ПРАВОВИЙ СТАТУС МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ ЯК УЧАСНИКА БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ

Короткий опис

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ
НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

На правах рукопису

ВОРОБЙОВ РУСЛАН АНАТОЛІЙОВИЧ

УДК 347.73:336.14(477)

ПРАВОВИЙ СТАТУС МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ ЯК УЧАСНИКА БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ

12.00.07 – адміністративне право і процес; фінансове право;
інформаційне право

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата
юридичних наук

Науковий керівник
Пивовар Юрій Ігорович,
кандидат юридичних наук, доцент

Київ – 2013

ЗМІСТ
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ 3
ВСТУП 4
РОЗДІЛ 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ОСНОВИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ 13
1.1. Концептуальні основи правової природи бюджетного процесу 13
1.2. Сутність бюджетного процесу, його структура та характеристика основних елементів. 30
Висновки до розділу 1 51
РОЗДІЛ 2 ПРАВОВІ ОСНОВИ ФОРМУВАННЯ СТАТУСУ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ ЯК УЧАСНИКА БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ 54
2.1. Поняття та класифікація учасників бюджетного процесу 54
2.2. Місце та роль Міністерства внутрішніх справ України в системі учасників бюджетного процесу 80
2.3. Поняття та структура правового статусу Міністерства внутрішніх справ України як учасника бюджетного процесу 99
Висновки до розділу 2 127
РОЗДІЛ 3 ОСОБЛИВОСТІ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРАВОВОГО СТАТУСУ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ НА СТАДІЯХ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ 132
3.1. Правові та організаційні особливості реалізації правового статусу Міністерства внутрішніх справ України на стадії формування Державного бюджету 132
3.2. Особливості правового статусу Міністерства внутрішніх справ України на стадії виконання Державного бюджету 148
3.3. Особливості правового статусу Міністерства внутрішніх справ України на стадії підсумкового звітування про виконання Державного бюджету 164
Висновки до розділу 3 180
ВИСНОВКИ 185
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 191
ДОДАТКИ 217

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ
БК України – Бюджетний кодекс України
ВВБП – Відповідальний виконавець бюджетних програм
ВР України – Верховна Рада України
ВСУ – Верховний Суд України
ГРБК – Головний розпорядник бюджетних коштів
ДБ України – Державний бюджет України
ДКС України – Державна казначейська служба України
КМ України – Кабінет Міністрів України
НБУ – Національний банк України
МВС України – Міністерство внутрішніх справ України
Мінфін України – Міністерство фінансів України
ОБК – Одержувач бюджетних коштів
РБК – Розпорядник бюджетних коштів

