ПРАВОВІ ОСНОВИ ПУБЛІЧНИХ ФОНДІВ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Короткий опис

ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА АДМІНІСТРАЦІЯ УКРАЇНИ
НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

На правах рукопису

УДК _374.73:352:336.14

ШОЛКОВА ТЕТЯНА БОРИСІВНА

ПРАВОВІ ОСНОВИ ПУБЛІЧНИХ ФОНДІВ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Спеціальність 12.00.07 – адміністративне право і процес;
фінансове право; інформаційне право

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник
доктор юридичних наук,
доцент Нечай
Анна Анатоліївна
Ірпінь – 2011

ЗМІСТ
ВСТУП ……………………………………………………………………. 3
РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЕ ВИЗНАЧЕННЯ ПУБЛІЧНИХ ФОНДІВ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ……
12
1.1. Публічні фонди органів місцевого самоврядування як об’єкт фінансового права…………………………………………………
12
1.2. Види публічних фондів органів місцевого самоврядування та їх місце у фінансовій системі України………………………….
45
Висновок до розділу 1…………………………………………………………. 69
РОЗДІЛ 2. ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ УТВОРЕННЯ, УПРАВЛІННЯ, РОЗПОДІЛУ ТА ВИКОРИСТАННЯ ПУБЛІЧНИХ ФОНДІВ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ…………………………
78
2.1 Джерела формування публічних фондів органів місцевого самоврядування в сучасній Україні та їх правове визначення…
78
2.1.1 Правове закріплення порядку формування загального фонду місцевого бюджету……………………………………………….
78
2.1.2 Особливості формування спеціального фонду місцевого бюджету……………………………………………………………
96
2.1.3 Формування децентралізованих публічних фондів органів місцевого самоврядування……………………………………….
107
2.2. Правове регулювання розподілу та використання публічних фондів органів місцевого самоврядування……………………. 124
2.2.1. Розподіл і використання загального фонду місцевого бюджету 124
2.2.2. Правові особливості порядку розподілу і використання спеціального фонду місцевого бюджету……………………….
135
2.2.3 Правовий аспект розподілу і використання децентралізованих позабюджетних публічних фондів органів місцевого самоврядування…………………………………………………..
148
2.3. Правове регулювання фінансового контролю в сфері формування, розподілу, управління та використання публічних фондів органів місцевого самоврядування………..
153
Висновки до розділу 2………………………………………………………….. 172
ВИСНОВКИ ………………………………………………………………….. 184
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ …………………………...…………..
ДОДАТКИ 191

ВСТУП

Актуальність теми.
З появою інституту місцевого самоврядування в незалежній Україні почали формуватися основні елементи місцевих фінансів, що призвело до розширення предмета фінансового права та необхідності у визначенні нових понять, категорій. До сьогодні, нове розуміння базових категорій фінансового права ще не знайшло закріплення в законодавстві в повному обсязі, понятійний апарат часто носить неоднозначний, а іноді суперечливий характер. [1, c.32]
Чинне законодавство не містить визначення таких понять, як: фінансова система місцевого самоврядування, публічні фонди органів місцевого самоврядування, публічні децентралізовані позабюджетні фонди органів місцевого самоврядування та визначення інших видів публічних фондів органів місцевого самоврядування; відсутня класифікація, ознаки та вимоги щодо їх створення, не дивлячись на те, що ці фонди є матеріальною основою для функціонування органів місцевого самоврядування відповідно до Конституції України; крім того, потребує вдосконалення і система фінансового контролю за функціонуванням таких фондів.
Нормативно-правові акти, що регулюють суспільні відносини щодо функціонування місцевих публічних фондів, не систематизовані, законодавство має багато прогалин і колізій, це сприяє вчиненню правопорушень з боку органів місцевого самоврядування, недотриманню ними принципів бюджетної системи, а відтак, призводить до гальмування економічного розвитку територіальних одиниць та держави в цілому.
У зв’язку з цим, набуває великого наукового та практичного значення комплексний аналіз понятійного апарату фінансового права, що використовується при визначенні публічних фондів органів місцевого самоврядування, та аналіз правових основ таких фондів, порядку їх формування, розподілу, управління, використання та контролю, винесення обґрунтованих пропозицій щодо усунення вищезазначених проблем.
Питанням удосконалення апарату фінансового права присвячені фундаментальні праці таких українських вчених, як Є. О. Алісова, А. І Берлача, Л. К. Воронової, С. І. Іловайського, А. А.Нечай, К. В. Павлюк, Н.Ю. Пришви, В. М. Поповича, Т. М. Реви, праці російських вчених Є. Ю. Грачової, Л. Л. Гервагена, Т. Ф. Єфремової, М. Кавеліна, М. В. Карасьової, В. М.Родіонової, Н. І. Хімічевої та праці українських вчених фінансистів О. Д. Василика, В. В. Зайчикової, О. Р. Романенко, О. П. Кириленко тощо.
Проблеми формування, розподілу та використання публічних фондів органів місцевого самоврядування також досліджувались у працях таких українських вчених, як О. О. Дмитрик, О. Б. Заверухи, В. І. Кравченко, О. А. Музики-Стефанчук, Т. О. Мацелик, А. С. Нестеренко, Ц. Г. Огонь, О. П. Рябченко, Т. Рябчук та інших, російських вчених О. А. Гришанова, А. А. Трофімова, а також зарубіжних вчених Е. Ведуна, Р. Хадека, Р. Зоді та інших. Але у зазначених працях комплексно не розглядалися проблеми вдосконалення понятійного апарату, класифікації та систематизації всіх видів публічних фондів органів місцевого самоврядування.
Питання вдосконалення фінансового контролю розглядалися у працях українських вчених В. Білоуса, Ф. Бутинця, М. Голованя, І. Іванової, Л. Касьяненко, А. Мамишева, Л. Савченко, М. Шутова, Л. Шашкевича, Л. Юхименко та інших; російських вчених С. Шохіна, Ю. Вороніна, С. Бобира тощо. Кожна з зазначених робіт має велику науково-практичну цінність, але багато проблемних питань щодо правового регулювання функціонування публічних фондів органів місцевого самоврядування залишаються недостатньо вивченими, тому що розглядалися лише окремі їх аспекти, цілісного дослідження не проводилось. Ряд досліджень проводились до прийняття Конституції України, Бюджетного кодексу України та інших законів, що призвело до необхідності перегляду їх основних положень та висновків.
Усе вищевикладене й зумовило вибір теми дисертаційного дослідження та свідчить про його актуальність.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота є складовою частиною науково-дослідних робіт Національного університету ДПС України по виконанню комплексної теми кафедри фінансового права: „Актуальні проблеми теорії і практики фінансового процесуального права” (держ. реєстр. номер 0105U001247).
Тема дисертаційної роботи обрана з урахуванням заходів, що проводяться в Україні, які знайшли своє відображення у Державній стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року, затвердженої Постановою КМУ від 21.07.2006 р., № 1001 (розд. 4 (ч. 1, 3); 5 (ч. 2, 3, 6)) та у Державній програмі економічного і соціального розвитку України на 2010 рік, затвердженої Законом України від 20.05.2010 р., № 2278-VI (пп.1.6.3; 1.6.4; 2.1.1; 6.1; 6.2).
Деякі напрями дослідження відповідають Концепції розвитку державного внутрішнього фінансового контролю на період до 2017 року, схваленої Розпорядженням КМУ від 24.05.2005 р., N 158-р і т.п., в якій визначені пріоритетні напрямки реформування системи державного внутрішнього фінансового контролю в Україні.
