Правовое регулирование дисциплинарной ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации

Короткий опис

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Колосков, Александр Михайлович

ВВЕДЕНИЕ
Глава I; ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫОТВЕТСТВЕННОСТИСОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙСИСТЕМЫ ЗА НАРУШЕНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
§ 1. Г'. Понятие и признакислужебнойдисциплины сотрудников в органах и учрежденияхуголовно-исполнительнойсистемы.-.
§ 1.2. Административно-правовая характеристикадисциплинарныхпроступков сотрудников уголовно-исполнительной системы.
§ 1.3.Дисциплинарная? ответственность сотрудников уголовно-исполнительной системы в структуре дисциплинарно-правовогопринужденияи ее отличие от других видов юридической ответственности;.
Глава II.ДИСЦИПЛИНАРНОЕПРОИЗВОДСТВО В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
§ 2. Г. Особенностидисциплинарногопроизводства в уголовно
§ 2.2. Субъекты дисциплинарного производства в уголовно-исполнительной
§ 2.3; Стадии дисциплинарного производства в уголовно-исполнительной исполнительной системе системе системе

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовое регулирование дисциплинарной ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации"

Актуальность темьь исследования. Дальнейшее развитие демократии, построение правового российского-общества невозможно без,надлежащегособлюдения* законности- и укрепления* государственной«' дисциплины. Важность, соблюдения^ дисциплины на1 всех этапахсудебного^ преследования отмечена в Федеральномконституционномзаконе от 09:11.2009 г. №4-ФКЗ«О1 Дисциплинарном судебном присутствии»1. В учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее -УИС) эти требования вытекают из необходимости неукоснительного выполнения международных стандартов обращения сосужденными.
ПрезидентРоссийской. Федерации требует от государственных и муниципальных служащих, чтобы они соотносили свои действия с установленными правилами поведения на службе. Невыполнение данных правил должно влечьдисциплинарную, а в необходимых случаяхадминистративнуюи уголовную ответственность2. 13" декабря 20105 г. Д.А. Медведев- отметил, что «значительная часть проблем, существующих и в Вооруженных силах, и вправоохранительныхорганах, и в специальных службах, связана с падением дисциплины. Дисциплина - ключ к решению самых разных задач. Обратите внимание на дисциплину, потому что ею* заниматься нужно всегда»3.
Институтдисциплинарнойответственности сотрудников УИС является важным средством, обеспечивающимзаконностьи эффективность в сфере
1 См.: Российская газета. 2009. 11 нояб. См.: ПосланиеПрезидентаРоссийской Федерации Медведева Д.А. Федеральному Собранию Российской Федерации. 5 ноября 2008 года // www. kremlin.ru (дата обращения - 17.06.2010 г.)
3 См.: Стенограмма выступления Президента Российской Федерации. Д.А. Медведев- на церемонии представления офицеров, назначенных на вышестоящие командные должности, и присвоения им высших воинских специальных) званий // Ьйр://ПрезидентРФ/новости/9813 (дата обращения — 11.03.2011 г.)исполнения- уголовных наказаний. Наведение порядка в дисциплинарной? практике, защита служащих (сотрудников)правоохранительнойслужбы от произвольного применения г мердисциплинарноговоздействия: вызывает необходимость совершенствования этого института, тем более что законодательство о дисциплинарной' ответственности сотрудников; уголовно-исполнительной системы в ряде случаев устарело и не охватывает многих развивающихся общественных.отношений в данной сфере.
К сожалению-дисциплинарныеотношения в УИС до сих пор регулируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденнымПостановлениемВерховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника, органов внутренних дел Российской: Федерации» (ред. от 07.02.2011) (далее - Положение о службе), которое не отражает специфику службы в органах и учреждениях, исполняющих уголовныенаказания1. В этой: связи перечень грубых нарушенийслужебнойдисциплины был определен только в июле 2010 г.2
Парадоксальная ситуация для УИС возникает и с принятием Федерального закона от 07.02.2011 г. № З-ФЗ «Ополиции» . Вместо милиции, формируетсяполиция, и с учетом новыхслужебныхотношений полиции: вносятся изменения в Положение о службе. Более того,служебнаядисциплина сотрудников полиции должна регламентироваться не указанным положением, аДисциплинарнымуставом органов внутренних дел Российской Федерации, утверждаемымПрезидентомРоссийской Федерации (ч. 2 ст. 39 указанного закона).
Таким образом, в обозначенной нами сфере общественных отношений
1 См.:ВедомостиСНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.
2 См.: Федеральный закон от 22.07.2010 г. № 156-ФЗ (ред. от 07.02.2011) «О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации»//СЗ РФ. 2010. № 30. Ст. 3987.
3 См.: Российская газета. 2011. 8 февр. существует множество недостатков правового регулирования, которые требуют научного осмысления. Нуждается в правовойрегламентациипроизводство по делам одисциплинарныхпроступках сотрудников уголовно-исполнительной системы и сфераадминистративногоусмотрения руководителя УИС, отсутствуют эффективные меры контроля за правомерностью налагаемых на сотрудников УИС дисциплинарныхвзысканийи др.
Как показывает статистика, принятие строгих мер, в том числе к руководителям самого высокого уровня управления, не снижает тенденцию роста дисциплинарныхпроступков. Например, в 2008 г. за грубые просчеты в работе с кадрами, в том числе и за низкий уровень служебной дисциплины, освобождены от должности начальникиГУФСИН, УФСИН России по Республике Саха (Якутия), Смоленской, Сахалинской, Свердловской, Архангельской, Брянской, Псковской областям, Ямало-Ненецкому автономному округу1.
По даннымФСИНРоссии, за последние пять лет (кроме 2008 г.) отмечается значительный рост нарушений служебной дисциплины (в 2005 г. было наказано 23 144 сотрудника, в 2010 г. - 29 498 человек, допустивших нарушения служебной дисциплины). По сравнению с 2008 г. рост нарушений дисциплины составил 36,1%, а с 2009 г. - 21,8 %, из них на нарушения исполнительской дисциплины приходится более 70%, а доля нарушений, связанных с невыходом на службу без уважительных причин, колеблется от 5,3% в 2010 г. до 9,7% в 2008 г.2
Стабильно высокий уровень нарушений служебной дисциплины персоналом уголовно-исполнительной системы оказывает негативное
1 См.:КалининЮ.И. Курсом укрепления правопорядка изаконностивыступление на выездном заседанииколлегииФедеральной службы исполнения наказаний) // Ведомости УИС. 2008. № 9. С. 10.
См.: Организация воспитательной работы с личным составом в уголовно-исполнительной системе: Информационно-аналитический сборник. Тверь, 2010. С. 58; Обзор о состоянии дисциплины и законности среди сотрудников УИС за 2010 год (исх. № 7-5101-02 от 25.03.2011 г.). 5 воздействие на дисциплинуосужденных, режим их содержания, нормальное функционирование системы исполнения уголовныхнаказаний:
Анализ; дисциплинарной практики в< органах- т учреждениях уголовно-исполнительной' системы, показывает, что проблема распространенности; дисциплинарных; проступков во ФСИН России? возникает, в, том числе и; в результате1 несовершенства; и противоречий административно-правового регулирования дисциплинарной' ответственности, что требует внесения предложений по совершенствованию законодательства: иправоприменительнойдеятельности.
