Проблемы прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей

Короткий опис

Год:

2007

Автор научной работы:

Маматов, Максим Владимирович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

230

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Маматов, Максим Владимирович

Введение.
Глава I. Правовые основы охраны правпотребителейв Российской Федерации
§1. К вопросу об истории развитиязаконодательствао правах потребителей.
§2. Общая характеристика законодательства регулирующего права потребителей.
§3. Система органов государспленного контроля инадзорав сфере действия законодательства оправахпотребителей.
§4. Правовая ответственность за нарушения прав потребителей и пути совершенавования законодательства.
Глава II. Особенностипрокурорскогонадзора за соблюдением законодательства о правах потребителей
§1. Предмет, объекты и пределы прокурорского надзора засоблюдениемзаконодательства о правах потребителей.
§2. Цели, задачи и основные направления прокурорского надзора за соблюдениемзаконодательнао правах потребителей.
Глава III. Повышение эффективности организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей
1. Особенности организации рабогыпрокурорапо надзору за соблюдением законода1ельава о правах потреби I елей ипроблемыее совершенс1 вования.
§2. Специфика методики и ткгики прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей.
§3. Состояние законное!и, классификациясовершаемыхправонарушений в сфере действия законодательства о правах потребителей.
§4. Выбор мер прокурорского реагирования на нарушения законодательеша о правах потребителей и пути повышения эффективности их применения.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Проблемы прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей"

Актуальность темы исследования.КонституцияРоссийской Федерации провоз-тласила Россию демократическим правовым государством, в котором «человек, его права исвободыявляются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защша прав исвободчеловека и гражданина -обязанностьгосударства» (ст. 2). Сегодня именно эти безусловные ценности выступают фундаментальной основой, определяющей стратегию развития и укрепления российской государственности, содержание и смысл применения законов, деятельностьзаконодательнойи исполнительной власiи, органов местногосамоуправления, а также функциональные обязанности юсударст-венных opi анов контроля инадзора.
Охрана прав потребителейпризнаетсяодной из приоритетных государственных экономико-правовых задач национального масцпаба, что как отмечалось в ПосланииПрезидентРоссии В.В Путина Федеральному Собранию Российской Федерации oi 11 мая 2006 г., выражает диаметральный поворот всей политики государства к человеку, к повышению блаюсостояния народа и улучшению качества жизни.
Избранный страной на рубеже 80-90 годов XX века курс социально-экономических и правовых реформ, инсжтуциональных преобразований, развития конкуренции, одновременно повлек глубоко негативные трансформационные процессы во всех сферах общественной жизни, обострил потребность в выборе новой парадишыправоохраныграждан и обеспечения социальной справедливости, соответствующих условиям формирующегося демократическо1 о общества с рыночной экономикой.
Нерешенность и поныне этих насущных проблем влечет массовый xapaKiepправонарушений, наблюдаемых в потребительском секторе экономики. Па фоне незавершенного формирования в Российской Федерации законодательной базы, недосы-гочного правового обеспечения игарантийудовлетворения потребительских нужд граждан в соответствии с их же интересами безопасными для жизни и здоровья, качественными товарами, рабо1ами и услугами, деятельность новообразованной сиаемы контрольно-надзорных структурисполнительнойвласти, в указанной сфере правовых отношений не соответствует их возросшему предназначению и предъявляемым требованиям: она декларативна и все еще несовершенна, имеет низкое качеспю и недостаточную эффективность, в результате значительная доля правонарушений осыется без адекватною реагирования, своевременно не устраняется.
В складывающейся ситуации высоко восгребован уникальный потенциал ориновпрокуратурыРоссии, сохранивших необходимую преемственное 1Ь в понимании своих целей и задач и выступивших самостоя 1ельным звеном в общегосударственном механизме правоохраныграждан.
