Правовой режим информации

Короткий опис

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Терещенко, Людмила Константиновна

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. Информация как объектправоотношений.
§ 1. Понятие и свойстваинформации. Информация как правовая категория.
§ 2. Информация вчастноправовыхотношениях.
§ 3. Информация в публично-правовых отношениях.
ГЛАВА 2. Понятие, содержание и цель правового режима информации.
§ 1.Правовойрежим как инструмент правового регулирования.
§ 2. Понятие и содержание правового режима информации.
§ 3. Информационная безопасность как цель правового режима информации
ГЛАВА 3. Общий правовойрежиминформации.
§ 1. Правовые основы общего режима информации.
§ 2. Открытая и общедоступная информация.
§ 3. Реализация общего режима информации на примере наиболее значимых видов информации.
ГЛАВА 4. Специальные правовые режимы информации.
§ 1. Правовые основы специальных правовых режимов информации.
§ 2. Конфиденциальность итайныв российском законодательстве как специальные правовые режимы информации.
§ 3. Реализация специальных режимов информации на примере отдельных видов информации.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовой режим информации"

Актуальность исследования. Информация, информационные технологии, право на информацию, информационное общество, информационная открытость органов государственной власти, - эти слова прочно вошли в нашу жизнь. Стремительное распространение новых информационно-телекоммуникационных технологий оказывает огромное влияние на все сферы жизнедеятельности общества - от политики и экономики до науки и культуры.
Информация и то, что связано с ней, имеет широкий и продолжающий расширяться спектр воздействия на общественную жизнь, становится одним из важнейших ресурсов государства, а доступ к информационным ресурсам -необходимым фактором социально-экономического развития. Поэтому не удивительно, что феноменом информации занимаются самые разные науки.-Не является исключением и юридическая наука, которая, хотя и позже других, но включила в свою сферу информацию и производные понятия, характеризующие ряд новых явлений, связанных с практическими проявлениями информации.
Проявления эти весьма различны, связаны с различными свойствами информации, которая может повышать уровень знаний в обществе, способствовать внедрению новых знаний, идей в общественное производство, может выступать в качестве общественного блага, потребляемого всеми членами общества, в экономике за информацией признают роль элемента рыночного механизма, который оказывает влияние на состояние экономической системы, воздействует на эффективность производства. Информация - один из наиболее важных факторов в конкурентной борьбе, необходимая основа для выработки стратегических и тактических решений, как на уровне хозяйствующего субъекта, так и на уровне государственного органа, государства в целом.
Становясь объектом обязательств, информация может включаться в гражданский оборот. Но не менее значимы отношения по поводу информации и в публично-правовой сфере. На любом этапе развития общества информация присутствовала как необходимый элемент в процессе принятия решений, в организации управления отдельными объектами, структурами, государством. Однако в качестве самостоятельной информационная функция до последнего времени не выделялась.
В условиях формирования информационного общества, когда роль информации неизмеримо возрастает, когда она становится главной ценностью, информационную функцию рассматривают уже не только как реально существующую, но как основную функцию государства1. При этом информационная функция государства направлена на информационное обеспечение не только государственных органов, но играждан, юридических лиц, различных структур гражданского общества. Именно тогда, когда направленность информационной функции перестала быть ограниченной только органами государственной власти, она приобрела новое содержание, непосредственным образом затрагивая права исвободыличности, стала основной для государства.
Знание и информация становятся одним из стратегических ресурсов социально-экономического развития государства. Не случайно с начала 1994 года Европейский союз определил задачу развития общества знания в числе наиболее приоритетных. В «Рекомендации Европейскому Совету: Европа и глобальное информационное общество» («доклад Бангеманна»)2 развитие экономики и общества в целом было поставлено в непосредственную зависимость от развития новых информационно-коммуникационных технологий. Конкретный план действий Европейского союза был разработан в том же году и получил название «Европейский путь в информационное общество». Одно из основных направлений деятельности Евросоюза на пути
1 Теория государства и права / Под ред. В.К.Бабаева. М., 2001. С.72.
2 Europe and Global Information Society. Recommendations of the High-level Group on the Information Society to the Corby European Council (Bangemann group).European Commission. 1994. P. 29-33. к информационному обществу было обозначено как формирование нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию поставленных задач.
В Российской Федерации движение в этом направлении началось несколько позже: в «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации», утвержденнойПрезидентомРоссийской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212 , были определены основные направления государственной политики в области использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий, науки, образования и культуры для продвижения страны по пути формирования и развития информационного общества с учетом основных положений Окинавскойхартииглобального информационного общества, Декларации принципов построения информационного общества, Плана действий Тунисского обязательства и других международных документов, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам развития информационного общества. Одним из основных принципов развития информационного общества в Российской Федерации был провозглашен принцип свободы и равенства доступа к информации и знаниям.
Характерным для информационного общества является возрастание значимости прав на доступ к информации, на защиту от нежелательной информации, на информационное обслуживание. Новые информационные и коммуникационные технологии позволяют расширить права граждан и организаций путем оказания услуг доступа к разнообразной информации, которая концентрируется как в государственных и муниципальных, так и частных структурах.
Этим правамкорреспондируютобязанности государственной и муниципальной власти:обязанностьобеспечивать доступ к запрашиваемой информации; обязанность собирать и предоставлять информацию, имеющую общественный интерес и значимость; обязанность поддерживать развитие
3 «Российская газета». - 2008. - 16 февраля № 34. информационной сферы государства. Реальноеисполнениепубличной властью указанных информационныхобязанностейгарантирует информационную прозрачность, транспарентность ее деятельности.
К показателям движения к информационному обществу принято относить расширение номенклатуры общедоступной информации и упрощение процедур доступа к ней, увеличение объемов информационных услуг. Вопросы доступа к информации в условиях, когда постиндустриальные общества превращаются в общества информационные, в общества знаний, - одни из самых актуальных. Неизбежно должна происходить переоценка как прав, так и обязанностей органов власти и граждан в информационной сфере. Не готовые к такой трансформации государства могут оказаться на обочине мирового развития. Информационное законодательство должно быть ориентировано на интересы людей, на повышение качества жизни, обеспечивать открытость информации и доступ к ней.
Возрастание роли и увеличение объемов информации, необходимой для обеспечения жизнедеятельности общества, совершенствование технологий накопления и распространения информации увеличивают потребность в информационных услугах, которые позволяют удовлетворитьпубличныйинтерес и сами по своей сути являютсяпубличными. Общественные структуры и каждыйгражданин, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель должны иметь возможность оперативно получать достоверную и объективную информацию по интересующим их вопросам, свободно обмениваться информацией.
Развитие и широкое применение в деятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправленияинформационных и коммуникационных технологий вызвало к жизни так называемые «электронные правительства». Практически все развитые страны рассматривают свои усилия в области «электронных правительств» в качестве одного из центральных элементов своей политики по модернизации государства.
Основными задачами этого направления являются расширение объема информации и перечня информационных услуг, предоставляемыхгражданами хозяйствующим субъектам органами государственной власти и органами местного самоуправления с использованием информационных и коммуникационных технологий, формирование механизма общественного контроля их деятельности.