ВСТУП
Актуальність теми. Однією з головних сфер забезпечення інтересів держави та її громадян у сучасному суспільстві є правоохоронна. Значна роль реалізації державних завдань у цій сфері в Україні відведена саме органам внутрішніх справ, головну ланку в системі яких займає МВС України. У контексті реформування цього правоохоронного відомства актуальним, і водночас, проблемним на нинішньому етапі постає питання фінансового забезпечення функціонування органів внутрішніх справ.
В умовах обмежених фінансово-економічних та інших ресурсних можливостей МВС України, головним джерелом фінансування якого залишається державний бюджет України, вкрай важливою є участь цього центрального органу влади у процесах формування бюджету, розподілу й перерозподілу та використання бюджетних коштів на потреби відомства.
Здійснюючи фінансову діяльність, що пов’язана з бюджетними коштами, МВС України стає учасником відповідних бюджетних правовідносин, а тому набуває якісно нового статусу з характерними лише конкретному виду суб’єктів властивостей. При цьому, безумовно, МВС України як потенційний суб’єкт бюджетних правовідносин загалом, та бюджетного процесу зокрема, має відповідати базовим критеріям, що висуваються до таких учасників.
Чинним бюджетним законодавством хоча й регламентовано основні види учасників бюджетного процесу та порядок реалізації їх бюджетно-процесуальної компетенції, однак практична сфера застосування відповідних нормативних положень вказує на наявність численних правових прогалин, протиріч. При цьому здебільшого вони стосуються правового регулювання поведінки суб’єктів «виконавчої ланки» бюджетного процесу, до числа яких належить і МВС України. За цих та низки інших умов органи внутрішніх справ, за роки незалежності України, жодного разу не були профінансовані з Державного бюджету на сто відсотків від заявлених на стадії формування бюджету потреб. Поряд з тим, за оцінкою державних фінансових органів та органів фінансового контролю, діяльності МВС України з бюджетного планування та використання бюджетних коштів властиві недоліки правового й організаційного характеру. Виявлення їх причин та розроблення способів усунення неможливе без дослідження правового статусу МВС України в бюджетному процесі.
Науково-теоретичним підґрунтям дисертаційної роботи стали праці вітчизняних і зарубіжних учених – представників загальної теорії держави та права (С. С. Алексєєв, О. Т. Боннер, О. В. Зайчук, О. Г. Лук’янова, І. І. Матузов, А. О. Павлушина, О. Ф. Скакун, О. С. Скачкова, В. В. Сорокіна, Ю. О. Тихомиров, Є. В. Чуклова), а також публічно-правових галузей: конституційного права (А. М. Колодій, О. Є. Кутафін, С. О. Чикурлій, О. Н. Ярмиш), адміністративного права та процесу (В. Б. Авер’янов, Д. М. Бахрах, С. В. Ківалов, В. К. Колпаков, О. В. Кузьменко), фінансового права (Д. А. Бекерська, Л. К. Воронова, Д. О. Гетманцев, А. Й. Іванський, А. Т. Ковальчук, А. М. Касьяненко, А. О. Монаєнко, В. П. Нагребельний, О. П. Орлюк, Л. А. Савченко).
Слід зазначити, що в сучасній фінансово-правовій науці питання бюджетного процесу та бюджетної діяльності МВС України здебільшого досліджені розрізнено. При цьому бюджетний процес як стрижневий й динамічний інститут бюджетного права становить предмет постійного наукового інтересу широкого кола вчених і практиків. Найвагоміші досягнення в цій галузі, що слугують стійкою науковою основою подальших бюджетно-правових досліджень, належать О. В. Болтіновій, Л. К. Вороновій, О. П. Гетманець, О. Б. Заверусі, М. В. Карасьовій, Ю. О. Крохіній, О. А. Музика-Стефанчук, А. А. Нечай, З. І. Перощук, Н. Ю. Пришві, Н. В. Теремцовій, В. Д. Чернадчуку, Л. М. Чуприній, О. І. Худякову, Н. Я. Якимчук.
Натомість проблеми бюджетної діяльності МВС України у сучасній фінансово-правовій доктрині є малодослідженими. Більшість вітчизняних наукових праць з даної проблематики присвячені головним чином вивченню матеріальної основи функціонування органів внутрішніх справ, висвітлюючи при цьому лише окремі аспекти їх бюджетної компетенції. Найбільш ґрунтовними з них є монографічні роботи Н. А. Буличевої, О. А. Бухтіярова, О. І. Деревчука, І. В. Зозулі, М. С. Ільницького, Д. М. Павлова, А. Г. Чубенка та ін.
Таким чином, необхідність удосконалення бюджетної діяльності МВС України як центрального органу виконавчої влади обумовлює актуальність комплексного дослідження теоретичних й практичних питань визначення, нормативно-правового закріплення, реалізації й розвитку правового статусу МВС України як учасника бюджетного процесу.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано в рамках Концепції застосування програмно-цільового методу в бюджетному процесі, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.09.2002 р. № 538, Основних наукових напрямів та найважливіших проблем фундаментальних досліджень у галузі гуманітарних наук 2009–2013 рр., затверджених наказом Міністерства освіти і науки України та Національної академії наук України від 26.11.2009 р. № 1066/609; відповідно до Пріоритетних напрямів наукових та дисертаційних досліджень МВС України, що потребують першочергового розроблення і впровадження у практичну діяльність органів внутрішніх справ України на період 2010–2014 рр., затверджених наказом МВС України від 29.07.2010 р. № 347, а також згідно з планами науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт Національної академії внутрішніх справ на 2011–2012 рр.
Мета і задачі дослідження. Мета дисертації полягає в поглибленні наукових знань і комплексному опрацюванні теоретичних положень правового статусу МВС України в бюджетному процесі та розробленні на цій основі науково обґрунтованих рекомендацій з удосконалення правового регулювання статусу й діяльності цього учасника бюджетного процесу.
Реалізація поставленої мети зумовила необхідність вирішення таких задач:
– виявити та дослідити концептуальні основи правової природи бюджетного процесу;
– визначити сутність і структуру бюджетного процесу;
– сформулювати поняття категорії «учасник бюджетного процесу» та встановити коло таких учасників;
– окреслити місце та роль МВС України в системі учасників бюджетного процесу;
– сформулювати дефініцію поняття правового статусу МВС України як учасника бюджетного процесу;
– визначити структуру правового статусу МВС України як учасника бюджетного процесу та охарактеризувати основні елементи;
– виявити особливості реалізації правового статусу МВС України на основних стадіях бюджетного процесу;
– сформулювати пропозиції з удосконалення правового регулювання статусу МВС України та його бюджетно-процесуальної діяльності.
Об’єкт дослідження – суспільні відносини, що виникають у сфері бюджетного процесу.
Предмет дослідження – правовий статус Міністерства внутрішніх справ України як учасника бюджетного процесу.