Практикапрокурорскойнадзорной деятельности показывает, что состояние соблюдения законодательства о правах потребителей на протяжении последних 4 лет остается неудовлетворительным, количество выявленных правонарушений из года в год стабильно растет, возрастав! и общественная опасность нарушений жизненно значимых прав граждан. В течение 2005 г. органами прокуратуры России выявлено 48419 нарушений закона в данной сфере, чго на 335% больше, нежели в 2001 г., и* них 1458незаконныхправовых актов (росг 35%). Озлостномхарактере и опасности противоправных пося1 ательеIв на права потребителей свидетельствуют материалы уголовно-правовой статистики: в 2005 г.прокурорамивозбуждено 2391 уголовное дело, в ю время как в 2001 I. лишь 89, то есть наблюдается рост более чем в 25 раз1. В тоже время инымиуполномоченнымиорганами и должностными лицами было выявлено 236,7 тыс. фактов, имеющих признакиадминистративныхправонарушений в рассматриваемой сфере, из коюрых терри юриальными органами Федеральной службы понадзорув сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - 60% (139 гыс.)2.
Проведенный анализправоприменительнойпрактики и состояния законности в сфере потребительскихправоотношений, указывает на отсутствие цельной концепциипротиводействияпрокурорского корпуса сложившемуся негативному положению, что в условиях комплексного характера и многогранности законодательства о правах потребителей приводит к снижению результатовнадзорнойдея гельности, выпадению важнейших её учас1ков из поля зренияпрокуроров.
Данное диссертационное исследование проблемпрокурорскио надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей ориентировано на поиск внутренних и внешних мобилизационных резервов повышения эффективности деятельности органов прокуратуры через определение новых концептуальных положений, относя
1 Состояниезаконностии правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры (2Ü05 год) Информационно-аналитический доклад/Под общ ред А Я Сухарева М,2006 -С 24,25
2 Об иниах работы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в 2005 году и задачах на 2006 год М , 2006 - С 26 щихся к специфике сущности предмета и пределовпрокурорскогонадзора, его задач и основных направлений, посредством совершенствования организационно-мет одических и тктических элементов этой дея1ельности и внесения научно-обоснованных предложений по изменению и дополнению дейавующего законодательства в рассматриваемой облааи. Настоящим объясняется авюрский выбор 1емы диссертационной работы, её научная новизна, а также практическая актуальное 1ь.
Объект настоящего исследования -правоотношения, возникающие при реализации полномочийпрокурорав ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о правах потребшелей.
Предметом диссертационного исследования является деятельное 1ь прокурора по надзору за соблюдением законодательства о правах потребителей во взаимосвязи с современным состоянием и тенденциями дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей деягельность органов прокуратуры,уполномоченныхорганов государственной влас I и Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления и общественных объединений пофебителей.
Цель работы: на основе комплексного исследования ключевыхобщеправовыхоснов и проблем функционирования действующего законодательства, вопросов теории и сложившейся правоприменительной практики органов прокуратуры разработать теоретические, организационные и меюдологические положения прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей, а также определить оптимальные подходы и практические рекомендации по его осуществлению.
Реализация постеленной цели на основе анализа правоприменительной практики позволяет получить объективное представление о характере и специфике деятельности прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей, выявить ею проблемные участки.
Для досшжения поставленной цели в процессе исследования решались следующие задачи:
- провеет и, с учетомакювмеждународно-правового уровня, анализ отечественной системы законодательства о правах потребителей, проследить тенденции его раз-вишя, выявить недостатки и обозначить меры по их преодолению;
- изучить и определить на основе действующего законодательства сиаему и структуру органов конIроля по защите прав потребителей, проанализировать состояние законности в их деятельности;
- рассмотреть основные положения и вопросы юридической о гветственности за нарушения прав потребителей и определив основные направления по ею изменению и дополнению, в целях повышения эффективное!и системы мер правового воздейа-вия навиновныхлиц, предупреждения нарушений ивозмещенияпричиненною ими ущерба ивреда;
- установить специфику предмета, определить понятие и сущность пределов, объектов и субъектов прокурорского надзора за соблюдениемзаконодательнао правах потребителей; конкретизирован, цели, основные задачи и ключевые направления деятельности прокуратуры в рассматриваемой сфере;
- показать характерные особенности и проблемные вопросы, связанные с организацией работы прокурора по осуществлению надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей;
- на основе обобщения практики прокурорского надзора в сфере потребительских ошошений, анализа и систематизации типичных нарушений законодательства о правах потребителей, причин и способствующих им условий, разработать комплекс основных методических положений и предложить научно-обоснованную шкшку прокурорского надзора в рассматриваемой сфере;
- дать качественную характеристику сиаемы правовых средств, используемых органами прокуратуры по реагированию ипредупреждениюнарушений законодательна о правах потребителей;
- сформулировать предложения по совершенствованию деятельности прокуратуры но осуществлению надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей, способствующие повышению его эффективности и результативноеI и.
