Правовые и организационные проблемы исполнения процессуальных решений следователя

Короткий опис

Год:

1984

Автор научной работы:

Дубинский, Анатолий Яковлевич

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Киев

Код cпециальности ВАК:

12.00.09,

Специальность:

Уголовный процесс; судоустройство; прокурорский надзор; криминалистика

Количество cтраниц:

393

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Дубинский, Анатолий Яковлевич

Введение. 3
Глава I.ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕРЕШЕНИЯ СЛЕДОВАТЕЛЯ
ПРОГРАММА ЕГО ДАЛЬНЕЙШЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ . 27-
§ I. Правовая природарешенийследователя и их роль в достижении задач уголовногосудопроизводства
§ 2. Классификацияпроцессуальныхрешений, следователя
§ 3.Законностьпроцессуальных решений следователя как условие ихнадлежащегоисполнения
Глава П.ИСПОЛНЕНИЕПРОЦЕССУАЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ СЛЕДОВАТЕЛЯ 122-
§ I. Сущность и значениеисполненияпроцессуальных решений следователя
§ 2. Средства исполнения процессуальных решенийследователя
§ 3. Исполнение решений следователя в стадии воз-. буждения уголовного дела
§ 4. Исполнение решений следователя на различных этапахрасследования.
Глава Ш. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛНЕНИЯ
ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ РЕШЕНИИ СЛЕДОВАТЕЛЯ. 232
§ I. Понятие эффективности действий следователя поисполнениюпроцессуальных решений.
§ 2. Процессуальныегарантииэффективного.исполнения.решений следователя.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовые и организационные проблемы исполнения процессуальных решений следователя"

