ПРИНЦИП СУБСИДИАРНОСТИ: ИДЕЙНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ СМЫСЛ И ЕВРОПЕЙСКИЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕАЛИИ

Короткий опис

На правах рукописи
Биккулова Гульнара Зифаровна
ПРИНЦИП СУБСИДИАРНОСТИ: ВДЕЙНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ СМЫСЛ И ЕВРОПЕЙСКИЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕАЛИИ
Специальность 23.00.02 - политические институты и процессы
диссертация / на соискание ученой степени кандидата политических наук
Научный руководитель - доктор политических наук, профессор Н.М. Мухарямов
Казань - 2000

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение................................................................................... с.3-16
Раздел 1. Идея субсидиарности в европейской интеллектуальной
традиции........................................................................... с. 17-63
Раздел 2. Основные линии концептуализации принципа
субсидиарности в современной политической теории. . .. с.64-110
Раздел 3. Институциональное воплощение принципа
субсидиарности в процессах европейской интеграции. . . с.111-154
Заключение........................................................................ с. 155-158

с. 164-191

Приложения....................................................................... с. 159-163
Список литературы и источников

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Динамичное взаимодействие различных уровней властно-управленческих отношений, включая национальные, наднациональные и субнациональные этажи институциональной иерархии, порождает сложный комплекс противоречий и проблем. Решение большинства из них возможно через оптимизацию соотношения централизации и децентрализации, через отлаживание механизмов распределения полномочий. На рубеже двух веков возрастающее значение в контексте обозначенных проблем начинает приобретать принцип субсидиарности - принцип, согласно которому каждый уровень властных структур должен обладать полномочиями, достаточными для решения проблем, которые в силу своей природы или в силу своей значимости могут быть решены именно на этом уровне, причем с наибольшей эффективностью для всей системы.
Высокий потенциал субсидиарности для организации взаимодействия в социальных системах отмечается как отечественными, так и зарубежными исследователями. Данный принцип получает все большее распространение в лексиконе, при помощи которого описываются процессы интеграции, местного самоуправления, регионализма, федерализма.
Как комплексная, структурная идея, субсидиарность обладает высоким социокультурным, этическим, политико-правовым, экономическим содержанием. Сегодня она заполняет тот вакуум, который образовался вследствие недостаточности классического либерализма и государственного патернализма.
Ценности классического либерализма - индивидуализм, ориентация на максимальную самореализацию сильнейших - недостаточно способствуют достижению гармонии и баланса во внутрисистемных отношениях. Вместе с тем, злоупотребление корпоративной солидарностью в ущерб развитию отдельных сегментов общества - плоды идеологии патернализма - также малопригодны для осуществления этих целей. Это, в частности, проявилось в кризисе различных моделей «социального государства», «государства всеобщего благоденствия».
Субсидиарность представляет собой органичное сочетание двух ценностных начал - свободы и солидарности, взятых в разумных пределах и соотношениях. К пониманию этого факта сегодня приходит Европейский Союз, где данный принцип оказывает влияние на ход общественной дискуссии о процессах политического объединения, поиск моделей институционального дизайна Союза, служит в качестве механизма урегулирования споров между регионами, национальными государствами и надгосударственным образованием.
В контексте процессов, происходящих сегодня в России, в условиях поиска рациональных способов построения федеративных отношений и путей укрепления местного самоуправления тема субсидиарности приобретает большую значимость для российской политической действительности. Привлекательность данного принципа с точки зрения его практической реализации доказана в процессе разрешения с его помощью политических конфликтов между государствами-членами ЕС, находившимися ранее на крайне индивидуалистических позициях по основным вопросам европейской интеграции. В России сложность эффективного противодействия дезинтеграционным тенденциям со стороны отдельных регионов и сохранения единой, стабильной федерации осложняется тем, что в настоящее время авторитарно-командный инструментарий государства не отвечает динамичному характеру проблем, возникающих по мере формирования системы федеративного типа. Думается, перенос акцента с традиционных институциональных методов решения проблем в социокультурную плоскость придаст российской государственности новый позитивный импульс и позволит найти баланс между интересами «самоопределяющихся» субъектов и всей федерации в целом.
Таким образом, необходимость комплексной теоретической разработки концепции субсидиарности, ее идейно-ценностных истоков и оснований, обобщения опыта реализации принципа в современных политических процессах диктуется практической актуальностью комплекса проблем, связанных с оптимизацией федеративных отношений и поиска новых институтов интеграции в России.
Степень разработанности темы. Интерес к принципу субсидиарности в отечественной политической науке возник преимущественно в рамках сравнительных исследований по федерализму, региональной политике, местному самоуправлению, а также в процессе осмысления опыта политической интеграции Европейского Союза.
Питательной средой для закрепления понятия «субсидиарность» в понятийном аппарате российской политологии стали международные научно-практические конференции, проводимые в России в рамках проектов «ТАСИС» Европейского Союза и «Культурная инициатива». Участники этих научных форумов -
А.Ахтамзян, А.Бетмакаев, В.Селиверстов, А.Салмин и др.[1] - одними из первых обратили внимание на неизвестный до этого в России политический принцип и попытались рассмотреть возможность его экстраполяции на российскую почву как инструмента децентрализации федеративного устройства и наделения субъектов федерации максимально возможным кругом полномочий.