Методология и методика исследования. При проведении исследования по основным положениям диссертационной работы, постановке задач, определении целей и решении круга поставленных проблемных вопросов использовался комплекс разноплановых научных приемов и средств теоретическою освещения фактического ма1е-риала. Исследование произведено на основе общенаучного диалектического метода познания и вытекающих из нею научных методов: системно-структурного анализа, ло!ического, исторического, сравнительно-правовою, специально-юридического, статисш-ческого, конкретно-социологического, метода правового моделирования, а также мею-да обращения к другим, смежным правовым наукам, экономике, истории и психологии.
Теоретическая, норма пшная и эмпирическая основа исследования. Теореш-ческую основу исследования составили научные труды ведущих ученых в области прокурорского надзора: А.И.Алексеева, В.И. Баскова, С.Г. Березовской, А Д Берен-зопа, В.Г.Бессарабова, И.С. Викторова, Ю.Е. Винокурова, А Ю.Винокурова, В.В. Гаврилова, С.И. Герасимова, В.З.Гущина, В.Г. Даева, О.В. Дамаскина, В.В. Долежа-на, В.К.Звирбуля, С.А. Емельянова, А.Х. Казариной, В.В.Клочкова, А.Ф. Козлова, Б.В. Коробейникова, M.II. Маршунова, В.Г. Мел кумова, Н.В.Мельникова, А.Я Мы-цыкова, Л.А. Николаевой, С Г. Новикова, В.Г.Розенфельда, В.П Рябцева, А.П. Сафонова, К.Ф.Скворцова, Ю.И. Скуратова, А.Ф. Смирнова, А.Я.Сухарева, Э.Б. Хаюва, А А.Чувилева, В.И. Шинда, В.Б. Ястребова.
Специфика вопросов, рассматриваемых в рамках темы диссертационной работы, предопределила обращение автора к научным изысканиям отечественныхправоведовв области теории государства и права, гражданскою иадминистративногоправа, гражданскою и арбитражной) процесса,уюловногоправа и процесса: С.С.Алексеева, Д.Х. Валеева, B.II. Васькевича, А.Ю.Кабалкина, В.Н. Кудрявцева, T.JI. Левшиной, В.П.Мозолина, Я.Е. Парция, А.В Победкина, A.A.Райляна, И.В. Решетниковой, Ю.А. Тихомирова, Г.Я.Цехера, М.Ю. Челышевой, A.M. Эрделевского и др. В научном исследовании были задействованы труды дореволюционных российских авторов, таких как A.M.Гуляев, М.С. Маргулиес, П.Н. Мрочек-Дроздовский.
Нормативную основу исследования составили положенияКонституцииРоссийской Федерации, международно-правовые акты, Закон РФ «О защите прав потребителей», Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» и иные федеральные законы,УказыПрезидента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и указания Генерального прокурора РФ, а также правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятых по вопросам охраны прав потребителей.
Эмпирической базой исследования являются результаты изучения: материалов проверок, проведенных управлением по надзору за соблюдением федерально1 о шко-нодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации; аналитических документов, подготовленных по результатам проведенных обобщений; а также свыше
200 административных материалов территориального управления Роспотребнадзора России по Белгородской области и материалов органов местного самоуправления за период с 2004 по 2006 ir. Авюром проанализированы справки, отчеш, докладные записки, информации по резулыатм проверок соблюдения законодательства о правах потребителей, проведенных прокурорами 48 субъектов Российской Федерации; изучены 256 актов прокурорского реагирования, стагиаические данные по форме «Отчет о pa6oie прокурора» за 2001 - 2005 гг. Кроме того, авюр использовал личный опыт работы в органах прокуратуры РФ.
В основу сделанных в диссертации выводов и предложений научно-прикладно1 о характера положены результаты проведенного в процессе исследования анкетою опроса 123прокурорскихработников.
Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что она является первым комплексным исследованием монографического характера, в котором на основе единою, целостного научно-практическою подхода, представлено многоплановое решение возникших в современных условиях актуальных проблемных вопросов, сущности предмета, объекта и пределов прокурорского надзора, правового и ортани-зационно-мет одического обеспечения рабогы прокурора по надзору за соблюдением законодательства о правах потребителей, восполненияпробеловправового регулирования сферы, затрагивающей права и интересы миллионов граждан.
Представленная работ является новым самостоятельным научным исследованием, еще и потому, чю рассмотренные в ней проблемы впервые позволяют охвати ib всю систему по греби гельских правоотношений и органов контроля в этой сфере; исследование идет от объекта надзора в широком смысле (институт охраны прав потребителей) вглубь к отдельным отраслям права (гражданское,административное, муниципальное, уголовное). На основе проведенного анализа действующего законодательства сформирована правовая база, полностью определен комплекс прав граждан в потребительской сфере: права граждан в сфере юрговли и общественною питания, обеспечения транспортного обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, в здравоохранении, при обеспечении лекарственными средствами и иные права по обеспечению жизнедеятельности 1раждан. Дан сравнительный анализ законодательства о правах потребителей стран-участниц СИГ.
Юридическому анализу подвернуты отдельные проблемы уголовной, админиа-рашвной, гражданско-правовой идисциплинарнойотве1сценности за нарушения законодательства о правах потребителей, а по его результатам выдвинуты и обоснованы предложения, требующие решения, в том числе назаконодательномуровне.
Значительное место в исследовании отведено устновлению среда в повышения эффективности ортнизации и осуществления прокурорского надзора. С этой целью разработан алгориш организации работы прокурора, подробно изучена многоуровневая система информационно-аналитическою обеспечения дея1ельпости прокура1уры, особое внимание уделено детальной проработке отдельных форм взаимодейавия ор-I анов прокуратуры с иными контрольно-надзорными структурами, координации их совместных усилий. В работе раскрываетсяправоприменительнаяпрактика, дан анализ состояния законности, систематизированы и раскрьпы наиболее типичные нарушения законодательства, установлены упущения в работе прокуроров, что позволило досконально отработть специфические особенности методики прокурорской надзорной деятельности, высказать критические замечания к ее тактике. Разработаны частные методические рекомендации по основным направлениям правоохраны потребителей.
По результатам исследования следующие выводы и положения выносятся на защиту:
1)Надзорза соблюдением законодательства о правах потребителей - самостоятельное, в современных условиях одно из наиболее актуальных и приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры, в связи с чем, сформулировано и обосновано предложение о внесении в п. 10.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 22 мая 1996 г. №30 «Об организациипрокурорско1 о надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека игражданина» дополнения следующего содержания: «Остро и бескомпромиссно реагировать на сигналы о нарушениях законодательства о правах потребителей и своевременно добивайся реального восстановления нарушенных прав граждан в эюй сфере».
2) Определена содержательная сущность и специфика предметпрокурорскоюнадзора за соблюдением законодательства о правах потребителей, которым является' соблюдение Конституции Российской Федерации и действующего законода1ель-С1ва о правах потребителей во всех сферах жизнеобеспечения человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти,представительными(законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, ор-1анами контроля, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие требованиям Конашуции Российской Федерации и дейавующему законодательству правовых актов и действийдолжностныхлиц всех поднадзорных прокуратуре юсударст венных органов управления и контроля, а такжеправозащитнойдеятельности общественных организаций в потреби I ельской сфере, при приняши ими решений по практической реализациизаконныхправ потребителей.
3) В целях укрепления законносш в сфере потребительских отношений разработана системная модель по ор1анизации и осуществлению прокурорскою над юра за соблюдением законодательна о правах потребителей, охватывающая: надзор за соответствием Конституции РФ и законам, издаваемых нормативно-правовых актов; надзор зазаконностьюв деятельности федеральных органов юсу дарственного контроля и их территориальных сфуктур; надзор зазаконное1ью в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации;надюрза соблюдением законодательства о правах потребителей органами меаною самоуправления; надзор за соблюдением законодательства в органах защшы прав потребителей при местных (районных, городских) админис1 рациях (муниципали 1е-тах); надзор за соблюдением законодательства о правах потреби Iелей органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
4) Разработаны и предложены наиболее оптимальные методы выявления, устранения ипредупреждениянарушений в сфере потребительских прав 1раждан; сформирован системный научно-прикладной комплекс специализированных методических и тактических способов и приемов по повышению эффективности и резулыажвпостинадзорныхмероприятий прокуратуры.
