: Підручник. Під ред. Воронової Л.К. – Харків: Консум, 1998. – 495 с.
41. Якимчук Н.Я. Розпорядники бюджетних коштів: система та правовий статус: Монографія. / Н.Я. Якимчук. – Чернівці: Видавництво Чернівецького національного університету, 2009. – 647 с.
42. Монаєнко А.О. Бюджетне право України: навчальний посібник / Антон Олексійович Монаєнко. – Запоріжжя: КПУ, 2009. – 412 с.
43. Бандурка О.М., Гетьманець О.П. Бюджетне право України: Підручник. / О.М. Бандурка, О.П. Гетьманець. – Харків: Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2003. – 152 с.
44. Губерська Н.Л. Фінансове право: метод. рек., нормат.-прав.акти, бібліогр.: особлива частина: навч.-метод. посіб. [Текст]. / Н.Л. Губерська. – К.: Знання України, 2008 – Кн. 1 – 612 с.
45. Муніципальне право України. Підручник / В.Ф. Погорілко, О.Ф. Фрицький, М.О. Баймуратов та ін..; за ред. В.Ф. Погорілка, О.Ф. Фрицького. – К.: Юрінком Інтер, 2001. – 352 с.
46. Основи муніципального права України: Навчальний посібник / за ред. М.І. Корнієнка. – К.: Знання, 2000. – 119 с.
47. Кравченко В.В., Пітцик М.В. Муніципальне право України. Навчальний посібник. / В.В. Кравченко, М.В. Пітцик. – К.: Атіка, 2003. – 672 с.
48. Конституційне право України. Академічний курс: Підручник: у 2 т. – Т. 2 / За загальною редакцією Ю.С. Шемшученка. – К.: ТОВ «Видавництво «Юридична думка», 2008. – 800 с.
49. Європейська хартія місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 р., Страсбург // Місцеве самоврядування. – 1997. – № 1 – 2. – С. 90 – 94. (ратиф. ЗУ № 452/97-ВР від 15 липня 1997 р. // Офіційний вісник України. – 1997. – № 29. – стор. 8. – код акту 2114/1997).
50. Закон України «Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування» від 7 грудня 1990 р. №533-ХІІ (втратив чинність) // Відомості Верховної Ради УРСР вiд 08.01.1991 – 1991 р. – № 2. – стор. 5.
51. Закон України «Про бюджетну систему України» від 5 грудня 1990 р. №512-ХІІ (втратив чинність) // Відомості Верховної Ради УРСР вiд 02.01.1991 – 1991 р. – № 1. – стор. 1.
52. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР // Офіційний вісник України. – 1997. – № 25. – стор. 20. – код акту 1051/1997.
53. Закон України «Про банки і банківську діяльність» від 07 грудня 2000 р. №2121-ІІІ // Офіційний вісник України. – 2001. – № 1. – том 1. – стор. 1. – стаття 1. – код акту 17556/2001.
54. Бюджетний кодекс України вiд 21 червня 2001 р. № 2542-III (втратив чинність) // Голос України. – 24 липня 2001 р. – № 129.
55. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку здійснення запозичень до місцевих бюджетів» від 24 лютого 2003 р. № 207 (втратив чинність) // Офіційний вісник України. – 2003. – № 9. – стор. 108. – стаття 377. – код акту 24540/2003.
56. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку здійснення місцевих запозичень» від 16 лютого 2011 р. № 110 // Офіційний вісник України. – 2011. – №12. – стор. 41. – стаття 512. – код акту 54929/2011.
57. Великий тлумачний словник української мови/Упоряд. Т.В. Ковальова; Худож.- оформлювач Б.П. Бублик. – Харків; Фоліо, 2005. – 767 с.
58. Великий тлумачний словник сучасної української мови/Уклад. і голов. ред. В.Т. Бусел. – К.; Ірпінь: ВТФ «Перун», 2004. – 1440 с.