Степень разработанности темы исследования. Теоретической основой для исследования являются труды-специалистов в области теории права (C.G.Алексеева, С.Н. Братуся, A.A. Иванова, О.Э. Лёйста, В.А.Малько, P.G. Мулукаева, М.Н. Марченко- Н.И.Матузова) и теории управления (Г.В.Атаманчука, В .Г. Афанасьева, А.П.Коренева, С.С. Студеникиной, Ц.А. Ямпольской и др.).
Общетеоретические вопросы дисциплинарной: ответственности- нашли; отражение: в трудах отечественных (A.A.Абрамова, А.Б. Агапова;, Ю.С. Адушкина, И.Л.Бачило, Д;Н. Бахрах, В.Н. Бутылина, И.И. Веремеенко^Д.А.Гавриленко, И.А. Галагана, М.Э. Дзарасова, В.Б.Кудрявцева, А.П. Лория; В:М. Манохина, Е.Г.Неидзе, Л.Л. Попова, Н.Г. Салищевой, И.О.Самощенко,
B.Д.Сорокина, Ю.Н. Туганова, А.П. Шёргина, E.G.Шугрина, АЛО. Якимова) и зарубежных ученых (Ш. Берени,.Р;Барацка, Ж. Вед ел я, Л. Самела).
Различные аспекты порядка привлечения к дисциплинарной? ответственности государственных служащих, в том числе и сотрудников УИС, рассматривались в трудах A.M.Артемьева, Е.Г. Бабелюка, A.A. Гришковца, Б.И.Жерлицына, Д.С. Измайлова, A.B. Каляшина, В.В.Касюлина, Е.В. Климкина, В.А. Козбаненко, Л.MlКолодкина, A.M. Кононова, В.М. Манохина, Е.А.Никифорова, А.Ф. Ноздрачева, Д.М. Овсянко, A.B.Сергеева, Ю.Н. Старилова, В.А. Поникарова, О.В. Чёкалиной,
C.А. Шушпанова и других авторов.
Однако, несмотря на значимость работ указанных авторов, в настоящее время отсутствуют комплексные теоретические разработки в области правового регулирования дисциплинарной; ответственности сотрудников; уголовно-исполнительнотсистемы.
Объектом настоящего^ исследования выступают правовые дисциплинарные отношения;, регулируемые административно-правовыми нормами и складывающиеся в процессе привлечения, сотрудников; УИС к дисциплинарной ответственности.
Предмет исследования составляют нормативные правовые акты, регламентирующие порядок привлечения сотрудников УИС к дисциплинарной ответственности, а также практика их применения.
Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования состоит в анализе нормативных правовых актов, регулирующих дисциплинарную ответственности сотрудников УИС, и выработке рекомендаций по их совершенствованию.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
- провести комплексный анализ теоретических и правовых основ дисциплинарной ответственности сотрудников УИС, порядка реализации норм данного института как фактора обеспечения выполнения служебныхобязанностейсотрудниками УИС;
- выявить специфику и характерные признаки служебной, дисциплины в органах и учреждениях УИС, связь между нормативно установленным режимом поведения людей, реальным порядком поддержания и укрепления этой дисциплины, включая дисциплинарную ответственность;
- предложить теоретические подходы к определению понятия и содержания служебных проступков,влекущихдисциплинарную ответственность сотрудников УИС;
- определитьрегламентациюдисциплинарного производства в УИС в рамках административного процесса;
- установить круг субъектов дисциплинарного производства в УИС;
- предложить структуру дисциплинарного производства' в УИС, выявить специфические черты его отдельных стадий;
- разработать предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих дисциплинарную ответственность сотрудников. УИС.
Методология и, методика исследования. В диссертационном исследовании использованы современные общенаучные методы: диалектический метод познания, обеспечивающий всесторонность и объективность исследования социально-правовых явлений; системно-структурный метод, с помощью которого были определены особенности взаимодействия изучаемых субъектов управления; социологический метод, позволивший выявить основные тенденции по совершенствованию действующих нормативных правовых актов.
Важную роль в работе сыграли формально-юридический и лексико-грамматический методы научного познания, использовавшиеся для разработки понятийного аппарата исследования. Сравнительно-правовой метод обеспечил возможность анализа правовых норм, регулирующих дисциплинарную ответственность как в ряде зарубежных странах, так и в различных правоохранительных органах нашей страны, что позволило выявить основныепробелы, коллизии и трудности, связанные с их применением. Особое внимание уделялось конкретно-социологическим и статистическим методам исследования.
Нормативную базу исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы Российской Федерации,подзаконныенормативные правовые акты различного уровня и практика их применения, а также актысудебныхорганов.
Теоретическую основу исследования составляют труды ученых, внесших существенный вклад в разработку отдельных проблем дисциплинарной ответственности государственных служащих.
Эмпирическую основу исследования составляют статистические данные о состоянии дисциплины и законности в УИС в целом и по девяти территориальным органам ФСИН России за три года (УФСИНРоссии по г. Москве, Вологодской, Архангельской, Ярославской, Мурманской, Московской областям, республикам Карелия и Мордовия, ГУФСИН России по Свердловской области); результаты анкетирования 300 сотрудников из числа руководителей отделов, служб и подразделений, сотрудников кадровых и подразделений по работе с личным составом территориальных органов, а также учреждений УИС; материалы служебных проверок в отношении 125 сотрудников органов и учреждений УИС, а также материалы судебных дел обобжалованиисотрудниками приказов о наложении дисциплинарных взысканий в виде увольнения со службы (53 материала) за пять лет по девяти вышеуказанным субъектам Российской Федерации.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что работа представляет собой комплексное монографическое исследований проблем дисциплины и правового регулирования дисциплинарной ответственности сотрудников УИС в условияхадминистративнойреформы.
Автор сформулировал понятия «служебная дисциплина в УИС» и «дисциплинарныйпроступок сотрудника УИС», предложил сущностные и содержательные их признаки. Выявил специфику содержания служебной дисциплины и правового регулирования дисциплинарной ответственности сотрудников УИС, определил категорию «порядок», выступающую общим и существенным признаком, который объективно объединяет понятия «дисциплина» и «правовой режим», и обеспечивающую взаимосвязь правового регулирования дисциплины и дисциплинарной ответственности.
Автор теоретически обосновал основные направления совершенствования правового регулирования дисциплинарной ответственности посредством внесения изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты.