5) Обосновано предложение организационного плана о том, чтопрокурорскиепроверки по соблюдению законодательства о правах потреби 1елей, как правило, следует проводить одновременно по всей цепочке движения жизненно значимых товаров (работ, услуг) от изготовшеля до потребителей (стадии производства, приема, хранения, перевозки и пр ), предшествующих сбыту товаров широкому кругу потребителей.
6) Сформирована, научно обоснована и структурно продумана комплексная система превентивных мер по раннему обнаружению нарушений в потребительской сфере, устранению причин и способствующих им условийнадзорнымисредствами органов прокуратуры, опираясь на фундамент гласное i и и привлечение каналов средств массовой информации.
7) Впервые на основе научною анализа и обобщения всею блока действующего в России законодательства подготовлен и наглядно представлен в диссертации в схематической форме сисгемно-струкгурный комплекс специализированных государственных органов контроля и надзора в сфере потребительских отношений, а также даны рекомендации и предложения opi анизационного характера по совершенствованию взаимодействия и координации их деятельности в целях достижения надежной охраны и дейавенной защиты потребительских прав граждан.
8) В ходе научного исследования обнаружились существенные дефекты правовою регулирования потребительских правоотношений, в связи с чем, предлагаются следующие изменения и дополнения в действующее законодательаво:
Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»'
- изменить название указанною закона, переименовав ею в Закон «Об охране прав потребителей», соответственно модифицировав название главы II, назвав её «Охрана прав потреби гелей при продаже товаров» и главы III - «Охрана нрав потребителей при выполнении работ (оказании услуг);
- впреамбулуввесги понятия «охрана» и «защита» прав потребителей следующего содержаггия: «Охрана прав потребителей - система общегосударственных положений, как совокупность правовых, социально-экономических, организационных и иных мер, обеспечивающих режим благоприятствования удовлетворению потребительских прав граждан»; «Защита прав потребителей - комплекс общеправовых и специализированных ередсгв, применяемых в связи ссовершениемнарушения потребительских прав граждан»;
- дать новую редакцию ст. 1 в нижеследующем виде:
Статья1. Правовое регулирование отношений в области охраны прав потребителей
1. Отношения в сфере охраны и защиты прав потребителей регулируются ГражданскимкодексомРоссийской Федерации, настоящим законом, другими федеральными законами (далее - законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а ткже законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
2. Правительство Российской Федерациивправеиздавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя,уполномоченнойорганизации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении иисполнениипубличных дотворов.
3. Федеральные органы исполнительной власти принимают акты, содержащие нормы об охране прав потребителей в определенных нормативными правовыми актамиПрезидентаРоссийской Федерации или Правительства Российской Федерации случаях. В сфере защиты прав потребителей федеральные органы исполнительной власти не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование»;
- в соответствии с международными обязательствами и резолюциямиООНследует четко нормативно закрепить государственную поддержку общественных объединений потребителей, защиту определенного круга потребителей;
ГражданскийкодексРоссийской Федерации:
В ч. 2 ст. 1101 ГК РФ после слов «Размер компенсации моральною вреда определяется судом.» внести дополнение следующего характера: «или по взаимному со-1лашению сторон», что легитимирует действиянарушителя, направленные на заглаживание морального вреда в добровольном порядке;
Уголовный Кодекс Российской Федерации:
В ч. 2 ст. 46 УК РФ дополнить первое предложение следующими словами: «или в суммепричиненноюпреступлением ущерба», что с учетом принципа справедливости и достижения целей уголовногонаказанияпозволит расчет величины штрафа уа экономическиепреступленияв сфере потребительских правоотношений сообразовать с суммойпричиненногоущерба;
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации:
- в ч. 1 ст. 42 после слов «Потерпевшимявляется физическое лицо, которомупричинен.» дополнить словами «или имеется угрозапричинения» и далее редакция но текстустатьи, тем самым официально закрепить, что в сферу уголовно-правовойрегламентации, подпадают преступные деяния, выявленные на ранних стадиях нарушения прав потребителей;
Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях:
- дополнить новым разделом IV «Перечень отдельных категорий дел об административных правонарушениях», где в отдельнойстатьеопределить составы административных правонарушений, связанные с нарушением законодательства о защите прав потреби I елей, перечень которых разработан в диссертационной работе;