Методи дослідження. При проведенні дослідження для вирішення поставлених задач використовувались у комплексі загальнонаукові та спеціальноправові методи. Методологічну основу дисертації становить діалектичний метод наукового пізнання, який забезпечив вивчення досліджуваної проблематики правового статусу МВС України через призму взаємодії та взаємозумовленості соціальних процесів і суспільних явищ у сфері бюджетного процесу (підрозділи 1.1, 2.2). Використання логічного методу, що представлений такими прийомами пізнання, як аналіз і синтез, індукція і дедукція, абстрагування, сприяло формуванню вихідної бюджетно-правової категорії наукового дослідження – «бюджетний процес як вид бюджетно-процесуального провадження», виділенню сутнісних ознак цього явища (розділ 1). Формально-юридичний (юридико-технічний, догматичний) метод сприяв пізнанню сутності таких правових явищ, як бюджетно-правовий процес, стадія бюджетного процесу, бюджетно-процесуальне повноваження, учасник бюджетного процесу й формулюванню їх дефініцій (підрозділи 1.1, 1.2, 2.1, 2.3). Порівняльно-правовий метод слугував співставленню таких правових категорій й інститутів, як «бюджетний процес», «бюджетна процедура» та «бюджетна діяльність»; «стадія процесу» й «етап процесу»; «суб’єкт процесу» й «учасник процесу» та ін. (підрозділи 1.1, 1.2, 2.1, 3.3). Шляхом застосування мeтoду тлумaчeння з’яcовано змicт матеріальних та процесуальних нoрм законів і підзаконних правових актів, щo регламентують правовий статус МВС України в бюджетному процесі (розділи 2, 3). Системно-структурний метод застосовано під час дослідження структури бюджетного процесу (підрозділ 1.2), характеристики елементів правового статусу МВС України як учасника бюджетного процесу (підрозділ 2.3), а системно-функціональний метод – для з’ясування місця і ролі МВС України в системі учасників бюджетного процесу (підрозділ 2.2), виявлення особливостей бюджетно-процесуальної діяльності МВС України на основних стадіях бюджетного процесу (розділ 3). Використання соціологічного методу дало змогу вивчити погляди практичних фахівців щодо правового й організаційного забезпечення участі МВС України в бюджетному процесі. Усі наведені та деякі інші наукові методи застосовано автором в їх взаємозв’язку та взаємозалежності.
Емпіричну базу дисертації становлять аналітичні та статистичні матеріали Міністерства фінансів України, Рахункової палати, Міністерства внутрішніх справ України за 2009–2012 рр., а також результати анкетування 175 фахівців з бюджетного процесу (95 осіб – керівники органів внутрішніх справ різного рівня; 80 осіб – працівники фінансових служб та підрозділів органів внутрішніх справ).
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є одним з перших у фінансовому праві системним монографічним дослідженням, що присвячене розкриттю сутності й особливостей правового статусу МВС України в бюджетному процесі. Сформульовані положення і рекомендації надали можливість отримати систему теоретичних та практичних поглядів на стан, тенденції і перспективи розвитку цього напряму діяльності й запропонувати конкретні шляхи їх реалізації у законотворчому процесі та практичній діяльності органів внутрішніх справ України. У дисертації обґрунтовано низку нових концептуальних положень, висновків і рекомендацій, що мають важливе теоретичне та практичне значення, зокрема:
вперше:
– запропоновано трактування бюджетного процесу як виду бюджетно-процесуального провадження, що об’єднує у собі послідовно здійснювані уповноваженими суб’єктами (учасниками бюджетного процесу) процесуальні дії правотворчого та правореалізаційного (у тому числі правозacтocoвнoгo) хaрaктeру щoдo формування бюджету, прийняття та уведення в дію Закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет), виконання бюджету та підсумкового звітування про його виконання;
– сформульовано визначення поняття бюджетно-процесуальних повноважень учасників бюджетного процесу як нормативно врегульовану сукупність прав й обов’язків, якими наділені учасники бюджетного процесу для здійснення бюджетно-процесуальної діяльності, спрямованої на досягнення цілей, завдань і конкретних результатів та пов’язаної з формуванням бюджету, прийняттям та уведенням у дію Закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет), виконанням бюджету та підсумковим звітуванням про його виконання;
– класифіковано завдання бюджетно-процесуальної діяльності МВС України, за такими критеріями: а) за ступенем поширення (загальні та спеціальні завдання); б) за критерієм постійності (постійні й тимчасові завдання); в) за часовим виміром (ретроспективні, поточні, перспективні завдання);
– визначено зміст і типи бюджетно-процесуальної правосуб’єктності МВС України. Зокрема такими типами є: а) активний; б) пасивний; в) змішаний;
удосконалено:
– теоретично-правові дефініції категорій «учасник бюджетного процесу», «правовий статус МВС України як учасника бюджетного процесу», «стадія бюджетного процесу», «бюджетна процедура»;
– наукову позицію щодо визначення структурних елементів правового статусу МВС України як учасника бюджетного процесу;
– на теоретичному рівні систему бюджетно-процесуальних повноважень МВС України. Відповідні повноваження систематизовано за стадіями бюджетного процесу та видами бюджетно-правового статусу;
дістали подальший розвиток:
– концепція вивчення бюджетного процесу через призму такого правового явища, як бюджетно-правовий процес, які співвідносяться як особливе й загальне;
– класифікація учасників бюджетного процесу (як виду бюджетно-процесуального провадження) за такими критеріями їх поділу: а) функціональне призначення учасника в бюджетному процесі; б) ступінь важливості виконуваних процесуальних завдань у провадженні; в) критерій тривалості участі в бюджетному процесі; г) стадійність провадження; д) спеціалізація бюджетних повноважень;
– характеристики змісту правореалізаційної форми бюджетно-процесуальної діяльності МВС України;
– теоретичні положення щодо бюджетно-правової відповідальності учасників бюджетного процесу загалом, та МВС України зокрема.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що матеріали дослідження впроваджено як рекомендації:
– у науково-дослідній роботі – при проведенні наукових досліджень з актуальних проблем практичної діяльності органів внутрішніх справ у бюджетній сфері, а також для подальших розроблень бюджетно-правових питань щодо участі інших суб’єктів у бюджетному процесі (акт впровадження Національної академії внутрішніх справ від 05.09.2012 р.);
– у правотворчості – при опрацюванні змін та доповнень до бюджетного законодавства, відомчих нормативно-правових актів МВС України з метою вдосконалення правового регулювання правовідносин, що виникають у сфері бюджетного процесу, а також удосконалення правового статусу розпорядників бюджетних коштів і відповідальних виконавців бюджетних програм (акт впровадження МВС України від 08.02.2013 р.);
– у правозастосовній сфері – для удосконалення бюджетних правовідносин, у яких беруть участь органи державної влади, у тому числі органи внутрішніх справ, та інші учасники бюджетного процесу (акти впровадження Апеляційного суду Чернівецької області від 20.02.2013 р. та МВС України від 08.02.2013 р.);
– у навчальному процесі – під час викладання навчальних дисциплін «Фінансове право», «Планування фінансово-господарської діяльності», а також при підготовці відповідних навчально-методичних матеріалів (акт впровадження Національної академії внутрішніх справ від 15.09.2012 р.).
Особистий внесок здобувача. Викладені в дисертації положення, що становлять новизну роботи, розроблено автором особисто. Наукові ідеї та розробки, що належать співавторам опублікованих праць, у дисертації не використовувалися. У статті «Поняття та зміст бюджетно-правового статусу МВС України» особистий внесок дисертанта становить 50 %; курсі лекцій «Планування фінансово-господарської діяльності в органах внутрішніх справ» – 20 %.
Апробація результатів дисертації. Основні положення та висновки дисертації оприлюднені автором у виступах на міжнародних, всеукраїнських, регіональних науково-практичних конференціях, семінарах: «Актуальні проблеми правоохоронної діяльності» (м. Київ, 20.12.2010 р.), «Сучасні напрями теоретичних та прикладних досліджень економіки та права» (м. Київ, 10.05.2011 р.), «Інтеграція науки і практики як механізм ефективного управління органами внутрішніх справ» (м. Київ, 19.04.2012 р.), «Економіка та право: актуальні проблеми теорії й практики» (м. Київ, 01.06.2012 р.), «Актуальні проблеми кримінального права (пам’яті професора П.П. Михайленка) (м. Київ, 24.09.2012 р.).
Публікації. Основні положення та висновки дослідження, що сформульовані в дисертації, відображено в 11 наукових публікаціях, серед яких шість статей – у виданнях, включених МОН України до переліку наукових фахових видань з юридичних наук, чотири статті – у збірниках тез наукових доповідей, оприлюднених на науково-практичних конференціях і курсі лекцій.

