Принцип единоначалия и его реализация в управлении органами внутренних дел

Короткий опис

Год:

2003

Автор научной работы:

Хантуев, Али Абакарович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

213

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Хантуев, Али Абакарович

Введение.
Г л а в а I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫЕДИНОНАЧАЛИЯ
В ОРГАНАХВНУТРЕННИХДЕЛ
§ 1. Понятие и роль принципов в управленческой деятельностиОВД
§ 2. Место и роль принципа единоначалия в системе принципов управления
§ 3. Соотношение единоначалия и компетенции руководителя
Г л а в а II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА ЕДИНОНАЧАЛИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§ 1. Роль единоначалия в регулировании управленческих отношений в органах внутренних дел.
§ 2. Единоначалие-принцип построения и реформирования системы управления органов внутренних дел.
§ 3. Делегирование - метод реализации принципа единоначалия

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Принцип единоначалия и его реализация в управлении органами внутренних дел"

Актуальность темы исследования. Под воздействием радикальных преобразований в социальной и экономической сферах государства произошло обновление мировоззренческих взглядов. На первый план были обоснованно выдвинуты общечеловеческие ценности, права исвободычеловека, защита которых гарантируетсяКонституциейРоссийской Федерации1.
Одновременно под воздействием во многом противоречивых процессов и явлений в экономике, социальной сфере, идеологии и политике, позитивных преобразований в стране сформироваласьпреступность, которая характеризуется повышенным динамизмом развития, непредсказуемостью изменений, ростом организованных форм проявления и повышением л уровня ее профессионализма .
Особую актуальность в этих условиях приобретают вопросы совершенствованияправоохранительнойпрактики, совершенствования управления. Развитие теории и практики идет параллельным курсом. Само управление постепенно принимает все более научно обоснованный характер.
На базе системного и аксиологического подходов к анализу принципов управления вообще и принципа единоначалия в частности автор пришел к их пониманию как наиболее действенных инструментариев создания, реформирования систем управления и совершенствования правоохранительной практики органов внутренних дел.
В связи с этим в диссертации прослеживаются два основных взаимосвязанных направления исследования.
1КонституцияРФ. - М., 1994.
2 Концепция национальной безопасности РФ:Указпрезидента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред.УказаПрезидента РФ от 10 января 2000г.) // Российская газета. 2000. 18 янв.
Первое направление исследования состоит в выведении принципа единоначалия из относительно объективно действующих закономерностей развития органов внутренних дел в современных условиях, определении сущности и содержания принципа единоначалия, его места и роли в системе других принципов управления, а также в системе мер по совершенствованию управления и правоохранительной практики.
Важность этого направления обусловлена зависимостью реформ и преобразований от актуальности принципов, которыми руководствуются субъекты управленияМВДРоссии в процессе их планирования и осуществления.
Применительно к принципу единоначалия постановка и решение перечисленных задач обусловлена еще и тем, что в теории управления органами внутренних дел он до сих пор рассматривается только в сочетании с коллегиальностью и только с позиций технологии управления. Тем самым искусственно сужаются возможности его применения.
Не отрицая роли коллегиальности при разработке и обсуждении проектов стратегических решений, автор обосновывает необходимость и возможность применения принципа единоначалия при создании новых и реформировании действующих систем управления в МВД России.
Второе направление исследования состоит в обосновании на основе принципа единоначалия значения человеческого фактора в механизме управления органами внутренних дел. Теория и практика управления - это область знаний и умений определенного слоя профессионалов - руководителей, представляющих собой весьма влиятельную силу, роль которой последовательно возрастает, ибо они умеют добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект, мотивы, поведения других людей. В связи с этим автор решает задачу определения типов единоначалия, компетенций руководящих должностей различного типа, их места в скалярной цепи, т.е. определения порядка прохождения команд управления, распределения ответственности за ихисполнение.
Одновременно решается сопутствующая задача описания характеристикначальствующихдолжностей, раскрывающих всю гамму правовых, профессиональных, психологических и общечеловеческих качеств, которыми должны обладать конкретные претенденты на их замещение. Ибо насколько они в своей практике будут руководствоватьсяконституционнымии управленческими принципами, общечеловеческими ценностями, насколько их внутренние убеждения соответствуют мировоззрению, настолько конструктивна их профессиональная деятельность.
Искажение принципа единоначалия имело ряд негативных последствий. Во-первых, он был неоправданно исключен из числа принципов построения систем управления. Во-вторых, исключалась ответственность высших руководителей, организаций за принятие стратегических решений. В-третьих, нарушался естественный процесс выдвижения людей на руководящие должности."Принцип соответствия индивида должности зачастую игнорировался. В-четвертых, этот принцип не достаточно учитывался при создании нормативно-правовой базы, предназначенной для регулирования отношений в сфере функционирования систем управления.
Этим обусловлен выбор темы диссертационного исследования.
Восстановление изначального смысла принципа единоначалия, познание закономерностей управления, из которых вытекает этот принцип, и его роли в реализации закономерностей во имя повышения эффективности управления правоохранительной деятельностью обуславливают актуальность и новизну темы диссертационного исследования, ее не только теоретическое, но и практическое значение.
Степень научной разработанности темы. Непосредственно тема единоначалия, применительно к органам внутренних дел, рассматривается в лекции Я.А.Здира«Коллегиальность и единоначалие в управлении органами внутренних дел», написанной в 1972 г., и монографии С.С. Маиляна «Единоначалие и коллегиальность в управлении органами внутренних дел», опубликованной в 2002 г. Оба автора раскрывают единоначалие и коллегиальность как единый принцип управления, значимый только в сочетании этих двух форм управления.