Актуальность исследования. Совершенствование развитого социализма предполагает возрастание роли социалистическойзаконностии правопорядка. Правовые средства приобретают все большее значение в управлении социальными процессами. Этим и объясняется то постоянное внимание, которое уделяется в нашей стране совершенствованию действующего законодательства иправоприменительнойпрактики.
В 1979-1984 гг. в соответствии сКонституциейСССР 1977 года иконституциямисоюзных республик 1978 года осуществлено значительное обновление союзного и республиканского уголовного и уголовно-процессуального законодательства, законодательства осудоустройстве, прокуратуре и адвокатуре. Принятые на второй сессииВерховногоСовета СССР десятого созыва законы оВерховномСуде СССР, о ПрокуратуреСССР, об адвокатуре в СССР проникнуты идеей всемерного укрепления социалистической законности и охраны правграждан. Огромное значение для улучшения угодовно-процессуаль-ной деятельности имеют дополнения и изменения законодательства, внесенные в соответствии сУказомПрезидиума Верховного Совета СССР от 13 августа 1981 года "О внесении изменений и дополнений в Основы уголовногосудопроизводстваСоюза ССР и союзных республик" и УказомПрезидиумаВерховного Совета УССР от 16 апреля 1984 года "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальныйКодексУкраинской ССР"1.
Совершенствование советского законодательства будет продолжаться. Оценивая общую направленностьзаконодательнойработы, проделанной за последнее время в нашей стране, Генеральный сек
I Подобныеуказыприняты и в других союзных республиках. регарь ЦККПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР К,У,Черненко сказал: "Главное, чтобы и действующе законы, и новые служили расцвету социалистической демократии, привлечению все более широких масс к заинтересованному участию в управлении производством, государством, обществом"*.
В решениях съездов КПСС, в выступлениях руководителей Коммунистической партии и Советского государства подчеркивается также необходимость строго соблюдать действующие законы. Без строгого соблюдения советских законов, - отметил в речи на апрельском /1984 г./ПленумеЦК КПСС товарищ К.У.Черненко, - впустую пойдут все усилия по укреплению порядка, организованности, социалистической законности^.
В обеспечении режима социалистической законности видное место отведено уголовномусудопроизводству, в частности, деятельности органов, осуществляющихрасследованиепо уголовным дедам. ВПостановленииЦК КПСС "Об улучшении работы по охранеправопорядкаи усилении борьбы справонарушениями" /август 1979 г./ отмечено, что деятельность этих органов не всегда является достаточно эффективной3. В декабре 1982 г. Политбюро ЦК КПСС рассмотрело вопрос о задачах указанных органов, вытекающих из решений ноябрьского /1982 г./ПленумаЦК КПСС, и указалоПрокуратуреСССР и МВД СССР на необходимость принятия конкретных мер к усилению охраны правопорядка и укреплению социалистической законности4.
1 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 10 апреля 1984 г. - М., 1984, с.13.
2 Там же.
3 Правда, 1979, II сентября.
4 Решительнее бороться спреступностью, работать в тесном взаимодействии, добиваться реальных результатов. - Соц. закон
На координационном совещании руководителейправоохранительныхорганов /декабрь 1982 г./ в связи с этим было отмечено, что работа правоохранительных органов по борьбе с преступностью должна быть решительно перестроена. Надо повысить личную ответственность каждого работника за порученное дело, проявить твердость и принципиальность висполнениизакона. Нуждается в существенном улучшении координация деятельности правоохранительных органов, их взаимодействие с местными советскими, хозяйственными органами, руководителями предприятий и организаций, с трудовыми коллективами, общественностью3".
12 января 1983 г.ПрезидиумВерховного Совета СССР принялпостановление"О деятельности Прокуратуры СССР". В постановлении указано, что органыпрокуратурыпроводят значительную работу по обеспечению социалистической законности, государственного и общественного пордцка, охраны прав советских граждан. Вместе с тем отмечены и существенные недостатки в деятельности правоохранительных органов. Обращено внимание на необходимость осуществления мероприятий, направленных на обеспечение социалистической законности в хозяйственной деятельности, укрепление государственной, плановой и трудовой дисциплины, всемерную охрану социалистической собственности, природных ресурсов, усиление борьбы с преступностью и другими правонарушениями, на повышение уровняследственнойработы, устранение причин, порождающих нарушения зако-2нодательства«,
Для дальнейшего совершенствования работы правоохранительных ность, 1983, # 2, с.З.
1 Там же.
2 Соц.законность, 1983, № 3, с.3-4; см. также: Правда, 1983,
13 января. органов необходимо максимально использовать имеющиеся достижения, обобщать и распространять передовой опыт, а также постоянно выявлять и устранять существующие недостатки в практической деятельности.