Список літератури

ВИСНОВКИ
У висновках дисертації здійснено теоретичне узагальнення та подано нове вирішення наукового завдання, що полягає у визначенні сутності та особливостей правового статусу МВС України як учасника бюджетного процесу, а також розв’язання практичної проблеми з удосконалення правового регулювання бюджетної діяльності цього органу влади.
Проведене дослідження дало змогу сформулювати низку теоретичних положень, пропозицій та висновків, найбільш суттєвими з яких є такі:
1. Сучасна теорія бюджетного права характеризується значним розмаїттям розрізнених поглядів учених щодо розуміння правової природи бюджетного процесу. Проведений аналіз основних теоретичних підходів з цього питання дозолив систематизувати їх, виділивши два основних методологічних напрями дослідження цього процесу: 1) класичний (традиційний), в основі якого лежить діяльнісний підхід щодо розуміння бюджетного процесу; 2) прогресивний (новітній) напрям, що ґрунтується на такій теоретичній основі бюджетного процесу, як правові інститути – “юридичний процес” та “юридична процедура”.
Відстоюючи позицію другого методологічного напряму щодо походження бюджетного процесу як інституту фінансового права, автор розвиває концепцію вивчення цього процесу через призму такого правового явища, як бюджетно-правовий процес. Оскільки останній у наведеній термінологічній конструкції, а також за змістом відповідає положенням “релятивної” концепції розуміння юридичного процесу та відображає процесуальну складову предмета правового регулювання бюджетного права.
Теоретично доведено поділ бюджетно-правового процесу на правотворчий і правореалізаційний процеси, а останній класифіковано на юрисдикційний та неюрисдикційний бюджетно-правовий процеси.
Унаслідок співвіднесення понять “бюджетний процес” і “бюджетна діяльність” автор дійшов висновку про недопустимість їх ототожнення. Зазначено, що саме бюджетно-процесуальна діяльність становить фактичний зміст бюджетно-правового процесу, а бюджетний процес виступає одним з його компонентів.
2. Визначивши первинними та найбільш змістовними структурними елементами бюджетно-правового процесу – бюджетно-процесуальні провадження, окреслено особливе місце серед них бюджетного процесу.
Бюджетний процес як вид бюджетно-процесуального провадження характеризується такими сутнісними ознаками: 1) спрямованість на дocягнeння кoнкрeтнoї мети прaвoтвoрчoгo та правореалізаційного (у тому числі правозacтocoвнoгo) хaрaктeру щoдo формування бюджету, прийняття та уведення в дію закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет), виконання бюджету та підсумкового звітування про його виконання; 2) офіційність та публічність оформлення отриманих процесуальних результатів провадження у відповідних правових актах; 3) законодавча регламентованість здійснення провадження; 4) однотипність його здійснення на відповідних рівнях бюджетної системи; 5) циклічність провадження; 6) трирівнева структурованість провадження (“процесуальні стадії” ‒ “процесуальні етапи” ‒ “процесуальні дії”); 7) специфічність переліку юридичних фактів, що слугують початком та закінченням кожної стадії провадження; 8) особливий склад суб’єктів, які охоплюються законодавчо визначеним терміном “учасники бюджетного процесу”.
Бюджетний процес – вид бюджетно-процесуального провадження, що об’єднує в собі послідовно здійснювані уповноваженими суб’єктами (учасниками бюджетного процесу) процесуальні дії правотворчого та правореалізаційного (у тому числі правозacтocoвнoгo) хaрaктeру щoдo формування бюджету, прийняття та уведення в дію закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет), виконання бюджету та підсумкового звітування про його виконання.
3. Учасниками бюджетного процесу (як виду бюджетно-процесуального провадження) є суб’єкти бюджетних правовідносин (юридичні та посадові особи), які наділені в установленому законом порядку бюджетними процесуальними повноваженнями, реалізація яких дозволяє їм брати участь у формуванні, затвердженні, виконанні Державного бюджету України (місцевих бюджетів) та підсумковому звітуванні про його (їх) виконання, у тому числі шляхом правотворчості й правореалізації.
Окресленню кола учасників бюджетного процесу як виду бюджетно-процесуального провадження сприяла їх класифікація за такими критеріями поділу: 1) за функціональним призначенням учасника в бюджетному процесі; 2) за ступенем важливості виконуваних процесуальних завдань у провадженні; 3) за критерієм тривалості участі в бюджетному процесі; 4) за стадіями провадження; 5) за спеціалізацією бюджетних повноважень.
Під бюджетно-процесуальними повноваженнями учасників бюджетного процесу пропонується розуміти нормативно врегульовану сукупність прав й обов’язків учасників бюджетного процесу, що виникають під час здійснення бюджетно-процесуальної діяльності, спрямованої на досягнення цілей, завдань і конкретних результатів, та пов’язаної формуванням бюджету, прийняттям й уведенням в дію закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет), виконанням бюджету та підсумковим звітуванням про його виконання.
4. На основі виділення ознак бюджетно-процесуальних статусів “розпорядник бюджетних коштів”, “відповідальний виконавець бюджетних програм”, та в результаті співставлення їх з правовими положеннями, що визначають статус МВС України загалом і в бюджетному процесі зокрема, автор дійшов висновку, що МВС України в системі учасників бюджетного процесу відіграє роль обов’язкового учасника “відомчої” бюджетної компетенції, який діє на постійній основі та бере участь на стадіях формування, виконання й підсумкового звітування про виконання Державного бюджету в статусах головного розпорядника бюджетних коштів, розпорядника бюджетних коштів нижчого ступеня та відповідального виконавця бюджетних програм.
5. Структуру правового статусу МВС України як учасника бюджетного процесу становлять елементи, об’єднані в такі блоки: 1) цільовий блок (мета, завдання бюджетної діяльності); 2) структурно-організаційний блок (форми й методи бюджетної діяльності); 3) компетенційний блок (правосуб’єктність, повноваження, функції, правові обмеження); 4) бюджетно-процесуальна відповідальність МВС України.
Правовим статусом МВС України як учасника бюджетного процесу є система закріплених у нормативно-правових актах ознак, які визначають його роль, місце та призначення в системі бюджетних правовідносин, пов’язаних з формуванням та виконанням Державного бюджету, вказують на його відмінність від інших суб’єктів та порядок взаємовідносин між ними.
6. Правовому статусу МВС України як учаснику бюджетного процесу притаманні, зокрема, такі особливості: 1) під час бюджетного процесу МВС України здійснює бюджетно-процесуальну діяльність у статусах головного розпорядника бюджетних коштів, відповідального виконавця бюджетних програм та розпорядника бюджетних коштів нижчого ступеня. При цьому домінуючим статусом МВС України в бюджетному процесі є статус головного розпорядника бюджетних коштів; 2) МВС України бере участь у трьох, з виділених чотирьох, стадіях бюджетно-процесуального провадження: а) на стадії формування Державного бюджету; б) на стадії виконання Державного бюджету; в) на стадії підсумкового звітування про виконання Державного бюджету; 3) основними етапами участі МВС України в бюджетному процесі відповідно до стадій є: а) на стадії формування Державного бюджету: розроблення основних макроекономічних показників (плану-прогнозу); формування проектної бюджетно-кошторисної документації на наступний бюджетний період; формування (складення) бюджетних запитів на наступний бюджетний період; б) на стадії виконання Державного бюджету: встановлення бюджетних асигнувань розпорядникам бюджетних коштів на основі та в межах затвердженого розпису бюджету; затвердження кошторисно-бюджетної документації, паспортів бюджетних програм та порядків використання бюджетних коштів; в) на стадії підсумкового звітування про виконання Державного бюджету: підготовка річного звіту про виконання Державного бюджету України; 4) за критерієм обов’язковості участь МВС України у стадіях бюджетного процесу класифіковано на: а) обов’язкову та б) факультативну (необов’язкову).