Позже в аналогичном ключе субсидиарность, как принцип демократического федерализма, рассматривается в работе М.Х. Фарукшина.[2] Следует отметить, что им впервые в отечественной политологии в качестве необходимого элемента данного принципа выделяется критерий дополнительности как один из его смыслообразующих компонентов, в соответствии с которым мероприятия федерального центра являются вспомогательными, дополнительными по отношению к действиям субъектов федерации, что, в свою очередь, должно иметь непосредственное влияние на процедуру формирования объема полномочий обоих уровней. Важным шагом в исследовании субсидиарности явился вывод Фарукшина М.Х. о взаимосвязи принципа с соответствующим типом политической культуры.
В целом, в рамках этой традиции интерпретации субсидиарность освещается в исследованиях по федерализму таких авторов, как О. Аболин, М. Столяров, У.Хохмут, А.Сергунин, Б.Крыров, К. Гаджиев, С.Кирдина и др.[3] Более поздние работы с упоминанием субсидиарности были связаны с осмыслением российскими учеными опыта европейской интеграции, устройства и системы права Европейского Союза. При этом принцип зачастую использовался как объективно данная константа, не требующая дополнительного изучения и аргументации. Общепринятыми в исследованиях по европейской тематике стали формулировки, закрепленные в Договоре о ЕС. В соответствии с ними, субсидиарность трактовалась либо как принцип близости, согласно которому «решения принимаются с максимально возможным вниманием к гражданину»,[4] либо как непосредственно принцип субсидиарности, ограничивающий действия Сообщества только теми областями, в которых государства-члены не смогли достичь поставленных целей. В этом понимании принцип был отражен в работах Т.Зоновой, Т.Фадеевой, И.Бусыгиной, М.Стержневой и др.[5]
В контексте обсуждения механизмов демократизации российского общества в 1995-м году вышла работа историка А.А.Амплеевой «Субсидиарность и демократия. Введение в тему»,[6] интересная как первая в отечественном обществоведении попытка осмысления социокультурного значения принципа, берущего начало в католической социальной доктрине. Анализируя роль принципа субсидиарности в жизни современного государства, автор отмечает его огромное значение в формировании демократического, свободного, правового, гражданского общества. Существенными признаками данного принципа она считает его потенциал в разрешении проблемы легитимности демократического устройства, его стабильности и устойчивости благодаря соблюдению таких ценностей как личность человека, его свобода и самостоятельность.
Таким образом, спектр исследований, в той или иной мере затрагивающих принцип субсидиарности, в отечественной науке довольно широк. Вместе с тем, следует признать, что в подавляющем большинстве работ субсидиарность не является специальным предметом научной разработки. В силу этого сегодня в настоящее время не достигнуто целостного представления о многоаспектной концепции субсидиарности.
Стоит отметить, что и в западной политической науке усилия по теоретическому конструированию принципа субсидиарности пока не привели к созданию единого понимания, точной дефиниции, к выработке общего мнения о границах применимости данного принципа.
Интерес западных исследователей к данной тематике возник после опубликования в 1931-м году католической социальной энциклики Папы Пия XI «Квадрагезимо Анно»,[7] где субсидиарность была использована как принцип, гарантирующий соблюдение прав рабочих объединений в отношениях с государством. По сути, последующие работы явились попыткой адаптации «католического» принципа субсидиарности применительно к различным типам социальных взаимоотношений. Так, известный немецкий ученый Освальд фон

Нелль-Бройнинг в своих исследованиях по субсидиарности[8] использовал это понятие для характеристики более универсального типа отношений - между государством и обществом, государством и индивидом, человеком и обществом.
В более поздних работах предпринимались попытки отойти от традиционного «католического» понимания субсидиарности. Принцип субсидиарности стал иногда рассматриваться как некий культурный базис жизни социума, как универсальная и целостная система гуманитарных ценностей. В таком социокультурном понимании идея субсидиарности развивается исследователями Х.Тейлором, К.Митгаард, Х.Гезером, А.Фёллесдалем,
В.Йербером, В.Цзиткович и др.[9]
Кроме того, в этом значении эта идея нашла практическое приложение и встречается в документах политических партий, в т.ч. в программах немецкой Христианско-демократической партии, Социалистической партии Австрии, Свободной демократической партии Германии.[10] Сегодня дебаты о культуре субсидиарности сопровождают процессы, происходящие в Европейском Союзе. Многие европейские политические объединения пытаются вынести данную идею за рамки теоретических конструкций и воплотить в политический проект. Особенно показательна в этом плане позиция Комитета регионов,[11] активно способствующего пропаганде «культуры субсидиарности» не только на европейском уровне, но и в государствах-членах.
Следующая группа авторов акцентирует свое внимание на рассмотрении роли принципа субсидиарности в организации совместного бытия людей, во взаимодействии различных общностей между собой и с государством. Он выступает при этом в качестве регулятивного начала, способствующего формированию и закреплению в общественном сознании таких нравственных норм, как «корпоративная солидарность», «взаимопомощь», «поддержка». Под таким социально-этическим углом зрения принцип субсидиарности освещается в работах таких западных авторов, как Г.Эберле, Р.Хаузер, Г.Круипп, Й.Вимайер и др.,[12] направленных на изучение его роли и значения в моделях «социального государства», «государства всеобщего благоденствия», в системах социальной помощи, социальной поддержки и социальной защиты.
Активному обсуждению принцип субсидиарности подвергся также со стороны экономистов. Такими учеными, как В.Дихманн, Л.Роос, А.Шюллер, Т.Опперман, Е.Штюбингер, К.Хоманн, Ф.Бломе-Дреес, Х.Штайнман, Б.Оппенридер, П.Ульрих, концепция субсидиарности рассматривалась в контексте оптимизации организационной структуры предприятий,[13] разрешения внутриколлективных экономических конфликтов между работодателями и сотрудниками,[14] формирования экономической этики, или «этики бизнеса».[15] Специалистами по экономической и политической социологии, в частности, Р.Зиннотом[16] и Дж.П.Трахтманном[17], предпринимались также попытки

операционализировать принцип субсидиарности в экономических категориях, попытаться найти критерии измерения субсидиарности.