Важная роль в изучении и передаче положительного опыта, а также в выявлении и анализе недостатков в практической деятельности правоохранительных органов принадлежит советской юридической науке,которая призвана оказывать практике постоянную и действенную помощь. Необходимость тесной связи науки с практикой подчеркивал В.И.Ленин. Он требовал "проверять то, чтобы наука у нас не оставалась мертвой буквой или модной фразой. чтобы наука действительно входила в плоть и кровь, превращалась в составной элемент быта вполне и настоящим образом"1.
В современных условиях наука становится непосредственной производительной силой общества. В отчете ЦК КПССХХУсъезду Коммунистической партии Советского Союза было особо отмечено, что партия придает большое значение работе ученых, которая непосредственно обеспечивает интеграцию науки с производством, с практикой2.
На ХХУ1 съезде КПСС вновь было подчеркнуто, что развитие науки является основой основ научно-технического прогресса, обращено внимание на важность интеграции науки и производства, нерушимого союза творческой мысли и творческого труда®.
Среди актуальных научных проблем, которые надлежит разрабатывать юридической науке с целью удовлетворения насущных потребностей правоприменительной практики, называют проблемы упрочения
1ЛенинВ.И. Полн.собр.соч., т.45, с.391.
2 Материалы ХХУ -съезда КПСС. - М., 1976, с.62.
3 Материалы ХХУТ съезда КПСС. - М., 1981, с.44. правопорядка, законности и дисциплины*. Б области уголовного судопроизводства многие аспекты этих проблем тесно соприкасаются с положениями /а некоторые дажеохватываютсяими/, связанными с исполнениемпроцессуальныхрешений оледователя. Надлежащее исполнение процессуальных решенийследователяявляется одним из условий успешного осуществления уголовного судопроизводства. Оно служит установлению объективной истины по уголовномуделу, обеспечивая правильное разрешение его по существу, способствует укреплению социалистической законности и правопорядка. Это оказывается возможным, если при принятии и реализации процессуальных решенийследователемправильно применяются нормы закона, поддерживается необходимая исполнительская дисциплина.
Даже поверхностный анализ сказанного позволяет заметить, что научная разработка теш об исполнении процессуальных решений следователя связана с исследованием ряда проблем, образующих одно из актуальных научных направлений в области уголовного судопроизводства.Следовательпринимает и реализует решения в двух началь2 ных стадиях уголовного процесса , которые имеют важное самостоятельное значение и во многом определяют весь ход производства по уголовному делу. Решения следователя представляют собой программу дальнейшей его деятельности, а эффективное ихисполнениеобеспечивает успешное осуществление этой программы.
Большое внимание принятию оптимальных решений инадлежащемуих исполнению уделено на ХХ1У, ХХУ и ХШ съездах КПСС. В Отчет
1 Юридическая наука в 1984 году. - Сов. государство и право, 1984, # I , с.4.
2 Аналогичным образом следователь действует в стадии возобновления дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Однако эта стадия неохватываетсясодержанием данного исследования. ном докладе ЦК КПСС XXIУ съезду сказано: ".Ничто так не расхолаживает лвдей, как факты непродуманных решений, головотяпства или бюрократизма отдельных работников, ведущие к тому, что впустую растрачиваются труд, общественные богатства, созданные ценности"*.
Приняв решение, - отмечалось на ХХУ1 съезде КПСС, - надо добиться неукоснительного его выполнения в установленный срок. Этому и должно помогать усиление контроля"2.
КПСС придает огромное значение контролю и проверкеисполненияпринятых решений. Об этом свидетельствует принятие в августе 1981 г.постановленияЦК КПСС "О дальнейшем совершенствовании контроля и проверки исполнения в свете решений ХХУ1 съезда о
КПСС" . В постановлении указано, что партия рассматривает контроль и проверку исполнения как испытанное средство улучшения деятельности партийных, советских и хозяйственных органов, укрепления организованности и дисциплины во всех звеньях аппарата, повышения ответственности кадров за порученное дело"4. Вопросы, касающиеся своевременного принятия верных решений, обеспечения их реализации, укрепления исполнительской дисциплины, постоянно с поднимаются в нашей партийной печати .
1 Материалы ХХ1У съезда КПСС. - Ш, 1971, с.66.
2 Материалы ХХУ1 съезда КПСС, е.73. .
3 Правда, 1981, 16 августа.
4 Там же. 5 См., например: Авторитет решения. - Правда, 1979, 26 ноября; Контроль исполнения. - Правда, 1981, 18 августа; Контроль и проверка исполнения. - Правда Украины, 1982, 10 сентября; Партийная линия. - Там же, 1983, 19 января. Вслед за решением. -Правда, 1983, 2 марта; От анализа к действию. - Там же, 1984,