7. З метою удосконалення правового регулювання статусу учасників бюджетного процесу (у тому числі МВС України) та організаційного забезпечення їх бюджетно-процесуальної діяльності сформульовано низку пропозицій, основними з яких є такі: 1) нормативно розширити перелік учасників бюджетного процесу, які задіяні в процесі підготовки бюджетних запитів. Для цього запропоновано внести зміни до ч. 2 ст. 34 Бюджетного кодексу України, закріпивши поряд з розпорядником бюджетних коштів учасників зі статусом відповідального виконавця бюджетних програм та одержувача бюджетних коштів; 2) усунути колізію норм наказів Міністерства фінансів України від 29.12.2002 р. № 1098 та від 30.05.2007 р. № 662 в частині закріплення повноважень щодо складення паспортів бюджетних програм, а також визначення терміну початку такого складання; 3) привести у відповідність з нормами Бюджетного кодексу України положення наказу Міністерства фінансів України “Про затвердження Порядку взаємодії Міністерства фінансів України як головного розпорядника коштів державного бюджету та відповідальних виконавців бюджетних програм на всіх стадіях бюджетного процесу” від 30.05.2007 р. № 662, що стосуються строків окремих процедур; 4) установити й унормувати конкретні терміни узгодження органами ДКС України звітів розпорядників бюджетних коштів (у тому числі головного розпорядника бюджетних коштів) про бюджет, а також строки подання узгоджених звітів до головного розпорядника бюджетних коштів шляхом закріплення відповідних норм у Постанові Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку подання фінансової звітності” від 28.02.2000 р. № 419 або в наказі Міністерства фінансів України “Про затвердження Порядку складання фінансової та бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів” від 24.01.2012 р. № 44; 5) уточнити норму п. 39 ст. 116 Бюджетного кодексу України з метою конкретизації, виклавши її в такій редакції: “39) порушення порядку й термінів публічного представлення та публікації інформації про бюджет”; 6) розширити нормативну основу настання юридичної відповідальності учасників бюджетного процесу (головного розпорядника бюджетних коштів, відповідного виконавця бюджетних програм, розпорядника бюджетних коштів нижчого ступеня) за низку порушень бюджетного законодавства, що не знайшли свого відображення в Бюджетному кодексі України; 7) посилити відповідальність головного розпорядника бюджетних коштів за проступки, передбачені пп. 3, 16–18 ст. 116 Бюджетного кодексу України, шляхом запровадження в законодавстві такої відповідальності, як позбавлення відповідного учасника статусу головного розпорядника бюджетних коштів на поточний бюджетний період; 8) унормувати процедури складення стратегічних планів шляхом розроблення відповідних методичних рекомендацій тощо.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Авер’янов В. Б. Функции и организационная структура органа государственного управления / Авер’янов В. Б. – К., 1979. – 503 с.
2. Аверьянов В. Б. Организация апарата государственного управления (структурно-функциональный аспект) / Аверьянов В. Б. – К. : Наук. думка, 1985. – 145 с.
3. Адміністративне право України : [підруч.] / за заг. ред. Ківалова С. В. – Одеса. : Юрид. л – ра, 2003. – 896 с.
4. Азовкин И. А. Местные советы в системе органов власти / Азовкин И. А. – М. : Юрид. лит., 1971. – 271 с.
5. Алексеев С. С. Структура советского права / Алексеев С. С. – М. : Юрид. лит., 1975. – 263 с.
6. Алексеев С. С. Теория государства и права (начальный курс) / Алексеев С. С. – М. : Юрид. лит., 1996. – 192 с.
7. Ангелов А. С. Финансовое право на Народна Республика Бьлгария / Ангелов А. С. – София : Наука и изкуство, 1967. – 590 с.
8. Анисимов А. А. Финансовое управление и бюджетный процесс в капиталистических странах / Анисимов А. А. – М., 1976. – Ч. 2 : Проблемы бюджетного процесса. – 544 с.
9. Антоненко В. В. Щодо визначення поняття “стадія бюджетного процесу” / Антоненко В. В.// Часопис Київського університету права. – 2010. – №4. ‒ С. 136‒138. с
10. Артюхин Р. Е. Правовое регулирование отчетной стадии бюджетного процесса : автореф. дис. на соискание науч. степени канд. юрид. наук : спец. 12.00.14 “Административное право, финансовое право, информационное право” / Р. Е. Артюхин– М., 2008. – 30 с.
11. Архипов С. И. Субъект права (теоретическое исследование) :
дис. ... доктора юрид. наук : 12.00.01 / Архипов Сергей Иванович. – Екатеринбург, 2005. – 522 с.
12. Бавико О. Є. Позитивна складова фінансової відповідальності / Бавико О. Є. // Форум права. – 2010. – № 1. – С. 13–18 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2010-1/10boecfv.pdf
13. Бакаев О. Ю. Содержание категории “финансово-правовой статус” (на примере таможенных органов / Бакаев О. Ю. // Государство и право. – 2006. – № 1. – С. 95–99.
14. Бахрах Д. Н. Административное право : учеб. для вузов / Бахрах Д. Н. – М. : БЕК, 1996. - 368 с.
15. Бахрах Д. Н. Очерки теории российского права / Бахрах Д. Н. – М. : Норма, 2008. – 288 с.
16. Бачило И. П. Функции органов управления: Правовые проблемы оформления и реализации / Бачило И. П. – М. : Юрид. лит., 1976. – 198 с.
17. Беляев В. П. Процессуальная форма юридической деятельности: вопросы теории и практики : моногр. / Беляев В. П., Сорокина В. В. – М. : Юрлитинформ, 2011. – 144 c.
18. Бесчеревных В. В. Компетенция Союза ССР в области бюджета / Бесчеревных В. В. – М. : Юрид. лит., 1976. – 176 с.
19. Бит-Шабо И. В. Бюджетные учреждения как субъекты финансового права : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.14 / Бит-Шабо Инесса Витальевна. – Саратов, 2004. – 189 с.
20. Боднарук Ю. В. Особливості участі податкових агентів в податкових провадженнях на стадії добровільної реалізації податкового зобов’язання / Ю. В. Боднарук // Митна справа. – 2010. – № 6 (72). ‒ С. 87‒93.
21. Боднарук Ю. В. Облік платників податків як функція податкової служби та податкове процесуальне провадження / Ю. В. Боднарук // Кримський юридичний вісник : / зб. наук. праць. ‒ Сімферополь, 2009. – Вип. 1 (5). – 276 с.
22. Боднарук Ю. В. Податкові провадження в Україні: теоретико-правові засади : дис... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Боднарук Юрій Володимирович. – О., 2008. – 248 с.
23. Болтинова О. В. Бюджетный процесс в Российской Федерации: теоретические основы и проблемы развития : дис. … доктора юрид. наук : 12.00.14 / Болтинова Ольга Викторовна. ‒ М., 2008. ‒ 386 с.
24. Боннер А. Т. Карл Маркс о соотношении материального права и процесса / А. Т. Боннер // Правоведение. – 1978. – № 5. – С. 23–31.
25. Боннер А. Т. Существует ли юридический процесс? / А. Т. Боннер // Проблемы соотношения материального и процессуального прав. (сб. ст.) / [отв. ред. Шакарян М. С.] . – М.: Б. и., 1980. – 156 с.
26. Борисова В. І. Юридична особа – універсально-правова форма участі організацій у цивільному обороті / В. І. Борисова // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності. – 2003. – Вип. 2. – С. 8 – 10.
27. Буличева Н. А., Стадії бюджетного процесу: питання наукового тлумачення / Н. А. Буличева, І. В. Пивовар // Збірник наукових праць Регіональної міжвузівської науково-практичної конференції «Економіка та право : актуальні проблеми теорії й практики» (1 червн. 2012 року) : [в 2 ч.]. ‒ К. : ТОВ «Три К», 2012. ‒ Ч. 1. ‒ С. 48‒51.