Как объект исследовательского интереса со стороны политологов принцип субсидиарности получил распространение в последнее десятилетие XX века. Формальным поводом к началу активной дискуссии по созданию политико­правовой концепции субсидиарности послужило закрепление принципа субсидиарности в Договоре о создании ЕС, подписанном в 1992-м году. Формулировка принципа в Договоре была довольно расплывчатой, что привело к большим разногласиям среди официальных лиц государств-членов ЕС по поводу значения субсидиарности. Разрешение споров осложнялось тем, что в указанный период не существовало общепринятого политико-правового определения принципа субсидиарности; не было до конца очерчено соответствующее проблемное поле. Материал, накопленный в рамках других областей знания и практики, мало коррелировал с требованиями, предъявляемыми к этому принципу в условиях европейской интеграции, а именно - как к инструменту разграничения полномочий между институтами Европейского Союза и государств-членов и средству легитимации действий ЕС в глазах европейских граждан.
Все это в совокупности положило начало разработке принципа субсидиарности в политико-правовых измерениях. К концу XX века данное направление в исследовании субсидиарности показало себя достаточно продуктивным. Во многих специализированных изданиях - в т.ч. справочных - появилось юридическое определение принципа субсидиарности.[18] Растет число исследователей, специализирующихся в этой области. К их числу можно отнести Т.О.Хёглина, М. Бруннера, П.Бруннера, Й. Дитриха, Х.Лехелера, Й.Пипкорна, С.Стьюинга, Т.Шиллинга и др.[19] В рамках политико-правовой традиции развиваются интересные подходы, связанные с применением субсидиарности в процессе разграничения полномочий между различными уровнями властно-управленческой вертикали. Сторонники данного направления пытаются свести субсидиарность к конкретной юридической формуле, к определенному инструменту, имеющему четкие объективированные единицы измерения и способному реально повлиять на механизмы рационального распределения функциональных начал управления.
Следует вместе с тем признать, что на сегодняшний день попыток комплексного анализа феномена субсидиарности в различных содержательных его проявлениях, ретроспективного изучения идейно-теоретических основ, составляющих его ядро и не подлежащих изменению в процессе практического его освоения, не предпринималось. На взгляд диссертанта, отсутствие исследований, охватывающих этот круг проблем, значительно замедляет процесс выработки целостной концепции субсидиарности, чем и объясняется выбор данной темы.
Цель и задачи исследования. Цель данной диссертационной работы - определить в рамках политического анализа сущность принципа субсидиарности с точки зрения эволюции его идейно-теоретических основ в политической науке и опыта его институционализации в условиях европейских интеграционных процессов.
Реализация поставленной цели требует последовательного решения задач, состоящих в том, чтобы:
• проследить генезис идеи субсидиарности в контексте европейской общественной мысли;
• выявить соотношение элементов преемственности и новаций в процессе становления современных концепций субсидиарности;
• систематизировать имеющиеся в политологической литературе по данной теме представления и предлагаемые интерпретации предмета, относящиеся к его различным содержательным проявлениям:
социокультурным, социально-этическим, социально-экономическим и политико-правовым;
• раскрыть основные тенденции в практическом освоении субсидиарности в процессе европейской политической интеграции и их отражение в
документах и институтах Европейского Союза;
• показать особенности позиций, занимаемых участниками европейской дискуссии о субсидиарности.
Объектом диссертационного исследования является принцип субсидиарности в идейно-теоретическом и институциональном измерениях. В качестве предмета исследования выступают эволюция идеи субсидиарности в западной политико-философской традиции и социальной доктрине католицизма, а также опыт концептуализации субсидиарности в современных политологических исследованиях, особенности практической реализации данного принципа в условиях Европейского Союза.
Теоретико-методологическая и эмпирическая база исследования.
Сложность и комплексность объекта диссертационного исследования
предопределяет выбор аналитических подходов и методов изучения и интерпретации такого феномена как принцип субсидиарности.
Поставленная тема предполагает анализ эволюции представлений о субсидиарности на различных исторических этапах. В работе над этой частью исследования конструирование понятия осуществляется на базе историко­интерпретационного метода, позволяющего выявить внешние факторы и исторические связи, влияющие на формирование тех или иных элементов концепции субсидиарности. Несомненное идейное воздействие в этом смысле на диссертанта оказали работы К.Гаджиева, Ф.Боаса, К.Хакетта, Д.Аптера, Б.Пареха, Б.Бэрри и др.

Концептуальные обобщения и типологизация концепций субсидиарности по ценностным основаниям осуществляются в рамках системно-структурного подхода в его либеральной традиции, берущей начало от И.Канта, Г.Гегеля, М.Вебера (в частности, в его трудах по социологии религии и культуры, теории легитимности политической власти) и получившей дальнейшее развитие в современных компаративных исследованиях Г.Алмонда, А.Лейпхарта, Г.Ласвелла и др.
Анализ концепций субсидиарности происходит в рамках институционального подхода в структурном и нормативном измерениях. В первом случае объектом исследовательского интереса выступают организации, учреждения Европейского Союза, рассматриваемый принцип при этом является одной из переменных внутриструктурных величин. В рамках нормативного направления субсидиарность рассматривается в качестве самостоятельного институционального начала, представляющего собой систему специфических ценностей, принципов, разделяемых всеми участниками европейских интеграционных процессов.