В советской науке уголовного процесса традиционно исследуются проблемы, относящиеся к сущности, содержанию, форме и свойствамсудебныхрешений /Н.С.Алексеев, М.Бажанов, М.М.Гродзин-ский, Ю.М.Грошевой, В.Я.Дорохов, В.С.Николаев, В.З.Лукашевич, Я.О.Мотовиловкер, И.Д.-Перлов/. Работы Т.Н.Добровольской, Е.А.Матвиенко, И.Д.Перлова и некоторых других авторов посвящены проблемам исполнениясудебногоприговора. В последние годы советскиепроцессуалистыстали заниматься специальными исследованиями общих свойств решений следователя, их характерных черт*/Ю.В.Мана-ев, В.А.Стремовский/. Большой вклад в разработку общетеоретических основ принятия решений в уголовномсудопроизводствевнесла П.А.Дупинская. В ее работах* исследуются социальная и правовая природа решений, этапы их принятия, факторы, действующие в механизме принятия решений, условия выбора целесообразных решений, содержание и формы правовых актов, в которых решения выражаются, и рдц других вопросов.
Необходимо вместе с тем отметить, что вне поля зрения иссле^-дователей оказалась проблема исполнения процессуальных решений следователя, проблема, теоретическая и практическая значимость которой чрезвычайно велика. Нельзя сказать, что никакие аспекты этой проблемы не затрагивались в юридической литературе. Рад авторов /Г.А.Абдумадкидов, Н.С;Алексеев, А.К.Гаврилов, И.М.1Уткин, Н.В.Яогин, В.С.Зеленецкий, Л.МЛСарнеева, А.М.Ларин, Ф.А.Лопушан
19 марта.
IЛупинскаяП.А. Законность и обоснованность решений в уголовном судопроизводстве. - М., 1972;ЛупинскаяП.А. Теоретические основы принятия решений всоветскомуголовном судопроизводстве: Автореф. дис. .д-раюрид. наук. - М., 1973, с.42; Лупинская П.А. Решения в уголовном судопроизводстве. Их виды, содержание и форский, В.З.Лукашевич, Ю.В.Манаев, А.Р.Михайленко, А.И.Михайлов, Р.Д.Рахунов, В.М.Савицкий, В.А.Сгремовский, Ф.Н.Фаткуллин, А.А.Чувилев, С.А.Шейфер, В.В.Шимановский, Н.А.Якубович и др./ останавливались на вопросах, касающихся исполнения отдельных процессуальных решений следователя. Однако целостного исследования, охватывающего все стержневые положения, составляющие содержание проблемы исполнения процессуальных решений следователя, до сих пор не предпринималось.
Диссертант пытается восполнить этотпробел. Кроме того, в работе анализируются положения, недостаточно исследованные в ходе предшествующих разработок, вопросы, имеющие определенную специфику применительно к принятию и реализации решений в стадии возбуждения уголовного дела и предварительногорасследования, а также те, разрешение которых вызывает затруднения и дискуссии в теории и практике уголовного процесса. Определенные особенности имеют принятие и реализация процессуальных решении органамидознанияи лицами, производящими дознание. Эти особенности отражены в работе. Там же, где при упоминании о деятельности следователя не сделаны специальныеоговоркипо поводу органа дознания, имеются в виду и действия последнего.
Исполнение процессуальных решений следователя - проблема комплексная и многоплановая. Ее исследование потребовало использования познаний в области различных наук. Разумеется, акцент сделан на исследовании именно уголовно-процессуальных аспектов, поскольку речь идет о принятии и реализации процессуальных решений.
Автор не претендует на исчерпывающий охват всех вопросов, образующих теорию исполнения процессуальных решений следователя. Такое углубленное и всестороннее исследование возможно при объемы. - М., 1978, и др. динении усилий ученых - представителей различных отраслей знаний и практических работников. Б диссертации в систематизированном виде излагаются основные, стержневые положения теш, которые, по мнению автора, могут послужить прологом к проведению дальнейших разработок.
Тема диссертации включена в план научно-исследовательских работ Киевской высшей школыМВДСССР им.Ф.Э.Дзержинского в раздел "Проблемы совершенствования оперативно-розыскной деятельности, усиления борьбы схищениямисоциалистической собственности, раскрытия и расследованияпреступлений/государственный регистрационный № 1.2/. Она связана с целевой комплексной программой научных исследований по проблеме "Пути дальнейшего укрепления социалистическойзаконости. Теоретические проблемы социалистического правосудия и организации борьбы с преступностью" /шифр 4.4.8/, осуществляемойправоведамиУкраинской ССР в 1981-1985 гг., и включена в "Сводную координационную справку о научных исследованиях по проблемам борьбы с преступностью" Научного совета "Закономерности развития государства, управления и права" при Отделении философии и права АН СССР /Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. - М;, 1982, № 74/.
Цель исследования", - создание новой научной концепции и разработка основ теории исполнения процессуальных решений следователя. Для достижения этой цели потребовалось осуществить теоретический анализ правовой природы процессуальных решений следователя как программы его дальнейшей деятельности, рассмотреть возможные критерии их классификации, выработать условия законности процессуальных решений следователя; определить сред- • ства, служащиеисполнениюпроцессуальных решений следователя, и требования, обеспечивающие правомерность их применения; выделить и проанализировать факторы, влияющие на эффективность деятельности следователя по реализации принятых процессуальных решений. Одну из актуальных задач исследования автор видит в том, чтобы на основе использования достижений правовой науки и обобщений следственной практики сформулировать предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего принятие и исполнение процессуальных решений следователя, и дать рекомендации,направленные на улучшение практической деятельности органов, реализующих такие решения.