Тема дисертаційного дослідження затверджена вченою радою Національного університету ДПС України від 24.02.2005 року, (протокол № 7), розглянута координаційним бюро відповідного відділення Академії правових наук України і має позитивний відгук щодо актуальності, коректності формулювань і доцільності дослідження за спеціальністю 12.00.07.
Метою дисертаційного дослідження є напрацювання та обґрунтування пропозицій щодо вдосконалення правового регулювання відносин щодо формування, розподілу, управління та використання публічних фондів органів місцевого самоврядування та фінансового контролю за цими процесами.
Для досягнення поставленої мети у дисертаційному дослідженні вирішуються завдання:
- вдосконалити понятійний апарат фінансового права, який використовується при врегулюванні суспільних відносин в сфері функціонування публічних фондів органів місцевого самоврядування;
- окреслити ознаки публічних фондів органів місцевого самоврядування;
- запропонувати вимоги за умови дотримання яких органам місцевого самоврядування можна було б повернути право на створення публічних централізованих цільових позабюджетних фондів;
- дати визначення поняттям „публічні фонди органів місцевого самоврядування” та „спеціальний фонд бюджету місцевого самоврядування”;
- розробити класифікацію публічних фондів органів місцевого самоврядування, запропонувати норми, які б закріплювали її в законодавстві України;
- сформулювати пропозиції до законодавства що закріплює порядок формування, розподілу, управління, використання публічних фондів органів місцевого самоврядування;
- проаналізувати види фінансового контролю, правовий статус та повноваження контролюючих органів, стан законодавства в сфері здійснення фінансового контролю за функціонуванням публічних фондів органів місцевого самоврядування та зробити пропозиції щодо його вдосконалення.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають під час формування, розподілу, управління і використання публічних фондів органів місцевого самоврядування в Україні, а також здійснення фінансового контролю за рухом коштів у цих фондах.
Предметом дослідження є правові основи публічних фондів органів місцевого самоврядування.
Методи дослідження обрані з урахуванням поставленої мети та завдань дослідження, його об’єкта і предмету. В основу дисертаційного дослідження покладено комплекс загальнонаукових та спеціальних методів пізнання. Безпосередньо у роботі були використані загальнонаукові методи, а саме: гносеологічний метод сприяв дослідженню видів публічних фондів, їх ознак (1.2; 2.3); завдяки аналізу була виявлена структура фінансової системи органів місцевого самоврядування, здійснено аналіз існуючих публічних фондів органів місцевого самоврядування, вимоги щодо створення та значення цих фондів у формуванні місцевих фінансів (2.1; 2.2; 2.3). За допомогою синтезу було зроблено узагальнення зарубіжного та вітчизняного досвіду для вироблення пропозицій щодо функціонування фінансової системи місцевого самоврядування (1.2; 2.1; 2.2).
Також були використані спеціальні методи, а саме: за допомогою логіко-семантичного методу поглиблено та доопрацьовано понятійний апарат фінансового права (1.1; 1.2; 2.3), використання соціологічного методу (анкетування) допомогло отримати та обробити дані анкетування працівників органів місцевого самоврядування, державних адміністрацій, контролюючих фінансових органів на місцях та населення відповідних населених пунктів (1.2.2; 2.2.2; 2.2.3), історико-правовий метод допоміг простежити історичні закономірності розвитку видів публічних фондів органів місцевого самоврядування, сформулювати сучасне визначення базових понять фінансового права (1.1; 1.2; 2.3), системно-аналітичний метод дозволив зробити теоретичне узагальнення наукових концепцій, пропозицій провідних вітчизняних та зарубіжних учених присвячених функціонуванню фондів органів місцевого самоврядування та порядку здійснення фінансового контролю за цими процесами (1.1; 2.3).
Нормативно-інформаційними джерелами дисертаційного дослідження є національне законодавство: Конституція України, Бюджетний кодекс України, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», Господарський кодекс України, рішення місцевих рад певних адміністративно-територіальних одиниць та інші підзаконні нормативно-правові акти, практика країн ЄС та СНД, наукова і довідникова література.
Емпіричну основу дослідження склало вивчення практики функціонування місцевих фондів в Україні, зарубіжних країнах а також дані, отримані під час проведення анкетування населення, працівників органів місцевого самоврядування, місцевих державних адміністрацій та контролюючих фінансових органів в деяких містах України (опитано 410 респондентів).
Наукова новизна одержаних результатів. Дисертація за обраною темою є комплексним дослідженням проблем правового регулювання публічних фондів органів місцевого самоврядування, що здійснене у вітчизняній науці вперше. У даній роботі сформульовані висновки, нові наукові положення і рекомендації щодо вирішення вище зазначених питань як в теорії, так і в законодавстві, зокрема:
вперше:
- визначено ознаки публічних фондів органів місцевого самоврядування та сформульовані пропозиції про їх закріплення в законодавстві;
- окреслено обов’язкові вимоги, за умови дотримання яких, необхідно повернути право органам місцевого самоврядування на створення публічних централізованих цільових позабюджетних фондів;
- сформульовано критерії для виокремлення зі складу місцевого бюджету фондів, яким доцільно надати статус публічних централізованих цільових позабюджетних фондів органів місцевого самоврядування з метою досягнення максимальної економічної ефективності від їх функціонування, але за умови, що ці критерії будуть використовуватися при визначенні фонду у сукупності;
- визначено поняття: „спеціальний фонд бюджету місцевого самоврядування це публічний централізований бюджетний фонд грошових коштів, що має спеціальний статус, який у своїй структурі об’єднує централізовані та децентралізовані цільові фонди коштів, що утворюються з метою фінансування конкретних важливих публічних потреб, актуальних саме для конкретної адміністративно-територіальної одиниці. Функціонування кожного окремого фонду, що входить до його структури, здійснюється за рішенням ради органів місцевого самоврядування та у відповідності до Бюджетного кодексу України і є об’єктом публічного фінансового контролю”;
удосконалено:
- понятійний апарат фінансового права, а саме, визначення понять: „публічні фінанси”, „публічні фінансові ресурси”, „фонди грошових коштів”, „публічні фонди органів місцевого самоврядування”, „публічні централізовані цільові бюджетні фонди органів місцевого самоврядування”, „публічні централізовані цільові позабюджетні фонди органів місцевого самоврядування” та „комунальний фінансовий контроль”;
- критерії розмежування понять: „бюджет”, „фінанси”, „фінансові ресурси” і „фонди органів місцевого самоврядування”;
- критерії розмежування централізованих та децентралізованих фондів;
- класифікацію публічних фондів органів місцевого самоврядування;
- класифікацію доходів та видатків місцевих бюджетів;
дістало подальшого розвитку:
- визначення поняття „публічні децентралізовані позабюджетні фонди органів місцевого самоврядування”, на основі чого запропоновано внести зміни до п.9 ст. 13 БКУ (ред. від 08.07.2010 р.), визначивши, що „створення позабюджетних фондів органами державної влади, органами влади АРК, органами місцевого самоврядування та іншими бюджетними установами, крім тих, що передаються у господарське відання іншим господарюючим суб’єктам, не допускається”;
- структура органів фінансового контролю на місцях: доведено доцільність утворення Комунальної рахункової палати на рівні області та визначені джерела фінансування цього органу;
- пропозиція про створення Єдиного всеукраїнського порталу місцевого самоврядування (у мережі Інтернет) для здійснення громадського контролю у сфері публічних місцевих фінансів;
- пропозиція про розробку та прийняття Фінансового кодексу України;
- норми проекту Кодексу місцевого самоврядування в Україні;
- пропозиція про створення єдиної Концепції фінансового контролю.