Научная новизна исследования находит непосредственное выражение в следующих положениях и выводах, выносимых на защиту:
1. Авторское определение «служебной дисциплины в УИС» как порядка применения и/или соблюдения сотрудниками УИС служебныхполномочий, установленных международными правовыми актами, законодательством Российской Федерации, приказами министраюстицииРоссийской Федерации, приказами директора Федеральной службы исполнения наказаний, прямых начальников, Присягой, контрактом о службе,должностнымрегламентом.
Характерные черты служебной дисциплины в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы. Своим социальным назначением дисциплина имеет интеграцию организационно-правовых и иных усилий сотрудников УИС по достижению общей цели -надлежащемуи эффективному исполнению наказания; она обусловлена выполнением особых задач и функций служб и подразделений УИС; оказывает воздействие на дисциплину осужденных и режим их содержания; выражена в специальных мерах ее укрепления.
2. Авторское определение «дисциплинарногопроступкасотрудника УИС» как виновногодеяния, выразившегося в неисполнении, ненадлежащемисполненииили превышении служебных полномочий сотрудником УИС,закрепленныхв нормативных правовых и иных актах, при отсутствии признаковправонарушенияуголовного или административного характера, за которое Дисциплинарнымкодексомправоохранительной службы предусмотрена дисциплинарная ответственность.
Указанные признаки позволяют разграничивать дисциплинарныйпроступоки другие виды правонарушений.
3. Классификация дисциплинарных проступков, нарушающих общие правила служебной дисциплины на правоохранительной службе, по видам: нарушение внутреннего распорядка, нормслужебногоповедения, делопроизводства и порядка обращения сконфиденциальнымисведениями, порядка обращения соружиеми другими специальными средствами, финансовой и хозяйственной дисциплины, осуществления управления, нарушениедолжностногорегламента.
4. Авторское понятие «дисциплинарно-правовой режим в УИС», под которым понимается особая система регулятивного воздействия на дисциплинарно-правовые отношения, опосредованная административно-правовым методом; порядок регулирования и укрепления служебной дисциплины сотрудников УИС, включающий:компетенционныйрежим (основа нормативно-правового регулирования служебных обязанностей и прав сотрудников УИС, в рамках которого преобладают позитивныеобязывания) и порядок обеспечения , служебной дисциплины (приемы, методы и способы);
- режим поощрения, возникающий в связи с установленным порядком поощрения сотрудника УИС;
- режим дисциплинарной ответственности (особый нормативно-правовой порядок применения дисциплинарных взысканий к сотруднику в случаесовершениядисциплинарного проступка);
- режим укрепления дисциплины (особый порядок использования специальных средств укрепления служебной дисциплины).
5. Концепция проекта Дисциплинарногокодексаправоохранительной службы Российской Федерации. Его структура и необходимость приятия аргументируются автором исходя из анализа зарубежного и российского опыта правового регулирования поведениядолжностныхлиц органов государственной власти и местногосамоуправления. В кодексе предлагается закрепить систему дисциплинарных взысканий; виды дисциплинарных I проступков; признаки грубых нарушений служебной дисциплины сотрудниками, за которые предусмотрено увольнение со службы; перечень обстоятельств,смягчающихи отягчающих дисциплинарную ответственность сотрудников.
6. Порядок производства по привлечению сотрудников УИС к дисциплинарной ответственности, предусматривающий следующие процедуры: возбуждение дисциплинарного дела, служебная проверка, рассмотрение и разрешение дисциплинарного дела,исполнениерешения по дисциплинарному делу, снятие наложенного дисциплинарноговзыскания, учет наложенных дисциплинарных взысканий, пересмотр решений о наложении дисциплинарных взысканий. Указанные процедурызакрепленыавтором в предложенном проекте Дисциплинарного регламента ФСИН России.
В данном проекте диссертантом предложена классификация субъектов дисциплинарного производства в УИС по видам: лица, привлекаемые к дисциплинарной ответственности; субъекты,правомочныевозбудить производство по делу одисциплинарномпроступке; субъекты, правомочные осуществлять контроль за деятельностью сотрудников УИС иходатайствоватьо возбуждении дела о дисциплинарномпроступке; субъекты, правомочные рассмотреть и вынести решение поделу; субъекты, содействующие дисциплинарному производству.
7. Предложения по совершенствованию норм ч. 1 ст. 2.5КоАПРФ, ст. 2 Инструкции об организации проведения служебных проверок в уголовно-исполнительной системе, утвержденной Приказом ФСИН России от 17.03.2009 г. № 104, п. 13.4 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной ПриказомМинюстаРоссии от 05.06.2005 г. № 76, а также Методические рекомендации по проведению служебных проверок по фактам совершения дисциплинарных проступков сотрудниками УИС.
В рекомендациях выделяются основные задачи, решаемые при проведении служебной проверки, основания для назначения проверки, порядок проведения и оформления ее результатов, указывается последовательность действий соответствующих должностных лиц, а также содержание составляемых ими документов при проведении такой проверки.
Обоснованность И1 достоверность результатов диссертационного исследования обеспечивается тем, что рассматриваемая проблема изучена* комплексно с использованием ряда отраслей научных знаний: административного, трудового, уголовного и уголовно-исполнительного права. Достоверность результатов подтверждается методологией и методикой диссертационного исследования; основывается на объективном анализе отечественного и зарубежного опыта, нормативных правовых актов и правоприменительной практики, материалах органов и учреждений УИС по вопросам дисциплинарной ответственности сотрудников, статистических данных о состоянии дисциплины в УИС за три года, результатах социологических опросов, включая опросы представителей управленческого звена и сотрудников кадровых аппаратов» и подразделений по работе с личным составом органов и учреждений ФСИН России.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования определяется тем, что в нем впервые применительно к современным условиям предпринята попытка исследования сложного правового явления - дисциплинарной ответственности сотрудников УИС, связи между дисциплиной' и дисциплинарной ответственностью, дисциплинарным«проступкоми служебными обязанностями сотрудников УИС, места дисциплинарной ответственности в системе правового регулирования и укрепления дисциплины в УИС.
Разработанные автором теоретические положения обобщают, развивают и дополняют знания об административно-правовом институте дисциплинарной ответственности, которые могут быть использованы в процессе дальнейшего исследования материальных ипроцессуальныхаспектов дисциплинарной ответственности государственных служащих.
С учетом потребности практики в диссертации рассмотрены вопросы, имеющие актуальное значение для обеспечения законности и порядка деятельности органаисполнительнойвласти в сфере УИС.
Основные положения, выводы и рекомендации, полученные в результате^ исследования; могут быть использованы^ в качестве научно-методической базы при' подготовкезаконодательныхи иных нормативных правовых актов; для совершенствования деятельности по укреплению служебной дисциплины, а также обеспечению законности при применении мер дисциплинарной ответственности в УИС; при подготовке учебных и учебно-методических пособий по курсам «Административноеправо» и «Государственная служба в УИС».