28. Бюджетная система Российской Федерации : учеб. для вузов / [под. ред. Г. Б. Поляка]. ‒ М. : ЮНИТИ-ДАНА, 1999. ‒ 550 с.
29. Бюджетне право України : підруч. [для студ. вищ. навч. закл.] / О. М. Бандурка, О. П. Гетманець – Х. : Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2003. – 152 с.
30. Бюджетний кодекс України : Закон України від 08 лип. 2010 р.
№ 2456-VI // Відомості Верховної Ради України. – 2010. – № 50–51. – Ст. 572.
31. Бюджетний кодекс України : Закон України від 21 черв. 2001 р.
№ 2542-III // Відомості Верховної Ради України. ‒ 2001. ‒ № 37‒38. ‒ Ст. 189 [втратив чинність].
32. Бюджетний менеджмент : навч. посіб. / Л. В. Панкевич, М. А. Зварич, П. Я.Могиляк, Б. І. Хомічак – К. : Знання, 2006. – 293 с.
33. Бюджетное и налоговое право России / под ред. Карасевой М. В. – М. : Юристь, 2003. – 173 с.
34. Бюджетное право : учеб. пособие / под ред. М. В. Карасевой. ‒ М. : Эксмо, 2010. – 320 с.
35. Бюджетное право : учеб. пособие для вузов / [Н. Д.Єриашвили, О. В. Староверова, Д. А. Ремиханова и др.] ; под. ред. проф. А. М. Никитина. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. – 463 с.
36. Бюджетное право : учеб. / под ред. Н. А. Саттаровой. – СПб. : Деловой двор, 2009. – 296 с.
37. Васильев А. М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права / А. М. Васильев. – М. : Юрид. лит., 1976. – 263 с.
38. Великий тлумачний словник сучасної української мови (з дод., допов.) / Уклад. і голов. ред.. В. Т.Бусел. – К. ; Ірпінь : ВТФ «Перун», 2007. – 1736 с.
39. Викторова Н. Г., Налоговое право / Н. Г. Викторова, Г. П. Харченко. – СПб. : Питер, 2006. ‒ 192 с.
40. Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе / Н. В. Витрук. – М. : Наука, 1979. – 229 с.
41. Віхров О. П., Фінансове право : конспект лекцій / О. П. Віхров,
С. О. Ніщимна. – Чернігів : ЧДІЕУ. 2002. – 280 с.
42. Воложанин В. П. Ответственность за нарушение процессуальных норм / В. П. Воложанин // Российский юридический журнал. – 2006. – № 2. – С. 132 – 135
43. Воробей Г. А. К вопросу о предмете бюджетного права и процесса /
Г. А. Воробей // Проблемы управления. ‒ 2007. ‒ №4 (25). ‒ С.168‒170.
44. Воронова Л. К. Бюджетно-правове регулювання в СРСР : [моногр.] / Л. К. Воронова. – К. : Вища школа, 1975. – 196 с.
45. Воронова Л. К. Фінансове право України : підручник / Л. К. Воронова. – К. : Прецедент : Моя книга, 2006. – 448 с.
46. Галаган И. А. Процессуальные нормы и отношения в советском праве : учеб. пособие /. И. А. Галаган, В. П. Глебов. – Воронеж : Изд-во Воронеж. ун-та, 1985. – 208 с.
47. Гетманець О. П. До питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства / О. П. Гетманець // Форум права. – 2011. – № 1. – С. 206–210 [Електронний ресурс]. – Режим доступу:
http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2011-1/11goppbz.pdf
48. Гетманцев Д. О. Фінансово-правове зобов’язання: проблеми генези, детермінації та сутності : дис. … доктора юрид. наук : 12.00.07 / Гетманцев Данило Олександрович. – К., 2012. – 492 с.
49. Гетьман А. П. Процессуальные нормы и отношения в экологическом праве / Гетьман А. П. – Х. : Основа, 1994. – 134 с.
50. Горун О. В. Бюджетні права України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук. : спец. 12.00.07 “Теорія управління; адміністративне право і процес ; фінансове право; банківське право” / О. В. Горун. – К., 1998. – 17 с.
51. Господарське право : навч. посібн. для підгот. до іспитів / Ю. І. Пивовар, Н. А. Буличева. – К. : ФОП Ліпкан О. С., 2010. – 180 с.
52. Гражданское право : учеб. для вузов : в 3 т. / отв. ред. М. К. Сулейменов, Ю. Г. Басин. ‒ Алматы, 2000. ‒ Том 1. ‒ 328 с.
53. Гриценко В. В. Гражданин как субъект налогового права в Российской Федерации : автореф. дис. на соискание ученой степени канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 „Конституционное право ; муниципальное право” / В. В. Гриценко. – Воронеж, 1994. – 22 с.
54. Гурвич М. А. Советское финансовое право / Гурвич М. А. – М. : Гос.
изд-во юрид. лит., 1954. – 354 с.
55. Деготь Б. Е. Налоговое контрольное производство / Б. Е. Деготь // Финансовое право. – 2003. – № 5. – С. 27–32.
56. Дем’яненко Т. Правове регулювання бюджетних повноважень як категорії фінансової діяльності органів місцевого самоврядування / Т. Дем’яненко // Підприємництво, госп-во і право. – 2009. – № 10. –
С. 203 – 207.
57. Денисова А.М. Правові обмеження: поняття, види, функції /
А. М. Денисова // Часопис Київського університету права. – 2011. ‒ №2. ‒ С. 51‒55.
58. Державний класифікатор України. Класифікатор відходів ДК 005-96 : наказ Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 29.02.1996 № 89 // [Електронний ресурс]. − Режим доступу :
http://zakon.nau.ua/doc/?code=%76%30%30%38%39%32%31%37%2D%39%36
59. Дічкова О. В. Складання проекту Державного бюджету України як стадія бюджетного процесу: теоретико-правовий аспект : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Дічкова Олена Віталіївна. ‒ К., 2011. ‒ 220 с.
60. Дмитренко Е. С. Фінансове право України. Особлива частина : навчальний посібник / Дмитренко Е. С. – К. : Алеута : КНТ, 2007. – 613 с.
61. Древаль Л. Н. Субъекты российского финансового права ; под ред. Е. Ю. Грачевой, Л. Н. Древаль. – М. : Юриспруденция, 2008. – 288 с.
62. Жадобина Н. Н. Бюджетно-правовой статус муниципального образования и его структура / Н. Н. Жадобина // Правовая политика и правовая жизнь. – 2003. – № 1. – С. 135 – 141.
63. Заверуха О. Б. Процесуальні бюджетні повноваження органів місцевого самоврядування в Україні // О. Б. Заверуха // Науковий вісник Чернівецького університету. – Правознавство. – 2001. – Вип. 105. – С. 62‒71.
64. Загородній А. Г. Фінансово-економічний словник / А. Г. Загородній,
Г. Л. Вознюк. – Львів : Вид ‒ во Нац. ун ‒ ту “Львівська політехніка”, 2005. – 714 c.
65. Зайчук О. В., Оніщенко Н. М. Теорія держави і права. Академічний курс : [підруч.] / О. В. Зайчук, Н. М. Оніщенко. ‒ К. : Юрінком Інтер, 2006. ‒ 688 с.
66. Зимницька Л. І. Опорний конспект лекцій з дисципліни “Бюджетний менеджмент” : [для студ. V курсу ЗПІЕУ] / [укл. Л. І. Зимницька]. – Павлоград, 2011. – 59 с. // [Електронний ресурс]. − Режим доступу :
http://ukrkniga.org.ua/ukrkniga-text/609/3/
67. Иванова А. Е. Понятие и виды бюджетних прав Украины и территориальных громад / А. Е. Иванова // Проблеми законності. – 2009. ‒ № 103. ‒ С. 194 – 199.
68. Іванський А. Й. Фінансово-правова відповідальність: теоретичний аналіз : монографія / Іванський А. Й. ‒ Одеса : Юрид. л – ра., 2008. ‒ 504 с.
69. Інформація про виконання бюджету з деталізацією бюджету за бюджетними програмами МВС України (найменування головного розпорядника коштів державного бюджету) за 2011 рік // [Електронний ресурс]. − Режим доступу :
http://mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/indexhttp:/mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/article/728991
70. Капаєва Л. М. Фінансове право : навч. посіб. / Л. М. Капаєва, М. С. Лях. ‒ К. : Центр навч. л – ри, 2004. ‒ 248 с.
71. Карасева М. В. Финансовое право Российской Федерации : учеб. / отв. ред. М. В. Карасева. – М. : Юристъ, 2002. – 576 с.
72. Карасева М. В. Финансовое право. Общая часть : учеб. / М. В. Карасева. – М. : Юристъ, 1999. – 256 с.
73. Карасева М. В. Финансовое правоотношение / М. В. Карасева. – М. : НОРМА-М, 2001. – 288 с.
74. Касьяненко А.М. Фінансова відповідальність за порушення бюджетного законодавства / Касьяненко А. М.// Бюджетно-податкова реформа як каталізатор соціально-економічного розвитку в Україні : наук.-практи. інтернет-конф. (2 лип. 2012 р.) [Електронний ресурс]. – Режим доступу:
http://ndi-fp.asta.edu.ua/index.php?option=com_content&view=article&id= 226:2012-07-10-05-58-36&catid=14:-4-&Itemid=129