Практичне та теоретичне значення одержаних результатів. Результати одержані під час дисертаційного дослідження, висновки та пропозиції можуть бути використані:
у законотворчій діяльності – при подальшому вдосконалені Бюджетного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», проекту Муніципального кодексу України, проекту Закону України «Про фінансовий контроль», проекту Закону України «Про комунальну власність» та інших нормативно-правових актів (акт впровадження № 3 від 28. 05. 2010 р.);
у навчальному процесі – при викладанні навчальної дисципліни „Фінансове право”, спецкурсів „Проблеми теорії фінансового права”, „Фінансовий контроль в Україні” і таке інше (акт впровадження №1706/01-12 від 08. 06. 2010 р.);
у практичній діяльності – при формуванні, розподілі, управлінні, використанні публічних фондів органів місцевого самоврядування та контролі на кожній із зазначених стадій (акт впровадження № 01-14/2267 від 27. 05. 2010 р.);
у науково-дослідній сфері - при підготовці підручників, посібників, а також відповідних розділів науково-практичних коментарів фінансового законодавства;
у системі підвищення кваліфікації органів місцевого самоврядування, працівників органів фінансового контролю на місцях.
Апробація результатів дисертації. Результати проведеного дослідження обговорювалися на засіданні Вченої ради Національного університету ДПС України. Окремі положення дисертації і результати дослідження доповідались автором на 8-ми міжнародних та 4-х всеукраїнських науково-практичних конференціях таких як: Міжнар. наук.-практ. конф. «Розвиток наукових досліджень 2005» (Полтава, 7. 11. 05 р.); Междун. науч.-практ. конф.РФ „ 2-я всероссийская конференция „Державенские чтения” (Москва, 9-10. 11. 06 р.); Міжнар. наук.-практ. конф. «Актуальні питання сучасних державотворчих та правотворчих процесів» (Запоріжжя, 28. 04. 10 р); VII Міжнар. наук.-практ. конф. «Актуальні питання реформування правової системи України» (Луцьк, 4-5. 06. 10 р.); Всеукр. практ. конф.«Проблеми систематизації законодавства України про адміністративні правопорушення» (Полтава, 17-18. 11. 06 р.); Наук.-практ. конф. «Податкова політика України та механізм її реалізації в Податковому кодексі» (Ірпінь, 23-24. 05. 05 р.); Наук.-практ. конф. «Актуальні проблеми муніципального управління» (Київ, 15. 12. 06 р.).
Публікації. Основні результати дослідження висвітлено у 16 друкованих працях, у тому числі – в 7 статтях у наукових фахових виданнях та у 9 збірниках матеріалів і тез науково-практичних конференцій.
Структура та обсяг дисертації. Дисертаційна робота складається зі вступу, 2-х розділів, висновків, списку використаних джерел, додатків. Її повний обсяг становить 207 сторінок, обсяг основного тексту 189 сторінки, 12 додатків та список використаних джерел із 167 найменувань.

Список літератури

ВИСНОВКИ

У результаті дисертаційного дослідження, на основі аналізу чинного законодавства, наукової літератури, вітчизняної та зарубіжної практики, автором було сформульовано низку пропозицій, висновків та рекомендацій, спрямованих на вирішення наукового завдання і досягнення поставленої мети дисертаційного дослідження, а саме:
1. Необхідно уніфікувати і систематизувати понятійний апарат фінансового права, оскільки при визначенні понять допускається порушення принципів чистоти термінології, логічної побудови та інших принципів нормотворення, в зв’язку з цим автором зроблені пропозиції щодо їх усунення, зокрема пропонується прийняти Фінансовий кодекс України.
2. На основі етимологічного та історичного дослідження запропоновано визначення поняття «фонди органів місцевого самоврядування», та були визначені ознаки, що дозволяють відмежувати це поняття від суміжних понять «фінанси», «фінансові ресурси», «грошові кошти», а саме: 1) закріплення правового статусу фонду в нормативно-правових актах; 2) наявність окремого спеціалізованого рахунку у відповідній фінансово-кредитній установі; 3) визначення мети створення фонду; 4) законодавче визначення джерел доходу фонду; 5) встановлення чітко визначеного порядку розподілу, управління та використання коштів фонду на суворо визначені цілі; та 6) здійснення фінансового контролю.
3. Дослідивши еволюцію розвитку поняття «фінанси» та «публічність», автор пропонує визначати публічні фонди органів місцевого самоврядування - це фонди грошових коштів, які створюються органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень з метою забезпечення публічних потреб населення відповідної адміністративно-територіальної одиниці, кошти яких акумулюються на спеціалізованому рахунку у відповідній фінансово-кредитній установі, які функціонують на засадах відкритості і прозорості та щодо яких визначений порядок формування, розподілу, управління, використання і контролю в нормативно-правових актах імперативного характеру.
4. Пропонується авторське визначення таких понять як: «публічні централізовані цільові бюджетні фонди органів місцевого самоврядування», «публічний спеціальний фонд бюджету місцевого самоврядування», «фонд розвитку бюджету місцевого самоврядування», «публічні централізовані цільові позабюджетні фонди органів місцевого самоврядування» та «публічні децентралізовані позабюджетні фонди органів місцевого самоврядування»; «фінансова система місцевого самоврядування», «доходи місцевого бюджету», «публічний фінансовий контроль», «комунальний фінансовий контроль». Запропоновано внести відповідні зміни до Бюджетного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з метою їх узгодження та подолання прогалин і колізій чинного законодавства.
5. Розроблена класифікація публічних фондів органів місцевого самоврядування, що діють на сьогодні в Україні : 1) за ступенем концентрації коштів фонди поділяються на: а) централізовані; б) децентралізовані; 2) за організаційно-правовою формою: а) фонди, які знаходяться у оперативному управлінні спеціалізованих юридичних осіб; б) фонди, які акумулюються на спеціальних рахунках органів місцевого самоврядування; 3) за призначенням: а) фонди загального призначення; б) цільові фонди; 4) по відношенню до місцевого бюджету виділяються: а) бюджетні фонди; б) позабюджетні.
Отже, автор приходить до висновку, що сьогодні органи місцевого самоврядування мають право на створення фондів, які і складають фінансову систему місцевого самоврядування:
1) місцевий бюджет, який є публічним централізованим фондом органів місцевого самоврядування, що в свою чергу, поділяється на:
а) загальний фонд (публічний централізований бюджетний фонд);
б) спеціальний фонд (публічний централізований цільовий бюджетний фонд);
2) фонди підприємств, установ, організацій комунальної власності, які є публічними децентралізованими позабюджетними фондами органів місцевого самоврядування.