Эмпирическую базу исследования составили программные документы, опубликованные в период с 1992-го по 1999-й год институтами Европейского Союза (Комиссия ЕС, Совет ЕС, Парламент ЕС) и государств-членов ЕС (центральные, региональные и местные органы власти). Основная часть материалов для проведения диссертационного исследования была предоставлена диссертанту канцелярией правительства земли Бавария (Германия). Часть документов получена в Центре Европейской документации г. Казани и в электронных базах данных Европейского Союза, созданных в глобальной информационной сети Интернет и свободных для пользовательского доступа.
В процессе работы над диссертацией были также использованы статьи из отечественных и зарубежных периодических изданий, как со специализацией в области общественных наук, так и общей тематики.
Научная новизна данного исследования обусловлена характером предмета исследования, подходом автора к его разработке и содержанием ряда основных положений работы, что выражается в следующих моментах:
• в работе впервые предложен опыт комплексного осмысления субсидиарности как теоретического концепта, ценностного начала и принципа политической интеграции;
• в результате историко-интерпретационного анализа предмета исследования прослеживается эволюция идейно-теоретического смысла субсидиарности, преемственность этапов ее концептуального формирования;
• проблема непосредственных интеллектуальных истоков идеи субсидиарности по-новому рассмотрена и увязана с творчеством таких мыслителей, как И. Альтузий и О. фон Нелль-Бройнинг, творчество которых не было в достаточной степени освещено в работах отечественных исследователей;
• диссертантом предложена типология концепций субсидиарности, выходящая за рамки структурно-институционального подхода и включающая социокультурное, социально-этическое, социально-экономическое и политико-правовое измерения;
• опыт практического воплощения принципа субсидиарности исследован применительно к процессу европейской политической интеграции, что существенно расширяет предметные рамки данной тематической области;
• становление современных представлений о предмете исследовано на конкретном документальном материале Европейского Союза, стран- участниц европейской интеграции и в русле ведущихся дискуссий;
• принцип субсидиарности в работе рассмотрен в качестве социального института, регулирующего характер взаимоотношений в сложных многоуровневых системах.
Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы основана на том, что задача рациональной организации взаимодействия различных уровней институциональной иерархии находится сегодня в центре

внимания научного сообщества. В связи с этим, выводы, полученные в ходе данного диссертационного исследования и касающиеся роли принципа субсидиарности в решении обозначенных проблем, могут стать исходным пунктом для более глубокого понимания особенностей федерализма, интеграционных процессов и т.д.
Кроме того, основные положения данной работы могут найти применение в процессе разработки и преподавания курсов политологии, политической социологии, теории федерализма и ряда других смежных дисциплин.
Основные положения, выносимые на защиту:
• Субсидиарность как политическая идея и социальная ценность имеет давнюю историю в европейской политической мысли. Впервые в традиционном понимании данный принцип появился в теории общественного устройства европейского мыслителя И.Альтузия, созданной в начале XVII века. В современный политический оборот термин и стоящая за ним концепция были введены в первой половине XX века немецким ученым и общественным деятелем О. фон Нелль-Бройнингом.
• Спектр концептуальных направлений субсидиарности включает как политико-правовые, так и социокультурные, социально-этические, социально-экономические моменты. Каждая из перечисленных линий по- своему трактует смысловое ядро субсидиарности в традиционном понимании, акцентируя внимания на одном из ее сущностных элементов: эффективности в соорганизации различных уровней институциональной иерархии или создании условий для самореализации ее нижним звеньям.
• Опыт европейской политической интеграции свидетельствует: практическая реализация принципа субсидиарности возможна в определенном социокультурном контексте, предполагающем готовность участников процесса к согласованию общих и частных интересов.
• Основной тенденцией в эволюции принципа субсидиарности является его институционализация в структурном и нормативном измерениях.
Апробация результатов исследования. Доклады по результатам исследования были сделаны на трех аспирантско-магистерских научных семинарах (КФ МЭИ, 1998; КГЭИ, 1999; КГЭИ, 2000), на республиканской научно-практической конференции «Проблемы энергетики» (Казань, КФ МЭИ, 1997), а также на научно-практической конференции «Повышение качества подготовки специалистов для энергетики» (Казань, КФ МЭИ, 1999).
Отдельные аспекты диссертации были представлены к обсуждению на секции «Политология» Летних сессий Методологического университета конвертируемого

Список літератури

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ и источников
1. Аболин О.Ю. Всемирный и европейский федерализм: вероятные перспективы // Полис. - 1994. - № 11. - с. 142-148.
2. Автономов A.C., Захаров A.A., Черкасов А.И. Европейская хартия местного самоуправления и ее значение // Полис. - 1998. - № 4. - с. 168-172.
3. Амплеева A.A. На пути Великого спора II Актуальные проблемы Европы. - 1998. - № 3. - с.6-13.
4. Амплеева A.A. Субсидарность и демократия. Введение в тему. - М..ИНИОН
РАН, 1996.-36 с.
5. Амстердамский договор/ ред. издания Ю.А.Борко (отв.ред.), М.В. Каргалова,
В.Г. Шемятенков, Л.М.Энтин. - М.: Интердиалект+, 1999. - 191 с.
6. Арбатова Н. Маастрихт II: быть ли общей внешней политике?// МЭиМО. -
1996. -№ 10.-С.50-56.
7. Аристотель. Сочинения, т.4. - М., 1983. - 619 с.