Методология и методика исследования. Методологической основой диссертационного исследования являются положения диалектического и исторического материализма, разработанные в трудах классиков марксизма-ленинизма, решения съездов КПСС, постановления ЦК КПСС и Советского правительства, труды руководителей Коммунистической партии и Советского государства. Диссертант рассматривает в качестве исходных положения, вытекающие из решений ХХ1У, ХХУ.и ХШ съездов КПСС и последующихпленумовЦК Коммунистической партии Советского Союза, которые фокусируют внимание на повышении эффективности работы всех звеньев государственного механизма, выдвижении на первый план не количественной, а качественной стороны дела, организации научных исследований в новых перспективных направлениях на основе комплексного решения значимых для практики проблем, отыскании резервов для интенсификации производственной деятельности.
При подготовке работы изучались и анализировались нормативные акты, опубликованная и неопубликованнаяследственнаяи судебная практика, широкий круг литературных источников. Применялись методы сравнительно-правового, логико-структурного, статистического и документального анализа.
- 13
Информационная база исследования. Нормативную основу исследования составилиКонституцияСССР и Конституция УССР, общесоюзное уголовно-процессуальное законодательство, уголовно-процессуальныекодексысоюзных республик, подзаконные акты /постановления Пленумов Верховного Суда СССР и Верховного СудаУССР, приказы и указания ГенеральногоПрокурораСССР и Прокурора УССР, приказы и инструкции Министра внутренних дел СССР и Министра внутренних дел УкраинскойССР/. В плане сравнительного правоведения изучено уголовно-процессуальное законодательство зарубежных социалистических государств.
В работе использована литература в области марксистско-ленинской философии, общей теории государства и права, логики, психологии, теории информации и управления, уголовного права, уголовного процесса,криминалистики.
Диссертант стремился выявить современное состояние и наиболее характерные недостатки практики, присущие деятельности органов расследования по принятию и исполнению процессуальных решений, проанализировать причины этих недостатков, наметить меры по их устранению, определить условия законности решений следователя и факторы, обеспечивающие эффективность действий по реализации решений. С этой целью, наряду с анализом опубликованнойсудебнойи следственной практики, осуществлено выборочное изучение материалов практики дознания иследователейорганов внутренних дел в различных регионах Украинской ССР за 1977-1983 годы по проверкезаявленийи сообщений о преступлениях ирасследованиюпреступлений. Всего изучено свыше 5000 материалов, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, и свыше 3000 уголовных дел, рассмотренных судами, а также прекращенных в стадии расследования. Использовались статистические материалы прокуратуры УССР, Верховного Суда УССР и Министерства внутренних дел Украинской ССР за последнее десятилетие. Проведены тематическое интервьюирование и анкетные опросы более 300 работников органов дознания и следователей и 100прокурорскихработников, что позволило выявить их позиции по некоторым вопросам, неодинаково разрешаемым в следственной практике. Автору оказался полезен и личный опыт следственной работы.
Научная новизна положений и выводов; Диссертация представляет собой первую в теории советского уголовного процесса попытку комплексного монографического исследования проблем исполнения процессуальных решений следователя. Рассматриваяпроцессуальныерешения следователя в качестве программы его дальнейшей деятельности, автор раскрывает правовую и социальную природу таких решений, вырабатывает новые критерии для их классификации, определяет и анализирует требования, соблюдение которых при принятии и оформлении процессуальных решений следователя призвано обеспечить ихнадлежащееисполнение.
Обращаясь к понятию исполнения процессуальных решений следователя, ранее неизвестному теории советского уголовного процесса, диссертант определяет сущность этого правового явления и хаг-рактеризует его основные черты. Под средствами исполнения процессуальных решений следователя автор понимаетследственныеи иные процессуальные действия,розыскныедействия, а также оперативно-розыскные мероприятия, проводимые соответствующими органами дознания. В работе обосновываются собственные суждения диссертанта по поводу сущности указанных действий и возможностей совершенствования процедуры их осуществления, проводится мысль о необходимости умелого, основанного на законе, их сочетания для успешного исполнения процессуальных решений следователя;
- 15