75. Касьяненко Л. М. Процесуальна фінансово-правова теорія: становлення і розвиток : дис. ... доктора. юрид. наук : 12.00.07 / Касьяненко
Любов Михайлівна. ‒ Ірпінь, 2010. ‒ 468 с.
76. Касьяненко Л. М. Фінансово-правовий процес : [моногр.] /
Л. М. Касьяненко. – Ірпінь : Нац. ун-т ДПС України, 2010. – 505 с.
77. Касьяненко Л. М. Правові основи здійснення фінансового контролю органами державної податкової служби України : автор. дис. на здобуття наук. ступеня. канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 “Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право” / Л.М. Касьяненко. – Ірпінь, 2004. – 18 с.
78. Коваль Д. О. Система заходів процесуального примусу у фінансовому праві : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Діана Олегівна Коваль. – К., 2011. – 194 с.
79. Ковтуненко К. В. Фінансове право : конспект лекцій / К. В. Ковтуненко. – Одеса, 2010. – 192 с.
80. Кодекс Украины об административных правонарушениях : науч.-практ. коммент. / под общ. ред. А. С. Васильева. – Харьков : ООО “Одиссей”, 2002. – 1040 с.
81. Колесов А. С. Бюджетный процесс: сущность и совершенствованне /
А. С. Колесов // Финансы. – 2003. ‒ № 11. ‒ С. 8 ‒ 11.
82. Колодій А. М. Принципи права України / А. М. Колодій.– К. : Юріном Інтер, 1989. – 208 с.
83. Комаров С. А. Общая теория государства и права / С. А. Комаров. – М. : Юрайт, 1997. – 416 с.
84. Кононов П. И. Административный процесс: подходы к определению понятия и структуры / П. И. Кононов // Государство и право. – 2001. – № 6. – С.16‒23.
85. Конституційне право / [В. Ф. Погорілко, О. Ф. Фрицький, О. В. Городецький, М. І. Корнієнко та ін.] ; під ред. В. Ф. Погорілка. – [2-ге вид., дооп.]. – К. : Наук. думка, 2000. – 732 с.
86. Конституція України : Закон України від 28 черв. 1996 р. № 254к/96-ВР // Відомості Верховної Ради України від 23.07.1996 – 1996. – № 30. – Ст. 141.
87. Коренев А. П. Административное право России : [в 3 ч.] / Коренев А. П. – М. : МЮИ, 1996. –
Ч. 1. – 1996. – 268 с.
88. Костенко Ю. О. Фінансове право України : навч. посіб. / Ю. О. Костенко – К. : Центр учбової л – ри, 2009. – 240 с.
89. Кравченко В. І. Місцеві фінанси : навч. посіб. / В. І. Кравченко. – К. : Знання, 1999. – 487 с.
90. Крохина Ю. А. Финансовое право России : учеб. [для студ. высш. учеб. заведений] / Крохина Ю. А. – [3-е изд.]. – М. : Норма, 2008. – 720 с.
91. Крохина Ю. А. Вопросы бюджетно-правового статуса Российской федерации / Ю. А. Крохина // Право и политика. – 2001. – № 6.– С. 20–26.
92. Крохина, Ю. А. Бюджетное право России : учебник / Ю. А. Крохина. –
М. : Изд – во Юрайт ; ИД Юрайт, 2010. – 447 с.
93. Кузьменко О. В. Адміністративний процес у парадигмі права :
дис. ... доктора. юрид. наук : 12.00.07 / Кузьменко Оксана Володимирівна. – К., 2006. – 401 с.
94. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. по спец. “Юриспруденция” / О. Е. Кутафин,
В. И. Фадеев. – М. : Юристъ, 1997. – 428 с.
95. Кушнарьова Т. Є. Податкові органи у системі суб’єктів податкових правовідносин : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид.
наук : за спец. : 12.00.07 / Т. Є. Кушнарьова. – Х., 2000. – 19 с.
96. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления: Правовые проблемы оформления и реализации / Б. М. Лазарев. – М. : Юрид. лит., 1972. – 280 с.
97. Легкова М. Ф. Фінансове право : навч.-метод. посіб. для самост. вивч. дисципліни / Легкова М. Ф. – К. : КНЕУ, 2005. – 119 с.
98. Лукьянова Е. Г. Теория процессуального права / Лукьянова Е. Г. – М. : Норма, 2003. – 240 с.
99. Лунев А. Е. Теоретические проблемы государственного управления / Лунев А. Е. – М. : Наука, 1974. – 247 с.
100. Лучковська С. І. Фінансове право : навч. посібник для студ. економ. спец. вищих навч. закладів / Лучковська С. І. – К. : КНТ, 2010. – 296 с. [Електронний ресурс]. − Режим доступу :
http://pidruchniki.ws/12800528/pravo/ponyattya_byudzhetnogo_prava_yogo_sistema
101. Макух О. В. Правове регулювання фінансового контролю в бюджетному процесі (на прикладі Державного бюджету України) : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Макух Оксана Володимирівна. ‒ Х., 2009. – 202 с.
102. Малиновський В. Я. Державне управління : навчальний посібник /
В. Я. Малиновський. – [2-ге вид., доп. та перероб.] – К. : Атіка, 2003. – 576 с. [Електронний ресурс]. − Режим доступу :
http://radnuk.info/pidrychnuku/derj-ypr/492-malinovski/9653-342--.html
103. Малков В. Д. Планирование в управлении органами внутренних дел / Малков В. Д. – М. : Юрид. лит., 1976. – 176 с.
104. Малько А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах : учебно-метод. пособ. / Малько А. В. ‒ [3-е изд., перераб. и доп.]. ‒ М. : Юристъ, 2001. ‒ 272 с.
105. Мальцева И. Н. Организация бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации (по материалам Сибирского федерального округа) : автореф. дис. на соискание ученой степени канд. юрид. наук : спец. : 12.00.14 /
И. Н. Мальцев. – Томск, 2005. – 24 с.
106. Мартыненко В. Е. Правовое регулирование бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации (на примере Санкт-Петербурга) :
дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Мартыненко В. Е. – СПб., 2006. –
195 с.
107. Миколенко О. І. Місце адміністративного процедурного права в системі юридичних знань та системі права України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня доктора. юрид. наук : спец. 12.00.07 “Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право” / О. І. Миколенко. – Запоріжжя, 2011. ‒ 40 с.
108. Мицкевич А. В. Субъекты советского права / А. В. Мицкевич. – М. : Гос. изд-во юрид. лит., 1962. – 212 с.
109. Монаєнко А. О. Організація, форми і методи фінансування видатків бюджету / А. О. Монаєнко // Науковий вісник Львівського державного університету внутрішніх справ : зб. наук. пр. – Львів, 2009. – Вип. 1. – С. 178–186.
110. Монаєнко А. О. Місце фінансово-правової відповідальності в системі юридичної відповідальності / А. О. Монаєнко // Право України. – 2011. – № 9. – С. 228–237.
111. Музика-Стефанчук О. А. Фінансове право : навч. посіб. / О. А. Музика-Стефанчук. – [3-тє вид., виправл. і допов.]. – К. : Атіка, 2007. – 264 с.
112. Музика-Стефанчук О. А. Органи публічної влади як суб'єкти бюджетних правовідносин в Україні: проблеми законодавства, теорії та практики : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.07 / Музика-Стефанчук
Оксана Анатоліївна. – Ірпінь, 2012. – 501 с.
113. Музика-Стефанчук О. А. Про бюджетну діяльність органів публічної влади / О. А. Музика-Стефанчук // Современное состояние и перспективы развития финансового права : [Международная интернет-конференция] – [Електронний ресурс]. − Режим доступу :
http://ndi-fp.asta.edu.ua/conf/index.php?PHPSESSID= 6f35ad66c11f5fd0bb36c72e17cf1ffb&topic=61.msg102#msg102.
114. Науково-практичний коментар Бюджетного кодексу України / [В. Е.Теліпко, А. С. Овчаренко, С. А. Панасюк] ; за заг.ред. М. Я. Азарова. – К., 2011. – 555 с.
115. Науково-практичний коментар Бюджетного кодексу України /
[В. І. Антипов, Л. К. Воронова, Н. В. Воротіна та ін.] ; за заг. ред. проф. П. В. Мельника. – К. : Юрінком Інтер, 2003. – 416 с.
116. Николаева Т. П. Бюджетная система : учеб.-метод. комплекс / Т. П. Николаева. – М. : Изд. центр ЕАОИ. 2008. – 234 с.
117. Об итогах выполнения Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2008 год» // [Електронний ресурс]. − Режим доступу :
www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/article/166579.
118. Органи державної влади в Україні: структура, функції та перспективи розвитку : навч. посіб. / [Н. Р. Нижник, С. Д. Дубенко, Н. Г. Плахотнюк, Я. М. Бурч, Л. Т. Кривенко] ; за заг.ред. Н. Г. Плахотнюк. – К. : ЗАТ "НІЧЛАВА", 2003. – 284 с.
119. Орлюк О. П. Фінансове право. Академічний курс : підручник /