59. Гончаров С.М., Кушнір Н.Б. Тлумачний словник економіста / за ред. проф. С.М. Гончарова. – Рівне: НУВГП, 2008. – 268 с.
60. Хелемський В.Ю. Запозичення місцевих органів влади / В.Ю. Хелемський // Актуальні проблеми економіки. – 2006. – № 7. – С. 65 – 72.
61. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч. посібник. / В.І. Кравченко. – К.: Т-во «Знання», КОО, 1999. – 487 с.
62. Музика О. Проблеми місцевого самоврядування / О. Музика // Право України. – 2001. – №4. – С. 25 – 27.
63. Сидорова Н.В. Теоретичні основи бюджетного права / Н.В. Сидорова. – Харків, «Бізнес Інформ» 1998. – 236 с.
64. Фінансове право України: Навчальний посібник / За заг. ред. В.К. Шкарупи, Т.О. Коломоєць. – К.: Істина, 2007. – 256 с.
65. Финансово-правовой справочник предпринимателя: Толковый словарь и образцы документов // Под ред. В.Н. Селиванова, Л.К. Вороновой. – К.: Манускрипт, 1995. – 301 с.
66. Фінансова енциклопедія / О.П. Орлюк, Л.К. Воронова, І.Б. Заверуха (та ін.); за заг. ред. О.П. Орлюк. – К.: Юрінком Інтер, 2008. – 472 с.
67. Словник фінансово-правових термінів: – Ірпінь: Національна академія ДПС України, 2006. – 343 с.
68. Клець Л.Є. Місцеві фінанси: термінологічний словник / Л.Є. Клець, М.Б. Тристан. – Краматорськ: ДДМА, 2007. – 224 с.
69. Проект Закону України «Про місцеві запозичення і місцеві гарантії» (станом на 08 червня 2004 р.). – [Електронний ресурс] – Режим доступу до бази: http://minfin.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=60176&cat_id=42320. – Назва з екрану.
70. Наказ Міністерства фінансів України "Про затвердження Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 31 "Фінансові витрати"" від 28 квітня 2006 р. №415 // Офіційний вісник України вiд 14.06.2006. – 2006 р. - № 22. – стор. 284. – стаття 1681. – код акту 36456/2006.
71. Петруняк А.Д. Теоретичні аспекти правового регулювання місцевих запозичень у структур муніципального права / А.Д. Петруняк // Актуальні проблеми розвитку економіки регіону. – Науковий збірник. Івано – Франківськ, 2006. – вип. 2. – С. 46 – 50.
72. Розпутенко Іванна Роль місцевих позик у розвитку місцевої інфраструктури / І. Розпутенко // Збірник наукових праць Української Академії державного управління при Президентові України / за заг. ред. В.І. Лугового, В. М. Князєва. – К.: Вид-во УАДУ, 2000. – Вип. 1. – 456 с.
73. Заверуха І.Б. Муніципальні позики в Україні: проблеми існування та перспективи розвитку / І.Б. Заверуха // Чернівецький ун-т. Науковий вісник. – Чернівці, 2000. – вип. 82. – Правознавство. – с. 83 – 85.
74. Заверуха І.Б. Державний борг України: проблеми правового регулювання: Монографія. / І.Б. Заверуха. – Львів: Видавничий центр ЛНУ імені Івана Франка, 2006. – 310 с.
75. Баринов В.Т. Муниципальные облигации: выпуск и размещение: Практическое пособие. / В.Т. Баринов. – М.: Русская деловая литература, 1997. – 160 с.
76. Теория государства и права. Учебнику для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова – М.: Издательская группа ИНФРА М-НОРМА, 1997. – 570 с.
77. Теорія держави і права: Підручник / С.Л. Лисенков, А.М. Колодій, О.Д. Тихомиров, В.С. Ковальський; за ред.. С.Л. Лисенкова. – К.: Юрінком Інтер, 2005. – 448 с.