Проблема принципов управления и, в частности, принципа «сочетания коллегиальности и единоначалия в 60-90 годы прошлого столетия рассматривали многие ученные системы МВД, но применительно к темам собственных исследований: И.А.Сперанский, H.A. Стручков, А.Е. Наты-шев, Б.М.Лазарев, Е.В. Токарев, A.A. Загорный, А. Мищенко, С.Г.Ильясов, Е.Ф. Яськов и многие другие. Все они выводили принцип «сочетания единоначалия и коллегиальности» из ленинской концепции о необходимостиколлегиальногообсуждения наиболее важных вопросов государственного строительства и единоличной ответственности за реализацию принятых решений.
Наибольший вклад в теорию принципов управления внесли в 90 гг. P.P.Алиуллов, В.З. Веселый, С.С. Маилян.
В.З. Веселый подчеркивая приоритетность закономерностей управления, говорит о их подвижности, изменчивости под действием политических, экономических, социальных факторов, о том, что их реализация базируется на применении ряда принципов управления. Основной его заслугой является то, что он впервые показал методику и логику выведения принципов управления из закономерностей, которой активно пользовался и диссертант.
Но В.З. Веселый рассматривает опять же принцип «сочетания единоначалия и коллегиальности», но уже четко подчеркивает тенденцию приоритета единоначалия как следствия постепенного перехода системы МВД к централизованному управления1.
P.P. Алиуллов исследовал принципы социального управления и их роль в организации деятельности органов внутренних дел. Он предпринял
1ВеселыйВ.З. Формирование теории в сфере правоохранительной деятельности и совершенствование профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел. Дис. . док. юр. наук. - М., 1988. С. 140-152. попытку раскрыть их природу, сущность, нормативный характер. Но он не акцентировал внимание на принципе «сочетания единоначалия и коллегиальности» и не подверг сомнению правильность это формулировки1.
С.С.Маилян, наоборот, в своей работе сконцентрировал внимание на этом принципе, остался на точке зрения о необходимости сочетания единоначалия и коллегиальности как двух форм управления, показал их соотношение и отдал при этом приоритет единоначалию как основной форме управления в системе МВД России, как наиболее соответствующей ее целям и задачам в современных условиях2.
Результаты анализа работ всех названных и многих других ученных позволил диссертанту, во-первых, использовать их в своем исследовании; во-вторых, учесть изложенные в них сомнения по поводу коллегиальности и других форм учета коллективного мнения при принятии управленческих решений в органах внутренних; в-третьих, обратить внимание на тот факт, что все они рассматривают принцип «сочетания коллегиальности и единоначалия» как сугубо технологический и в не связи с другими принципами управления. На этой основе автор сформулировал ряд гипотез, проверке которых и посвящено диссертационное исследование.
Теоретической базой исследования проблем единоначалия в органах внутренних дел послужили, кроме ранее названных теоретических источников, работы В.Г.Афанасьева, Г.В. Атаманчука, Ю.Е. Аврутина, Г.Г.Зуйкова, Д.А. Керимова, Б.М. Лазарева, А.Х.Миндагулова, А.Н. Роша, Б.В. Шендлина, Ц.А.Ямпольской, К.С. Юдельсона и ряда других, которые рассматривают вопросы принципов с позиций философии, социологии, права и теории социального управления.
1АлиулловP.P. Принципы социального управления в организации деятельности органов внутренних дел. - М., 1996. С. 27, 49-56, 59.
2МаилянС. С. Единоначалие и коллегиальность в управлении органами внутренних дел. - М., 2002. С. 15, 16.
Объект и предмет исследования. Объектом данного исследования выступают теория и практика управления, управленческие отношения и прежде всего отношения субординации и координации в органах внутренних дел. В качестве предмета выступают методологические, организационные и правовые аспекты применения принципа единоначалия при организационном проектировании системы управления в органах внутренних дел и создании условий для ее эффективного функционирования.
Первая гипотеза состоит в том, что единоначалие является самостоятельным принципом управления, вытекающим и обеспечивающим реализацию ряда закономерностей управления: разделения и концентрации труда, централизации и децентрализации управления, необходимого разнообразия - обусловленности организации субъекта управления особенностями объекта и ряда других.
Вторая гипотеза о различных состояниях (содержаниях) единоначалия в зависимости от места и роли руководящей должности в системе управления, ееполномочийи правомочий.
Основная гипотеза состоит в том, что единоначалие наряду и во взаимосвязи с другими принципами управления применяется при создании, реформировании и реорганизации систем управления в органах внутренних дел.
Эти гипотезы отечественными и, в частности, ведомственными ученными не проверялись.
Цели и задачи исследования. Целью диссертации является научное обоснование теоретических положений, практических рекомендаций и предложений по совершенствованию организационной структуры управления МВД России на основе принципа единоначалия.
Достижение этой цели предопределило постановку и решение следующих задач:
- определение сущностных свойств и признаков принципов как управленческой категории;
- обоснование места и роли принципа единоначалия в системе других принципов управления;
- определение содержания принципа единоначалия;
- выявление особенностей различных типов единоначалия;
- обоснование процедуры и технологии реализации принципа единоначалия при создании, реформировании систем управления в органах внутренних дел и обеспечении их эффективного функционирования;
- выявление факторов, обусловливающих действие принципа единоначалия в органах внутренних дел;
- обоснование предложений по совершенствованию организационной структуры управления МВД России на основе единоначалия и других принципов управления.
Методологические основы и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектические методы научного познания: аксиологический, системный и комплексный, директивный и процессный подходы, исторический и правовой анализ. Учитывая сложность рассматриваемых проблем, в работе использовались частные методы познания: анкетирование, интервьюирование, наблюдение. Теоретической основой исследования послужили труды ученых, внесших существенный вклад в формирование научных подходов и теорию принципов управления: В.Г.Афанасьева, Ю.Е. Аврутина, P.P. Алиуллова, Г.В.Атаманчука, В.З. Веселого, С.С. Маиляна, М.Х.Мескона, И. А. Сперанского, Е.В.Токарева, A.A. Томпсона и А.Дж. Стрикленда, А. Файоля, P.A.Фатхутдинова, Г. Эмерсона, Б.В. Шендлина, К.С.Юдельсонаи многих других.