В диссертации осуществлен теоретический анализ общих положений, касающихся реализации процессуальных решений следователя в стадии возбуждения уголовного дела и на различных этапах предварительного расследования /причем автор выдвигает ж обосновывает целесообразность новой периодизации этапов расследования, отличной от тех, которые ранее предлагались в правовой литературе/, рассмотрены процессуальныегарантиии иные факторы, обеспечивающие эффективность исполнения процессуальных решений следователя.
В работе обосновываются следующие выносимые на защиту основные положения:
1.Процессуальноерешение следователя представляет собой правовой акт, в котором следователь, в пределах своей компетенции, в установленном уголовно-процессуальным законом порядке, выражает в виде государственно-властного веления выводы о выполнении /или невыполнении/ конкретных процессуальных действий, что обусловлено необходимостью достижения задач уголовного судопроизводства и требованиями закона применительно к сложившейся фактической ситуации.
2. Любое процессуальное решение следователя должно получить письменное отражение в материалах проверкизаявленияили сообщения о преступлении либо в материалах уголовного дела. Документами, в которых отражаются процессуальные решения следователя, могут быть: постановления, протоколы,обвинительныезаключения, предотавления, поручения, указания,письма, повестки, запросы,уведомленияи др.
Нельзя признать правильным мнение о том, что процессуальное решение следователя может быть не зафиксировано в соответствующем документе, а отражено в действиях органа расследования, либо в устном объявлении следователя.
- 16
В то яе время неправильно сводить сущностьпроцессуальногорешения следователя только к письменному документу, в котором оно находит выражение.
3. Основанием для принятия процессуального решения следователя должна служить достаточная совокупностьдоказательств, обусловливающих необходимость принятия именно данного решения в фактически сложившейся следственной ситуации. Общее определение основания для принятия процессуальных решений, а также точные основания конкретных решений следователя целесообразнозакрепитьв уголовно-процессуальном законодательстве.
4. Процессуальные решения следователя и их исполнение, имея конкретные задачи, служат достижению общих задач уголовного судопроизводства, сформулированных в ст.2 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Редакция части второй даннойстатьине вызывает возражений. Наряду с этим, анализ действующего законодательства /в частности, Основ законодательства" обадминистративныхправонарушениях 1980 года/ и теоретических положений, излагаемых в правовой литературе, убеждает в целесообразности изменения редакции части первой статьи 2 Основ уголовного судопроизводства. В качестве ближайших, непосредственных задач уголовного судопроизводства, которые формулируются в первой части данной статьи, следовало бы предусмотреть:
- своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;
- разрешение уголовного дела в точном соответствии с законом;
- своевременное и точное исполнение принятых по делу решений;
- принятие необходимых мер по устранению вредных последствий общественно опасногодеянияи предупреждению новых общественно опасныхдеяний.
- 17
5. Важное значение имеет классификация процессуальных решений следователя. Она помогает полнее выявить их внутреннюю сущность, определить место в иерархии подобных явлений, способствуетвынесениюзаконных решений и правильной их реализации.
Классификация процессуальных решений возможна по различным критериям. Наиболее практически значимыми из них являются те, которые позволяют классифицировать решения по содержанию и функциональному назначению. Так, по содержанию целесообразно делить процессуальные решения следователя на решения по существу дела, решения сопутствующие и решения, обеспечивающие принятие решений по существу дела и сопутствующих решений.
При группировке процессуальных решений следователя по функциональному признаку выделяются решения:
- определяющие возникновение, движение и направление дела;
- направленные насобираниеи проверку доказательств;
- констатирующие введение в дело участников процесса;
- обеспечивающие надлежащее поведение участников уголовно-процессуальной деятельности;
- обеспечивающие реализацию прав изаконныхинтересов лиц, участвующих в процессе, и др.
6. Непременным свойством процессуальных решений следователя является их законность. Она обеспечивается обязательным соблюдением следующих требований: принятие решениянадлежащиморганом; обоснованность решения; своевременность его принятия; полнота разрешения всех вопросов; надлежащее процессуальное оформление решения; обеспечение прав и законных интересов лиц, чьи интересы затрагивает принятое решение.
7. Анализ практики разрешения заявлений и сообщений опреступленияхи деятельности по расследованию преступлений позволяег выявить наиболее характерные ошибки и нарушения законности, которые допускаютсяследователямипри принятии и исполнении процессуальных решений в этих двух начальных стадиях уголовного процесса. Они рассматриваются в диссертации.