78. Скакун О.Ф. Теорія держави і права: Підручник / Пер. з рос. / О.Ф. Скакун. – Харків: Консул, 2001. – 656 с.
79. Алексеев С.С. Теория права / С.С. Алексеев. – М.: Издательство БЕК, 1994. – 224 с.
80. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. / Ю.А. Тихомиров. – М.: Издательство БЕК, 1995. – 496 с.
81. Алексеев С.С. Частное право: Науч.-публицист. очерк. / С.С. Алексеев. – М.: Статут, 1999. – 157 с.
82. Кряжков А.В. Публичный интерес: понятие, виды и защита / А.В. Кряжков // Государство и право. – 1999. – № 10. – С. 91 – 99.
83. Курбатов А.Я. Частное и публичное право: критерии деления и значение / А.Я. Курбатов // Вестн. ун-та Российской академии образования. – 2002. – № 2. – С. 25 – 35.
84. Керимов Д.А. Философские проблемы права / Д.А. Керимов. – М., 1972.
85. Алексеев С.С. Структура советского права / С.С. Алексеев. – М., «Юрид. лит.», 1975. – 264 с.
86. В.С. Якушев О понятии правового института / В.С. Якушев // Правоведение. – 1970. – №6. – С. 61 – 67.
87. Теорія держави і права. Академічний курс. Підручник. / за заг. ред. О.В. Зайчук, Н.М. Оніщенко. – К.: Юрінком Інтер, 2006. – 688 с.
88. Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности Советского государства. / С.Д. Цыпкин. – С.: Изд-во Моск. ун-та, 1983. – 80 с.
89. Финансовое право. Учебник. Ответственный редактор Н.І. Химичева, проф., д-р юр. наук, академик Междунар. акад. наук высшей школы. – М.: Издат. БЕК, 1995. – 525 с.
90. Фінансове право України: Навч. посібник (для студ. вищ. навч. закл.) / (Л.К. Воронова, М.П. Кучерявенко, Н.Ю, Пришва та ін.); – К.: Правова єдність, 2009. – 395 с.
91. Финансовое право. Учебник / Под ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. – М.: ООО «ТК Велби», 2003. – 536 с.
92. Алисов Е.А. Финансовое право Украины. Учебное пособие. / Е.А. Алисов. – Х: фирма «Эспада», 2000. – 288 с.
93. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. / М.В. Карасева. – М.: Юристъ, 2000. – 256 с.
94. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. / М.В. Карасева. – М.: Издательство НОРМА (издательская группа НОРМА-ИНФРА-М ), 2001. – 288 с.
95. Зайцева Н.А. Публічно-правова природа державного кредиту / Н.А. Зайцева // Форум права. – 2008. – №3. – С. 159. – [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2008-3/08znapdk.pdf. – Назва з екрану.
96. Мацелик М.О. Фінансове право: навч. посіб. / М.О. Мацелик, Т.О. Мацелик, В.А. Пригоцький; за ред. В.К. Шкарупи. – К.: Знання, 2011. – 815 с.
97. Фокша Л. В. Учасники правовідносин у сфері здійснення місцевих запозичень / Л.В. Фокша // Держава та регіони: науково-виробничий журнал. Серія: Право. – Запоріжжя, 2011. – № 3. – С. 70 – 73.
98. Фокша Л.В. Забезпечення виконання зобов’язань за місцевими позиками / Л.В. Фокша // Науковий вісник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ: Збірник наукових праць. – 2011. – №1 (52). – С. 429 – 437.
99. Ковальчук А.Т. Финансовое право в рыночных системах (теоретическое исследование в практическом контексте). / А.Т. Ковальчук. – К. Парламентское изд-во, 2008. – 506 с.
100. Адміністративне право України. Академічний курс: Підруч.: У двох томах: Том 1. Загальна частина/ Ред. колегія: В.Б. Авер’янов (голова) та ін. – К.: ТОВ «Видавництво «Юридична думка», 2007. – 592 с.