Эмпирической базой диссертационного исследования являлись материалы двух конкретно социалистических исследований, проведенных автором среди руководителей МВД,ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации игоррайоргановвнутренних дел. В общей сложности в них участвовали более 200 респондентов.
Применительно к теме диссертации проанализированыУказыПрезидента и Постановления Правительства Российской Федерации, Положения об МВД России, его службах и главных управлениях, Положения об МВД, ГУВД,УВДряда республик и областей, г. Москвы, приказы МВД России по вопросам организации и совершенствования деятельности органов, служб и подразделений системы МВД России.
При работе над диссертацией использовались так же результаты исследований по проблемам управления в органах внутренних дел, проведенных другими авторами.
Научная новизна исследования определяется прежде всего тем, что диссертация представляет собой попытку системного анализа роли принципа единоначалия в управлении органами внутренних дел, повышении его эффективности.
Конкретное проявление научной новизны работы состоит в следующем:
- разработан и уточнен ряд базовых понятий, связанных с темой диссертационного исследования;
- определено место принципа единоначалия в системе принципов управления, показана взаимосвязь между ними;
- раскрыто содержание принципа единоначалия в зависимости от места и роли руководящей должности в организационной структуре управления МВД России;
- по этому же признаку осуществлена типологизация единоначалия;
- обоснованы необходимость, процедура и технология применения принципа единоначалия при создании, реформировании систем управления в органах внутренних дел;
- обосновано, что соблюдение принципа единоначалия влияет на организацию и регулирование управленческих отношений в органах внутренних дел, показан механизм влияния;
- предложено два альтернативных варианта реформирования организационной структуры МВД России на основе принципа единоначалия.
Указанные и другие элементы научной новизны диссертационного исследования, позволяют сделать вывод о том, что оно вносит определенный вклад в развитие теории и практики управления в органах внутренних дел.
Результаты проведенного исследования позволяют вынести на защиту следующие научные положения:
1. Система признаков, присущих принципам: они являются результатом познания законов и закономерностей, представляют собой заключительный результат исследования, верны поскольку соответствуют истории, являются одновременно научной и идеологической категорией, имеют объективное содержание, которое образует основополагающая идея по поводу поведения людей в сфере познания или практической деятельности, отражают стремление людей руководствоваться осознанными объектив-, ными закономерностями, проявляются в поступках, действиях людей, являются руководящими основами, началами, правилами их действий, обладают свойствами времени и цели, востребованности иобязательности, от-носимости к конкретной деятельности.
2. Принцип единоначалия это основополагающая идея по поводу организации и осуществления управления коллективами людей одним человеком, наделенным для этого властью, состоящим с подчиненными в отношении субординации и имеющим право принимать директивные решения, регулирующие их поведение и отношения между ними в процессе совместного труда во имя достижения целей организации.
3. Содержанием единоначалия является компетенция должности руководителя: предметы ведения и власть, права иобязанности, профессиональные знания, умения, а также ответственность. Формой данного содержания выступает должность единоначальника.
Воля, внутренние убеждения человека, его честность, принципиальность, законопослушность, целеустремленность должны изучаться и учитываться при подборе людей на руководящие должности.
4. Типы единоначалия: общесистемный, линейный, функционально-отраслевой, линейно-отраслевой, функциональный. Основаниями для ти-пологизации выступают различия в компетенции, объеме власти, масштабе управления единоначальников. Типологизация используется при создании иерархической системы единоначальников - скалярной цепи.
5. Единоначалие является не только технологическим, но и принципом построения систем управления, ибо им руководствуются при определении потребности в должностях руководителей, их расположения в системе управления, соподчиненности по вертикали и горизонтали, их компетенций и ответственности.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в разработке автором понятий, определений сущности, содержания и формы принципа единоначалия, процедуры и технологии его применения при проектировании организационных структур управления органами внутренних дел, типологизации единоначалия по конкретно определенным признакам.
Эти результаты могут быть использованы: а) в практической деятельности правовых, штабных и организационно-штатных подразделений МВД России, МВД, ГУВД,УВДТпри разработке структуры должностей руководителей, определении их места и роли в системе управления, компетенций, соподчиненности по вертикали и горизонтали, при разработке нормативных актов по этим вопросам; б) в преподавании учебных дисциплин управленческого и административно-правового профиля.
Обоснованность и достоверность полученных результатов базируется на использовании научной логики, а также обширной информационной базы исследования, в том числе репрезентативных данных, полученных в ходе социологических опросов слушателей и практических работников, теоретических положений, содержащихся в трудах зарубежных, отечественных, в том числе ведомственных ученых, анализа источников,законодательных, подзаконных и ведомственных нормативных актов, а также правоохранительной практики за длительный период.
Апробация результатов исследования и их внедрение. Основные выводы и предложения получили апробацию в следующих формах:
- участия в научных семинарах;
- научных сообщений на кафедрах теории и социологии управления в органах внутренних дел и управления органами внутренних дел Академии управления МВД России;
- научных публикаций.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Хантуев, Али Абакарович

Заключение
Результаты диссертационного исследования подтвердили актуальность, научную и практическую значимость принципа единоначалия в решении проблем оптимизации управления на современном этапе развития системыМВДРоссии
1. На основании исследования теоретических работ, опубликованных за последние 60 лет, раскрыты общие подходы к формированию принципов, выявлению их сущности и назначения как идеологической, научной и управленческой категорий, а также сформулирован ряд выводов, которые в последующем использовались в качестве исходных операционных положений:
- принципы отображают содержательные основы любой деятельности, пренебрежение которыми не допустимо;
- в любой науке и в любой практике действует система непротиворечивых принципов. Каждый отдельно взятый принцип имеет теоретическое и практическое значение лишь тогда, когда его применение обусловлено действием других принципов;
- принципы, как категория субъективная, будучи основой какой-либо деятельности, отображают ее стратегию или условия;
- в историческом аспекте они обладают свойствами времени и цели, как факторов обуславливающих их применение или отказ от применения;
- принципы - научные начала, правила, действующие жестко как закон,постановлениеили узаконение, но всегда в конкретных случаях и при известных обстоятельствах;
- первичным по отношению к принципам является закономерность и цель в их общепринятом в философии, социологии и теории государственного управления понимании;
- закономерности участвуют в регулировании общественных отношений, преобразуясь в принципы и через них;
- принципы должны соответствовать общественным отношениям, иметь нормативную форму выражения и обязательный нормативный характер.