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы проведенного диссертационного исследования отражены в 11 публикациях автора, из которых 2 размещены в периодических научных изданиях, рекомендованныхВАК. Результаты внедрены и используются в учебном процессе и научно-исследовательской деятельности Академии права и управления ФСИН России, Вологодского института права и экономики ФСИН России, Владимирского юридического института ФСИН России, а также практической деятельности УФСИН России по Вологодской, Архангельской области, Мурманской областям, Республике Карелии.
Основные результаты проведенного исследования докладывались на международной научно-практической конференции «Роль уголовно-исполнительной системы впредупрежденииправонарушений» (г. Костанай (Казахстан), ноябрь 2007 г.), II Международной научно-практической) конференции «Молодежь и наука: реальность и будущее» (г. Невинномысск, март 2009 г), международной научно-практической конференции «Российское общество и государство: актуальные проблемы, на современном этапе» (г. Владимир, май 2009 г.), международной научно-практической конференция «История и современное состояниепенитенциарнойнауки, медицины и практики исполнения наказаний» (г. Москва, апрель 2009 г.), международной научно-практической конференции «Цели и средства уголовной и уголовно-исполнительной политики в отношениинесовершеннолетних» (г. Вологда, ноябрь 2009 г.), научно-практической конференции «Конституция Российской Федерации: опыт и перспективы реализации» (г. Вологда, декабрь 2008 г.), двух научных конференциях: «Институциональные реформы: история и современность» (г. Вологда, апрель 2007 г.), «Стратегия и механизм управления: опыт и перспективы» (г. Вологда, апрель 2008 г.), научно-практических семинарах: «Проблемы правового регулирования и организации кадрового обеспечения деятельности УИС» (г. Вологда, апрель 2007 г.), «Актуальные вопросы формирования административно-правового статуса сотрудника ФСИН России в условиях реформирования УИС и системы государственной службы Российской Федерации» (г. Вологда, май 2010 г.), а также на заседаниях кафедр управления деятельностью служб общественной безопасности и управления органами внутренних дел Академии управленияМВДРоссии.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Колосков, Александр Михайлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие выводы:
1.Служебнаядисциплина в? УИС — это порядок применения и/или соблюдения сотрудникамиУИСслужебных полномочий, установленных международными правовыми актами, законодательством Российской Федерации, приказами министраюстицииРоссийской Федерации, приказами директора Федеральной службыисполнениянаказаний Российской Федерации, прямых начальников, Присягой, контрактом о службе,должностнымрегламентом.
Служебная дисциплина в органах и учреждениях УИС имеет общие признаки, обусловленные сущностьюслужебнойдисциплины в целом вне зависимости от ее отдельных видов, а также особенности, присущие I исключительно служебной дисциплине сотрудников УИС. К общим признакам служебной дисциплины в УИС относятся следующие:
- социальное назначение служебной дисциплины в УИС - интеграция усилий сотрудников УИС по достижению целей исполнениянаказания;
- служебная дисциплина в УИС всегда носит характер управленческих отношений;
- является необходимым интегрирующим элементом организации государственной службы в УИС;
- имеет объективно-субъективный характер. Она представляет собой определенный порядок поведения, а также фактическое соблюдение этого порядка сотрудниками УИС;
- имеет правовую природу;
- обеспечена средствами государственно-правовогопринуждения, а также мерами общественного воздействия.
Особенность служебной дисциплины сотрудников УИС состоит в том, что она находится в непосредственной взаимосвязи с дисциплиной росужденныхи оказывает влияние на эффективность исполнениянаказанийв целом.
Дисциплинарнаяответственность сотрудников УИС является.одним из неотъемлемых элементов дисциплинарно-правового режимам УИС, которыйг представляет собой порядок особую система регулятивного воздействия на: дисциплинарно-правовые отношения, опосредованную административно-правовым методом; порядок регулирования и укрепления служебной дисциплины сотрудников УИС
2. Отсутствиезаконодательногоопределения дисциплинарного проступка сотрудника УИС, которое бы позволяло четко разграничить его с другими видамиправонарушений, приводит к тому, что квалификациядеяниякак дисциплинарного проступка либо как иного вида правонарушений производится поусмотрениюуполномоченного принимать решение должностного лица.
Необходимозакрепитьв Дисциплинарном. кодексе правоохранительной службы следующее определениедисциплинарногопроступка сотрудника УИС —виновноедеяния, выразившееся в неисполнении,ненадлежащемисполнении или превышении служебныхполномочийсотрудником УИС, закрепленных в нормативных правовых и иных актах при отсутствии признаковправонарушенияуголовного или административного характера, за котороеДисциплинарнымкодексом правоохранительной службы предусмотрена дисциплинарная ответственность.
Родовыми объектамидисциплинарныхпроступков сотрудников УИС являются отдельные виды государственной дисциплины в УИС (финансовая, хозяйственная, штатная, контрольная и т.д.); права изаконныеинтересы осужденных и другихграждан; интересы и достоинство службы в УИС.
Назрела потребность в закреплении концептуальной классификации составов-дисциплинарныхпроступковсотрудников УИС в Дисциплинарномкодексеправоохранительной службы. В основе классификации дисциплинарных проступков сотрудников УИС должны лежать объектыпосягательств, которые связаны с выполнением сотрудниками УИС ихслужебныхобязанностей. При этом необходимо обеспечить взаимосвязьобязанностейсотрудников УИС, закрепленных в-должностных регламентах, с одной стороны, и категорий дисциплинарных проступков сотрудников-УИС, с другой стороны.
3. Разграничениедисциплинарнойответственности сотрудников УИС с другими видами юридической' ответственности следует производить по основанию — виду правонарушения, степени его тяжести, правовым последствиям, то есть посанкциям.
Особенности дисциплинарной ответственности сотрудников УИС определяются наличием специфических отношений подчиненности между сотрудниками иосужденными, сущность которых выражается ввозложеннойна осужденных обязанности выполнять законные требования сотрудников.
4. Особенности дисциплинарного производства в УИС заключаются в его административно-юрисдикционном характере, упрощеннойпроцессуальнойформе, а также в специфике состава субъектов дисциплинарного производства.
5. Субъекты дисциплинарного производства в УИС подразделяются на следующие группы:
- лица, привлекаемые к дисциплинарной ответственности;
- субъекты,правомочныевозбудить производство по делу одисциплинарномпроступке;
- субъекты, правомочные осуществлять контроль за деятельностью сотрудников УИС иходатайствоватьо возбуждении дела о дисциплинарномпроступке;
- субъекты, правомочные рассмотреть и вынести решение поделу;
- субъекты, содействующиедисциплинарномупроизводству.
Актуальными направлениями совершенствования правового статуса субъектов дисциплинарного производства в УИС являются расширениепроцессуальныхгарантий сотрудников, привлекаемых к дисциплинарной ответственности (включая закрепление их права на юридическую помощь), а также создание четких правовых границ полномочий руководителей, принимающих решение по дисциплинарному делу.
6. Стадиями дисциплинарного производства в УИС являются: возбуждение дисциплинарного дела, служебная (дисциплинарная) проверка, рассмотрение и разрешение дела,исполнениерешения по дисциплинарному делу, пересмотр решения по дисциплинарному делу.