- определи 1Ь в а. 3.2 административноеприостановлениелицензии или ее аннулирование в качестве самостоятельного видаадминистративноюнаказания, назначаемою не только за нарушения лицензионных требований и условий, но и на основании установления неоднократных или грубых нарушений прав потребителей, чю позволило бы эффективнее воздействовать нанедобросовестныхпредпринимагелей;
- ст. 14.7 дополнить примечанием, где указать, чтообманпотреби гелей признается административнымпроступком, если размер причиненного ущерба не превышает один минимальный размер оплаты груда;
- в ст. 29.11 для органовадминистративнойюрисдикции установить порядок уведомления прокуроров в части принятыхпостановленийи решений по делам об административных правонарушениях;
Трудовой кодекс Российской Федерации:
- дополнить новой С1. 195.1 «Привлечение по требованию прокурора к дисциплинарной ответственности за нарушения прав потребителей руководителя ор1анизации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей и иных должностных лиц организации», предусматривающей обязанность работодателя рассмотреть соответствующее требование прокурора и сообщить ему о результатах рассмотрения;
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
- расширить установленный в ст. 15 Закона перечень вопросов, входящих в компетенцию органов местного уровня, дополнив новым пунктом 18.1, предусмафи-вающим обязательную организацию защиты прав потребителей в границах муниципального района.
Обоснована необходимость в рамках взаимодействия стран-участниц Содружества Независимых Государств разработать и принять Модельный закон «Об охране прав потребителей», что оказывало бы положительное влияние на развитие национального законодательства в данной сфере, способе 1вовало общему укреплению законности и охране прав потребихелей.
Закон «О прокуратуре Российской Федерации»:
- ст. 6 дополнить п. 2.1 следующего содержания: «Для осуществления своихполномочий, прокуроры вправе в суде знакомиться с материалами уголовных, гражданских,арбитражныхи административных дел»;
- ст. 21 дополнить п. 3 следующего содержания: «Надзор за законностью правовых актов о правах исвободахчеловека и гражданина прокуроры осуществляют независимо от поступления информации о нарушении законности».
Теоретическая и практическая значимость исследования. Конкретные выводы и положения научною и прикладною характера, сформулированные по результатам комплексного и актуального диссер1 анионного исследования, можно рассматривать как определенный вклад в общую теорию прокурорского надзора. Предложенные в рабо1е 1ео-ретические положения могут также иметь практическое значение в работе по дальнейшему совершенствованию организации прокурорскою надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей, повышению ею дейа венное I и и результативности, а также способствовать научному развитию смежных сфер надзорной деятельности.
Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что его результат могут бьпь применены в целях совершенствования действующего законода-1ельс1ва, при осущеавлении ведомственногонормотворчества, в случае подготовки научно-методических и практических пособий для прокуроров, в прамической деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей, а хакже в учебном процессе ВУЗов страны по юридическим специальностям, при повышении квалификации прокурорских кадров
Апробация результатов исследования осущеавлепа автором в четырех научныхстатьях, в докладе на научно-практическом семинаре, проведенном в 2006 I. в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Содержащиеся в диссертации результаты научного исследования использовались при участи диссертанта в проверке соблюдения законода1ельства, направленного па предотвращение оборота фальсифицированных лекарственных средств на фармацевш-ческом рынке, и о защите прав погребшелей в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека, проведенной ГенеральнойпрокуратуройРоссийской Федерации на втором полугодии 2005 г., при подготовке методических рекомендаций и информационных записок о состоянии законности.
Структура и объем научной работы предопределены особенностями темы исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих десять пара-трафов, заключения, библиотрафического списка и приложений.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Маматов, Максим Владимирович

Заключение
Предпримите исследование проблемпрокурорскогонадзора за соблюдением законодательства о правах потребителей позволяет сделать следующие выводы:
1 Впдигся не>довлегворителыюе сосюяние российского законодательства в сфере потребительскихправоотношенийОтмечается необходимость внесения изменений в Закон РФ «О защите прав потребителей», Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации», Уголовный и Уголовно-процессуальныйкодексыРоссийской Федерации, Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях, Гражданский кодекс Российской Федерации, ТрудовойкодексРоссийской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации».