2. Анализ теоретических источников, нормативных правовых актов и результаты конкретно социологических исследований позволили диссертанту прийти к выводу о том, что единоначалие является самостоятельным принципом управления в органах внутренних дел.
Полученные эмпирические данные позволили раскрыть сущность принципа единоначалия. Во-первых, она проявляется в том, что во главе организации стоит одно лицо (министр, начальник),единоличноуправляющее ею, разрешающее все подведомственные вопросы и несущее ответственность за ее деятельность. Во-вторых, в соответствии с принципом единоначалия сотрудник органов внутренних дел должен получать приказы от одного начальника и подчиняться только ему.
3. Принцип единоначалия присущ человеку - руководителю, а не организации. Он является отображением сознательного стремления людей руководствоваться в реальной практике понятыми и относительно объективными закономерностями, в свою очередь отображающими субъективное наряду с объективным, сознательное наряду со стихийным. Обосновано, что принцип единоначалия является центральным, системообразующим принципом в системе принципов управления. Другие принципы как бы аккумулируются в нем посредством накопления иразъясненияего отдельных сторон и особенностей.
4. В органах внутренних дел принцип единоначалия играет роль организующего и координирующего начала, является основополагающей, устойчивой и реально действующей идеей по поводу организации поведения многих индивидов и коллективов людей одним человеком - начальником.
5. Обосновано, что управленческие отношения в органах внутренних дел являются всегда субъект - объектными индивидуализированнымиправоотношениями. В их основе лежатполномочия, права и обязанности субъекта управления, которыми определяются его место и роль в системе управления. В совокупности они образуют правовую часть компетенции конкретной управленческой должности.
На основе исследования нормативных актов, теоретических источников и практики доказано, что компетенция единоначальника содержит еще профессиональный и социально-психологический аспекты.
6. Компетенция единоначальника включает в себя следующие элементы: полномочия (предметы ведения, власть); права иобязанности; профессиональные знания, умения и навыки в сфере управленияправоохранительнойдеятельностью, органами и подразделениями и людьми, ее осуществляющими; волю как социально-психологическое качество конкретногодолжностноголица, ответственность, которая всегда должна 7 быть в равнопропорциональном соотношении с объемом прав иобязанностейпо должности.
7. Исследованием выявлена прямая взаимосвязь между понятиями «единоначалие» и «компетенция».
С одной стороны единоначалие как принцип влияет на определение компетенций руководителей, создание иерархии компетенций, равной скалярной цепи, где каждый единоначальник имеет юридические полномочия иправомочия, достаточный объем власти и ответственности, а также обладает нужными по должности профессиональными и социально-психологическими качествами для эффективного управления подчиненными.
С другой стороны, компетенция (в прямом смысле слова) образует содержание конкретного единоначалия как характеристики управленческой должности и в этом качестве участвует в созданиидолжностныхинструкций, положений, обязанностей, необходимых для подбора кандидатур на их замещение.
Качественное определение компетенций единоначальников и выстраивание иерархии компетенций обусловлено потребностью в слежении,предупреждениии устранении злоупотреблений властью на всех уровнях управления, является одной из существенныхгарантийзаконности и конструктивности управления.
8. Единоначалие раскрывается в рамках широкого спектра управленческих отношений в органах внутренних дел, которыми обуславливается применение многих других, кроме влияния и власти категорий, отношений и методов. Но доказано, что без власти нет организации, нет порядка.
Власть рассматривается как степень зависимости одного должностного лица от другого вышестоящего по должности. Это является свидетельством того, что власть всегда ограничена, она делегируется сверху вниз, а это в свою очередь означает, что подчиненное лицо принимает на себя полномочия и правомочия, объем ответственности и объем власти, необходимые ресурсы от руководителя, стоящего рангом выше, т.е. от своего прямого (линейного) начальника.
9. В результате анализа теоретических источников и практики управления в органах внутренних дел выявлены и сформулированы признаки, отображающие специфику управленческих отношений между единоначальниками и их подчиненными: они являются разновидностью общественных отношений, возникают и осуществляются только по поводу и в процессе управления; имеют объективно-субъективную сущность; являются результатом мыслительной деятельности людей - субъектов и объектов управления; протекают по поводу организованности и согласованности в действиях людей во имя достижения целей - это целенаправленные отношения; они имеют, как правило, властный и волевой характер, присущи любой социальной системе, закрепляются в нормах права (С.24-25), их объектом являются различные варианты поведения людей, а результатом -масштабы, пределысвободывыбора и конкретные ее ограничения.
10. Применительно к теме диссертации подробно рассмотрены отношения субординации и координации, которые играют объединительную роль в системе управленческих отношений. Обосновано, что единоначалие проявляется через (посредством) субординационные отношения, а последние зарождаются и регулируются на основе данного принципа, отображают прежде всего характер связи между начальником и подчиненным.