На основе вышеперечисленных выводов считаем необходимым сделать следующие предложения:
1. В целях укрепления правовых основ применения дисциплинарного принуждения в органах и учреждениях УИС требуется закрепление норм, регулирующихдисциплинарнуюответственность сотрудников УИС, в системе нормативных правовых актов. Данная система по своей структуре должна соответствовать формирующейся в настоящее время системе государственной службы.
2. Необходимо закрепление правовых основ дисциплинарной ответственности сотрудников УИС в Федеральном законе «О государственнойправоохранительнойслужбе Российской Федерации». В его содержание должны быть включены положения, определяющие содержание служебной дисциплины вправоохранительныхорганах, а также положения, определяющие меры по ее обеспечению, в том числе дисциплинарную ответственность правоохранительных служащих.
3. Необходимо принятие Дисциплинарныхкодексовприменительно к каждому из видов государственной службы. Нормы, касающиеся сотрудников УИС, должны бытьзакрепленыв Дисциплинарном кодексе правоохранительной службы Российской Федерации в виде отдельного раздела. В данном правовом акте следует закрепить общие положения о дисциплинарной ответственности правоохранительных служащих, такие как принципы, основания, субъекты,дисциплинарныевзыскания.
4. Особенности дисциплинарного производства в УИС следует закрепить в специальном акте - Дисциплинарном регламентеФСИНРоссии.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Колосков, Александр Михайлович, 2011 год

1.КонституцияРоссийской Федерации. (принята всенароднымголосованием12.12.1993) (с учетом поправок кКонституцииРФ от3012.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. -25.12.1993 г. № 237; 31.12.2008 г. №267;
2.КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушенияхот 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 21.12.2009) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; СЗ РФ. 2011 г. №7. Ст. 901;
3. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197ФЗ (ред. от 29.12.2010) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3; СЗ РФ. 2011. №1. Ст.49;
4. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 01.07.1997 г. № 1-ФЗ (ред. от 07.02.2011 г.) // СЗ РФ. 1997. №2. Ст. 198; СЗ РФ. 2011. №7. ст. 902;
5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 07.02.2011) // СЗ РФ. 2001 № 52 (ч. 1). Ст. 4921; СЗ РФ. 2011. №7. Ст.901.
6. Федеральныйконституционныйзакон от 09.11.2009 года № 4-ФКЗ «ОДисциплинарномсудебном присутствии» // Российская газета. № 211.1111.2009 г.
7. Федеральный закон от 07.02.2011 г №ЗФЗ «Ополиции» // Российская газета. № 25. 08.02.2011 г.
8. Федеральный закон от 22.07.2010 г. № 156-ФЗ (ред. от 07.02.2011 г.) «О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 30. ст. 3987; СЗ РФ. 2011. №7. Ст.900;
9. Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращенийгражданРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060;
10. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской-Федерации» (ред. от 28.12.2010 г.) // €3 РФ. 2003. № 31. Ст. 3215. СЗ РФ. 2011. №1. Ст.31;
11. Федеральный закон, от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе' государственной службы Российской Федерации» (ред. от 28.12.2010 г.) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; СЗ РФ. 2011. №1к. Ст.31;
12. Федеральный закон от 05.07.1995 г. № ЮЗ-ФЗ «О содержании* подстражейподозреваемых и обвиняемых всовершениипреступлений» (ред. от 07.02.2011 г.) // СЗ РФ. 1995. №29. Ст. 2759; СЗРФ. 2011. №7. Ст.901;
13. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-Ф3 «Опротиводействиикоррупции» // СЗ РФ. 2008. № 52 (чЛ). Ст. 6228;
14. Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 (ред. от 28.11.2009 г.) «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» (ред. от 07.02.2011 г.)// Российская газета. 1992. № 39; СЗ РФ. 2011. №7. Ст.901;
15. Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказанияв виде лишения5 свободы» (ред. от 07.02.2011 г.) //ВедомостиСНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316; СЗ РФ. 2011. №7. Ст.901;
16. Закон РФ от 27.04. 1993 г. № 4866-1 «Обобжалованиив суд действий и решений, нарушающих права исвободыграждан» (ред. от 09.02.2009 г.) // Российская газета. 1993. № 89; СЗ РФ. 2009. №7. Ст.772;
17.УказПрезидента РФ от 10.03.2009 г. № 261 «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 2013 годы)» (ред. от 12.01.2010 г.) // СЗ'РФ. 2009. № 11. Ст. 1277; СЗ РФ. 2010. № 3. Ст. 274;
18. УказПрезидентаРФ от 10.11.2007 г. № 1495 «Об утверждении.-общевоинскихуставовВооруженных Сил Российской Федерации» (ред. от 14.01.2011 г.) // СЗ РФ. 2007. № 47 (1 ч.). Ст. 5749; СЗ РФ. 2011. №4. Ст.572;
19. Указ Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службыисполнениянаказаний» (ред. от 14.05.2010 г.) // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4109; СЗ РФ. 2010: № 20 Ст. 2435;
20. Указ Президента РФ от 05.06.2003 г. № 613 «Оправоохранительнойслужбе в органах по контролю за оборотомнаркотическихсредств и психотропных веществ» (ред. от 27.01.2011) // СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2197; СЗ РФ. 2011. №5. 712;
21. Указ.Президента РФ от 12.08.2002 г. № 885 «Об утверждении общих принциповслужебногоповедения государственных служащих» (ред. от 16.07.2009 г.) // СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196; СЗ РФ. 2009. №29 Ст. 3658;
22.ПостановлениеПравительства РФ от 19.01.2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органовисполнительнойвласти»ред. от 24.09.2010 г.) // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305; СЗ РФ. 2010. № 40. ст. 5072;
23. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 г. № 1789р «О Концепцииадминистративнойреформы в Российской Федерации в 2006 -2010 годах» (ред. от 10.03.2009 г.) // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720; СЗ РФ. 2010. № 12. ст. 1429;
24. ПриказМинюстаРоссии от 06.10.2006 г. № 311 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы» (ред. от 15.12.2010 г.) // Российская газета. 2006. № 233; Российская газета. 2011. № 17;
25. Приказ Минюста России от 03.05.2006 г. № 141 «Об утверждении форм статистической отчетности Федеральной службы исполнениянаказанийпо работе с личным составом» //СПСКонсультант Плюс.
26. Приказ Минюста1 РФ от 11.04.2008 г. № 86 «Об утверждении Отчета, Плана работы и Показателей деятельности Федеральной службы исполнения наказаний на 2008 год» // СПС Эталон.
27. ПриказФСИНРоссии от 24.05.2010 г. № 240 «Об утверждении Свода профессионально-этических норм служебного поведения сотрудника уголовно-исполнительной системы» // СПС Эталон.
28. Приказ ФСИН России от 23.11.2006 г. № 748 «Об упорядочении сбора и обработки статистической отчетности по работе с личным составом» // Документ опубликован не был.