8. Ассиметричная федерация: взгляд из центра, республик и областей/ под ред. Л.М. Дробижевой. - М.: Изд-во Инст-та Социологии РАН, 1998. - 204с.
9. Ассиметричность Федерации/ под ред. А. Захарова. - М., 1997. - 139 с.
10. Аттали Ж. На пороге нового тысячелетия. - М., 1993. - 135 с.
11. Ахтамзян А. Германский федерализм: исторический опыт и современность//
Материалы межд. научно-практической конференции «Федерализм - глобальное и российское измерение » (г. Казань). - Казань, 1993. - 87-91с.
12. Белоцерковский В.В. Самоуправление - будущее человечества или новая утопия? - М.: Интер-Веро: Межд. отношения, 1992. - 159 с.
13. Берджесс М. Федерализм и европейский союз: политические идеи, влияние и стратегия в Европейском Сообществе, 1972-1987// сб. «Историко- культурные основы европейской цивилизации». - М.: ИНИОН, 1992. - с.161-173.
14. Бетмакаев А.М. Европейский Союз и ФРГ: взаимоотношения между наднациональной властью и национальным правительством // Дневник
Алтайской школы политических исследований. - 1996. - № 2. - http://hist.dcn-asu.ru/ashpi/aspi/research/eu_frg.html
15. Беттчер В. Об общественно-политической стабильности России с западной точки зрения // Материалы межд. науч. конф. «Центральная Россия на рубеже XXI века»/ под ред. Строева Е.С. - Орел: Информагротех, 1996 г. - с.50
16. Библия. Книги священного писания Ветхого и Нового Завета. - М.: Издание Всесоюзного совета евангельских христиан-баптистов, 1968. - 292 с.
17. Боргош Ю. Фома Аквинский. - М.: Мысль, 1966. -215 с.
18. Борко Ю. Что такое Европейский Союз?: Некоторые основные сведения, 1950-1995. - М.: Представительство Европейской Комиссии в Москве, 1995.-18 с.
19. Бусыгина И. М. Региональная политика Европейского союза и возможности использования ее опыта для России // Доклады Института Европы РАН. - 1995. -№ 17.
20. Бусыгина И.М. Регионы Германии. - М.: РОССПЭН, 1999. - 348 с.
21. Бьюкенен Д. Политическая экономия государства благосостояния // МЭиМО. - 1996. - № 5. - с.46-52.
22. Бюджетный процесс в зарубежных государствах: Сб. научных тр./ Отв. ред. И.Г. Тимошенко,- М.: ИНИОН РАН, 1996. - 145 с.
23. Бюджетный федерализм: опыт развитых стран: Сб. научных тр./ Отв. Ред. О.Б. Осколкова, В.А. Зубенко.- М.: ИНИОН РАН, 1996. -79 с.
24. Васильев В.И. Федерализм и избирательная система в Германии // Полис. - 1995 - № 4. - с.139-145.
25. Винанд М. Социальная система и социальная работа в Федеративной Республике Германия. - Франкфурт-на-Майне , 1988. - 55 с.
26. Володин Л.Н., Захарова И.А. Европа и Россия: современность и перспектива //Доклады Института Европы РАН. - 1998. - № 43.
27. Гаджиев К.С. Политическая философия. - М.: Экономика, 1999. - 605 с.
28. Глоссарий по европейской интеграции: Термины договоров и соглашений Европейского Союза (на английском, русском, французском, немецком и нидерландском языках). - М.: Интердиалект+, 1998. - 357 с.
29. Данилов Д. А. Западная Европа на пост-маастрихтском этапе: развитие интеграции в сфере безопасности // Доклады Института Европы РАН. -
1994. -№ 13.
30. Договоры, учреждающие Европейские Сообщества. - М.: Право, 1994. - 390 с.
31. Дымов Д.Е. Конституционные гарантии целостности федерации в зарубежных странах. - М.: ИНИОН РАН, 1996. - 27 с.
32. Европа на пороге XXI века: ренессанс или упадок? - М.: ИНИОН РАН,
1998. -242 с.
33. Европейская модель на пороге XXI века// Материалы международной конференции (Москва, 19-20 мая 1999 г.) - М., 1999. - 242 с.
34. Единый европейский акт. Договор о Европейском Союзе. - М.: Право,
1994. -246 с.
35. Европейская интеграция: правовые проблемы/ под ред. Б.Топорнина. - М.: ИГПАН, 1992.-123 с.
36. Европейский Союз: путеводитель / под. Ред. Борко Ю.А., Буториной ОБ. - М.: Интердиалект+, 1998. - 200 с.
37. Журкин В.В. Европейский союз: внешняя политика, безопасность, оборона// Доклады Института Европы РАН. 1998. - № 47.
38. Заглядывая в XXI век: Европейский Союз и Содружество Независимых Государств. - М.: Интердиалект+, 1998. - 324 с.
39. Зарубежный федерализм: организация государственной власти в субъектах федерации: Сб. научных тр./ Отв. Ред. А. И. Моргунова,- М.: ИНИОН РАН, 1996.-59 с.
40. Зонова Т.В. От Европы государств к Европе регионов. // Полис. - 1999 - № 5. - с.155-164.
41. Иванов И.Д. Европа регионов, ред. Л.П. Демидова. - М.: Межд.отношения,
1988.-192 с.
42. Иванов И. Европа регионов// МЭиМО. - 1997. - № 9. - с.5-19.
43. Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование:
Сб. научных тр./ Отв. Ред. В.В. Маклаков. - М.: ИНИОН РАН, 1995. - 179 с.
44. Историко-культурные основы европейской цивилизации / под ред.
Т.М. Фадеевой. - М.: ИНИОН, 1992. - 180 с.