11. Диссертант на основе исследования пришел к нескольким выводам:
- единоначалие есть форма проявления взаимосвязи между начальником и подчиненным, форма субординационных отношений и их конкретное содержание;
- отношения координации являются логическим развитием и дополнением субординационных отношений и основываются на них. На первый план в этих отношениях выступает организационная роль единоначальника, его компетенция согласовывать поведение участников коллективной деятельности;
- отношения координации и субординации не могут протекать отдельно, ибо они взаимообусловлены и только в сочетании могут служить достижению какой-либо общей цели для множества относительно самостоятельных подразделений и их начальников;
- как функция управления координация свойственна прежде всего единоначальнику, осуществляющему общесистемное управление, в руках которого сосредоточены все нити управления, на котороговозложенався полнота ответственности и который наделен нормативно-достаточными властнымиполномочиямии правомочиями, чтобы обеспечить эффективную работу, достижение целей системы, высокую дисциплину, инициативность подчиненных и оперативность в принятии и реализации управленческих решений;
- основными сущностными свойствами единоначалия являютсяполновластие, право и обязанность координировать деятельность других, согласовывать ее для достижения конкретных целей, ответственность за конечные результаты;
- как принцип единоначалие является основополагающей, устойчивой и реально действующей идеей по поводу организации поведения многих людей одним человеком-начальником. Этот принцип действует как естественный закон, он укоренился в сознании людей;
- сформулировано понятие принципа единоначалия, которое вынесено на защиту.
12. На основании анализа ролей, которые выполняют руководители органов и подразделений внутренних дел, определены типы единоначальников: общесистемные, линейные, линейно-отраслевые, функционально-отраслевые, функциональные.
13. Сформулированы отличительные свойства общесистемных начальников в системе МВД России: они осуществляют управление по всем направлениям и видам деятельности возглавляемого органа внутренних дел, координируют работу подчиненных руководителей и принимают решения всех видов, несут ответственность за деятельность органа в целом, за выполнение всех задач, определяют нормы управляемости и компетенции подчиненных руководителей, наделеныисключительнымправом распоряжения ресурсами; устанавливают планы, процедуры и правила которыми должны руководствоваться подчиненные руководители при принятии решений и ограничивающие ихсвободу; отвечают за принятие важнейших решений для органа в целом; берут на себя риск, связанный с внедрением инноваций в целях совершенствования правоохранительной деятельности и управления ею, являются предпринимателями и стратегами каждый на своем уровне, представителями во вне.
14. Участие принципа единоначалия в построении или реформировании системы управления обусловлено необходимостью получения ответов на ряд вопросов: сколько уровней управления должно быть в системе МВД России; на какие широкие сферы (стратегические зоны) можно под
разделить всюправоохранительнуюдеятельность, какие из них нуждаются в централизованном управлении, а какие нет; какой орган или служба, подразделение будет осуществлять правоохранительную деятельность конкретного вида; кто будет возглавлять орган, службу подразделение, какого содержания и объема необходима компетенция для этой должности, какова должна быть функциональная структура; какие ресурсы должны быть предоставлены начальнику и их правовое положение; какие подразделения органа будут выполнять линейные, а какие аппаратные полномочия.
15. Обосновано, что единоначалие представляет собой определенную систему организации руководящих звеньев органов внутренних дел, в которой руководство различными вопросами оперативно-служебной и внутриорганизационной деятельности осуществляется соответствующими начальниками и командирами, находящимися между собой в отношениях субординации.
16. С учетом полученных эмпирических данных предложено два альтернативных варианта реорганизации системы управления МВД России на основе принципа единоначалия.
Первый связан с созданием дополнительного уровня на базе уже существующих главных управлений МВД России по федеральным округам, выведением их из состава центрального аппарата МВД России, перераспределением задач и функций по уровням управления, компетенций их начальников, установлением их жесткой вертикальной иерархии.
В диссертации раскрывается примерное содержание компетенций каждого уровня управления.
Второй вариант предусматривает создание на базе имеющихся служб МВД России относительно самостоятельных подсистем по стратегическим зонам правоохранительной деятельности, обладающих всеми признаками системы и прежде всего единством направления власти исамоуправления.
При этом может отпасть потребность в МВД,ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.
17. На основании исследования теоретических и нормативно-правовых источников, результатов конкретно социологического исследования сделан вывод о том, что одним из основных методов реализации принципа единоначалия является делегирование.
Обосновано, что как метод организационного проектирования делегирование применяется при определении потребности в уровнях управления и единоначальниках, создании скалярной цепи, определении содержания компетенций линейных и прежде всего общесистемных единоначальников. Им обеспечивается сохранение единства власти, управления и системы МВД России в целом. В этом аспекте делегирование рассматривается в теории управления впервые.
Делегирование рассматривается как сложный, наукоемкий аналитический процесс. Автором выявлены и сформулированы группы факторов, которые должны подвергаться анализу в процессе решения вопросов о содержании подлежащих делегированию задач и функций,правомочийи ресурсов конкретной руководящей должности.
161

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Хантуев, Али Абакарович, 2003 год

1.КонституцияРоссийской Федерации. М., 2001.
2. Конституция Российской Федерации.Комментарий/ Под ред. Б.А.Топорнина. М., 1994.
3. Омилиции: Закон РФ (с изм. и доп.). М., 2000.
4. Об утверждении Положения о Службе общественной безопасности Министерства внутренних дел: ПриказМВДРФ № 858-2001 г.
5. Об утверждении Положения о Главном управлении уголовногорозыскаСлужбы криминальной милиции Министерства внутренних дел Российской Федерации»: Приказ МВД РФ № 1018-2001 г.
6. Об утверждении положения о Главном управлении по борьбе с экономическимипреступлениямиСлужбы криминальной милиции Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД РФ № 206-2002 г.
7. О мерах по совершенствованию деятельности участковыхуполномоченныхмилиции: Приказ МВД РФ № 900-2002 г.
8. О внесении изменений в приказ МВД России от 4 января 1999 г. № 1 «О мерах по реализацииУказаПрезидента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. №1422»: Приказ МВД РФ № 872-2000 г.