6. Сформульовано ряд вимог за умови дотримання яких необхідно повернути органам місцевого самоврядування право на створення публічних централізованих цільових позабюджетних фондів органів місцевого самоврядування, а саме необхідно: 1) уніфікувати і систематизувати законодавство, яке визначає статус публічних централізованих цільових позабюджетних фондів органів місцевого самоврядування, порядок їх формування і функціонування. Відповідні правові норми можуть бути закріплені в Кодексі про місцеве самоврядування в Україні; 2) затвердити на законодавчому рівні класифікацію публічних фондів місцевого самоврядування, визначити джерела їх наповнення та цільове призначення; 3) вести їх загальний реєстр на рівні держави; 4) визначити порядок здійснення всіх видів публічного фінансового контролю за утворенням, розподілом, управлінням та використанням таких позабюджетних фондів (з внесенням відповідних змін у проект Закону України «Про фінансовий контроль в Україні»); 5) визначити систему контролюючих суб’єктів і наділити їх чітко визначними функціями щодо здійснення фінансового контролю за рухом коштів у таких фондах; 6) визначити порядок звітування перед громадськістю щодо функціонування публічних централізованих цільових позабюджетних фондах органів місцевого самоврядування; 7) встановити юридичну відповідальність за порушення правових режимів функціонування таких фондів; 8) розробити типове положення про публічні централізовані цільові позабюджетні фонди органів місцевого самоврядування.
7. Зроблені пропозиції до бюджетної класифікації щодо вдосконалення розділу «спеціальний фонд місцевого бюджету» (Додаток Л), а саме: 1) при утворенні цільового фонду присвоювати йому відповідний код бюджетної класифікації; 2) виокремити доходи та видатки кожного цільового фонду із загального обсягу доходів і видатків бюджету та присвоїти їм коди бюджетної класифікації, які б відповідали виду фонду для можливості проведення громадського фінансового контролю за формуванням та використанням коштів такого фонду; 3) зобов’язати місцеві ради приймати положення, що регламентує функціонування всіх наявних публічних централізованих цільових фондів, із чітким визначенням: мети створення, порядку формування, стратегічних планів, принципів, методології розподілу і використання коштів даного фонду та порядку здійснення публічного фінансового контролю.
8. Запропонована авторська класифікація доходів та видатків місцевих бюджетів та відповідні зміни до Бюджетного кодексу України.
9. В результаті проведеного дослідження зроблено висновок про те, що фонди комунальних підприємств, установ та організацій є позабюджетними публічними децентралізованими фондами органів місцевого самоврядування. Тому, запропоновано внести зміни до п.9 ст. 13 БКУ (редакції від 08.07.2010), виклавши його у такій редакції: «Створення позабюджетних фондів органами державної влади, органами влади АРК, органами місцевого самоврядування та іншими бюджетними установами не допускається, крім випадків, коли такі фонди передані у господарське відання іншим господарюючим суб’єктам».
10. В ході дослідження були визначені критерії, які дозволяють виокремити групу фондів зі складу місцевого бюджету та надати їм статус «публічні централізовані цільові позабюджетні фонди органів місцевого самоврядування» з метою досягнення максимальної економічної ефективності їх функціонування, а саме:
1. В залежності від мети створення фондів:
- задоволення загальнодержавних потреб – потреби, які виникають незалежно від територіального разтошування АТО, її кліматичних умов, особливостей соціалних груп населення, які проживають на цій території, екологічної, економічної ситуації та інших факторів;
- орієнтовані на задоволення місцевих потреб – мета створення полягає у задоволенні специфічних потреб населення, які характерні саме для цієї АТО, тобто особливість потреб викликана: кліматичними умовами внаслідок відповідного розташування території, соціальних груп населення, що проживають на цій території, екологічної ситуації, економіки, розташування продуктивних сил інші.
2. За характером суб’єкту:
- фонди з невизначеним «суб’єктом – бенефіціаром» –створення яких, є корисними для всих суб’єктів, що проживають на даній території;
- фонди з визначеним «суб’єктом – бенефіціаром» - тобто, це визначена відповідна категорія суб’єктів, що має особливості в залежності від роду діяльності, стану здоров’я, соціального становища, умов проживання, суб’єкти, що беруть участь у специфічних відносинах;
3. За наявності прямого зв’язку між внесками та виплатами:
- наявність прямого зв’язку між внесками і виплатами –безвідплатний характер фонду, а якщо відплата є, то вона опосередкована ( виплати з цього фонду не залежать від суб’єктів-бенефіціарів від їх участі у їх формуванні);
- відсутність прямого зв’язку між внесками і виплатами – є чітко визначена формула, яка встановлює пряму залежність між сумою внесків і сумою виплати для суб’єктів-бенефіціарів на яку вони можуть розраховувати.
Спираючись на проведений аналіз, автор прийшла до висновку про економічну доцільність виокремлення зі складу спеціального фонду бюджету окремих фондів з наділенням їх статусом позабюджетних централізованих цільових фондів органів місцевого самоврядування. Таким чином, публічні централізовані цільові позабюджетні фонди органів місцевого самоврядування це фонди, метою створення яких є орієнтація на вирішення особливих місцевих потреб та /або мають чітко визначеного суб’єкта-бенефіціара, а також мають прямий зв’язок з між внесками та виплатами, але дані критерії при визначенні такого виду фондів повинні використовуватись у комплексі.
11. Автором були визначені вимоги, щодо створення публічних централізованих цільових бюджетних фондів органів місцевого самоврядування:
1. Визначити мету стоврення, для досягнення якої розробити стратегію або програму функціонування фонду, з спрямуванням на досягнення комплексного результату;
2. Чітко окреслити джерела надходження, розмір яких може забезпечити необхідну кількість русурсів для фінансування визначених видатків;
3. Визначити коло видатків, які будуть відповідати меті і сукупність яких буде виражати собою кінцевий результат;
4. Розробити критерії та методологію визначення приорітетності видатків з визначеної групи, розміру та порядку їх фінансування;
5. Визначити критерії, які б вказували на невиконання програми, на задовільне виконання прогарми та на виконання програми в повному обсязі;
6. Визначити розпорядників коштів та закріпити за ними функції з дотриманням принципів: корисності, ефективності та доцільності;
7. Визначити відповідальних за досягнення окресленного результату;
8. Визначити порядок звітності та державного та громадського контролю за рухом коштів та їх використанням;
9. Все вищеперераховане формально закріпити у відповідному положені рішенням місцевої ради.
12. В ході дослідження автор прийшла до висновку, що на законодавчому рівні відсутній чіткий систематизований нормативно-правовий акт, який би регулював фінансові відносини в житлово-комунальній сфері, чітко визначав суб’єктів таких відносин, права та обов’язки, види комунальних юридичних осіб, правові режими їх функціонування, встановлював чітку відповідальність за їх фінансову діяльність. Саме тому, необхідно прийняти Кодекс про місцеве самоврядування в Україні, який повинен поєднати у собі норми, які врегульовують діяльність суб’ктів комунальної форми власності в усіх сферах їх функціонування.
13. Для вирішення нагальних проблем в сфері фінансового контролю за місцевими фінансами запропоновано створення Комунальних рахункових палат обласного рівня. Для забезпечення їх функціонування запропоновано утворити позабюджетні централізовані цільові публічні фонди, визначено вимоги щодо їх утворення та можливі джерела надходження до таких фондів.
14. Дано авторське визначення поняття «комунальний фінансовий контроль» - це вид публічного фінансового контролю, який виражається у діяльності уповноважених державних органів, відповідних структурних підрозділів, громадських організацій та інших осіб усіх форм власності, що спрямований на забезпечення законності, фінансово-бюджетної дисципліни, ефективності, доцільності, раціональності формування, розподілу, управління та використання публічних фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування.