Для искоренения этих ошибок и нарушений из практики необходимо определить причины, их вызывающие. По мнению автора, существует две группы таких причин. Первую составляют так называемые "внутренние" причины, то есть те, в которых проявляются отрицательные свойства личности следователя. Вторая-"внешние" по отношению кследователюпричины. К ним относятся: несовершенство отдельных положений закона; перегруженность следователя работой и иные неблагоприятные условия его деятельности; получение следователем прямых указаний или ощущение психологического давления со стороны лиц, по отношении к которым он находится вслужебнойили иной зависимости.
Необходимо иметь в виду, что в большинстве случаев действие "внешних" причин может быть преодолено благодаря устойчивым положительным личностным качествам следователя. Кроме того, их должны устранятькомпетентныелица по своей инициативе или по инициативе следователя.
8. Исполнение процессуального решения следователя, то есть реализация всех заложенных в решение, основанных на законе, властныхпредписаний- преимущественно правоприменительный процесс, в ходе которого следователь применяет нормы уголовно-процессуального, уголовного и других отраслей права. Наряду с этим, исполнение процессуальных решений осуществляется как самим следователем, так и другими органами по егопоручениями указаниям с помощью иных, предусмотренных закономнепроцессуальныхформ деятельности. Эти действия /процессуальные инепроцессуальные/ составляют систему средств, применяемых в целях реализации процессуальных решений следователя.
9. Основным средством исполнения процессуальных решений следователя в стадии возбуждения уголовного дела является производство проверочных действий: получение объяснений,истребованиенеобходимых объектов. Действующий уголовно-процессуальный закон разрешает до принятия решения о возбуждении уголовного дела выполнить только односледственноедействие - осмотр местапроисшествия. Производство каких бы то ни было другихследственныхдействий в этой стадии процесса недопустимо. Вместе с тем должно быть признано целесообразным разрешить взаконодательномпорядке производство до возбуждения дела ограниченного круга иных следственных действий: осмотров всех видов,освидетельствованияи экспертиз. Разрешение выполнить одно из этих следственных действий до возбуждения уголовного дела должно быть поставлено в зависимость от следующих условий: а/ следственное действие необходимо для установления наличия основания к" возбувдению уголовного дела; б/ производствоследственногодействия нельзя отложить, иначе это угрожает утратой или искажением доказательств; в/ следственное действие не может быть заменено проверочным; г/ производство следственного действия не связано с существенным ограничением прав участников.
10. Исполнение процессуальных решений следователя в стадии расследования может иметь определенные особенности в зависимости от того, в какой момент производства по делу оно осуществляется. Поэтому целесообразно условно разделить стадию расследования на несколько этапов /частей/. В литературе были различные предложения по этому поводу. Диссертант обосновывает целесообразность выделения пяти таких этапов, на каждом из которых проявляется известная специфика в сочетании действий, с помощью которых реализуются решения следователя.
11. Деятельность по исполнению процессуальных решений следователя должна быть эффективной, то есть результативной и рациональной. Рациональность следует рассматривать как емкое понятие, включающее правильность, надежность, экономность и полезность действий.
Точные критерии эффективности конкретных действий по исполнению процессуальных.решений следователя юридической науке еще предстоит выработать. Диссертант рассматривает лишь обшие предпосылки к этому. Например, для определения рациональности действий, связанных с реализацией процессуальных решений следователя, он предлагает оценивать: правильность выбора средств для исполнения решений; подбор исполнителей; своевременность выполнения действий; качественное содержание действий по исполнению процессуаль-вых решений.
12. Важное место среди факторов, обеспечивающих эффективное исполнение процессуальных решений следователя, занимают процессуальные гарантии. Общие процессуальные гарантии нормального осуществления уголовного судопроизводства - понятие весьма широкое.
Кпроцессуальнымгарантиям, которые непосредственно обеспечивают эффективность исполнения процессуальных решений следователя, целесообразно отнести в первую очередь:
- наличие широких процессуальныхполномочийследователя, которые образуются в силу сочетания соответствующих прав.иобязанностейи выражают его процессуальную самостоятельность;
-обязательностьпостановлений следователя для исполнения зсеми учреждениями,.предприятиями, организациями,должностнымишцами и гражданами;
- установленная закономпроцессуальнаяформа принятия и реализации решений следователем;
- ответственность следователя зазаконноеи своевременное проведение необходимых действий;
- наличие установленных законом обязанностей участвующих врас