9. О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте: Приказ №420-1993 г. (отменен).
10. О расширении прав руководителей органов и учреждений внутренних дел: Приказ МВДСССР№ 1-1989 г.
11. Об утверждении Типового положения о Министерстве внутренних дел, Главном управлении, управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации: Приказ МВД РФ № 730-2003 г.
12. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утв.указомПрезидента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039 с изм. от 6 сентября 1997 г., 24 апреля, 27 мая, 20 октября 1998 г., 1 декабря 1999 г., 12 января 2001 г.) Разд. 1 п. 1;
13. Об органах охраны общественного порядка в Российской Федерации: Проект Федерального закона.
14. Полное собрание Законов Российской империи. Т. 5. СПб., 1866. №3261.1.. Монографии истатьи
15.АверьяновВ.Б. Организация аппарата государственного управления (структурно-функциональный аспект). Киев, 1985.
16.АврутинЮ.Е., Зубов И.Н. Органы внутренних дел в государственном механизме Российской Федерации (государственно-правовые и социальные вопросы функционирования и перспектив развития). Монография. -СПб., 1998.
17.БутаковA.B. К теории системообразующих принципов организации управления // Тезисы докладов на Всесоюзной научно-теоретической конференции по фундаментальной междисциплинарной проблеме «Организация и управление». Минск, 1989.
18. Бирстед Р. Анализ общественной власти // Американская социология. 1950. № 15.
19.ВарламовK.M. К вопросу о теории узлового звена, системы управления // Проблемы управлениягоррайорганамивнутренних дел. М., 1981.
20. Вестон П.Б. Организация и управлениеполицией/ Пер. с англ. -Калифорния, 1976.
21. Грызлов Б. Выступление на научно-практической конференции «МВД России-200 лет: история и перспективы. Сб. выступлений. М., 2002.
22. Грызлов Б. Шаги реформ: первые итоги. Сб. выступлений. М.,2002.
23.ГрызловБ.В. Время строгих оценок // Вестник МВД России, М., 2001, №5 и 6.
24. Дип Д.С. Человеческие отношения в области управления /Пер. с англ. -М., 1978.
25. Джонсон Р., Кост Ф., Розенцвейг Д. Системы и руководство / Теория систем и руководство системами. М., 1971.
26.ЕлизаровВ.А. Особенности координационной деятельности исполкомов местных Советов // Советское государство и право. 1973. № 10.
27.ЕвенкоЛ.И. Вступительная статья к книге И.Ансоффа «Стратегическое управление». М., 1989.
28.ЕфремовB.C. Стратегическое управление в контексте организационного развития // Менеджмент в России и за рубежом. 1999. № 1.
29. Закон необходимого разнообразия и принципы организационно-структурного построения органов внутренних дел // Вопросы теории и практики управления органами внутренних дел: Труды / Академия МВД СССР, 1985.
30. Клгтанд Д., Кинг В. Системный анализ и целевое управление. М.,1974.
31.КозловЮ.М. Горизонтальные управленческие отношения // Сов. гос-во и право. 1973. № 12.
32.КазанникА.И. Координационная деятельность районных советов // Сов. гос-во и право. 1972. № 4.
33.КолдаеваН.П. и др. Совершенствование комплексного управления областью // Сов. гос-во и право. 1977. № 6.
34. Ковалевский С. Научные основыадминистративногоуправления. -М., 1979.
35.КозловЮ.М. Координация в управлении народным хозяйством СССР.-М., 1976.
36.КапитоновС.А. Ведущая функция милиции: Монография. М.,2002.
37. Комментарий к уголовномукодексуРоссийской Федерации. М.,1996.
38. Карлоф Б. Деловая стратегия: концепция, содержание, символы. -М., 1991.
39.КеримовД. А. Философские проблемы права. М., 1972.
40.КедровБ.М. Классификация наук. Ч. 2. М., 1965.
41.КозловЮ.М. Коллегиальность и единоначалие всоветскомгосударственном управлении. М., 1956.
42.ЛуневН.Е. Координация в государственном управлении // Сов. гос-во и право. 1971. № 11.
43.МангутовИ. С. Управление предприятием и инженер. Л., 1977.
44.МаилянС.С. Единоначалие и коллегиальность в управлении органами внутренних дел. М., 2002.
45.НикитинскийВ.И. Глазырин В.В. Общие законы управления и правовое регулирование // Сов. гос-во и право. 1978. № 9.
46. Ответственность в управлении. М., 1985.
47.ПашерстникА.Е. О сфере действий и принципах Советского трудового права // Сов. гос-во и право. 1957. № 10.
48.ПоспеловГ. С. О некоторых проблемах системно-программного планирования и управления в народном хозяйстве. М., 1972.
49.ПетровГ.И. Основы советского социального управления. Л.,1974.
50.Преступность: стратегия борьбы. Сб. статей / Под ред. Долговой. -М., 1997.
51. Питер Л. Принцип Питера. М., 1990.
52.РайзбергБ.А., Голубков Е.П., Пекарский Л. С. Системный подход в перспективном планировании. М., 1975.
53. Системы и руководство. М., 1971.
54. Старосъцяк Е. Элементы науки управления. М., 1965.
55.СадовскийВ.И. Основания общей теории систем. М., 1974.
56.СтальгевичA.K.K вопросу о понятии права // Сов. гос-во и право. 1948. №7.
57. Рапопорт А. Математические аспекты абстрактного анализа систем // Исследование по общей теории систем. М., 1969.
58.РайзбергБ.А. и др. Системный подход. М., 1971.
59.ТокаревЕ.В. Министр (начальник управления) внутренних дел как старший оперативный начальник органов, подразделений, учреждений МВД СССР, расположенных на территории республики, края, области. М., 1979.