101. Административное право и процесс: Полный курс. Второе издание, дополненное и переработанное / Ю.А. Тихомиров. – М .: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005. – 697 с.
102. Елистратов А.И. Очерк административного права. / А.И. Елистратов. – Москва – Петроград: Госиздат, 1923. – 236 с.
103. Ямпольская Ц.А. О теории административного договора / Ц.А. Ямпольская // Советское государство и право. – 1966. – №10. – С. 132 – 136.
104. Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах / В.И. Новоселов // Известие вузов. Правоведение. – 1969. – №3. – С. 40 – 45.
105. Ведель Ж. Административное право Франции. / Ж. Ведель. – М.: Прогресс, 1973. – 512 с.
106. Михалева О.В. Развитие теории административно-правового договора в Германии – [Електронний ресурс] – Режим доступу до статті: http://www.wolters-kluwer.ru/ai/book.26335/file_chapt/g443.pdf. – Назва з екрану.
107. Maurer H. Der Verwaltungsvertrag – Probleme und Moglichkeiten / H. Maurer // DVBI (104). – 1989. – С. 798.
108. Verwaltungsverfahrengesetz vom 25.5.1976 – [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://www.gesetze-im-internet.de/bundesrecht/vwvfg/gesamt.pdf. – Назва з екрану.
109. Беляневич О.А. Господарське договірне право України (теоретичні аспекти): Монографія. / О.А. Беляневич. – Юрінком Інтер, 2006. – 592 с.
110. Кодекс адміністративного судочинства України вiд 06 липня 2005 р. № 2747-IV // Голос України вiд 23.08.2005. – № 158.
111. Закон України «Про стимулювання розвитку регіонів» вiд 08 вересня 2005 р. № 2850-IV// Відомості Верховної Ради України вiд 23.12.2005. – 2005 р. – №51. – стор. 2662. – стаття 548.
112. Постанова Верховного Суду України від 13 жовтня 2009 р. №09/209 // Адміністративне судочинство. Судова практика в адміністративних справах. – 2010. – №1.
113. Ківалов С.В., Біла Л.Р. Адміністративне право України: Навчально-методичний посібник. – 4-е вид., перероб. і доп. / С.В. Ківалов, Л.Р. Біла. – Одеса: Фенікс, 2008. – 388 с.
114. Бублик Г.В. Делегування повноважень місцевими органами влади: організаційно-правовий аспект: автореф. дис. … канд. юрид. наук. 12.00.07. / Бублик Галина Василівна; Київ. нац. екон. ун-т. — К., 2005. — 16 с.
115. Афанасьєв К.К. Адміністративний договір як форма державного управління (теоретико-правовий аспект): автореф. дис. … канд. юрид. наук. 12.00.07. / Афанасьєв Костянтин Костянтинович; Нац. ун-т внутр. справ. — Х., 2002. — 19 с.
116. Скворцов С.С. Адміністративний договір як засіб управлінської діяльності: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.07. / Скворцов Сергій Сергійович; Харк. нац. ун-т внутр. справ. — Х., 2005. — 25 с.
117. Афанасьєв К.К. Адміністративні договори: реалії та перспективи: Монографія / МВС України, Луган. акад. внутр.. справ ім. 10-річчя незалежності України; наук. ред.. канд. юрид. наук, проф. Ю.П. Битяк. / К.К. Афанасьєв. – Луганськ: РВВ ЛАВС, 2004. – 320 с.
118. Адміністративне право України: Підручник/ Ю.П. Битяк, В.М. Гаращук, О.В. Дьяченко та ін.; за ред. Ю.П. Битяка. – К.: Юрінком Інтер, 2006. – 544 с.
119. Адміністративне право України в сучасних умовах (виклики початку XXI століття): монографія/ (В.В. Галунько, В.І. Олефір, М.П. Пихтін, О.О. Онищук, Ю.В. Гридасов, М.М. Новіков,У.О. Палієнко, І.А. Дьомін, О.М. Єщук); за заг. ред.. В.В. Галунька. – Херсон: ВАТ «Херсонська міська друкарня», 2010. – 378 с.