Конституционныеправа и свободы человека игражданинав информационной сфере, их обеспечение являются одной из составляющей национальных интересов Российской Федерации в соответствии с Доктриной информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 года4. Согласно Доктрине именно в реализацииконституционныхправ человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности заключаются интересы личности в информационной сфере. При таком активном включении информации в общественные отношения их правовое регулирование явно отстает, отличается бессистемностью, и противоречивостью.
В значительной степени это связано со слабой разработанностью теоретических аспектов информации как объектаправоотношений. Очевидно, что в настоящее время в правовой науке относительно информации больше вопросов, чем ответов, что и обусловило наше обращение к данной теме. Новизна разрабатываемых в настоящей диссертационной работе проблем определила их во многом дискуссионный характер.
Существует точка зрения, что нельзя говорить об информации «вообще, неконкретно. Предметом рассмотрения должна быть информация,
4 «Российская газета». - 2000. - 28 сентября № 187. которая находится в гражданском,административномили ином общественном обороте, по поводу которой возникают общественные отношения, подлежащие регулированию правом».5 С такой точкой зрения трудно согласиться. Рассматривая только частные случаи, отдельные общественные отношения по поводу информации, невозможно выявить те общие черты, свойства, которые характерны для информации как таковой и которые существенным образом влияют на содержание отношений по поводу информации, на права иобязанностисубъектов этих отношений. Кроме того, анализ только отдельных групп общественных отношений по поводу информации не позволяет выявить их специфику.
Это особенно важно применительно к информации, поскольку нормы права, регулирующие отношения в информационной сфере, содержатся в нормативных правовых актах, относящихся к различным отраслям права:
- кконституционномуправу (конституционные права и свободы человека, включая право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любымзаконнымспособом; запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия и др.);
- кадминистративномуправу (доступ к информации о деятельности государственных и муниципальных органов власти;административнаяответственность за правонарушения в информационной сфере, электронный документооборот,служебнаятайна и др.);
- к гражданскому праву (коммерческаятайнаи др.);
- к уголовному праву (ответственность заразглашениегосударственной тайны, утрату документов, содержащих государственнуютайну; за незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, запреступленияв сфере компьютерной безопасности и др.);
5 Боташова Ф.Н. Коммерческая информация как объект гражданских прав. Дисс. . канд.юрид. наук./ Краснодар, 2003. С. 18.
- кпроцессуальномуправу (уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное, в частности, признания в качестведоказательствэлектронных документов, проведение видеоконференций, подачаискаи иных документов в электронной форме и др.);
- к трудовому праву (режим персональных данных и иной информации в трудовых отношениях.и др.); . .
- к налоговому праву (налоговая тайна, персональные данныеплательщикови др.);
- к семейному праву (семейная тайна) и другим отраслям права. Пожалуй, нет ни одной отрасли права, в которой не регламентировались бы отношения по поводу информации.
Кроме того, в условиях активного использования новых информационно-телекоммуникационных технологий и формирования информационного общества происходит возникновение новых отношений, которые не могут «уложиться» в рамки существующей правовой системы.
Такое широкое «вхождение» информации в различные отрасли права предопределило необходимость изучения данного феномена в целом, не ограничиваясь нормами какой-либо одной отрасли права.
В связи с этим в настоящей диссертации исследуется информация в целом как объект правоотношений, ее понятие, сущность й свойства, раскрываются особенности, структура и содержание правового режима информации, дается характеристика общего и специальных правовых режимов информации, установленных в отношении различных групп информации: открытой информации, информации ограниченного доступа (государственной,служебной, профессиональной, коммерческой, личной и семейнойтайн, других видов конфиденциальной информации).
Степень разработанности темы исследования.
Информация представляет собой общенаучное понятие, которое исследуется с разных сторон в различных науках: естественных, технических, гуманитарных. Сейчас, когда происходит формирование информационного общества, общества знаний, понятие информации не случайно оказалось ключевым для наиболее быстро развивающихся областей знаний.
Первоначально необходимость определить понятие «информации» возникла у представителей естественных наук в связи с проблемой передачи, хранения и переработки информации, за основу брались такие ее свойства, которые были связаны именно с этими процессами. Первый шаг на пути к научному описанию понятия информации был сделан физиками Р.Клаузиусом и Л. Больцманом в XIX веке в связи с введением в статистическую физику понятия энтропии. Само же понятие «информация» вошло в русло научного познания в середине XX века благодаря разработке математической теории информации Р.Хартли и К.Шенноном.
Дальнейший существенный стимул для развития научных представлений об информации дали работы в области кибернетики и философских концепций постиндустриализма. Среди них следует отметить работы Д.Белла (Б.ВеП), К.Вербаха (К^егЬасЬ), Р.Кана (К.КаЬп), Э.Кинга (Е.Кт§), И.Масуды(У.Ма8ис1а), Т.Мерила (Т.МеггШ), М.Пората (М.Рога1), К.Робинсона (К.КоЫшоп) и др. Исследователи стали обращать внимание на качественные характеристики информации, такие как полезность, важность, полнота, достоверность, оперативность и другие. Эти характеристики дают представление о значимости информации для удовлетворения потребностей личности, общества, государства, коммерческих структур, а превращение значительного объема информации в товар, включение ее в экономику, рост влияния на экономику потребовали изучения информации экономическими науками. Переход к информационному обществу сопровождается не только повсеместным применением информационных технологий, но и коренным изменением самой экономики.
Информация, выступающая в качестве объекта правоотношений, является малоизученной проблемой в теоретических правовых исследованиях. Особое внимание теоретическим исследованиям в этой области стало уделяться только в конце прошлого века. Комплексное исследование информации как объекта правоотношений не проводилось.
С бурным развитием информационно-коммуникационных технологий, с активным формированием глобального информационного общества интерес ученых к этим вопросам закономерно усилился. Они рассматривались в рамках, главным образом, гражданского, уголовного,административногоправа, существенно реже - в рамках теории права и информационного права. В последнее время выросло количество международных и отечественных конференций, форумов, посвященных исследованию различных аспектов информационной сферы. Однако анализ имеющихся диссертационных и иных исследований и публикаций, касающихся регулирования отношений по поводу информации, показал, что все они посвящены либо отдельным аспектам регулирования отношений по поводу информации (доступа к информации, защиты информации, ответственности за преступления в информационной сфере и др.), либо I вопросам, касающимся правового регулирования отдельных видов информации, в основном, ограниченного доступа (различного вида тайн).
Следует согласиться с теми исследователями, которые утверждают, что «обретя статус общенаучного понятия, информация не стала более понятной»6. Несмотря на имеющийся вклад в исследуемую проблему, необходимо признать, что сложилась объективная потребность дальнейшего комплексного исследования правового режима информации.
Объект исследования: система общественных отношений, объектом которых выступает информация.
Предметом исследования являются законодательство Российской Федерации и других стран, международные правовые акты и другие документы, регулирующие общественные отношения, объектом которых выступает информация.
6ПетровВ.А. О соотношении понятий «знание» и «информация». Дисс. . канд. философских наук / Красноярск, 2005.
Цель исследования. Цель настоящего диссертационного исследования заключается в обосновании и развитии теоретических основ правового режима информации, формировании общей концепции правового режима информации и на этой базе определении направлений совершенствования правового регулирования общественных отношений, объектом которых выступает информация.