45. История европейской интеграции (1945-1994) // материалы ме>ед. конф. -
М., 1995.-307 с.
46. История западноевропейской философии: учебное пособие. - М.: ИФРАН,
1998. -204 с.
47. Калабис X. Германия:единое отечество - расколотая нация// Полис. - 1991.
-№ 5.-с. 98-106.
48. Калькова В.Л. Современные зарубежные теории социального изменения. -
М.: ИНИОН РАН, 1996. - 55 с.
49. Канинская Г.Н., Наумова H.H. История западноевропейской интеграции.
Учебное пособие. - Ярославль: ЯрГУ, 1998. - 67 с.
50. Каргалова М.В. Европейская интеграция и строительство единого
социального пространства ЕС//Доклады Института Европы РАН. - 1998. - № 46.
51. Католицизм: словарь атеиста. - М., 1991. - 319 с.
52. Кирдина С.Г. Политические институты регионального взаимодействия:
пределы трансформации // ОНС. - 1998. - № 5. - с. 41-50.
53. Клемин A.B. Взаимодействие европейского и национального права в
практике ФРГ. 12.00.10 - международное право: автореф. дис. на соискание ученой степени канд. юр. н. - Казань, 1992. - 24 с.
54. Клемин A.B. Европейский Союз и государства-участники: взаимодействие
правовых порядков (практика ФРГ), кн. 3. - Казань, 1996. - 192 с.
55. Ковачев Д.А. Федерация в зарубежных странах: актуальные аспекты//
Журнал российского права. - 1998. - № 7. - с. 120-128.
56. Ковачев Д.А., Дымов Д.Е. Разграничение предметов ведения между
федерацией и ее субъектами в зарубежных странах. - М.: ИНИОН РАН,
1995. -35 с.
57. Козлова Н.Ю. Буржуазные учения о федерализме XVIII-XIX вв. - М.: Наука,
1988.-144 с.
58. Конституции зарубежных государств. - М.: Издательство БЕК. - 586 с.
59. Конституции государств ЕС. - М.: ИНФРА-М - Норма, 1997. - 86 с.
60. Костюк К.Н. Социальное учение католической церкви // Социально-
политический журнал. - 1997. - №6. - с. 130-145.
61. Костюк К.Н. Социальное учение католической церкви // Социально-
политический журнал. - 1997. - № 7. - с. 103-118.
62. Крылова И.С. Европейский парламент: (Правовой статус). - М.: Наука, 1987.
-189 с.
63. Крылова И.С. Европейский Союз и национальный суверенитет // Журнал
российского права. - 1997. - №2. - с. 132-137.
64. Крыров Б.С. Федерализм и его будущее // Журнал российского права. -
1999. -№1. -с.108-114.
65. Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. - М.: Русский язык, 1998.
- 846 с.
66. Кузнецов В.Е. Европейская идея и основные этапы европейской интеграции.
Учебно-методическое пособие. - Санкт-Петербург: СПбГУ, 1996. - 23 с.
67. Кузнецов В. Что такое глобализация? // МЭиМО, 1998. - № 2. - с. 12-21.
68. Кузнецов В. Что такое глобализация?// МЭиМО, 1998. - № 3. - с. 14-19.
69. Кюзаджян Л.С. Европа - Азия: поиск путей к сотрудничеству и партнерству//
Доклады Института Европы РАН. - 1998. - № 51.
70. Лавров A.M. Мифы и рифы российского бюджетного федерализма. -
М., 1998.-47 с.
71. Леванский С.А. Германия: федерализм в мононациональном государстве//
Полис.-1995,-№5.-с. 116-120.
72. Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах: сравнительное
исследование/ Пер. с англ. под ред. А.М. Салмина, Г.В. Каменской. - М.: Аспект Пресс, 1997. - 287 с.
73. Либерализм. Консерватизм. Марксизм. - М.: ИНИОН РАН: Инст-т
сравнительной политологии, 1998. - 167 с.
74. Лысенко В.И. Выборы и представительные органы власти в Новой Европе:
политологический опыт и тенденции 80-90-х годов. - М.: Наука, 1994. - 352 с.
75. Маастрихтский Договор: трудности ратификации, поиски решений,
перспективы //Доклады Института Европы РАН. - 1993. - № 1.
76. Макарычев А. Федерализм и регионализм: европейские традиции,
российские перспективы // Полис. - 1994. - № 11. - с. 152-155.
77. Максимова М.М. В XXI век - со старыми и новыми глобальными
проблемами. М.:Препринт, 1998. -25 с.
78. Максимова Н.В., Филлипов Б.А. Социальное учение католической церкви и либеральные институты // Актуальные проблемы Европы. - 1998. - № 3. - с. 180-201.
79. Максимычев И.Ф. Континент на перепутье. Новая Россия и новая Германия в новой Европе (Внешнеполитические аспекты) // Доклады Института Европы РАН. - 1998. - №47.
80. Мангейм Д.Б., Рич Р.К. Политология. Методы исследования: пер. с
англ./Общ. ред. А.К. Соколова. - М.: Весь мир, 1999. - 544 с.
81. Медведев Л.А., Синдеев A.A. История западноевропейской интеграции (40-
90-е гг. XX в.): Создание Европейского Союза в 80-90-е гг. - Тверь, 1999.
82. Местные органы власти: социально-экономические аспекты деятельности:
Сб. научных тр./ Отв. Ред. B.C. Ажаева. - М.: ИНИОН РАН, 1993. - 143 с.
83. Мухарямов Н.М. Федерализм - это территориальное измерение
демократии// Время и деньги. - 10.12.1998.