120. Ходанич Юрій Адміністративний договір як форма реалізації державного управління. – [Електронний ресурс] – Режим доступу до статті: http://pravotoday.in.ua/ru/press-centre/publications/pub-171/. – Назва з екрану.
121. Беляневич О.А. Теоретичні проблеми господарського договірного права: автореф. дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.04. / Беляневич Олена Анатоліївна; Київ. нац. ун-т ім. Т. Шевченка. – К., 2006. – 34 с.
122. Нечай А.А. Динамика финансовых отношений и новый подход к категориям финансового права / А.А. Нечай // Государство и право. – 2000. – №12. – С. 33 – 38.
123. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. / М.В. Карасева. – Воронеж: Изд-во Воронеж. Ун-та, 1997. – 304 с.
124. Карасева М.В. Финансовая деятельность государства – основополагающая категория финансово-правовой науки / М.В. Карасева // Государство и право. – 1996. – №11. – С. 75 – 84.
125. Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России (политический аспект). / М.В. Карасева. – М.: Юристъ, 2005. – 173 с.
126. Пацурківський П.С. Проблеми теорії фінансового права. / П.С. Пацурківський. – Чернівці, ЧДУ, 1998. – 276 с.
127. Баранчиков В.А. Муниципальное право. Учебник для вузов. / В.А. Баранчиков. – М.: Юнити-Дана, 2000.
128. Васильев В.И. О предмете муниципального права / В.И. Васильев // Журнал российского права. – 2006. - №5 (113). – С. 23 – 35.
129. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – М.: Велби, 2006. – 672 с.
130. Зайцева Н. А. Правове регулювання державного кредиту в Україні: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.07. / Зайцева Наталія Анатоліївна; Київ. нац. ун-т ім. Т. Шевченка. – К., 2009. – 14 с.
131. Запозичення органів самоврядування (офіційні дані Міністерства фінансів України). – [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://www.minfin.gov.ua/control/publish/article/main?art_id=294276&cat_id=68447. – Назва з екрану.
132. Мудрик Н.О. Муніципальні облігації: історичний та сучасний досвід / Н.О. Мудрик // Наукові праці НДФІ / Науковий збірник / випуск 6 / 1998 р. (Київський Науково – дослідний фінансовий інститут при Міністерстві фінансів України) – С. 75 – 81.
133. Зелинский Ф.Ф. История античной культуры / Ред. и прим. С.П. Заикина. 2-е изд. – С.-П.: Марс, 1995. – 380 с.
134. Сунцова О. Власні джерела місцевих бюджетів: становлення та розвиток / О. Сунцова // Державна податкова адміністрація України. Науковий вісник. – Ірпінь, 2001. – вип. 3 (13). – с. 74 – 82.
135. Падалка В. Муніципальні запозичення в Україні за часів царської Росії / В. Падалка // Фінанси України. – 2005. – № 10. – С. 151 – 159.
136. Падалка В. М. Становлення та розвиток ринку місцевих запозичень в Україні: автореф. дис. … канд.. екон. наук 08.04.01. / Падалка Віктор Михайлович; Н.- д. фін. ін.-т. при М- ві фінансів У. – К., 2006. – 18 с.
137. О.П. Кириленко, А.В. Лучка, Б.С. Малиняк Історичний досвід місцевих запозичень в Україні та Росії до 1917 р. / О.П. Кириленко, А.В. Лучка, Б.С. Малиняк // Міжнар. науково - практ. конф. «Проблеми фінансування розвитку великих міст за рахунок муніципальних запозичень та шляхи їх розв’язання», Київ, 29 вересня 2004 р. / за заг. ред. В.І. Кравченка, В.М. Падалки, Д.М. Гриджука. – К.: [Міжнародний інститут фінансів], 2005. – С. 127 – 132.