29. Приказ ФСИН России от 14.06.2006 г. № 390 «Об организации воспитательной работы с работниками Федеральной службы исполнения наказаний» // ВедомостиУИС. 2007. № 3. С. 54.
30. Приказ ФСИН России от 27.04.2005г. № 315 «О дополнительных выплатах сотрудникам уголовно-исполнительной системы» (ред. от 01.04.2010 г.) // Российская газета. 2005. № 147; Российская газета. 2010 г. №180;
31. Приказ ФСИН России от 08.08.2005 г. № 705 «Об утверждении Положения^ об управлении по работе с личным составом Федеральной' службы* исполнения наказаний» (с изменениями от 23 июля 2007 г.) // Документ официально опубликован не был.
32. ПриказМВДРФ от 24.12.2008 г. № 1138 «Об утвержденииКодексапрофессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» //Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 14.
33. ПриказФТСРФ от 02.09.2008 г. № 1083 «Об утверждении Инструкции об организации и о проведениислужебнойпроверки в таможенных органах Российской Федерации» // Российская газета. 03.10:2008 г. № 208.
34. ПриказГТКРФ от 03.09.1997 г. № 530 «ОКодексечести таможенника Российской Федерации» //Таможенныйвестник. 1997. № 20.
35. Информационно-аналитический сборник «Организация воспитательной работы с личным составом в уголовно-исполнительной системе». Тверь, 2010. 113 с.
36. Информационное письмо ФСИН России от 01.03.2007 г. № 10/1558 «О результатах контрольно-ревизионной работы и работы внутренних проверочных комиссий в территориальных органах ФСИН России в 2006 году» // Ведомости УИС. 2007. № 5. С. 55.
37. Обзор о состоянии дисциплины изаконностисреди сотрудников УИС за 2010 год: // Исх. №7510102 от 25.03.2011 г.
38. Письмо Минздравсоцразвития РФ от 10.08.2005 г. № 3855-ВС «О Рекомендациях по разработкедолжностныхрегламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах».
39. Нормативные правовые акты, утратившие силу
40. Монографии, учебники, учебные пособия
41.АбрамоваA.A. Дисциплина труда вСССР: (Правовые вопросы). М.: Юрид. лит., 1969. - 176 с.
42.АгаповА.Б. Административная ответственность: Учебник. Издание Зе, переработанное и дополненное / А.Б. Агапов. М.: Эксмо,2007. - 400 с.
43.АгееваЕ.А. Юридическая! ответственность в государственном управлении;(социально-правовой аспект). Л.: Издательство Ленинградского; ун-та; 1990: - 140 с.
44.Административноеправо зарубежных странг учебник / Под ред. А.Н.Козыринаи М;А; Штатиной. М.: Спарк,;2003. 582 с.
45. Административное право иадминистративная; деятельность органов внутренних дел: Учебник/ Иод ред. Л.Л. Попова. — Ml: Академия МВД СССР, 1990.-476 с.
46. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л: Попова. М::Юристь, 2010.-375 с.
47.АдушкинЮ.С. Дисциплинарное производство в СССР / Под ред. В.М.Манохина: — Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1986. 128 с.
48.АлексеевС.С. Общая теория права. — М;: Проспект, 2008. 576 с.
49.АлексеевС.С. Общие дозволения и общиезапретыв советском праве. -М.: Юридическая литература; 1989. 288 с.
50.АлексеевС.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М.: «Статут», 1999. - 712 с.
51.АлексеевС.С. Социальная ценность права всоветскомобществе. М.: «Юридическая литература», 1971. - 223 с.
52.АлексеевС.С. Теория права. М.: Издательство «БЕК», 1994. - 224 с.
53.АтаманчукГ.В¿-, Теория государственного управления. Курс лекций. -М.: Омега-Л, 2006. 584 с.
54.АфанасьевВ.Г. Научное управление обществом. (Опыт системного исследования). М.: Политиздат, 1973 .-390с.
55.БахрахД.Н. Административная ответственность граждан в СССР: Учебное пособие. — Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, 1989. 238 с.
56.БахрахД.Н. Административное право России: Учебник.- М;: Эксмо, 2007.-528 с.
57.БачилоИ.Л. и другие. Ответственность в управлении / Отв.ред. А.Е.Лунев, Б.М.Лазарев. -М.: Наука, 1985. 303 с.
58.БачилоИ.Л. Организация советского государственного управления: Правовые проблемы / Отв. ред. Б.М.Лазарев. М.: Наука, 1984. - 237 с.
59.БерениШ., Самел Л., Барацка Р., Иванчи И. Венгерское административное право / Перевод с венгерского Л.В.Гречко, под ред. Б.М. Лазарева. М.: «Прогресс», 1990. - 488 с.
60. Большая Советская Энциклопедия. 2е издание. М., 1952. Т. 14. 556 с.
61.БратусьС.Н. Юридическая ответственность изаконность. М.: Юридическая литература, 1976.-215 с.
62.ВаськовП.Т. Государственная дисциплина в СССР. М.:Юрид. лит, 1955.- 138 с.
63. Вед ель Ж. Административное право Франции / Перевод с франц. Л.М.Энтина, под ред. М.А. Крутоголова. -М.: «Прогресс», 1973. 512 с.
64.ГавриленкоД.А. Государственная дисциплина: сущность, функции, значение / Под ред. А.П.Шергина. Мн.: Наука и техника, 1988. - 328 с.
65.ГавриленкоД.А. Дисциплина в советском государственном аппарате и организационно-правовые средства ее обеспечения. — Мн.: Наука и техника, 1979.- 152 с.
66.ГавриленкоД.А. Правовое государство и дисциплина / Под ред. В.И.Шабайлова. Мн.: Наука и техника, 1991. - 150 с.
67.ГалаганИ.А. Административная ответственность в СССР.Процессуальноерегулирование. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1976. -198 с.
68.ГоршеневВ.М., Крулин В.Г., Мельников Ю.И. и др. Теория юридического процесса. Харьков: Вища шк. изд-во при Харьк. ун-те, 1985. -192 с.
69. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты / Под ред. A.A. Демина. М.: Книгодел, 2008. - 792 с.
70. Государственное и административное устройство Германии / Сборник международных терминов из области права и управления / Серия Е. Том 1.
71. Мюнхен: Баварская школа управления при Министерстве внутренних делФРГ, 1993.
72.ДальВ.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1999. Т. 1.-644 с.
73.ЗайцевО.А., Смирнов П.А. Подозреваемый в уголовном процессе. -М.: Экзамен, 2005. 320 с.
74.ЗдравомысловБ.В., Гельфер М.А., Гришаев П.И. и др. Советское уголовное право. Часть Общая. -М.: Юрид. лит., 1982. — 488 с.
75.ИвановА.А. Правонарушение и юридическая- ответственность. Теория изаконодательнаяпрактика: Учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - 120 с.
76.ИзмайловД.С. Государственная служба как административно-правовой режим. М.: Изд. «Манускрипт», 2006.