В настоящей работе предпринята попытка установить взаимосвязь между информацией и правом, их взаимовлияние, которое выражается в правовом режиме информации.
В рамках поставленной научной проблемы решаются следующие научные задачи, определившие логику диссертационного исследования и его структуру:
- очертить границы категории «информация» в праве;
- рассмотреть основные теоретические концепции правовой сущности информации в условиях современных тенденций формирования информационного общества;
- раскрыть место и роль информации как объекта правоотношений;
- установить особенности общественных отношений, объектом которых выступает информация;
- выявить свойства информации, которые оказывают влияние на круг общественных отношений, объектом которых может выступать информация;
- определить содержание правового режима информации;
- провести классификацию правовых режимов информации;
- дать общую характеристику правовых режимов информации;
- показать, что правовой режим информации является отражением объективных свойств информации и потребностей общества, государства, личности в информационной сфере;
- выявить тенденции трансформации правовых режимов информации в условиях формирования информационного общества.
Методологическую основу исследования составили как общенаучные, так и специальные юридические методы познания. К числу используемых в исследовании общенаучных методов следует отнести общелогические методы, диалектический, системно-структурный, формально-логический. Исследование проводилось с использованием также специальных юридических -методов познания: формально-юридического, историко-правового, сравнительно-правового методов.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили результаты исследований, проведенных не только в праве, но и в других отраслях знаний, прежде всего философии и экономике.
Рассмотрение данной проблемы не могло не опираться на достижения общей теории права и отраслевых юридических наук. Общетеоретическую основу составили работы российских ученых в области общей теории права и административного права: А.Б.Агапова, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Г.В.Атаманчука, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, К.С.Вельского, А.Б. Венгерова, А.П. Герасимова, В.Б.Исакова, А.П. Крамолицкого, Ю.М. Козлова, К.Б.Комарова, Б.П. Курашвили, В.В. Лазарева, М.Н.Марченко, A.B. Малько, Н.И. Матузова, Л.А.Морозовой, С.М.Петрова, А.С.Пиголкона, И.С. Розанова, В.Б.Рушайло, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Б.Н.Топорнина, Г.А. Туманова, Л.С. Явича и других ученых. Автор диссертационного исследования во многом опирался на разработки указанных ученых при анализе понятий «режим», «правовой режим». При анализе гражданско-правовых аспектов правового режима информации в основу исследования были положены работыцивилистов: В.А. Дозорцева, И.А. Зенина, Е.А.Зверевой, Э.П. Гаврилова, В.О. Калятина, В.П.Мозолина, Ю.В. Петровичевой, А.П. Сергеева, А.Е.Шерстобитоваи других.
Особое значение при проведении настоящего исследования имели труды специалистов в области информационного права: A.A.Антопольского, Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило, Е.А. Войникайнис, Е.К.Волчинской, М.С. Дашяна, В.А. Копылова, П.У.Кузнецова, В.Н. Лопатина, В.Н. Монахова, В.Б.
Наумова, Т.А.Поляковой, J1.J1. Попова, М.М. Рассолова, А.Г.Серго, А.Д. Урсул, М.А. Федотова, С.А.Чеховской, М.В. Якушева и других.
Проблемы правового режима отдельных видов информации являлись предметом изучения в специальных трудах таких исследователей, как О.В.Богославская, А.Ю. Викулин, Е.К. Волчинская, З.Ф.Гайнуллина, O.A. Городов, Н.С. Гуляева, Л.Г.Ефимова, М.С. Зельцер, A.B. Коломиец, М.Ю.Костенко, Н.С. Малеин, К.А. Маркелова, E.H.Насонова, О.М. Олейник, Г.Д. Отнюкова, И.И.Салихов, Н.Г. Сапожников, В.А. Северин, С.Н.Семенов, О.Ю. Сидорова, A.A. Снытников, С.И.Суслова, Г.А. Тосунян, С.Н. Шевердяев, Г. Штумпф, и др.
Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют общепризнанные нормы и принципы международного права, международныеКонвенциии соглашения в информационной сфере,КонституцияРоссийской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы иподзаконныенормативные правовые акты в части, касающейся информационной сферы,законодательныеи подзаконные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в части, касающейся информационной сферы. Кроме того, в исследовании были использованы решения и определенияКонституционногосуда Российской Федерации, материалы отечественной и зарубежнойсудебнойпрактики, а также опыт правового регулирования отношений в информационной сфере в зарубежных странах. В рамках настоящего исследования были изучены также материалы научных исследований, аналитические и информационные материалы, документы Европейского Союза,ООН, декларации и иные итоговые документы саммитов глав государств в информационной сфере.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в самой постановке проблемы и определяется тем, что оно является первой в отечественной науке попыткой специального, целостного, комплексного анализа правового режима информации, проведенного на основе современных знаний, накопленных теорией права, отраслевыми юридическими науками, а также философскими и экономическими науками, и состоит в обосновании и разработке перспектив совершенствования правового режима информации.
В разные годы был опубликован ряд работ, отражающих различные аспекты исследуемой проблематики, однако комплексное исследование проблем правового.режима информации не предпринималось.
К наиболее значимым результатам, теоретическим выводам, обладающим научной новизной и выносимым на защиту, относятся следующие.
1. Выдвинут и обоснован вывод о необходимости комплексного подхода крегламентацииправового режима информации, который позволит обеспечить систематизацию норм по признаку объекта. Сложный, комплексный характер такого объекта правоотношений как информация, предполагает и комплексность регулирования. Сущностная характеристика информации и ее основные свойства и признаки, рассмотренные в диссертационном исследовании, позволили вычленить информацию в самостоятельный объект правоотношений и на этой основе сформировать общую концепцию правового режима информации.
Автором предлагается следующее определение правового режима информации: это объектный режим, вводимыйзаконодательнымактом и позволяющий обеспечить комплексность воздействия посредством совокупности регулятивных,охранительных, процессуально-процедурных средств, характеризующих особое сочетаниедозволений, запретов и обязываний, а такжегарантийпо его соблюдению.
2. Из значительного числа свойств информации автором выделены следующие свойства, имеющие принципиальное значение для характеристики информации как объекта правоотношений и установления ее правового режима:
- нематериальная сущность информации; физическая невозможность отчуждения информации от ееобладателя;
-обособляемостьинформации от ее обладателя;
- неисчерпаемость;
- субстанциональная несамостоятельность;
-непотребляемостьвпроцессе использования (неуничтожимость); возможность неограниченного тиражирования, копирования, воспроизведения, и преобразования (трансформации) форм фиксации информации.
Указанные свойства не позволяют (или делают неэффективными) те способы защиты, которые максимально обеспечивают защиту прав на материальные объекты. Автором делается вывод о том, чтоюридическиотчуждается не сама информация, а права на нее.
Анализ включения информации в экономику показал, что свойством быть товаром обладают только отдельные категории информации, соответственно, это свойство нельзя рассматривать как присущее информации в целом и как обязательное условие, при наличии которого информация может являться объектом правоотношений.
3. Автор обосновывает вывод о том, что информация как объект правоотношений обладает общими свойствами, характерными для любых видов информации, а также свойствами, характерными для отдельных видов информации.