138. Падалка В. Вісімдесят років потому. Муніципальні запозичення: із XIX століття в XXI / В. Падалка // Дзеркало тижня. – № 29 (556) Субота – 30 липня – 5 серпня 2005 року.
139. Музика О.А. Доходи місцевих бюджетів за українським законодавством: Монографія. / О.А. Музика. – К.: Атіка, 2004. – 344 с.
140. Рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку України «Про затвердження Положення про порядок випуску та обігу облігацій місцевих позик» від 13 жовтня 1997 р. № 48 (втратив чинність) // Урядовий кур’єр. – 1997. – № 242 – 243. – С. 10 – 11.
141. Указ Президента України «Про впорядкування внутрішніх та зовнішніх запозичень, що проводяться органами місцевого самоврядування» від 18 червня 1998 р. №655/98 // Офіційний вісник України. – 1998. – № 25. – стор. 9. – код акту 5540/1998.
142. Короткий огляд практики муніципальних запозичень в Україні (середина 90-х років XX ст. – 2005 р.) / за заг. ред. В.І. Кравченка, В.М. Падалки, Д.М. Гриджука. – К.: [Міжнародний інститут фінансів], 2005. – С.158 – 187.
143. Досвід запозичень місцевими бюджетами // Контракти. – 2003. – №20. – [Електронний ресурс] – Режим доступу до статті: http://archive.kontrakty.ua/gc/2003.html. – Назва з екрану.
144. Падалка В. Ризики муніципальних запозичень / В. Падалка // Фінанси України. – 2005. – №2. – С. 114 – 122.
145. Перерва Г.Л. Розвиток ринку муніципальних запозичень у 1995 – 1998 року. / Г.Л. Перерва. – [Електронний ресурс] – Режим доступу до статті: www.nbuv.gov.ua/e-journals/Dutp/2005-2/txts/region/05pglmzr.pdf
146. Шпак Ігор Навіщо містам облігації і хто за них платить / І. Шпак // За матеріалами УНІАН. – 12 серпня 2008 р. – [Електронний ресурс] – Режим доступу до статті: http://unian.net/ukr/news/news-266812.html
147. Закон України «Про цінні папери і фондову біржу» вiд 18 червня 1991 р. №1201-XII (втратив чинність) // Відомості Верховної Ради України – 1991. – № 38. – стаття 508.
148. Закон України «Про цінні папери та фондовий ринок» від 23 лютого 2006 р. № 3480-ІV // Офіційний вісник України. – 2006. – № 13. – стор. 61. – стаття 857. – код акту 35740/2006.
149. Закон України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» від 30 жовтня 1996 р. № 448/96-ВР // Відомості Верховної Ради України – 1996. – № 51 (17.12.96). – стаття 292.
150. Рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку «Про затвердження Положення про Порядок випуску облігацій внутрішніх місцевих позик» вiд 07 жовтня 2003 р. № 414 // Офіційний вісник України. – 2003. – № 44. – стор. 245.
151. Лексин В., Шевцов А. Региональные и местные займы в контексте финансово-бюджетной реформы / В. Лексин, А. Шевцов // Российский экономический журнал. – 1998. – №6. – с. 11 – 25.
152. Кравченко Василь Запозичення: боргова яма чи рятівне коло місцевого самоврядування в країнах зарубіжжя? / В. Кравченко. – [Електронний ресурс] – Режим доступу до статті: www.municipal.gov.ua/data/loads/2005_zbirnik_problemtransf_statta_vaskravchenko.doc. – Назва з екрану.
153. Муніципальні облігації в світі та в Україні // Цінні папери України. – 1998. – №12. – С. 3 – 4.
154. Муниципальные облигации в США // Проект USAID «Муниципальные финансы и управление», Вашингтон, 1987, Москва, 1996. – [Електронний ресурс] – Режим доступу до статті: www.vasilievaa.narod.ru/mu/urc/dig10.doc. – Назва з екрану.