77.КозбаненкоВ.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. Монография. М.: Институт повышения квалификации гос. служащих, 2003. - 155 с.
78.КозловЮ.М. и др. Советское административное право. М.: Юрид лит., 1985.-580 с.
79.КозловЮ.М. Предмет советского административного права. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1967. — 126 с.
80.Комментарийк Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств / Отв. ред. Л.А.Окуньков. М.: Юридическая фирма КОНТАКТ; ИНФРАМ, 1998. 640 с.
81. Комментарий кКодексуРоссийской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н.Антонов, И.Л. Бачило, И.И. Веремеенко и др.; под ред. Н.Г.Салищевой. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. 1136 с.
82.Конституционное(государственное) право зарубежных стран. В 4-х томах. М.: Изд. БЕК, 2000. 572 с.
83.КореневА.П. Нормы административного права и их применение. М.: Юридическая литература, 1978. - 268 с.
84.КудрявцевВ.Б. Социалистическая законность и государственная дисциплина. М.: «Наука», 1975. - 222 с.
85.ЛазаревБ.М. Административная ответственность. — М.: Московский рабочий, 1985.-188 с.
86.ЛевиантФ.М. Социалистическая дисциплина труда. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1958. - 147 с.
87.ЛейстО.Э. Санкции и ответственность по советскому праву: (Теоретические проблемы). -М.: Изд-воМГУ, 1981. 329 с.
88.ЛорияВ.А. Административный процесс и егокодификация. Тбилиси: Изд-во Тбил. ун-та, 1986. - 281 с.
89.ЛукьяноваЕ.Г. Теория процессуального права. М.: Изд-во НОРМА, 2003.-240 с.
90.ЛуневА.Е., Студеникин С.С., Ямпольская Ц.А. Социалистическая законность в советском государственном управлении. М.: Юрид. изд-во МЮСССР, 1945.- 136 с.
91.МалькоA.B. Стимулы и ограничения в праве. М.:Юрист, 2003. - 250 с.
92.МанохинВ.М. Государственная дисциплина в народном хозяйстве. -М.: «Юридическая литература», 1970. 208 с.
93.МанохинВ.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.:Юристъ, 1997. - 296 с.
94.МанохинВ.М. Советская государственная служба. — М.: Юридическая литература, 1966. 195 с.
95.МарченкоМ.Н. Теория государства и права: учебник. М.: ТКВелби, Изд-во Проспект, 2006. - 640 с.
96.МатузовН.И. Правовая система и личность. Саратов: Изд-во Сарат. унта, 1987.-294 с.
97.МатузовН.И., Малько A.B. Теория государства и права. Учебник. М.: Юристъ, 2001.-512 с.
98. Морозова JÏ.A. Конституционное регулирование в СССР. М., 1985. -158 с.
99.НаташевА.Е., Стручков H.A. Основы теории исправительно-трудового права. М., 1967.-228 с.
100.НеидзеЕ.Г. Сущность и методы регулирования дисциплины труда в СССР. Тбилиси, 1964. - 90 с.
101.НоздрачевА.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих. -М.: Статут, 1999. 592 с.
102.ОвсянкоД.М. Государственная служба Российской Федерации / Отв. ред. проф. Г.А. Туманов. М.: Юристъ, 1996. - 208 с.
103.ОжеговС.И. Словарь русского языка. М., 1952. 724 с.
104. Организация управления в уголовно-исполнительной системе: Учебник. В 3 т. / Под общ. ред. Ю.Я. Чайки. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. - Т. 1 : Общая часть. - 532 с.
105. Основы управления в органах внутренних дел. Учебник. Под ред. А.П.Коренева. М.: Московская академия МВД России,ЦЮЛ«Щит», 2001. -396 с.
106.ПавлушинаA.A. Теория юридического процесса: итоги, проблемы, перспективы развития, Самара Изд-воГОУВПО «Самарская государственная академия права», 2005. - 480 с.
107.ПановаИ.В. Юридический процесс: Монография / Науч. ред. Н.М. Конин. Саратов, 1998. - 272 с.
108.ПеретерскийИ.С. Всеобщая история государства и права. Ч. 1. Древний Мир. Вып. 2. Древний Рим. М.: Юрид. Изд-воНКЮСССР, 1945. -195 с.
109. Правовое обеспечение государственной службы в зарубежных странах. В 3-х частях. М.: Изд.РАГС, 2005. 496 с.
110.СалищеваН.Г. Административный процесс в СССР. М.: Наука, 1970. - 164 с.
111.СалищеваН.Г. Гражданин и административнаяюрисдикцияв СССР1 — М.: Наука, 1970.-164 с.
112.СамощенкоИ.О., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. — М.: Юридическая литература, 1971. — 240 с.
113. Сорокин В.Д: Административно-процессуальная форма,процессуальныенормы и производства // Юридическаяпроцессуальнаяформа: теория и практика // Под общей ред. П.Е.Недбайлои В.М. Горшенева. М., 1976. — 264 с.
114.СорокинВ.Д. Проблемы административного процесса. М.: Юридическая литература, 1968. - 144 с.
115.СтариловЮ.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 2: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административнаяюстиция. М., 2002. - 683 с.
116.СтручковH.A. Понятие советского исправительно-трудового права. Лекция. М: Академия МВД СССР, 1989. - 33 с.
117.СулакшинС.С., Максимов СВ., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политикапротиводействиякоррупции и теневой экономике в России. Монография в 2-х томах. Т. 1. М.: Научный эксперт, 2008. 586 с.
118.СыроватскаяJI.A. Ответственность за нарушение трудового законодательства. М., 1990. 146 с.
119.ТаганцевН.С. Русское уголовное право. Часть общая. В 2х т. Т. 1. — М.: Наука, 1994.-380 с.
120. Теория государства и права. 2е изд. Ленинград: Изд-во Ленингр. Унта, 1987.-654 с.
121.ТурановВ.И. Привлечение к ответственности органами народного контроля. — М. Юрид.лит., 1972. — 96 с.
122. Уголовно-исполнительное право: Учебник: В 2 т. Т. 1: Общая часть / Под общ. ред. Ю.И. Калинина. М., Рязань: Логос, Академия права и управления ФСИН России, 2006. - 444 с.
123. Философский энциклопедический словарь. М.: Сов. энциклопедия, 1989.-560 с.
124.ЦепковC.B. Административные правонарушения и их особенности в сфере охраны общественного порядка: Учебное пособие. — М., 1987. — 152 с.
125.ШептулинА.П. Система категорий диалектики. — М.: «Наука», 1967. — 375 с.
126.ШергинА.П. Административная юрисдикция. М.: Юридическая литература, 1979. - 143 с.
127.ЩербакА.И. Правовая ответственность должностных лиц аппарата государственного управления. Киев: «Наукова думка», 1980. 133 с.
128. Энциклопедия государства и права. М., 1925. Т. 1. 486 с.