Объектом прав в публично-правовых отношениях выступает информация как открытого, так и ограниченного доступа, тогда как информация как объект гражданских прав имеет ограниченный доступ, ее значимость, ценность непосредственно связана с ее неизвестностью определенному или неопределённому кругу участников общественных отношений.
Информация, являющаяся объектом публично-правовых отношений, не включается в экономический оборот, хотя и может иметь потенциальную экономическую ценность, тогда как информация, являющаяся объектом гражданских прав, может в нем участвовать, а также быть исключенной из него.
Информация, являющаяся объектомчастноправовыхотношений, как правило, не имеет общего режима. Информация, являющаяся объектом публично-правовых отношений, может иметь как общий, так и специальный режимы.
4. В содержании правового режима информации автор предлагает выделять:
- его целевое назначение;
- объект правового регулирования;
-правовое положение субъектов правового режима;
-комплекс способов правового регулирования и средств юридического воздействия.
Автором предложено целевое назначение правового режима информации охарактеризовать как обеспечение информационной безопасности субъектов.
5. Доступ - одна из важнейших составляющих правового режима информации, однако, как обосновывает автор, ошибочно отождествлять режим информации с доступом и ограничиваться им. Автором показано, что характеристика правового режима информации с позиции доступа, -важнейшая, но не единственно необходимая его составляющая. Определив режимные требования в отношении доступа к той или иной информации, необходимо решить и другие вопросы, в частности, порядка ее сбора, хранения, распространения, уничтожения. Только в совокупности установленных требований можно определить правовой режим информации.
6. Автором выдвинут и обоснован вывод, что совокупность норм, регулирующих доступ к информации, может быть выделена в самостоятельный правовой институт. Институт доступа к информации следует отнести к числу наиболее фундаментальных институтов, являющихся важнейшей составляющей основ правового статуса человека в любом государстве.
Для выделения правового института необходимо определить особый вид общественных отношений, регулируемых нормами права, составляющими в совокупности данный правовой институт. Таким особым видом общественных отношений, на взгляд автора, являются отношения по доступу к информации, которые в условиях информационного общества приобретают все большее значение.
Применяя к ним признаки правового института, автор утверждает, что имеют место однородность фактического содержания, юридическое единство изаконодательнаяобособленность норм, регулирующих отношения, связанные с доступом к информации. Эти нормы имеют общий предмет, основаны наКонституцииРоссийской Федерации, содержатся в базовых законах и международных актах. Целостность нормам данного института придают особые юридические механизмы, служащие реализации права на доступ к информации.
7. Выдвинут и обоснован вывод о том, что правовой режим информации характеризуется следующими признаками:
- правовой режим информации - это характеристика такого объекта правоотношений как информация, вытекающая из ее нематериальной природы;
- правовой режим информации устанавливается для достижения желаемого социального эффекта;
- содержание правового режима информации отражается в правилах, которые в своей совокупности призваны обеспечить достижение поставленной цели;
- правила установлены или санкционированы государством, т.е. имеютобщеобязательнуюсилу;
- правила представляют собой систему, сочетающую в себе в различном соотношениизапретыи обязывания, льготы идозволения.
8. Автором предложено деление правового режима информации на две большие группы: общий правовой режим, который выражает общие, исходные способы правового регулирования, и специальный правовой режим. Автор обосновывает вывод о том, что в основе как общего правового режима информации, так и специальных правовых режимов информации лежат конституционные нормы.
На основе изучения конституционных норм, а также норм федеральных законов автор приходит к выводу, что общим правовым режимом информации является режим открытой информации. Общий правовой режим информации характеризуется открытостью, доступностью информации как для физических, так и для юридических лиц. Исключения из общего режима информации могут устанавливаться только законом.
Поскольку из нормзаконодательныхактов не всегда возможно определить правовой режим информации, предлагается в качестве общего подхода определения правового режима информации с позиции доступа к ней установитьпрезумпциюоткрытости информации.
9. Выдвинут и обоснован вывод о том, что общий правовой режим информации складывается из:
- права свободно получать информацию;
- права свободно передавать информацию;
-права свободно распространять информацию.
Автор приходит к выводу, что пределы действия общего правового режима информации и, соответственно, ее открытости и доступности определяютсяконституционнымиправами других лиц, которые закрепляются в установленных специальных режимах информации.
Обосновано, что применительно к отдельным видам информации происходит не ограничение права доступа, а установление специального порядка его реализации, в том числе в тех случаях, когда этой информацией обладают коммерческие структуры, однако это неотменяетдействие общего правового режима информации.
10. На основе проведенного исследования диссертантом сделан и обоснован вывод о том, что режим общедоступной информации представляет собой максимально возможнуюсвободуне только доступа, но и использования информации. Правовой режим общедоступной информации автор предлагает охарактеризовать следующим образом. 1) Круг лиц, имеющих право получить общедоступную информацию, неограничен; 2) Форма предоставления информации зависит от конкретной ситуации; 3) Цель представления информации не имеет значения; 4) Доступ к информации открытый; 5) Объем предоставляемой информации неограничен.
11. Автор обосновывает вывод о том, что действие общего правового режима информации и ее специальных правовых режимов только в их совокупности позволяет обеспечить баланспубличныхинтересов в открытости информации, с одной стороны, и прав субъектов на сохранение конфиденциальности, с другой. Специальные правовые режимы информации направлены на охрану сведений, свободное распространение которых нарушает права изаконныеинтересы общества, государства, личности.
12. На основе проведенного исследования сделан вывод о том, что разнородность общественных отношений, объектом которых выступает информация, является причиной значительного количества специальных правовых режимов информации в российском законодательстве.
Специальный режим не просто ограничивает доступ к информации, ее использование и распространение, а определяет степень жесткости регулирования, возможные исключения, их

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Терещенко, Людмила Константиновна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Стремительное распространение новых информационных технологий, формирование информационного общества оказывают возрастающее влияние на все сферы человеческой жизнедеятельности: политику, экономику, управление, науку и культуру и другие сферы, что ставит задачу создания адекватного новым реалиям правового регулирования общественных отношений в информационной сфере и, в первую очередь, такого значимого в информационном обществе объекта права как информация.
Как было показано в настоящем исследовании, при таком активном включении информации в общественные отношения их правовое регулирование явно отстает, отличается бессистемностью, и противоречивостью. В значительной степени это связано со слабой разработанностью теоретических аспектов информации как объекта права.
Следствием неразработанности теоретической основы включения информации в правовое поле являются различные подходы и многообразие концепций относительно информации как объектаправоотношений. Многие из существующих проблем в информационной сфере ранее не подвергались самостоятельному исследованию, являются недостаточно разработанными или требуют теоретического переосмысления применительно к новым условиям, складывающимся в России в настоящее время.
В настоящей работе впервые проведено комплексное исследование правового режима информации как таковой, а не отдельных ее видов. В исследовании осуществлена попытка по-новому подойти к характеристике информации как объекта правоотношений с позиции установления ее правового режима. Проведенное исследование позволило сформировать единый подход к вопросам определения и установления правового режима информации, его понятия и содержания. Впервые было предложено деление правовых режимов информации на общий правовой режим информации и специальные правовые режимы информации.