15. Дано авторське визначення поняття «комунальний фінансовий контроль» - це вид публічного фінансового контролю, який виражається у діяльності уповноважених державних органів, відповідних структурних підрозділів, громадських організацій та інших осіб усіх форм власності, що спрямований на забезпечення законності, фінансово-бюджетної дисципліни, ефективності, доцільності, раціональності формування, розподілу та використання публічних фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування;
16. Пропонується розробити Концепцію публічного фінансового контролю, у якій було б визначено всі види публічного фінансового контролю: державний, місцевий (комунальний), громадський, а також визначені мета публічного фінансового контролю, завдання органів здійснення такого контролю, суб’єкти та об’єкти кожного виду контролю та прийняття на її основі єдиного нормативно-правового акту (Фінансовий кодекс України) з розділом «Публічний фінансовий контроль».
Отже, виходячи з результатів дисертаційного дослідження, ми досягли поставлених перед нами мети та завдань.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Шолкова Т.Б. Теоретико – правові проблеми регулювання фінансової діяльності органів місцевого самоврядування / Т. Б. Шолкова // Юридична Україна. - 2008. – №10.- С.32-37
2. Грачева Е.Ю. Финансовое право: Учебное пособие / Е. Ю. Грачева, Э. Д. Соколова – М., 1998. – 487 с.
3. Дмитрик О. О. Зміст та класифікація фінансових правовідносин: дис. канд. юр. наук: 12.00.07 / Дмитрик Ольга Олександрівна. – Х., 2003 – 270 с.
4. Нестеренко А. С. Правові засади формування та використання місцевих фінансових ресурсів в Україні: дис. на здобуття канд. юр. наук: спец. 12.00.07 / Нестеренко Алла Станіславівна – О., 2004. – 201 с.
5. Музика О. А. Доходи місцевих бюджетів за українським законодавством: Монографія / Музика Оксана Анатоліївна – К. : Атіка, 2004. – 344 с.
6. Нечай А. А. Проблеми правового регулювання публічних фінансів та публічних видатків: Монографія / Нечай Анна Анатоліївна – Чернівці : Рута, 2004. – 264 с.
7. Карасева М. В. Финансовое право / Карасева М.В., Крохина Ю.А. Под ред. доц. юр. наук., проф. М. В. Карасевой – М. : Изд-во НОРМА, 2002. – 236 с.
8. Химичева Н. И. Государственные и муниципальные расходы как финансово-правовая категория: вопросы теории и практики: доклади та виступи на міжнарод. наук.-практ. конф. Правове регулювання державних доходів та видатків, ( Київ, 24-26 вересня 1998 р.) / М-во освіти і науки України, Держ. Податк. Адмін. України та ін. – К. : Акад. ДПС України, 1998. – С. 306-319
9. Музика О.А. Фінансове право: навч. посіб.-2-е вид., доп. і переробл. / О. А. Музика– К.: вид. Паливода А.В., 2005. – 260 с.
10. Музика-Стефанчук О.А. Фінансове право: Навчальний посібник.-3-є вид., доп. і переробл. / О. А. Музика-Стефанчук – К.: Атіка, 2007. – 264 с.
11. Кравченко В. І. Місцеві фінанси України: Навч. посіб. / В. І. Кравченко – К. : Т –во «Знання», КОО, 1999. – 487 с.
12. Сазрнець І.Л. Управління місцевими фінансами: Навч. посібник / І. Л. Сазрнець, Т. В. Гринько, Г. Ю. Придатко – К. : Центр навчальної літератури., 2006. – 264 с.
13. Воронова Л. К. Фінансове право України: Підручник / Л. К. Воронова – К. : Прецедент; Моя книга, 2006. – 448 с.
14. Теорія фінансів: Навчальний посібник /  П. М. Леоненко, Юхименко П.І., А. А. Ільєнко та ін.; за загальною ред. О. Д. Василика. – Київ : Центр навчальної літератури, 2005. – 480 с.
15. Рева Т.М. Місцеві фінанси: Навчальний посібник / Т. М. Рева, К. Ф. Ковальчук, Н. В. Кучкова – К. : Центр учбової літератури, 2007.-208 с.
16. Бюджетний кодекс України: за станом на 1 грудня 2010 р./ Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2001, N 37-38, ст. 189 [електронний ресурс]: Режим доступу до кодексу:
http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2542-14
17. Кириллов В.И. Логика: Учебник / В. И. Кириллов, А. А. Старченко – М. : Высш. шк., 1982. –185 с.
18. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21 травня 1997 року // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - № 24. - ст. 170.
19. Курінний Є. Комунальне управління: ознаки, принципи, поняття. / Є. Курінний // Право України. - 2003.- №12. - С. 25-29
20. Кондаков Н.И. Логический словарь-справочник / Н. И. Кондаков – М. : Наука, 1975. – С. 409, 578.
21. Чапала Г.В. Місцеве самоврядування в системі публічної влади: дис. канд. юр. наук: 12.00.01 / Чапала Генадій Владіславовіч. - Х., 2004 - 214 с.
22. Зайчикова В. В. Політика фіскальної децентралізації: зарубіжний досвід та можливості його використання в Україні / В. В. Зайчикова // Науково-практична конференція “Проблеми фінансової політики в Україні”. – К. : НДФІ, 2000. – С. 86–89.
23. Теорія фінансів: Навчальний посібник / За загальною редакцією О.Д. Василика. – Київ: Центр навчальної літератури, 2006. – 480 с.
24. Иловайский С.И. Ученик фінансового права: 5-е изд. (посмертное) доп. и перераб. Г.И. Титкиным / Под ред. Н. П. Яснопольского – О.,1912.- 604 с.
25. Годме П. М. Фінансове право: Підручник / Поль Мари Годме - М. : Прогресс, 1978. – 430 с.
26. Фінансове право: Підручник /  Є. О. Алісов, Л. К. Воронова, С. Т. Кадькаленко, та ін.; керівник авт . колективу і від. ред. Л. К. Воронова. – Х. : Фірма «Консум», 1998. – 496 с.
27. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н. И. Химичева. – М. : Юристъ, 1999. – 367 с.
28. Романенко О. Р. Фінанси: Підручник / Романенко Олена Романівна – К. : Центр навчальної літератури, 2006.-312 с.
29. Брокгауз Ф. А. Энциклопедический Словарь (у 86 томах с иллюстрациями ) Електронний ресурс / Ф. А.Брокгауз, И. А.Ефрона; подъ редакцiей профессора И. Е.Андреевскаго, К. К.Арсеньева и засл. проф. О. О. Петрушевскаго. – С-Петербург., издат: Ф. А.Брокгаузъ (Лейпцигъ; И.А.ЕФРОНЪ (С.-Петербургъ)., 1890. – Режим доступу до словника. : http://www.vehi.net/brokgauz/index.html
30. Даль В. И. Большой юридический словарь: Електронний ресурс / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. — М.: ИНФРА-М, 2007. — VI, 858 с. — (Б-ка словарей "ИНФРА-М"). – Режим доступу до словника:
http://slovari.yandex.ru/dict/dal.
31. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка Електронний ресурс / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова – Издательство "Азъ", 1992. – 900 с. – Режим доступу до словника:
http:// www.ozhegov.info/ slovari.yandex.ru/dict/dal.
32. Словарь русского языка: В 4 т. Електронний ресурс / Под ред. Д. Н. Ушакова. – М., 1948. – 890 с. – Режим доступу до словника:
http://www.ushdict.narod.ru / /244/w73400.htm
33. Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка Електронний ресурс / Т. Ф. Ефремова – Режим доступу до словника:
http:// www.efremova.info/word/fond.html
34. Словники он-лайн Електронний ресурс. – Режим доступу до словника:
http:// www. evoc.ru.