60.ТокаревЕ.В. Роль руководства МВД союзной, автономной республик,УВДкрайоблисполкомов в управленческих отношениях в системе. М., 1976.
61. Файяи A.C., Хаус Р. Дж., Кечч С. Управленческий процесс и организационное влияние.- М., 1980.
62.ЩелоковH.A. Задача органов внутренних дел в текущей пятилетке (1971-1975 гг.). М., 1972.
63. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации,авторефераты
64.АванесовГ.А. Криминология. Прогностика. Управление. Горький,1975.
65.АлександроваС.Н. Формирование организационных структур управления МВД, УВД: Автореф. дис. . канд.юрид. наук. -М., 1994
66.АлиулловP.P. Принципы социального управления: Учебное пособие. Чебоксары, 2001.
67.АлиулловP.P. Принципы социального управления в организации деятельности органов внутренних дел. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1996.
68. Ансофф И. Стратегическое управление. М., 1989.
69.АтаманчукГ.В. Теория государственного управления. М., 1997.
70.АтаманчукГ.В. Государственное управление. М., 2000.
71.АфанасьевВ.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). -М., 1973.
72.АфанасьевВ.Г. Научное управление обществом. М., 1973.
73.АфанасьевВ.Г. Человек в управлении обществом. М., 1977.
74.АфанасьевВ.Г. Системность и общество. М., 1980.
75.БачилоИ.Л. Функции органов управления М. 1976.
76.ВасевA.B. Организационная функция министра внутренних дел, начальникаГУВД, УВД субъектов РФ. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.
77.ВеселыйВ.З. Формирование теории в сфереправоохранительнойдеятельности и совершенствование управленческой подготовки кадров в органах внутренних дел. Дис. .док. юрид. наук. М., 1988.
78.ВиханскийО.С. Стратегическое управление. М., 1998
79.ВицинС.Е. Проблемы системного подхода и организации борьбы спреступностью: Автореф. дис. .докт. юрид. наук. М., 1979.
80.ГлушковВ.Г. Бразды управления. М., 1977.
81. Гвишиани ДМ. Организация и управление. М., 1998.
82. Гелбрейт Дж. Новое индустриальное общество. М., 1974.
83.ДавитнидзеИ.Л. Коллегиальность и единоначалие в советском государственном управлении. М., 1974.
84.ЗуйковГ.Г. Понятие взаимодействия и координации: Уч. пособие «Научная организация управления и труда вследственныхаппаратах органов внутренних дел». М., 1974.
85.ЗуковГ.Г. Основы научной организации управления и труда в органах внутренних дел. М., 1974.
86. Зеленевский Я. Организация трудовых коллективов. М., 1971.
87. Зазорный A.B. Проблемы координации деятельности государственных органов и общественных организаций впредупрежденииправонарушений и укреплении общественного порядка: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1979.
88.ИвановВ. А. Современные технологии в современном мире. М.,1996.
89.ИвановH.H. Организация процессов управления в МВД, УВД: Учебное пособие. М., 1984.
90.ИвановH.H., Шелякин Н.Д. Организация контроля в органах внутренних дел. М., 1999.
91.КолосоваИ.М. Теория и практика организационного проектирования в органах внутренних дел. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.
92.КипманH.H., Усков В.М. Организация внутреннего и внешнего взаимодействия при выполнении оперативно-служебных задач: Лекция. М.,1998.
93.КосачевА.Н. Организация руководителем работы органа внутренних дел. Лекция. М., 1997.
94.КарахановВ.Е. Цели, задачи, функции и структура органов внутренних дел. М., 1986.
95. Клиланд Д., Кинг В. Системный анализ и целевое управление. М.,1974.
96.КомковН.И. Модели управления научными исследованиями и разработками, М., 1978.
97.КозловЮ.М. Координация в управлении народным хозяйством СССР.-М., 1976.
98. Крук ДМ. Управление общественным производством при социализме. М., 1978.
99.КноррингВ.И. Искусство управления. М., 1997,
100.КноррингВ.И. Теория, практика и искусство управления. М.,1999.
101.КайдаловД.П., Суименко Е.И. Психология единоначалия и коллегиальности. М., 1979.
102.КайназаровА.Е. Вопросы теории рационализации структур гор-райорганов внутренних дел. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1978.
103. Кущ Г^Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. М., 1981.
104.КурашвилиБ. П. Проблемы теории государственного управления в условиях развитого социализма: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1985.
105.ЛуневН.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974.
106.ЛащенкоП.Н. Единоначалие и воинская дисциплина. М., 1988.
107.ЛазаревВ.М. Государственное управление на этапе перестройки. -М., 1988.
108.ЛазаревБ.М. Компетенция органов управления. М., 1972.
109.ЛазаревскийН.И. Лекции по русскому государственному праву. -СПб., 1910.
110.ЛебедевП.Н Очерки теории социального управления. Л., 1976.111 .Лебедев И.Н. Социальное управление. Л., 1982.
111. Лисицын В В. Компетенция местных органов государственной власти и управления в сфере организации и деятельности милиции. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1991.
112.МинасовС.Г. Формирование стратегий органов внутренних дел. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.
113. Марков М. Теория социального управления. М., 1978.
114.МангутовИ. С., Уманский Л.И. Организатор и организаторская деятельность.-Л., 1975.
115.МилънерБ.З. и др. Организационные структуры управления производством. М., 1975.
116.МогилевскийД.П. Штаб как орган координации деятельности структурных подразделений системы МВД, УВД. Дис. . канд. юрид. наук -М., 1979.
117.МалюткинВ. А. Организация взаимодействия отраслевых служб органов внутренних дел в профилактикепреступлений. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1976.
118.МайдыковА.Ф. Содержание работы начальника городского (районного) органа внутренних дел: Учебное пособие. М., 1980.
119.МайдыковА.Ф. Правовое и организационные основы осуществления функций управления вгоррайорганахвнутренних дел. М., 1979.