В результате проведенного исследования был подтвержден вывод о необходимости комплексного подхода крегламентацииправового режима информации, который позволяет обеспечить систематизацию норм по признаку объекта. Сложный, комплексный характер такого объекта правового регулирования как информация, предполагает и комплексность регулирования.
В ходе решения поставленных в диссертационном исследовании задач были получены следующие выводы и результаты.
Автором была сформулирована общая концепция правового режима информации. При этом целевое назначение правового режима информации было определено как обеспечение информационной безопасности субъектов. Установлено, что особенности правового регулирования отношений по поводу информации обусловлены, в частности, ее свойствами, рассмотренными в настоящем исследовании.
На основе проведенного анализа был сделан вывод, что общим правовым режимом информации является режим открытой информации. Было установлено, что общий правовой режим информации складывается из:
- права свободно получать информацию;
- права свободно передавать информацию;
- права свободно распространять информацию.
Пределы действия общего правового режима информации и, соответственно, ее открытости и доступности определяютсяконституционнымиправами других лиц, которые могут закрепляться в установленных специальных режимах информации. Действие общего правового режима информации и ее специальных правовых режимов в их совокупности позволяет обеспечить баланспубличныхинтересов в открытости информации, с одной стороны, и права субъектов на сохранение конфиденциальности, с другой. Специальные правовые режимы информации направлены на охрану сведений, свободное распространение которых нарушает права изаконныеинтересы общества, государства, личности.
Автором исследования предлагается в тех случаях, когдазаконодательнымактом не установлен правовой режим в отношении конкретной информации, в качестве общего подхода определения правового режима информации с позиции доступа к ней использоватьпрезумпциюоткрытости информации.
Проведенный анализ установления правового режима общедоступной информации позволяет сделать следующий вывод: на характеристики информации с позиций общедоступности существенное влияние оказывает государство, которое может изменить приоритеты и существующее правовое регулирование отношений по поводу того или иного вида информации. Государство может путем установления или изменения правовых норм отнести тот или иной вид информации к благу общественному, социально значимому, либо частному, а также в силу определенных обстоятельств может изменить направленность правового регулирования. Из этого следует, что характеристики информации как блага общественного, социально значимого или частного зависят не только от содержания самой информации, а от политической воли государства и общества.
На основе проведенного анализа был сделан вывод, что специальный режим не просто ограничивает доступ к информации, ее использование и распространение, а должен определять степень жесткости регулирования, возможные исключения, их основания, порядок введения ипрекращениядействия режима, сроки его действия.
Проведенный анализ различных видовконфиденциальнойинформации позволил сделать вывод о том, что режим конфиденциальности информацииимперативендля субъектов, которым эта информация была предоставлена (в силу закона, договора), идиспозитивендля субъектов, которые эту информацию предоставляют и к которым она относится.
Автором исследования было сформулировано положение, согласно которому конфиденциальность информации означает специальный правовой режим, установленный законом или на основании закона, и предусматривающий:
- ограничение доступа;
-запретна передачу третьим лицам без согласияобладателяинформации (за исключением случаев, установленных законом);
- запрет на распространение информации (вытекающий из первых двух позиций); возможность, по общему правилу, обладателя информации самостоятельно решать вопрос о сохранении конфиденциальности; производный характеробязанностипо сохранению конфиденциальности информации одного субъекта отисполненияпервичной обязанности другим субъектом -обладателеминформации предоставить ее органу государственной власти или органу местногосамоуправления, а также контрагенту по договору или иному лицу.
В результате проведенного исследования было установлено, что роль государства принципиально различна в обеспечении различных режимов информации ограниченного доступа. Очевидно, что максимальный объем регулирования со стороны государства приходится на государственную ислужебнуютайны. В отношении других видов «первичных»тайнгосударство должно уступить право основного регулятора тем субъектам, которые образуют (устанавливают) эти режимы. Задача государства -обеспечить защиту их прав и интересов с учетом интересов других субъектов. Поэтому государство законодательно устанавливает для этих видов тайн: ограничения на введение режиматайныдля информации, к которой есть общественный интерес;обязанностьпредоставления конфиденциальной информации в органы государственной власти для осуществления государственного управления и отправленияправосудия; требования к используемым средствам защиты конфиденциальной информации (для профессиональных тайн) или ограничения на использование таких средств; меры ответственности за нарушение конфиденциальности доверенной информации.
Полученные результаты углубляют либо корректируют теоретические знания по анализируемой теме; содержащиеся в работе положения и выводы могут быть использованы для дальнейшей разработки как данной проблемы, так и связанных с ней вопросов, могут служить отправным моментом для дальнейших исследований проблемы правового режима информации, в том числе отдельных ее видов.
Настоящее исследование позволило уточнить содержание и направления дальнейшего развития законодательства в информационной сфере, обосновать предложения по совершенствованию действующего законодательства в области установления правового режима как открытой информации, так и информации ограниченного доступа.
Проведенное исследование не исчерпывает всего содержания рассматриваемой в диссертационном исследовании проблематики. Так, например, за пределами настоящей работы остались такие вопросы, как детальная проработка правового режима конкретных видов информации, что может являться самостоятельным предметом исследования.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Терещенко, Людмила Константиновна, 2011 год

1. Нормативные правовые акты и другие официальные документы 1. Международные нормативные правовые акты
2. Всеобщаядекларацияправ человека от 10.12.1948 // Российская газета. -1998. -10 декабря.
3.Конвенцияо защите прав человека и основныхсвободот 04.11.1950 // СЗ РФ.- 1998. -№20. -Ст. 2143.
4. Всемирная конвенция об авторском праве от 06.09.1952 // СобраниеПостановленийПравительства СССР. 1973. - № 24. - Ст. 139. (в редакции 1971 года).
5. Международныйпакто гражданских и политических правах от 16.12.1966 //ВедомостиВС СССР. 1976 г. № 17. Ст. 291.
6. Конвенция, учреждающая всемирную организацию интеллектуальной собственности от 14.07.1967 // Парижская Конвенция по охране промышленной собственности,комментарий. М.: ПРОГРЕСС. - 1977. - С. 282-303.
7. Европейская конвенция об информации относительно иностранного законодательства от 07.06.1968 // Совет Европы и Россия. Сборник документов. / Отв. ред. Ю.Ю. Берестнев. М.:Юрид. Лит., 2004. - 928 с. - Стр. 212
8. Конвенция об охране интересов производителейфонограммот незаконного воспроизводства их фонограмм от 29.10.1971 //Бюллетеньмеждународных договоров. -1999. -№ 8.
9. Конвенция о распространении несущих программы сигналов, передаваемых через спутники от 21.05.1974 // Право и общество. 1975. -№10 - С. 59-62.
10. Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28.01.1981 // Сборник' международно-правовых документов «Права человека». 1999. - С.833.
11. Концепция автоматизированной системы информационного обмена между государствами-участниками Содружества Независимых Государств от 01.03.1994 // Содружество. Информ. вестн. Совета глав государств и Совета глав правительствСНГ. -1994. -№ 1.
12. Евразийская Патентная Конвенция от 09.09.1994 // СЗ РФ. 1996. - № 20.1. Ст.2323.