35. Финансово-кредитный словарь: [укл. Н. Яцко] В 3 т. - М., 1998. - Т. 3. - 330 с.
36. Нитти Ф. Основные начала финансовой науки / Ф. Нитти –М.,1904. – 320 с.
37. Aston T. Crisis in Europe, 1560-1660. / T. Aston – Garden City, N. Y.: Anchor Books, 1967. – 390 p.
38. Mathias P. The first industrial nation: an economic history of Britain / P. Mathias – London: Routledge, 1989. – 493 p.
39. Гончаренко В.Д. Хрестоматія з історії держави і права україни: Навч. посібник для юрид. вищих навч. закладів і фак. у 2-х т. / В. Д. Гончаренко, А. Й. Рогожин, О. Д. Святоцький; за ред. чл.-кор. Академії правових наук України В. Д. Горнчаренка. – К. : Ін Юре, 1997. – С.262.
40. Хрестоматія з історії держави і права України: Конституція СРСР 1924 року – Т.2. лютий 1917-1996: Навч. посібник для юрид. вищ.навч. закладів і фак.: у 2-х томах / В. Д. Гончаренко, А. Й. Рогожин, О. Д. Святоцький, за ред. чл.-кор. Академії правових наук України В .Д. Горнчаренка.-К.: Ін Юре.-1999.- 320 С;
41. Глезин С. Положении о местных финансах СССР с изменениями и дополнениями на 1 февраля 1929 года / С. Глезин; под ред. С. Лепского. – Москва, 1929. – 87 с.
42. Тиктин Г. И. Очерки по общей теории публичных финансов: Отдельный оттиск «Журнала Научно-исследовательских кафедр в Одессе» / Г. И. Тиктин – О., 1926. – №2. – С.8-9.
43. Алексеев С. С. Частное право: Науч.-публицист. очерк / С. С. Алексеев – М. : Статут, 1999. – 105 с.
44. Герваген Л.Л. На чем основано разделение права на публичное и частное, гражданское / Л. Л. Герваген – Петроград, 1915. – 215 с.
45. Гунель М. Введение в публичное право: институт, основы: Источники/ М. Гунель– М., 1995. – 198 с.
46. Кавелин К. Д. Что есть гражданское право и где его пределы / К. Д. Кавелин – СПб., 1864. – 231 с.
47. Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права: Книга 2. Объективная и субъективная сторона права / Коркунов Николай Михайлович – СПб., 1898. – 156 с.
48. Нерсесов Н. О. Система римского права. Общая часть / Нерсесов Николай Олегович - М., 1894. – 345 с.
49. Savigny.System I.S.23 Stahl. dis Philosophie des Rechts.II. S.300.Ahrens. Encyclopedie. S. 117
50. Черепахин Б. Б. К вопросу о часном и публичном праве / Б. Б. Черепахин - Иркутск, 1926. – 248 с.
51. Шершеневич Г. Ф. Общая теория права: Учеб. пособие / Г. Ф. Шершеневич – Т.2. – М. : юрид. коледж МГУ, 1995. – 231 с.
52. Black’s Law dictionary with pronunciations definition of the terms and phrases of American and English jurisprudence ancient and modern Centennial Edition (1981-1991) -West Publishing Co., 1991.-1136 p.
53. Конституція України: прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року // Відомості Верховної Ради (ВВР), 1996. – № 30. – ст. 141
54. Про охорону навколишнього природного середовища: Закон України від 25 червня 1991 року № 1264-ХІІ // Відомості Верховної Ради (ВВР).- Т.2.- С.46-78.
55. Про державну підтримку малого підприємництва: Закон України від 14 грудня 2000 року // Відомості Верховної Ради (ВВР). – 2000. – № 3. – Ст.447
56. Цивільний кодекс України: Науково-практичний коментар. Видання третє перероблене та доповнене / заг ред. Є. О. Харитонова – Офіц. вид-во – Х. : ТОВ «Одіссей, 2006.-1200 с.
57. Про внесення змін до Закону України "Про джерела фінансування дорожнього господарства України": Закон України від 22 грудня 1998 року // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 1998. – № 14. – ст.60.
58. Шолкова Т. Б. Місцеві бюджети, як публічний фонд грошових коштів: теоретичний аспект / Т. Б. Шолкова // Підприємство, господарство і право. – 2006. -№ 4. - С. 114-118.
59. Про систему оподаткування: Закон України від 18 лютого 1997 року // Відомості Верховної Ради (ВВР). – 1997. – № 16. – Ст. 119.
60. Про Фонд гарантування вкладів фізичних осіб: Закону України від 20.09.2001 № 2740-III // Відомості Верховної Ради України (ВВР N 2388-VI ( 2388-17 ) від 01.07.2010. Режим доступу до закону:
http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2740-14
61. Про формування Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення: Закон України від 1 березня 2001 року N 121/2001// Відомості Верховної Ради. – 1997. – № 36. – ст.229.
62. Про інститути спільного інвестування (пайові та корпоративні інвестиційні фонди): Закон України від 15 березня 2001 року // Відомості Верховної Ради України, N 2393-VI ( 2393-17 ) від 01.07.2010 Режим доступу до закону:
http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2299-14
63. Петленко Ю. В., Рожко О.Д. Місцеві фінанси: опорний конспект лекцій. / Ю. В. Петленко, О. Д. Рожко - К. : Кондор, 2003.-282 с.
64. Битяк Ю. П. Адміністративне право України. [Підручник] / Битяк Юрій Петрович. - Київ .- Юрінком Інтер. - 2005. - 285 с.
65. Положення Про Державне казначейство: Постанова Кабінету міністрів України від 21.12.2005 № 1232 . Режим доступу до постанови:
http://www.kmu.gov.ua/kmu/control/uk/cardnpd
66. Про Державний бюджет на 2006 рік: Закон України від 19.01.2006 // Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2006, N 19-20, ст.166 Режим доступу до закону:
http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3367-15
67. Загальна теорія держави і права: [Підручник для студентів юридичних спеціальностей вищих навчальних закладів] / М. К. Цвік, В. Д. Ткаченко, Л. Л. Богачова та ін.; за ред. М. В. Цвіка, В. Д. Ткаченка, О. В. Петришина. – Х. : Право, 2002.-432 с.
68. Про плату за землю: Закон України від 3 липня 1992 року № 2535-ХІІ // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 1992. – N 38. – ст. 560.
69. Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України: Постанова Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 р. – N 1261 Режим доступу до постанови: http://www.kmu.gov.ua/control/npd/list
70. Про місцеві ради народних депутатів української РСР та місцеве самоврядування: Закон України від 7 грудня 1990 року № 533-ХІІ // Відомості Верховної Ради (ВВР). – 1996. – Ст.104.
71. Про бюджетну систему України: Закон України від 05.12.1990 року; в редакції закону України від 29. 07. 1995 р., № 253/95-ВР // Відомості Верховної Ради. – 1995.- Ст.96.
72. Шолкова Т. Б. Значення публічних позабюджетних фондів коштів органів місцевого самоврядування у забезпечення соціальних гарантій населення / Т. Б. Шолкова // Юридична Україна. - 2007. - №3. - С.33-37.
73. Карлін М. І. Фінанси зарубіжних країн: Навч. посіб. / М. І. Карлін – К. : Вища освіта, 2004. – 384 с.
74. Господарський кодекс України від 16 січня 2003 року N 436-IV // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2003 – N 18, N 19-20, N 21-22. – ст.144.