129. Эрудит: Толково-этимологический словарь иностранных слов / H.H. Андреева и др. — М.: Школа-Пресс, 1995. — 560 с.
130. Юридическая процессуальная форма: теория и практика / Под общей ред. П.Е. Недбайло и В.М.Горшенева. М.: Юридическая литература, 1976. -279 с.
131. Юридическая энциклопедия. М.: Издво «НОРМА», 2004. - 526 с.
132. Юридический энциклопедический словарь. М.: Сов. энциклопедия, 1984.-528 с.
133.ЯкимовА.Ю. Статус субъекта административнойюрисдикциии проблемы его реализации. Монография. М.: «Проспект», 1999. - 200 с.
134.ЯмпольскаяЦ.А., Шорина Е.В. Административно-правовые вопросы укрепления государственной дисциплины. М.: Изд-во Академии наук СССР, 1955.-254 с.1.Статьи
135.АдушкинЮ.С. Проблемы реформирования законодательства одисциплинарнойответственности государственных служащих // Административное право: Теория и практика. С.399-403.
136.АртемьевA.M. Анализ задач и функций правоохранительной службы // Право: теория и практика. 2007. № 11 (100). С. 18- 21.
137.АртемьевA.M. К вопросу об определении сущности правоохранительной службы и ее структуры // Российскийследователь. 2008. № 2. С. 29-32.
138.АртемьевA.M. О статусе сотрудника правоохранительной службы // Юристъ-Правоведъ. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России. „ 2008. №2. С. 17-20.
139.АртемьевA.M. Принципы правового регулирования правоохранительной службы в РФ // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 6. С. 12-13.
140.БахрахД.Н. Дисциплинарно-правовое принуждение в Российской Федерации // Государство и право. 2006. — № 6. — С. 43-50.
141. Государственная служба и государственные служащие во Франции. Российско-Французская серия. Информационные и Учебные материалы Новая серия: № 3. Посольство Франции в России. Министерство иностранных дел Франции, 1996. С. 36-40.
142.ГришковецA.A. Правовое регулирование1 дисциплинарной ответственности государственных служащих // Право и политика. 2001. — №9.-С. 57-73.
143.ЖерлицынБ.И. Особенности дисциплинарного производства^ по советскому законодательству // Материалы IX конференции молодых ученых. Минск: «Знание»БССР, 1965. - С. 28-32.
144.КалининЮ.И. Итоги деятельности Федеральной службы исполнения наказаний России за 2005 год и задачи на 2006 год // Бюллетень МинистерстваюстицииРоссийской Федерации. 2006. - №4. - С. 24-31.
145.КалининЮ.И. Курсом укрепления правопорядка1 и законности (выступление на выездном заседанииколлегииФедеральной службы исполнения наказаний) // Ведомости УИС. 2008. - № 9. - С. 10.
146.КасюлинВ.В. Сущность дисциплинарного производства // Актуальные проблемыадминистративногои административно-процессуального права. Материалы международной научно-практической конференции. М.: Московский университетМВДРоссии, 2003. С. 207 209:
147.ЛебедевВ.М. Стимулирование дисциплины труда в производственном коллективе // Советское государство и право. 1971. - № 7. - С. 132-136.
148.НоздрачевА.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. — 2006. № 1. - С. 14-24; 2006. - № 2. - С. 24-36.
149. Обзор о состоянии служебной дисциплины, законности и-чрезвычайныхпроисшествийсреди личного состава УИС в 2004 году // Ведомости УИС. 2005. - № 3. - С. 3-8.
150.ПашерстникА.Е. Управление социалистической дисциплиной труда -одна из важнейших задач советского права // Советское государство и право. 1952. — № 10.-С. 42-46.
151.ПоникаровВ.А. Особенности административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе (УИС) России // Государство и право. 2006. - № 12. - С. 22-29.
152.ПоникаровВ.А. Перспективы развития дисциплинарного производства, осуществляемого в рамках административно-юрисдикционной деятельности уголовно-исполнительной системы России // Человек:преступлениеи наказание. 2006. - № 1. - С. 67-72.
153.РезвыхВ.Д. К вопросу об объекте хозяйственногопроступка, наказуемого в административном порядке/ Проблемы борьбы схищениямигосударственного и общественного имущества: Труды. — Горький, 1975. Вып. 3. С. 50-54.
154. Скачкова О. Проблема* ответственности в юридическом процессе //Арбитражныйи гражданский процесс. 2007. - № 5. - С. 12-16.
155.СтуденикинС.С. Сущность и значение государственной дисциплины в советском обществе // Советское государство и право. 1956. - № 2. - С. 15— 26.
156.ТугановЮ.Н. Институт дисциплинарной ответственности и его развитие в военном праве России // Российскийсудья. 2005. - № 9. -С.42-45.
157.ТумановВ.А. Правовой нигилизм в историко-идеологическом ракурсе // Государство и право. 1993. - № 3. - С. 52-58.
158.ЯкимовА.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство // Государство и право. — 1999.-№3.-С. 5-10.1. Диссертации, авторефераты
159.АртемьевA.M. Государственная правоохранительная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечения: Дисс . д-ра юрид. наук. М., 2008. 411 с.
160.БабелюкЕ.Г. Ответственность государственных служащих Российской Федерации: Административно-правовой аспект: Дис. . канд. юрид. наук. -СПб., 2005.-203 с.
161.БаландинВ.Н. Принципы юридического процесса: Автореф. . канд. юрид. наук. Самара, 1998. - 26 с.
162.БрыковД.А. Организация работы с кадрами уголовно-исполнительной системы: Дис. . канд. юрид. наук. — Рязань, 2004. — 191 с.
163.БутылинВ.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраныконституционныхправ и свобод граждан: Автореф. . д-ра юрид. наук. -Москва, 2001.-55 с.
164.ГливинскийА.З. Административно-правовое обеспечение сохранности грузов на железнодорожном транспорте. Дисс. на соиск. ученой степени канд. юрид. наук М.1992. 196 с.
165.ГришковецA.A. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2004. - 539 с.
166.ДугенецA.C. Административная ответственность в российском праве: Дис. д-ра юрид. наук. М., 2005. - 373 с.
167.ЖерлицынБ.И. Дисциплинарная ответственность государственных служащих по советскому законодательству. Дисс. . канд. юрид. наук. -Минск, 1969. 174 с.
168.КаляшинA.B. Административно-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2008. — 186 с.
169.КанищевД.С. Административно-правовые вопросы формирования правоохранительной службы как вида государственной службы Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 2004 - 167 с.
170.КасюлинВ.В. Проблемы дисциплинарной практики органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003. - 210 с.
171.КлимкинаЕ.В. Административно-правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего России: Дис. канд. юрид. наук. М., 2006. - 204 с.
172. Кондратьева C.J1. Юридическая ответственность (Соотношение норм материального ипроцессуальногоправа): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.-220 с.
173.МихайловA.A. Административно-юрисдикционная деятельность милиции: теория и практика: Дис.