13.Соглашениегосударств-участников СНГ об обмене правовой информацией от 21.10.1994 // Бюллетень международных договоров. 1995. - № 2. - С. 1.
14. Решение о концепции формирования информационного пространства Содружества Независимых Государств от 18.10.1996 // Российская газета. 1996. - 7 декабря.
15. Соглашение о создании межгосударственной системы документальной шифрованной связи Содружества Независимых Государств от 18.10.1996 // Бюллетень международных договоров. 2000. - № 8. - С. 54.
16. Итоговая декларация второго саммита Совета Европы от 11.10.1997 // Российская газета. 2000. - 28 сентября.
17. ОкинавскаяхартияГлобального информационного общества от 22.07.2000// Государственная политика информационной безопасности (основные документы). -Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2001. 104 с.
18. Типовой законЮНСИТРАЛ«Об электронных подписях» от 05.07.2001 //ШамраевA.B. Правовое регулирование информационных технологий (анализ проблем и основные документы). М.: «Статут». - 2003. - 1013 с.
19. Декларация принципов «Построение информационного общества -глобальная задача в новом тысячелетии» от 12.12.2003. Законодательство и практика масс-медиа, выпуск 1 января 2004г.
20.Таможенныйкодекс Таможенного союза: приложение к Договору оТаможенномкодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17 // СЗ РФ. 2010. - № 50. -Ст. 6615.2.
21.Законодательныеакты Российской Федерации
22.Конституция(Основной закон) Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. 1993. - 25 декабря.
23. Декларация прав и свобод человека игражданина// Ведомости Съезда народныхдепутатови Верховного Совета РСФСР 1991. - № 52. - Ст. 1865.
24. О чрезвычайном положении: Федеральныйконституционныйзакон от 30.05.2001 № З-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. - № 23. - Ст. 2277
25. О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-фкз// СЗ РФ. 2002. - № 5. - Ст. 375.
26. О банках и банковской деятельности: Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 // СЗ РФ. 1996 . - № 6. - Ст. 492.
27. О средствах массовой информации: Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 // Ведомости Съезда народных депутатов иВерховногоСовета РСФСР. 1992. - № 7,- Ст. 300.
28. О недрах: Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 // СЗ РФ. -1995.-№ 10.-Ст. 823.
29. О психиатрической помощи игарантияхправ граждан при ее оказании: Закон Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 // ВСНД и ВС РФ. 1992. - № 33. -Ст. 1913.
30. О Государственной границе Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 // Российская газета. 1993. - 4 мая.
31. О государственнойтайне: Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1//СЗ РФ. 1997. -№41. -Ст.8220.
32. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровьягражданот 22.07.1993 № 5487-1 // ВСНД и ВС РФ. 1993. - № 33. - Ст. 1318.
33. О порядкеопубликованияи вступления в силу федеральныхконституционныхзаконов, федеральных законов, актовпалатФедерального Собрания: Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ // СЗ РФ 1994. - № 8. - Ст. 801.
34. ГражданскийкодексРоссийской Федерации от 21.10.1994 № 15-ФЗ, часть первая//СЗ РФ. 1994. - № 32. - Ст. 3301.
35. Об обязательном экземпляре документов: Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ // Российская газета. 1995. - 17 января.
36. О библиотечномделе: Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ // СЗ РФ. -1995,-№ 1 -Ст. 2.
37. О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: Федеральный закон от 13.01.1995 № 7-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - № 3. - ст. 170.
38. Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации: Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ // Российская газета. 1995. - 12 апреля.
39. О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - № 29. - Ст. 2757.
40. О рекламе: Федеральный закон от 18.07.1995 № 108-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - № 30. - Ст. 2757. // Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» // СЗ РФ. - 2006. - № 12. - Ст. 1232.
41. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-Ф3 // СЗ РФ. 1996. -№1,- Ст. 16.
42. Осоглашенияхо разделе продукции: Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ // СЗ РФ. 1996. - № 1. - Ст. 18
43. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ, частьвторая // СЗ РФ. 1996. - № 5. - Ст. 410.
44. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ // СЗ РФ. 1996. -№ 14. - Ст. 1401.
45. О рынке ценных бумаг: Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-Ф3 // СЗ РФ. -№ 17.- 1996.-Ст. 1918.
46. Об обороне: Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ // СЗ РФ. 1996. - № 23. - Ст. 2750
47. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 // СЗ РФ. -1996. -№25.-Ст. 2954.
48. О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности: Федеральный закон от 05.07.1996 № 86-ФЗ // СЗ РФ. 1996. - № 28. - Ст. 3348.
49. О бухгалтерском учете: Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ // СЗ РФ.- 1996. -№48.-Ст. 5369.
50. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8.01.1997 № 1-ФЗ // СЗ РФ. 1997. - № 2. - Ст. 198.
51. О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации: Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-Ф3 // СЗ РФ. 1997. - № 9. - Ст. 1014.
52. О переводном и простом векселе: Федеральный закон от 11.03.1997 № 48-ФЗ//СЗ РФ. 1997. - № 11.-Ст. 1238.
53. Воздушный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 19.03.1997 № 60-ФЗ // СЗ РФ. 1997. - № 12. - Ст. 1383.
54. Об актах гражданского состояния: Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ // СЗ РФ. 1997. - № 47. - Ст. 5340.
55. О негосударственных пенсионных фондах: Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ // СЗ РФ. 1998. - № 19. - Ст. 2071.
56. О государственнойдактилоскопическойрегистрации в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.1998 № 128-ФЗ // СЗ РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3806.
57. Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг: Федеральный закон от 29.07.1998 № 136-ФЭ // СЗ РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3814.
58. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 146-ФЗ, часть первая//СЗ РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3824.
59. О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций: Федеральный закон от 25.02.1999 № 40-ФЗ // СЗ РФ. 1999. - № 9. - Ст. 1097.
60. О защите прав изаконныхинтересов инвесторов на рынке ценных бумаг: Федеральный закон от 05.03.1999 № 46-ФЗ // СЗ РФ. -1999. № 10. - Ст. 1163.
61. О почтовой связи: Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ // СЗ РФ. -1999.-№29.-Ст. 3697.
62. Об экспортном контроле: Федеральный закон от 18.07.1999 № 183 -ФЗ // СЗ РФ.- 1999. -№30. -Ст. 3774.
63. Налоговый кодекс Российской Федерации от 05.08.2000 № 117-ФЗ, часть вторая // СЗ РФ. 2000. - № 32. - Ст. 3340.
64. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ // Российская газета. 2001. - 20 апреля.
65. Об аудиторской деятельности: Федеральный закон от 07.08.2001 № 119-ФЗ // СЗ РФ. 2001. - № 33 (ч. I). - Ст. 3422. // Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 307-Ф3 // СЗ РФ. -2009. - № 1. - Ст. 15.
66. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 // СЗ РФ. -2001.-№44. -Ст. 4147.
67. Об инвестиционных фондах: Федеральный закон от 29.11.2001 № 156-ФЗ // СЗ РФ. 2001. - № 49. - Ст. 4562.
68. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. - № 52 (ч. 1). - Ст. 4921.
69. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ.-2002. -№ 1 (ч. 1).-Ст. 1.
70. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // СЗ РФ. -2002.-№1 (ч. 1).-Ст. 3.
71. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. - № 2. - Ст. 133.
72. Об основных гарантияхизбирательныхправ и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ // СЗ РФ. 2002. - № 24. - Ст. 2253.
73. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ // СЗ РФ. 2002. - № 28. - Ст. 2790.
74.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.2002 № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. - № 30. - Ст. 3012.
75. Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ // СЗ РФ. 2002. - № 30. - Ст. 3028.
76. Опротиводействииэкстремистской деятельности: Федеральный закон от2507.2002 № 114-ФЗ // СЗ РФ. 2002. - № 30. - Ст. 3031.
77. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3 // СЗ РФ. 2002. - № 46. - Ст. 4532.
78. О техническом регулировании: Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ // СЗ РФ. 2002. - № 52. - Ст. 5140.
79. О выборахПрезидентаРоссийской Федерации: Федеральный закон от1001.2003 № 19-ФЗ//СЗ РФ.-2003.-№ 2. Ст. 171.
80. О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»: Федеральный закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ // Российская газета. 2003. - 15 января.
81. Российской Федерации». Пункт 1статьи357.10 утрачивает силу с 1 октября 2011 года. // СЗ РФ. 2010. - № 48. - Ст. 6252.
82. О связи: Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ // СЗ РФ 2003. - № 28. - Ст. 2895.
83. О лотереях: Федеральный закон от 11.11.2003 № 138-Ф3 // СЗ РФ. 2003. -№ 46 (ч. I). - Ст. 4434.
84. О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации: Федеральный закон от 23.12.2003 № 177-ФЗ // СЗ РФ. 2003. - № 52 (ч. I). - Ст. 5029.
85. О коммерческой тайне: Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ // Российская газета. -2004. 5 августа.
86. Об архивном деле в Российской Федерации: Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ // СЗ РФ. 2004. - № 43. - Ст. 4169.
87. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ // СЗ РФ. 2004. - № 52 (ч. 1). - Ст. 5270.
88. О кредитных историях: Федеральный закон от 30.12.2004 № 218-ФЗ // СЗ РФ. 2005. - № 1 (ч. 1). - Ст. 44.
89. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ // Российская газета. -2005.-24 мая.
90. О рекламе: Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-Ф3 // СЗ РФ. 2006. - № 12.-Ст. 1232.
91. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ // СЗ РФ. 2006. - № 19. - Ст. 2060.
92. О миграционном учете иностранных граждан и лиц безгражданствав Российской Федерации: Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ // СЗ РФ. 2006. - № 30. - Ст. 3285.
93. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ // СЗ РФ. -2006. № 31. - Ст. 3448.
94. О персональных данных: Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ // Российская газета. 2006. - 29 июля.
95. Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18.12.2006 № 230-Ф3, часть четвертая // Российская газета. 2006. - 22 декабря.
96. О транспортной безопасности: Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ // СЗ РФ. 2007. - № 7. - Ст. 837.
97. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от0203.2007 №25-ФЗ//СЗ РФ-2007.-№ 10.-Ст. 1152.
98. О государственном кадастре недвижимости: Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ // СЗ РФ. 2007. - № 31. - Ст. 4017.
99. Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ // СЗ РФ. 2007. - № 49. - Ст. 6043.
100. О государственной геномной регистрации в Российской Федерации: Федеральный закон от 03А2.2008 № 242-ФЗ // СЗ РФ. 2008. - № 49. - Ст. 5740.
101. Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации: Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ // СЗ РФ. 2008. - № 52 (ч. 1). -Ст. 6217.
102. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления: Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ // СЗ РФ. 2009. - № 7. - Ст. 776.
103. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ // СЗ РФ. 2010. - № 31. - Ст. 4179.
104. О противодействиинеправомерномуиспользованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2010 № 224-ФЗ // СЗ РФ. 2010. - № 31. - Ст. 4193.
105. О таможенном регулировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ//СЗ РФ.-2010. -№ 48. Ст. 6252.
106. О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-Ф3 // СЗ РФ. -2011.-№ 1. Ст. 2.
107. О защите детей от информации,причиняющейвред их здоровью и развитию: Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-Ф3 // СЗ РФ. -2011. № 1. - Ст. 48.
108. Ополиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ // СЗ РФ. -2011. № 7. - Ст. 900.
109. Об электронной подписи: Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-Ф3 // СЗ РФ. -2011. № 15.-Ст. 2036.
110. Олицензированииотдельных видов деятельности: Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ // СЗ РФ. 2011. - № 19. - Ст. 2716 .
111. О национальной платежной системе: Федеральный закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ//СЗ РФ.-2011. -№27. Ст. 3872.
112. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации
113. Вопросы формирования единого информационно-правового пространства Содружества Независимых Государств;УказПрезидента Российской Федерации от 27.12.1993 № 2293//САППРФ. 1994. - № 1. - Ст. 19.
114. О дополнительных гарантиях права граждан на информацию: Указ Президента Российской Федерации от 31.12.1993 № 2334 // САПП РФ. 1994. - № 2. - Ст. 74.
115. Об основах государственной политики в сфере информатизации: Указ Президента Российской Федерации от 20.01.1994 № 170 // САПП РФ, 1994. № 4. - Ст. 305.
116. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов: Указ Президента Российской Федерации от 05.04. 1994 № 662 // САПП РФ 1994. - № 15. - Ст. -1173.
117. Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне: Указ Президента Российской Федерации от 30.11. 1995 № 1203 // СЗ РФ 1995. - № 49. -Ст. 4775.
118. Об утверждении перечня сведенийконфиденциальногохарактера: Указ Президента Российской Федерации от 06.03. 1997 № 188 // СЗ РФ. 1997. - № 10. - Ст. 1127.
119. О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 // СЗ РФ. 2000. - № 33. - Ст. 3356.
120. Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственнойтайны: Указ Президента Российской Федерации от 06.10.2004 № 1286 // СЗ РФ. 2004. - № 41. -Ст. 4024.
121. О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне: Указ Президента Российской Федерации от 11.02.2006 г. № 90 // СЗ РФ. 2006. - № 8. - Ст. 892.
122. О некоторых вопросах государственного управления в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: Указ Президента РФ от 03.12.2008 № 1715 // СЗ РФ. 2008. - № 49. -Ст. 5768.
123. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 // СЗ РФ. 2009. - № 20. - Ст. 2444.
124. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 09.09.2000 № ПР-1895// Российская газета. 2000. - 28 сентября.
125. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 07.02.2008 № Пр-212 // Российская газета. 2008. - 16 февраля.
126. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации
127. Об упорядочении использования радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) на территории Российской Федерации:постановлениеПравительства Российской Федерации от 15.01. 1993 № 30 // СЗ РФ. 1993. - № 3. - Ст. 179.
128. Об утверждении Положения о порядке обращения сослужебнойинформацией ограниченного распространения в федеральных органахисполнительнойвласти: постановление Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233 // СЗ РФ. 2005. - № 30 (ч. И). - Ст. 3165
129. Об утверждении особых условий приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств: постановление Правительства Российской Федерации от 17.07. 1996 № 832// СЗ РФ. 1996. - № 31.- Ст. 3724.