75. Ермакова Т. С. О системе советского финансового права / Т. С. Ермакова // Правоведение. – 1975. – № 2. – С. 76-78.
76. .Цыпкин С. Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности государства / С. Д. Цыпкин – М. : Изд-во МГУ, 1983. – 226 с.
77. Карасева М. В. Финансовое правоотношение / М. В. Карасева – М. : Норма, 2001. –186 с.
78. Емельянов А. С. Понятие фонда денежных средств в российском праве / А. С. Емельянов // Финансовое право. – 2002. – № 1. – С. 49-56.
79. Музика О. «Поняття доходи місцевих бюджетів» і відмежування його від суміжних бюджетно-правових категорій. / О. А. Музика // Право України. – 2004. – № 10 – с.63-68.
80. Кириленко О. П. Місцеві бюджети України. Історія, теорія, практика / О. П. Кириленко – К. : НІОС, 2000. – с.151.
81. Гришанова О. А. Регулирующие доходы бюджетов субъектов федерации и их статус в новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации / О. А. Гришанова // Финансы и кредит. – 2004. – № 28 (166). – с. 32-33.
82. Игудин А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений / А. Г. Игудин // Финансы. – 2005 – № 10. – С.15.
83. Заверуха О. Б. Бюджетні повноваження органів місцевого самоврядування в Україні: дис. канд. юрид. наук: 12.00.07 / Заверуха О.Б. – Чернівці, 2001. – 235 с.
84. Музика О.А. Доходи місцевих бюджетів. : дис. канд. юрид. наук: 12.00. 07 Національний університет ім. Т. Шевченко / О. А. Музика – Київ, 2006 рік. – 200 с.
85. Про Державний бюджет України на 2009 рік: Закон України від 26 грудня 2008 року № 835-VI // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2009. – N 20, N 21-22. – Ст. 269.
86. Бюджетний моніторинг: Аналіз виконання бюджету за 2007 рік. / Щербина і.Ф., Рудик А.Ю., Бабич Т.С., Зубенко В.В.; Проект «Реформа місцевих бюджетів в Україні». – RTI Internetional. – К. : 2007.- 148с.
87. Local finance in the twenty five countries of the European Union / Dexsa editions. – May 2008.
88. Про систему оподаткування: Закон України від 25 червня 1991 року N 1251-XII // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 1991. – N 39. – ст.510.
89. Про місцеві податки і збори: Декрет КМУ від 20.05.1993 року № 56-93 // Відомості Верховної Ради України. - 1993.-№30.-Ст.336
90. Державна фінансова політика та прогнозування доходів бюджету України/ М. Я. Азаров, Ф.О. Ярошенко, Т.І. Єфименко та ін.. –К.: НДФІ, 2004.-721 с.
91. Шолкова Т. Б. Роль місцевих податків і зборів у забезпеченні самостійності адміністративно-територіальних одиниць / Т. Б. Шолкова // Науковий вісник Ужгородського університету. - 2007. - №8. - С.324-326.
92. Про фінансову основу місцевого самоврядування в Україні: Законопроект від.15 квітня 2003 року.- №3387 / О.Чорноволенко, В. Ковалем.
93. Мярковський А. І. Бюджетний кодекс України в контексті бюджетної реформи/ А. І. Мярковський // Фінанси України. – 2009.–– № 8. - С.3-18.
94. Про місцеві державні адміністрації: Закон України від 9 квітня 1999 року N 586-XIV// Відомості Верховної Ради. – 1999. – № 20-21. – Ст. 190.
95. Третьякова А. Коментар до резолюції 123 (2001) та Рекомендації 102 (2001) щодо місцевої та регіональної демократії в Україні // Європейська хартія місцевого самоврядування та розвиток місцевої та регіональної демократії в Україні: Науково-практ. Посібник / упоряд. О. В. Бейко, А. К. Гук, В. М. Князев; за ред. М. О. Пухтінського, В. В. Толкованова / А. Третьякова, А. Гук – К.: Крамар, 2003. – с. 166-167.
96. Про районний бюджет на 2007 рік від 17.12.2006 року: Рішення Рожнятівської районної ради Івано-Франковської області ХХV сесія IV демократичного скликання;
97. Про міський бюджет на 2007 рік від 12.01 2007 року: Рішення Ірпінської міської ради Київської області ХХ І сесія IІІ демократичного скликання;
98. Про бюджет міста Ірпінь на 2006 рік: Рішення Ірпінської міської ради Київської області ХХ ІІІ сесія IV демократичного скликання;
99. Про бюджет міста Ніжин на 2006 рік: Рішення Ніжинської міської Ради від 12.01.2006 рік ХХІХ сесія IV демократичного скликання;
100. Про місцевий бюджет Бородянського району на 2006 рік: Рішення Бородянської районної ради від 29.12.2005 № 286 – 23- ІV ХХІІІ сесія IV демократичного скликання;
101. Про бюджет міста Києва на 2006 рік: Рішення Київської міської ради XI сесія IV скликання N 621/3082 від 27.12.2005.
102. Про податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів: Закон України від 11 грудня 1991 року// Відомості Верховної Ради (ВВР) – 1992. – N 11. – ст.150.
103. Про джерела фінансування дорожнього господарства України: Закон України від 18 вересня 1991 року N 1562-XII // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 1991. – N 47. – ст.648.
104. Про міський бюджет на 2007 рік від 12.01 2007 року: Рішення Ірпінської міської ради Київської області ХХ ІІІ сесія IV демократичного скликання;
105. Про бюджет міста Ірпінь на 2006 рік від 12.01 2007 року: Рішення Ірпінської міської ради Київської області ХХ ІІІ сесія IV демократичного скликання;
106. Про бюджет міста Ніжин на 2006 рік: Рішення Ніжинської міської Ради від 12.01.2006 рік ХХІХ сесія IV демократичного скликання;
107. Про бюджет міста Києва на 2006 рік: Рішення Київської міської ради XI сесія IV скликання N 621/3082 від 27.12.2005.
108. Про бюджетну класифікацію та її запровадження // Наказ Міністерства фінансів України № 604 від 27 грудня 2001 року.
109. Про затвердження Інструкції про порядок обчислення та сплати збору за забруднення НПС: Наказ Міністерство охорони НПС та ядерної безпеки України, Державної податкової адміністрації України від 19 липня 1999 № 162/379 // Вісник податкової служби України. – 1999. – № 36.
110. Порядок складання, розгляду, затвердження та основні вимоги щодо виконання кошторисів доходів і видатків бюджетних установ та організацій: Постанова Кабінету Міністрів України від 9 січня 2000 р. – N 17. Режим доступу до постанови:
www.kmu.gov.ua/control/npd/list
111. . Положення про єдиний казначейський рахунок: наказ Державного казначейства України від 26 червня 2002 року. – № 122
112. Єригіна Г. Право оперативного управління майном бюджетних наукових установ / Г. Єригіна // Фінансове право. – 2006. – №12. – с.31-35.
113. Назарова К. О. Аналіз діяльності бюджетних установ: Навч. Посіб. / За аг. ред. Г.О. Кравченко / К. О. Назарова, Т. А. Кучменко – К. : Київ. Нац. торг.-екон. Ун- т, 2006. – 209 с.
114. Трофимов А. А. Бюджетные учреждения: вопросы централизации и децентрализации доходов от предпринимательской деятельности / А. А. Трофимов // Финансы. – 2003. – № 10.- С. 32-35.
115. Колотыгина З. А. Правоспособность бюджетных учреждений / З. А. Колотыгина //Юрист. - 2000. – № 12. – с. 15-16.
116. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации: под. ред.. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. – М., 2002. – 299 с.
117. Слав’юк Р. А. Фінанси підприємств: Навчальний посібник / Р. А. Слав’юк – К. : ЦУЛ, 2002. –308 с.
118. Гура Н. Проблеми визначення тарифів на оплату житла і комунальних послуг/ Н. Гура // Бухгалтерський облік і аудит. – 2010. – № 2. – с. 26-31.
119. Рябчук Т. Житлово-комунальне господарство вимагає реформ / Т. Рябчук // Ірпінський вісник від 8 листопада 2008 року. – с. 2
120. Хивріч Ю. Ціна безоплатних послуг / Ю. Хивріч // Урядовий кур’єр. – 2007. – № 7. – 45 с.
121. Косянкук І. Державні кошти - на конкретні проекти / І. Косянкук // Урядовий кур’єр від 11 липня 2008 року. – № 125. – с.17.
122. Про право комунальної власності та управління об’єктами права комунальної власності: проект закону України / О.О. Мороз та В. П. Семенюк від 12. 08. 2004 року № 6042.-К.: «Інфодиск «Законодательство України»» станом на 24. 08. 2010.- Системні вимоги: ПК не нижче Р-233, ОЗУ 32 Мб с ліцензійним ОС Windows 95osr2/98/nt sp6/ 2000/xp
123. Про управління об’єктами комунальної власності: проект Закону України розроблений Міністерством юстиції України від 08. 04. 2004 року № 9987 / 8/ 1-04.-К.: «Інфодиск «Законодательство України»» станом на 24.08 2010. - Системні вимоги: ПК не нижче Р-233, ОЗУ 32 Мб с ліцензійним ОС Windows 95osr2/98/nt sp6/ 2000/xp
124. Про комунальну власність: проект Закону України № 6042-2 від 15.10.2004 року / М. П. Кругловим, О. А. Царьовим, В. П.Наконечним. - К.: «Інфодиск «Законодательство України»» станом на 24.08 2010.- Системні вимоги: ПК не нижче Р-233, ОЗУ 32 Мб с ліцензійним ОС Windows 95osr2/98/nt sp6/ 2000/xp
125. Про затвердження переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямів використання: Постанова Кабінету Міністрів України від 17 травня 2002 р. N 659. Режим доступу до постанови:
www.kmu.gov.ua/control/npd/list
126. Буковинський С.А. До питання про бюджетний кодекс України / С.А. Буковинський // Фінанси України. – 2003. – № 4. – С. 3-13.
127. Всесвітня декларація місцевого самоврядування // Місцеве та регіональне самоврядування України. – К, 1994. Вип. 1-2 (6-7). – С. 65-69.
128. Європейська Хартія про місцеве самоврядування 1985р., ратифікована Україною 15 липня 1997 р. // Місцеве та регіональне самоврядування України. – К, 1994. – Вип. 1-2 (6-7).
129. Шашкевич Л. Охорона здоров’я як об’єкт контролю / Л. Шашкевич // Фінансовий контроль.—2009. – №5 (59). – С.40-41.
130. Управление активами и пассивами единого казначейского счета. Режим доступу:
http:/www.bujet.ru/archive/12_2007/12. htm
J:dku/office/pochta/2007/11/15/o_o_lim.doc/516/2007 page10of12
131. Ведунг Е. Оцінювання державної політики і програм / Е. Ведунг рер. з англ..-К.: ВСЕУВІТО, 2003. – С.20.
132. Хакед Р. Програмно-цільовий метод./ Р. : Хакед Program Budgeting manual, Barents Group.-1999. – 329 с.
133. Lexan E. Simpliefied Governmental budgeting.chicago: Municipal finance Officers Association. – 1981. – P 22.
134. Зоді Річард Е. Програмно-цільовий бюджет. ПЕФР: Проект підтримки реформ місцевого бюджету. – Агенція США з міжнародного розвитку (м. Хмельницький). – 2003. – 59 с.
135. Складання, розгляд та затвердження місцевих бюджетів на основі положень Бюджетного кодексу України: Навчальний курс / Міністерство фінансів України. – Міленіум. – 2002. – С. 141-142.
136. Павлюк К. В. Оцінка виконання бюджетних програм: результативні показники / К. В. Павлюк // Фінанси України. – 2005. – № 2. – С. 70-77.
137. Огонь Ц. Г. Бюджет освіти: підсумки та напрямки вдосконалення / Ц. Г. Огонь // Фінанси України. – 2007. – № 4. – с.20-27.
138. Про Програму соціально-економічного та культурного розвитку м. Києва на 2007 рік: Рішення Київської міської ради III сесії V скликання N 530/587 від 28.12.2006.
139. Про концесії на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг: Закон України від 14 грудня 1999 року N 1286-XIV// Відомості Верховної Ради (ВВР). – 2000. – N 3. – ст. 21.
140. Про автомобільні дороги: Закон України від 8 вересня 2005 року N 2862-IV // Відомості Верховної Ради України (ВВР) – 2005. – N 51 – ст.556.
141. Про затвердження переліку автомобільних доріг загального користування державного значення: Постанова Кабінету Міністрів України від 24 червня 2006 р. N 865 // 865-2006-п Офіційний вісник України. – 2006 р. – N 26 – ст. 1886.
142. Кузнецова С. В. Правове забезпечення фінансування у сфері охорони навколишнього природного середовища: автореф. дис. на зд. наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.06 /Інститут держави і права ім. В.М. Корецького. – К., 2000. – 24 с.
143. Іщенко Г. «Комуналка» для села/ Г. Іщенко // Урядовий кур’єр від 2 квітня 2010 року. – № 61. – с.7.
144. «Інфодиск «Законодательство України»» станом на 24.08 2010.- Системні вимоги: ПК не нижче Р-233, ОЗУ 32 Мб с ліцензійним ОС Windows 95osr2/98/nt sp6/ 2000/xp
145. Лимская декларация руководящих принципов контроля // Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах: Аналитический обзор и сборник нормативных документов / Составители: С. О. Шохин, В. И. Шлейников; аналитический раздел и общая редакция С. О.Шохина. – М. : Прометей,1998. – С. 42.
146. Звіти про результати роботи державної контрольно-ревізійної служби. - К. : ГоловКРУ, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008. Режим доступу: Електронний ресурс http://www.dkrs.gov.ua/kru/uk/publish/category/53668
147. Шолкова Т.Б. Організаційно-правові проблеми фінансового контролю діяльності органів місцевого самоврядування в Україні : зб. наук. ст. за матеріалами VII Міжн. наук.-практ. конф. [“Актуальні питання реформування правової системи України”], (Луцьк, 04-05 лип. 2010 р.), - Луцьк : Волинська обласна друкарня, 2010 - С. 321 – 323.
148. Вознесенский Э. А. Финансовий контроль в СССР / Э. А. Вознесенский– М.: Юридическая література, 1973. – 125 с.
149. Контроль і ревізія: Підручник для студентів вузів / Ф.Ф. Бутинець, Н. Г Виговська, Н. М. Малюга, Н. І. Петренко. – Вид.2-е, доп.і перероб.. – Житомир: Рута, 2002. – 451 с.
150. Воронин Ю. Государственный финансовый контроль в социальной сфере / Ю. Воронин // Экономист. – 2001. – №1. – с. 10-13.
151. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм / И. А. Белобжецкий– М. : Финансы и статистика, 1989. – 100 с.
152. Бобы