84. Мушинский В.О. Альтернативы, или Пример Запада и что мы можем из него
почерпнуть. - М.: Межд. отношения, 1993. - 243 с.
85. Налоговая политика в индустриальных странах: Сб. обзоров/ Отв. ред.
В.С.Ажаева.- М.: ИНИОН РАН, 1995. - 170 с.
86. Новая геополитическая ситуация в Европе, позиции Запада и интересы
безопасности России //Доклады Института Европы РАН. - 1994. - № 7.
87. Норкин К.В. Экономические принципы взаимоотношения семьи и
различных уровней управления. - http://www.pu5_14.html.
88. Овсиенко Ф.Г. Социально-этическое учение современного католицизма:
критический анализ. - М.: Знание, 1987. - 64 с.
89. Окружное послание папы Пия XI «Квадрагезимо анно» // Папские послания
Льва XIII, Пия XI и Пия XII. - Рим, 1942. - 142 с.
90. Олех Л.Г. - Философия регионализма. - www.philosophy.nsc.rulife|journals-
| h um-science| |_olex. html
91. Опыт Европейских сообществ и возможности его использования Россией и
Содружеством независимых государств //Доклады Института Европы РАН. - 1993. - № 2.
92. Опыт работы органов местного самоуправления на примере германского
города Бергиш-Гладбах (Земля Рейн-Вестфалия). - М., 1997. - 38 с.
93. Осавелюк А.М. Вспомогательные органы в системе исполнительной власти
западноевропейских стран II Исполнительная власть: сравнительно­правовое исследование. - М..ИНИОН РАН, 1995. - с. 162-179.
94. Осавелюк А.М. Зарубежный федерализм: организация государственной
власти в субъектах федерации. - М.: ИНИОН РАН, 1996. - 58 с.
95. Основные ценности социальной демократии: Сб. научных тр./ Отв. ред.
Б.С.Орлова. - М.: ИНИОН РАН, 1996. - 150 с.
96. Парето В. О применении социальных идей II Социальные исследования. -
1995. - №10.-с. 137-145.
97. Парламенты мира: Сб. - М.: Интерпракс. - 1991. - 623 с.
98. Парсонс Т. Система современных обществ/ Пер. с англ. Л.А. Седова и
А.Д.Ковалева. / под ред. М.С. Ковалевой. - М.: Аспект Пресс, 1997. - 270 с.
99. Паули В. Основные структуры немецкого федерализма // Материалы межд.
научно-практической конференции «Федерализм - глобальное и российское измерение» (г. Казань). - Казань., 1993. - с. 271- 275.
100. Перспективы и проблемы становления поволжского регионализма // Материалы межд. семинара г. Астрахань/ под ред. Е. Митяевой. - М., 1999. - 147 с.
101. Пичугин Б.М. Расширение ЕС на Восток и экономические интересы России//Доклады Института Европы РАН. - 1996. - № 29.
102. Подлесный П.Т. Геополитические перемены в Европе, политика Запада и альтернативы для России // Доклады Института Европы РАН. - 1995. - №18.
103. Поздняков А., Масаков В. Насущные проблемы межбюджетных отношений// Независимая газета. - 1998. -- 6 июня.
104. Политическая культура: теория и национальные модели/ Отв. Ред. К.С.Гаджиев. - М.: Интерпракс, 1994. - 352 с.
105. Политическая мысль Европы конца XIX - начала XX в. - Екатеринбург: изд-во Урал, ун-та, 1991. -- 243 с.
106. Политическая наука: новые направления/ Пер. с англ. М.М. Гурвица,
А.Л.Демчука, Т.В. Якушевой. Научный редактор Е.Б. Шестопал. - М.: Вече,
1999. -816 с.
107. Политические партии и движения: Христианско-демократическое движение в Европе: Реф.сб. - М., 1994. - 184 с.
108. Поплавска Е. Принцип субсидиарности и его место в новой Конституции Польши // Журнал российского права. - 1999. - № 3-4. - с. 165-177.
109. Попов В.В. Шокотерапия против градуализма: конец дискуссии //Доклады Института Европы РАН. - 1998. - № 49.
110. Проект: коммуны и федерация (выпуск 2). Роль коммун в системе германской государственности (историко-правовые аспекты) // Доклады Института Европы РАН. - 1996. - № 23.
111. Проект: коммуны и федерация, опыт работы органов местного самоуправления //Доклады Института Европы РАН. - 1997. - № 41.
112. Протестантизм: словарь атеиста. - М., 1990. - 319 с.
113. Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах: Сб. научных тр./ Отв. Ред. д.ю.н. Д.А. Ковачев. - М.: ИНИОН РАН, 1995.
114. Рассел Б. История западной философии и ее связи с политическими и социально-экономическими условиями от Античности до наших дней: в 3-х книгах. - Новоссибирск: Изд-во Новосиб. ун-та, 1997. - 815 с.
115. Региональная социально-экономическая ассиметрия и механизмы ее выравнивания: Материалы межведомственного семинара / Отв. ред.
В.В.Климанов. - М.:ИНСАН, 1998. - 160 с.
116. Российская федерация и ее субъекты: проблемы гармонизации отношений: Сб. научных тр./ Отв. ред. к.ю.н. Е.В. Алферова.- М.: ИНИОН РАН, 1998.-171 с.
117. Рубинский Ю.И., Вяткин К.С. Долгосрочные совместные программы социально-экономического развития центра и регионов (опыт Франции и Германии) //Доклады Института Европы РАН. - 1998. - № 45.