Орлюк О. П. – К. : Юрінком Інтер, 2010. – 808 с.
120. Павлушина А. А. Теория юридического процесса: проблемы и перспективы развития : дис. … доктора юрид. наук : 12.00.14 / Павлушина Алла Александровна. – Самара. – 2005. – 459 с.
121. Панова И. В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации : дис. … доктора юрид. наук : 12.00.02 / Панова Инна Викторовна. – Екатеринбург, 2000. – 450 с.
122. Панова И. В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации : моногр. / И. В. Панова. – Саратов : Приволжское книжное издание, 2001. ‒ 452 с.
123. Пауль А. Г. Процессуальные нормы бюджетного права / Пауль А. Г. ; [под. общ. ред. М. В. Карасевой]. – СПб. : Питер, 2003. – 208 с.
124. Пахомов И. Н. Финансовое право : учеб. / И. Н. Пахомов ; [3-е изд.,
с изм. и доп.]. – Х. : ООО “Одисей”, 2007. – 328 с.
125. Пацурківський П. Пострадянська наука фінансового права: деякі підсумки та перспективи розвитку / П. Пацурківський, Р. Гаврилюк, В. Хохуляк // Юридична Україна. – 2006. – № 6. – С. 35–44.
126. Пацурківський П. Пострадянська теорія бюджетного права: полемічні нотатки / П. Пацурківський // Право України. – 2007. – № 3. – С. 103–108.
127. Пепеляев С. Г. Гражданин как субъект финансово-правовых отношений: автореф. дис. на соискание научной степени канд. юрид. наук : специальность 12.00.02. / С. Г. Пепеляев. – М., 1991. – 24 с.
128. Перелік платних послуг, які можуть надаватися органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ : постанова Кабінету Міністрів України від 4 черв. 2007 р. № 795.
129. Петрачкова М.І. Бюджетна звітність як основне джерело інформації для аналізу виконання бюджетів / М. І. Петрачкова // Материалы международной научно-практической конференции “Новейшие научные достижения” (2011 г.) // [Електронний ресурс]. − Режим доступу :
http://www.rusnauka.com/8_NND_2011/Economics/7_81803.doc.htm
130. Петраш І. Ю. Бюджетно-фінансові повноваження органів місцевого самоврядування / І. Ю. Петраш // Зб. наук. пр. з фін. права Нац. юрид. акад. України ім. Ярослава Мудрого. – Х., 1999. – С. 200‒213.
131. Петрусенко А. Г. Контрольно-счетные органы Российской Федерации как субъекты бюджетных правоотношений: вопросы правового регулирования : дис. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.14 / А.лексей Георгиевич Петрусенко. – Ростов-на-Дону, 2006. – 204 c.
132. Пискотин М. И. Советское бюджетное право / Пискотин М. И. – М. : Юрид. лит., 1978. – 312 c.
133. Пігуль Н. Г. Особливості реалізації фінансового механізму бюджетних установ / Н. Г. Пігуль, О. В. Люта // Вісник Академії митної служби України. Серія «Економіка». – Дніпропетровськ, 2010. – № 2 (44). – С. 94–101. [Електронний ресурс]. − Режим доступу :
http://dspace.academy.sumy.ua/bitstream/123456789/879
134. Положення про Міністерство внутрішніх справ України : постанова Кабінету Міністрів України вiд 04.10.2006 № 1383 // [Електронний ресурс]. − Режим доступу :
http://zakon1.rada.gov.ua
135. Полозюк К. О., Лукашова І. О. Організація управлінського обліку в бюджетних установах [Електроний ресурс] : Донецький національний університет економіки і торгівлі імені Михайла Туган-Барановського. – [Електронний ресурс]. − Режим доступу :
http://www.rusnauka.com/14_NPRT_2010/Economics/66896.doc.htm . – Назва з екрана.
136. Полын И. И. Проблемы правового регулирования бюджетного процесса в Российской Федерации : дис. …канд. юрид. наук. : 12.00.14 / Полын
Иван Иванович − М., 2001. − 259 с.
137. Попадюха Н. Функції, права та обов’язки головних розпорядників коштів як учасників бюджетних правовідносин / Н. Попадюха // Міжнародний збірник наукових праць. – 2009. – Вип. 3 (15). – С. 213–223.
138. Порядок взаємодії Міністерства фінансів України як головного розпорядника коштів державного бюджету та відповідальних виконавців бюджетних програм на всіх стадіях бюджетного процесу: затв. Наказом Міністерства фінансів України від 30 трав. 2007 р. № 662 // Офіційний вісник України. – 2007. – 02 лип. – № 46. – Стор. 90 ‒ Стаття 1896.
139. Порядок складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ : затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лют. 2002 р. № 228 // Офіційний вісник України. – 2002. – 15 берез. – № 9. – С. 101. – Ст. 414.
140. Пришва Н. Ю. Місце процесуальних норм у регулюванні фінансових правовідносин / Н. Ю. Пришва // Вісник Київського національного університету імені Тараса Шевченка. – 2005. – № 65 – 66. – С. 10 – 12.
141. Пришва Н. Ю. Публічні доходи: поняття та особливості правового регулювання / Пришва Надія Юріївна. – К. : КНТ, 2008. – 200 с.
142. Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні : Закон України від 16 лип. 1999 р. № 996-XIV // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 40. – Ст. 365.
143. Про бюджетну класифікацію : наказ Міністерства фінансів України
від 14 січ. 2011 р. № 11.
144. Про вдосконалення структури розпорядників бюджетних коштів Розпорядження Кабінет Міністрів України № 296-р вiд 31 трав. 2006 р.
145. Про Державний бюджет України на 2010 рік : Закон України
вiд 27 квіт. 2010 р. № 2154-VI // Відомості Верховної Ради України. – 2010. – № 22‒23, № 24‒25. – Ст.263.
146. Про Державний бюджет України на 2011 рік : Закон України
від 23 груд. 2010 р. № 2857-VI // Відомості Верховної Ради України. – 2011. – № 7–8. – Ст. 52.
147. Про Державний бюджет України на 2012 рік : Закон України
від 22 груд. 2011 р. № 4282-VI // Голос України від 28 груд. 2011 р. – № 246.
148. Про затвердження Вимог та форм публічного представлення головними розпорядниками коштів державного бюджету інформації про бюджет : наказ Мінфін України від 01 груд. 2010 р. № 1489 // Офіційний вісник України від 21 лют. 2011 р. – 2011. – № 11. – Ст. 493. – С. 36.
149. Про затвердження документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету : наказ Міністерства фінансів України від 28 січ. 2002 р. № 57 // Офіційний вісник України. – 2002. – 22 лют. – № 6. – С. 203.
150. Про затвердження Інструкції з інвентаризації матеріальних цінностей, розрахунків та інших статей балансу бюджетних установ : наказ Міністерства фінансів України, Головного Управління Державного казначейства України від 30 жовт. 1998 р. № 90 // Офіційний вісник України від 03 груд. 1998 р. – 1998. – № 46. – С. 119.
151. Про затвердження Інструкції з підготовки бюджетних запитів : наказ Міністерства фінансів України від 06 черв. 2012 р. № 687 // Офіційний вісник України від 16 лип. 2012 р. – 2012. – № 51. – Ст. 2052. – С. 238.
152. Про затвердження Інструкції про порядок відкриття, використання і закриття рахунків у національній та іноземних валютах : Постанова Правління Національного Банку України від 12 листоп. 2003 р. № 492.
153. Про затвердження Інструкції про порядок регулювання діяльності банків в Україні : Постанова Національного Банку України від 28 серпю 2001 р. № 368.
154. Про затвердження Інструкції про статус відповідальних виконавців бюджетних програм та особливості їх участі у бюджетному процесі : наказ Мінфін України від 14 груд. 2001 р. № 574 // Офіційний вісник України від 25.01.2002. – 2002. – № 2. – Ст. 76. – С. 267.
155. Про затвердження Методичних рекомендацій з проведення органами державної контрольно-ревізійної служби аудиту фінансової та господарської діяльності бюджетних установ : наказ Головного контрольно-ревізійного управління України від 19 груд. 2005 р. № 451.
156. Про затвердження Положення про Міністерство внутрішніх справ України : Указ Президента України вiд 06 квіт. 2011 р. № 383/2011.
157. Про затвердження Положення про порядок визначення сторін колективного трудового спору (конфлікту) : наказ Національної служби посередництва і примирення від 05 трав. 2004 р. №70.
158. Про затвердження Порядку взаємодії між органам