Список літератури

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Дубинский, Анатолий Яковлевич, 1984 год

1. Маркс К. Дебаты шестого рейнскоголандтага/статья первая/. -Маркс К., Энгельс Ф. Соч. - 2-е изд., т.1, с.30-84.
2. Маркс К. Изпарламента: Предложение Еулвера, Ирландский вопрос. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. - 2-е изд., т.II, с.374-377.
3. Маркс К. Капитал. Том первый. Книга первая. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т.23, с.189.
4. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т.20, с.343-626.
5. Энгельс Ф. Из подготовительных работ к "Анти Дюрингу". -Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 3-е изд., т.20, с.629-654.
6.ЛенинВ.И. Новый фабричный закон. Полн.собр.соч., т.2, с.263-314.
7.ЛенинВ.И. Рецензия. Н.А.Рубакин. Среди книг, том П /изд-во "Наука"/. —-М., 1913 г., 2-е изд. Полн.собр.соч., т.25,с.111-114. :
8.ЛенинВ.И. Конспект книги Гегеля "Наука логики". Полн.собр. соч., т.29, с.77-218.
9.ЛенинВ.И. Все на борьбу с Деникиным! /Письмо ЦКРКП/большевиков/ к организациям партии/. Полн. собр. соч., т. 39, с. 44-63.
10.ЛенинВ.И. Письмо к рабочим и крестьянам по поводу победы над Колчаком. Полн.собр.соч., т.39, с.151-159.
11.ЛенинВ.И. Речь на I съезде земледельческих коммун и сельскохозяйственных артелей 4 декабря 1919 г. Полн.собр.соч.,т.39, с.372-382.
12.ЛенинВ.И. Детская болезнь "левизны" в коммунизме. Полн. собр.соч., т.41, с.1-104.
13.ЛенинВ.И. План письма бакинским товарищам. Полн.собр.соч.14