155. Закон о банкротстве муниципальных учреждений (Municipal Bankruptcy Act). – [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://www.cofe.ru/finance/russian/8/86.htm. – Назва з екрану.
156. Мішина Н.В. Випуск облігацій: практика органів місцевого самоврядування в Україні та в США / Н.В. Мішина // Актуальні проблеми держави і права: Збірник наукових праць. – Одеса, 1999. – вип. 6, ч. 1. – С. 130 – 136.
157. Музика О. Місцеві запозичення: Україна і зарубіжний досвід / О. Музика // Юридичний вісник України / Інформаційно – правовий банк. – 2005. – № 9 (505). – С. 30 – 32.
158. Зайчикова В.В. Особливості регулювання місцевих запозичень в європейських країнах / В.В. Зайчикова // Наукові праці. – К., 2006. – вип. 4(37). – с. 34 – 42.
159. Досвід та правове регулювання місцевих запозичень в країнах з перехідними економіками. – [Електронний ресурс] – Режим доступу до статті: www.legality.kiev.ua/pls/ilp3/docs/WORKS/DOSVID.HTML. – Назва з екрану.
160. Dafflon, B. (2002a). “The Theory of Subnational Balanced Budget and Debt Control.” In: B. Dafflon (ed.) Local Public Finance in Europe: Balancing the Budget and Controlling Debt. Studies in Fiscal Federalism and State-Local Finance Series. Edward Elgar, Cheltenham-Northampton.
161. Смоляр Ю.О. Взаємодія центрального і місцевого рівнів державного управління у процесі здійснення муніципальних запозичень / Ю.О. Смоляр // Міжнародна науково – практична конференція «Проблеми та перспективи розвитку фінансів місцевого самоврядування в Україні» (25 – 26 квітня 2002 р.). – Дніпропетровськ, 2002. – С. 51 – 52.
162. Пахомов С. Из западноевропейской практики управления муниципальным долгом / С. Пахомов // Российский экономический журнал. – 2000. – №10. – С. 93 – 96.
163. Шадрин А.Е. Использование механизмов муниципальных облигационных займов за рубежом и в Российской федерации / А.Е. Шадрин // Муниципальные займы как инструменты финансовой системы местного самоуправления: Сб. матер. научно – практ. семинара 4–5 июня 1998 г. – М.: Москов. общест. науч. фонд, 1998. – 256 с.
164. Pawel Swianiewicz The Theory of Local Borrowing and the West-European Experience // Local Government Borrowing: Risks and Rewards // ed. Pawel Swianiewicz. – H.: Budapest. – 2004. – C. 5 – 23.
165. Розпутенко Іванна Досвід запозичень органів місцевого самоврядування Великої Британії / І. Розпутенко // Збірник наукових праць Української Академії державного управління при Президентові України / за заг. ред. В.І. Лугового, В. М. Князєва. – К.: Вид-во УАДУ, 2001. – Вип. 1. – 488 с.
166. Кравченко В.І. Концептуальні засади організації ринку муніципальних запозичень у зарубіжних країнах / В.І. Кравченко // Міжнар. науково - практ. конф. «Проблеми фінансування розвитку великих міст за рахунок муніципальних запозичень та шляхи їх розв’язання», Київ, 29 вересня 2004 р. / за заг. ред. В.І. Кравченка, В.М. Падалки, Д.М. Гриджука. – К.: [Міжнародний інститут фінансів], 2005. – 192 с.
167. Акімова І. Становлення ефективної системи регулювання місцевих запозичень в Україні // І. Акімова, Т. Вахненко.// Економіка. Фінанси. Право. – 2004. – № 5. – С. 15 – 22.
168. Становлення системи регулювання місцевих запозичень і місцевого боргу в Україні. Консультативний матеріал. – Т. 39. – Ін-т. екон. досліджень та політ. консультацій, Нім. консультант. група, 2004. – [Електронний ресурс] – Режим доступу до статті: http://www.ier.com.ua/ua/publications/consultancy_work/?pid=1934. – Н