130. Об утверждении Положения о подготовке к передаче сведений, составляющих государственнуютайну, другим государствам: постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.1997 № 973 // СЗ РФ. 1997. - № 32. - Ст. 3786.
131. О порядке регулирования и использования на телекоммуникационном рынке России глобальных систем подвижной персональной спутниковой связи: постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.1999 № 180 // СЗ РФ. -1999.-№ 8.-Ст. 1034.
132. Российской Федерации от 24.11.2009 № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2009. - 48. - Ст. 5832.
133. О Типовом Регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30 // Российская газета. 2005. - 25 января.
134. О создании системы мониторинга использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти: постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2006 № 298 // СЗ РФ. 2006. - №21. - Ст. 2272.
135. О федеральной целевой программе «Развитиесудебнойсистемы России» на 2007-2011 годы: постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2006 № 583 // СЗ РФ. 2006. - № 41. - Ст. 4248.
136. О федеральной целевой программе «Национальная технологическая база на 2007-2011 годы»: постановление Правительства Российской Федерации от 29.01.2007 № 54 // СЗ РФ. 2007. - № 7. - Ст. 883.
137. О государственной информационной системе миграционного учета: постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2007 № 94 // Российская газета. 2007. - № 37.
138. О порядке получения, использования и предоставления геопространственной информации: постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 326 // СЗ РФ. 2007. - № 23. - Ст. 2795.
139. О совершенствовании учета федеральногоимущества: постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 // СЗ РФ. 2007. - № 34. - Ст. 4237.
140. Об утверждении Положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями: постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2007. № 470 // СЗ РФ. -2007.-№31.-Ст. 4089.
141. Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных: постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.2007 № 781 // СЗ РФ.2007.-№48 (2 ч.). Ст. 6001.
142. Об утверждении положений о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с шифровальными (криптографическими) средствами: постановление Правительства Российской федерации от 29.12.2007 № 957 // СЗ РФ.2008. № 2. - Ст. 86.
143. Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота: постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.2009 № 754 // СЗ РФ. 2009. - № 39. - Ст. 4614.
144. Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2009 № 953 // СЗ РФ. 2009. - № 48. - Ст. 5832.
145. О единой межведомственной информационно-статистической системе: Постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.2010 № 367 // СЗ РФ. -2010. -№22. Ст. 2779.
146. О единой системе межведомственного электронного взаимодействия: постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 697 // СЗ РФ. -2010.-№38.-Ст. 4823.
147. О технических требованиях к универсальной электронной карте и федеральным электронным приложениям: постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.2011 № 208//СЗ РФ.-2011. -№ 14. Ст. 1933.
148. Об утверждении Правил выпуска универсальной электронной карты: постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2011 № 321 // СЗ РФ. 2011. - № 18. - Ст. 2648.
149. О порядке оформления и представлениязаявленийи иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов: постановление Правительства РФ от 07.07.2011 № 553 //
150. Об одобрении Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.09.2004 № 1244-р // СЗ РФ. 2004. - № 40. -Ст. 3981.
151. О Плане подготовки проектов нормативных актов, необходимых для реализации Федерального закона «О персональных данных»: распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.08.2007 № 1055-р // СЗ РФ. 2007. - № 34. -Ст. 4277.
152. О создании государственной информационной системы «Правоохранительныйпортал Российской Федерации»: распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 16-р // СЗ РФ. 2009. - № 3. - Ст. 441.
153. О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011 2020 годы)»: распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 № 1815-р // СЗ РФ. - 2010. - № 46. - Ст. 6026.
154. Об утверждении перечня документов (сведений), обмен которыми между органами и организациями при оказании государственных услуг иисполнениигосударственных функций осуществляется в электронном виде: распоряжение
155. Правительства Российской Федерации от 17.03.2011 № 442-р // СЗ РФ. 2011. - № 13. -Ст. 1787.
156. О базовых государственных информационных ресурсах: распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 654-р // СЗ РФ. 2011. - № 17. -Ст. 2465.
157. О создании федеральной информационной адресной системы: распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1011-р // Российская газета. -2011.-20 июня.
158. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительнойвласти
159. Об утверждении Порядка организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности Федерального агентства связи: приказ Россвязи от 23.03.2010 № 44 // Российская газета. 2010. -14 апреля.
160. Законодательство субъектов Российской Федерации
161. Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы: Закон г. Москвы от 24.10.2001 № 52 // Вестник Мэрии Москвы. 2001. - № 44.
162. О порядке предоставления информации органами государственной власти Калининградской области: Закон Калининградской области от 27 июня 2002 г. № 164 // Российская газета («Запад России»). 2002. - 16 августа.
163. Книги (монографии, учебники, учебные пособия)
164. Специальная научная литература
165.АбдеевР.Ф. Философия информационной цивилизации. М.: ВЛАДОС, 1994.-336 с.
166. Автоматизированные информационные технологии в экономике: Учебник/Под ред. проф. Г.А.Титоренко. М.: ЮНИТИ, 2001. - 490 с.
167.АгамовА.Н. Правовое регулирование обеспечения информационной безопасности: Учебное пособие.НЦПИпри Минюсте России, 2002. - 127 с.
168.АгаповА.Б. Основы федерального информационного права России. М.: «Экономика», 1995. - 145 с.
169.АгамовА.Н., Шмелев, A.A. Правовое регулирование обеспечения информационной безопасности: Учебное пособие. М.: НЦПИ, 2002. - 126 с.
170.АгаповА.Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации. -М.: «Юристь», 1997. 344 с.
171.АгарковМ.М. Учение о ценных бумагах. М., 1994. 82 с.
172.Административныепроцедуры и контроль в свете европейского опыта / Под ред. Т.Я.Хабриевойи Ж. Марку. М.: Статут, 2011. 320 с.
173.АлексеевС.С. Проблемы теории права. Свердловск. 1972.
174.АлексеевС.С. Структура советского права. Изд-во «Юридическая литература», 1975. -264 с.
175.АлексеевС.С. Общая теория права: Курс лекций в 2-х томах. М.: Юридическая литература. Т.1. 1981. - 359 е.; Т.2. 1982. -360 с.
176.АлексеевС.С. Теория права. М., 1993
177.АлексеевС. С. Государство и право. Начальный курс. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрид. лит., 1994. - 192 с.
178.АлексеевС.С. Теория права. 2-е перераб. и доп. изд. - М.: Издательство БЕК, 1995. 320 с.
179.АлексеевС.С. Философия права: История и современность, проблемы, тенденции, перспективы. М.: Издательство НОРМА, 1998. 336 с.
180.АлексеевС.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования,- М.: «Статут», 1999.- С. 46
181.АлексеевС.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: Изд. НОРМА, 2001.-742 с.
182. Анисимов A.JI. Честь, достоинство деловая репутация под защитой закона. М.: Норма, 2004. 224 с.
183.БабкинС.А. «Право применимое к отношениям, возникающим при использовании сети Интернет: Основные проблемы», Учебно-консультативный Центр «ЮрИнфоР», 2003, С. 68.
184.БарановскийЕ.Г., Владиславлева H.H. Методы анализа международных конфликтов. М.: Научная книга, 2002, С. 27.
185.БатуринЮ.М. Право и политика в компьютерном