118. Рыкин B.C. Австрийский федерализм: прошлое и настоящее // Доклады Института Европы РАН. - 1998. - № 50.
119. Салмин А.М. Современный федерализм и российский федерализм: контекст для логики развития Федерации в России: Материалы постоянно действующего семинара/ Межд.фонд «Культурная инициатива». - Казань: Изд-во Казанского гос.тех.ун-та, 1994. - с. 9-15.
120. Селиверстов В.Э. Анализ форм и механизмов межрегиональной интеграции. - http://www.ieie.nsc.ru/tacis/rep.int2.html
121. Селиверстов В.Е. Некоторые проблемы совершенствования федеральных отношений во взаимосвязи с региональной политикой // Долговременные принципы развития экономики Сибири: Сб.науч.тр. — Новосибирск, 1996. — с. 87-97.
122. Селиверстов В.Е. Современные проблемы региональной политики и
федерализм в России // Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт: Сб. науч. тр. - Новосибирск: ИЭиОПП, 1995. - Вып. 2. - с. 36-52.
123. Селиверстов В.Е. Теория и практика региональной политики // ЭКО. -
1997. -№ 12. - с.157-160.
124. Селиверстов В.Е. Федерализм и региональная политика: проблемы
России и зарубежный опыт: Сб. науч. тр. /Науч. ред. В.Е.Селиверстов. - Новосибирск: ИЭиОПП, 1995. -Вып. 2. - 212 с.
125. Селиверстов В.Е. Федерализм и региональная политика: проблемы
России и зарубежный опыт: Сб.науч.тр./ Под ред. В.Е.Селиверстова. -
Новосибирск: ЭКОР, 1996. - Вып.З. - 264с.
126. Семеко Г.В. Местные бюджеты и системы местного налогообложения в странах Запада. - М., 1993. - 34 с.
127. Семененко И. Группы интересов в ЕС: региональный аспект// МЭиМО. -
1998. - № 4. - с.26-34.
128. Сергунин А. Проблемы и возможности регионалистики // Полис. - 1994. - № 11.-е. 149-151.
129. Сиджански Е. Федералистское будущее Европы: от Европейского Сообщества до Европейского Союза. - М.: Изд.центр РГГУ, 1998. -420 с.
130. Смирнягин Л.В. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки. - М., 1998. -47 с.
131. Современная сравнительная политология/ под ред. Голосова Г.В., Галкиной Л.А. - М.: МОНФ, 1997. - 378 с.

132. Современный словарь иностранных слов. - М.: Русский язык, 1992. - 740 с.
133. Современный федерализм: опыт и перспективы. - Казань: Изд-во Гос. Совета Республики Татарстан, 1996. - 232 с.
134. Соре Б. Европейский Союз и политика культуры // Европейская интеграция, Большая гуманистическая Европа и культура / под ред. Глухарева Л.И. - М., 1998. - с. 218-224.
135. Сорокина В. Региональная политика в Великобритании // МЭиМО. - 1996. - № 5. - с.46-52.
136. Социально-политические аспекты федерализма: модель Татарстана: материалы межд. семинара/ Ann. Президента РТ, Фонд Ф. Эберта (Германия), Фонд «Российский общественно-политический центр». - Казань, 1998. - 100 с.
137. Стержнева М. Особенности институционального развития ЕС// МЭиМО. -
1999. -№3.-с. 16-23.
138. Стержнева М. Социокультурные аспекты европейской интеграции// МЭиМО. - 1996. - № 12. - с.67-75.
139. Столяров М.В. Россия в пути. Новая Федерация и Западная Европа. (Сравнительное исследование по проблемам федерализма и регионализма в Российской Федерации и странах Западной Европы). - Казань: Фэн, 1998. - 304 с.
140. Тавлинов С.В. Западноевропейская средневековая государственность: курс лекций. - М.: Вече, 1995. - 189 с.
141. Таллок Г. Новый федералист. - М., 1993. - 191 с.
142. Тепл К. Внешняя модель: организационная структура региональной политики Европейского Союза. - http://www.ieie.nsc.ru/tacis/toepef.html
143. Топорнин Б.Н. Европейское Сообщество: право и институты: (Динамика развития). - М.: ИГПАН, 1992. - 183 с.
144. Тузмухамедов P.A. 50 лет ООН и международное право накануне XXI века// ПАНОРАМА - ФОРУМ. - 1995. - № 3. - с.4.
145. Тэвдой-Бурмули А.И. Европейский национализм в контексте европейской интеграции //Доклады Института Европы РАН. - 1996. - № 22.
146. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. - М.: Дело, 1998. - 280 с.
147. Фадеева Т.М. Европейский союз: федералистские концепции европейского строительства. - М.: ИНИОН РАН, 1996. - 75 с.
148. Фарукшин М.Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт. - К.: Изд-во Казанского Ун-та, 1998. - 334 с.
149. Федерализм: глобальное и российское измерение: Доклады и выступления Межд. научно-практической конф. (Казань, 1993):. - Казань, 1993. - 298 с.
150. Федерализм и региональные отношения (Опыт России и Западной
Европы). - М.: Центр «Этносфера», 1999. - 196 с.
151. Федерализм и регионы: реферативный бюллетень. - М.: Изд-во
Российской академии гос. службы, 1999. - № 1 (26). - 152 с.
152. Федерализм: проблемы формирования: Материалы постоянно
действующего семинара/ Межд. Фонд «Культурная инициатива»,
Каз.гос.тех.ун-т. - Казань, 1994. - 169 с.
153. Федерализм: Энциклопедический словарь. - М.: Инфра-М, 1997. - 290с.