120.МиндагуловА.Х. Управление, политика, право: соотношение и взаимозависимость. М., 1999.
121.МонтескьеШ. О духе законов // Избранные произведения. М.,1955.
122. Натышев А.Е.,СтручковH.A. Основы теории исправительно-трудового права. М., 1967.
123. Научные основы государственного управления СССР. М., 1968.
124.ОптнерС.А. Системный анализ для решения деловых и промышленных проблем. М., 1969.
125. Основы управления в органах внутренних дел. М., 2000.
126. Основы управления органами внутренних дел: Учебное пособие / Под ред. Д.Н. Безрядина. М., 2001.
127. Общая теория управления. Курс лекций. М., 1994.
128. Организация советского государственного управления. М., 1984.
129. Организация управления горрайорганами внутренних дел: Методические материалы / Под ред. В.А.Малюткина. М., 1989.
130.ПоповГ.Х. Проблемы теории управления. М., 1974.
131.ПолежаевА.П. Научно-методические основы программно-целевого планирования в системе органов внутренних дел. М., 1976.
132.ПлехановГ.В. К вопросу о роли личности в истории // Избранные философские произведения. М., 1956. Т. 2.
133.СперанскийИ. А. Принципы советского исправительно-трудового права и их закрепление в основах исправительно-трудового законодательства СоюзаССРи союзных республик. Дис. . докт. юрид. наук. М., 1970.
134.СухаревВ.Ф. Проблемы совершенствования организационных структур органов внутренних дел (организационно-правовой аспект). Дис. . канд. юрид. наук. М., 1981.
135.СухаревВ.Ф. Организационный механизм как объект управленческой деятельности: Лекция (фонд кафедры). М., 1994.
136.СухаревВ.Ф. Организационный механизм органов внутренних дел. Лекция. М., 2003.
137.СухаревВ.Ф. Проблемы совершенствования организационных структур органов внутренних дел: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1981.
138. Социальные и государственно-правовые аспекты управления в СССР. Киев, 1978.
139. Труд руководителя: Учебное пособие для руководящих управленческих кадров. М, 1976.
140. Теория управления социалистическим производством. М., 1978.
141.ТумановГ.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка: Уч. пособие М., 1972.
142.ТумановГ.А. Орган внутренних дел как система управления. М.,1972.
143.ТокаревЕ.В. Министр внутренних дел союзной, автономной республик, начальник управления внутренних делкрайоблисполкомакак старший оперативный начальник (организационные и правовые проблемы деятельности). Дис. . канд. юрид. наук. М., 1980.
144.ТомпсонA.A., Стрикленд А. Дж. Стратегический менеджмент. -М., 1998.
145. Теория государства и права / Под ред. Б.М. Лазарева. М., 1987.
146.ТихомировЮ.А. Теория компетенции. М., 2001.
147. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: Учебник / Под. ред. проф. В.Д.Малкова. М., 1990.
148.ТихомировЮ.А. Теория закона. М., 1980.
149.ТихомировЮ.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М., 1978.
150. Управление крупным производственно-хозяйственным комплексом / Кол. авторов. М., 1980.
151.УциевА.Н. Ресурсное обеспечение стратегической деятельности в органах внутренних дел. Дис. .канд. юрид. наук. М., 2001.
152. Файоль А. Общие и промышленное управление. M.-JL, 1924.
153.ФатхутдиновP.A. Стратегический менеджмент. М., 1999.
154.ЧащинО.В. Компетенция органов государственной власти республики в составе Российской Федерации в сфере организации и деятельности милиции. Дис. . канд." юрид. наук. М., 1997.
155.ЧеркасовВ.В. Проблемы риска в управленческой деятельности. -М.-Киев, 1999.
156.ШадиеваС.А. Соотношение коллегиальности и единоначалия в управлении государственным промышленным предприятием в условияхсамоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Т., 1990.
157.ШванковВ.М. Теоретические основы координации и взаимодействия в органах внутренних дел. М., 1979.
158. Шендлин Б.В. Сущность советского права. М., 1959
159. Эгиби У. Росс. Введение в кибернетику. М., 1989.
160. ЭделинГ. Прогнозирование и социализм. М., 1970.
161.ЮдельсонКС. Советский гражданский процесс. М., 1956.
162.ЮдинЭ.Г. Системный подход и принцип деятельности. М., 1978.
163.ЮсуповВ.А. Право и советское государственное управление. Казань, 1976.
164.ЯмпольскаяЦ.Я. Общественные организации и развитие социалистической государственности. М., 1965.
165. Яськое Е.Ф. Некоторые вопросы теории и практики управления. -М., 1992.
166. Яськое Е.Ф. Системное управление в сфере правоохранительной деятельности. Управление исамоуправление. Лекция. М., 1996.
167. Якокка Л. Карьера менеджера. М., 1991.
168. Яськое Е.Ф. Теория и практика социального управления. М.,1997.
169. Яськое Е.Ф. Закономерности и принципы управления. Лекция. -М., 2003.1.. Справочная литература
170. Большой юридический словарь. М., 1999.
171. Большой энциклопедический словарь / Под ред. A.M. Прохорова. -М., 1997.
172.ДальВ.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.1, 3. -М., 1999.
173.ОжеговС.И. Словарь русского языка. М., 1990.
174. Политическая энциклопедия. Т. 1.- М., 1999.
175. Советский энциклопедический словарь / Под ред. A.M. Прохорова. -М., 1985.
176. Философский словарь / Под ред. Е.Ф. Губского. М., 1997.
177. Юридический энциклопедический словарь / Под. ред. А.Я. Сухарева. М., 1984.
178. Юридический энциклопедический словарь. М., 1987.
179. Юридическая энциклопедия. М., 2001.
180. Яськое Е.Ф. Теория и практика управления: Словарь-справочник. -М., 1997.