2 Состояние соблюдения законода1ельс1ва о правах погреби гелей характеризуется как неудовлетворительное, количественные показатели выявляемых нарушений стабильно возрастают, качественно усложняясь В условиях низкой эффективности органов государственного контроля, дублировании и разобщенности в их работе, формальном характере предпринимаемых мер реагирования,прокурорскомунадзору за соблюдением законодательства о правах потребителей придается значение приоритетного и актуального направления в общей системе прокурорскогонадзора.
3. Оптимизациянадзорнойдеятельности органов прокуратуры в данной сфере предполагает: а) рациональную организациюнадзорногопроцесса, чегкое определение границ иизбирательныйхарактер надзора; обеспечение конструктивного взаимодействия с органами юсударс1венною контроля,ортанамиместного самоуправления и общественностью, координации деятельностиправоохранительныхорганов; применения комбинированных методов и приемов надзорной деятельности, основанных на новейших научных разработках, передовом опыте, учитывающих современные технические возможностипрокуратуры; б) активизацию надзорных усилий органов прокуратуры на заданном направлении, предметное расширение возможностейпрокурорапри ужесючении материальных мер ответственности за нарушения законодательства о правах погреби гелей; в) совершенствование нормативных правовых актов, ремамен тирующих правовой стагус органов прокуратуры, конкретизация и усиление еёнадзорныхсредств, законодательное урегулирование процедуры и сроковпрокурорскихпроверок.
4. При сокращенииправозащитногопотенциала прокурора в 1ражданском иарбитражномсудопроизводстве, значимость предупредительных мер, раннего выявления и устранения нарушений законодательства о правах потребителей повышается.
5. Существует необходимость включения впрокурорскуюстатистическую форму Ol четности («Отчет о работе прокурора») сведений о направлениипрокурорамитребований о применении квиновнымлицам иных мер ответственности. Применительно к рассматриваемой 1еме эю позволит стимулироватьпредъявлениепрокурорами требований к уполномоченным органам оприостановлениидействия лицензии, отзыве санитарио-эпидемиолотических заключений,регистрационныхудостоверений, применении иных исчерпывающих мер кнарушителямзакона.
6. В целях повышения результативности и эффективности надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей целесообразно организовать на постоянной плановой основе регулярное обновление и подготовку новых методических пособий посвященных рассматриваемой проблематике и осуществлять активное творческое научно-методическое руководство надзорной деятельностью органов прокуратуры нижнего звена
Обозначенные выводы и предложения подтверждают актуальность исследований по избранной тематике, имеющей крупное государственно-правовое значение, обусловленной социально-экономическими потребностями траждап России.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Маматов, Максим Владимирович, 2007 год

1. ВодныйкодексРФ от 16.11.1995 г. №167-ФЗ (ред. от 31.12.2005 г.) // СЗ РФ.1995.-№47.-С 1.4471.
2. Воздушный кодекс РФ от 19.03.1997 г. №60-ФЗ (ред. 01 18.07.2006 г.)//СЗ РФ. -1997. -№12. Ст. 1383.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Полный текст (части первая, вюрая и третья). М.: Юркнша, 2005.
4. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. №138-Ф3 (ред. от 27 12.2005 г.) // СЗ РФ. 2002. - №46. - Ст.4532.
5. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 г. №188-ФЗ (ред. от 31.12.2005 г.) // СЗ РФ. 2005. - №1(ч.1). - Ст 14
6. Кодекс внутреннею водного транспорта РФ от 07.03.2001 г. №24-ФЗ (ред. от 29.06.20041.) //СЗ РФ.-2001.-№11 -Сг.1001.
7. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 16.10.2006 г.) // СЗ РФ. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
8. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. №197-ФЗ (ред. от 30.06.2006 г., с изм. от1107.2006 г.) // СЗ РФ. 2002. - №1(ч. 1). - Ст.З.
9. Уюловпый кодекс РФ от 13.06.1996 г. №63-Ф3 (ред. 01 27.07.2006 г.) // СЗ РФ.1996.-№25.-С 1.2954.
10. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 г. №174-ФЗ (ред. от 27.07.2006 I ) // СЗ РФ. 2001. - №52(ч. 1). - Ст.4921.
11. Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» от 17.01.1992 I. №2202-1 (вред, от 04.11.2005 г.)//СЗ РФ. 1995.-№ 47. - Ст. 4472.
12. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. №2300-1 (ред. от 16 10 2006 г.) //ВедомостиСНД и ВС РФ. 1992. - № 15. - Ст.766.
13. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. №184-ФЗ (ред. 01 09.05.2005 I.)//СЗРФ.-2002.-№52(ч 1) С 1.5140.
14. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 30.03.1999 г. №52-ФЗ (ред. от 31.12.2005 г.) // СЗ РФ. 1999. -№14.-Ст. 1650.
15. Федеральный закон «Олицензированииотдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. №128-ФЗ (ред. 01 27.07.2006 г.) // СЗ РФ. 2001. - №33 (ч.1). -С1.3430.
16. Далее «Собрание законодательства Российской Федерации» «СЗ РФ»
17. Далее «Ведомости Съезда народныхдепутатовРоссийской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации» «ВедомостиСНДи ВС РФ»
18. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 г №129-ФЗ // СЗ РФ. 2001. -№33 -Ст.3431.
19. Федеральный закон «О применении конгрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчеюв и (или) расчеюв с использованием платежных карт» от 22.05.2003 г. №54-ФЗ // СЗ РФ. 2003. -№21.- Ст. 1957.
20. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного кон I роля (надзора) 01 08.08.2001 I. №134-Ф3 (ред. от 31.12.2005 г.) // СЗ РФ. 2001. - №33(ч.1). -С 1.3436.
21. Закон РФ «О товарных знаках и знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» от 23 09.1992 г. №3520-1 (ред. от 11.12.2002 г., с изм. от 24.12.2002 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. -№42. - Ст.2322.
22. Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» 01 09.07.1993 г. №5351-1 (ред. от 20.07.2004 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. -№32. - С 1.1242.
23. Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» от 27.04.1993 г. №4871-1 (ред. 01 10.01.2003 1.)//Ведомости СНД и ВС РФ 1993.-№23. - Ст.811.
24. ЗаконРСФСР«О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991 г. №948-1 (ред. 01 02.02.2006 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. - № 16. - Ст.499.
25. Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17.08.1995 г. №147-ФЗ (ред. от 04.05.2006 г) // СЗ РФ. 1995. - №34. - С1.3426.
26. Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 I. №135-Ф3 // СЗ РФ. 2006. - №31 (ч. 1). - С1.3434.
27. Федеральный закон «Об общих принципах организации месгноюсамоуправления» №131-Ф3 от 16.09.2003 г. (ред. 25.07.2006 г.) // РГ. №202. -08.10.2003.
28. Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 I. №69-ФЗ (ред от 02.02 2006 г.) //СЗ РФ. 1999. -№14. - Ст. 1667.
29. Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 г №35-Ф3 (ред. от3012.2004 г.) // СЗ РФ. 2003. - №13. - Ст. 1177.
30. Федеральный закон «Об энергосбережении» от 03.04.1996 г. №28-ФЗ (ред. от 05.04.2003 г.)//СЗРФ.- 1996.-№15. С 1.1551.
31. Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 14.04.1995 г. №41-ФЗ (ред. 013112.2005 г.)//СЗРФ.- 1995.-№16 -Ст.1316.
32. Федеральный закон «Об основах регулирования 1арифов организаций коммунального комплекса» 01 30.12.2004 г. №210-ФЗ (ред от 26.12.2005 I.)// СЗ РФ. 2005. - №1(ч. 1). - Ст.36.
33. Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.1992 I. №4218-1 (ред. от 22.08.2004 г.) //Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - №3. -Ст.99.
34. Да. их «Российская газиа» «РГ»
35. Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 г. №38-Ф3 //СЗ РФ. 2006. -№12.-Ст. 1232.
36. Закон РФ «О средствах массовой информации» от27.12.1991 i. №2124-1 (ред. от 16.10.2006 г.) //Ведомое ги СНД и ВС РФ. 1992. - №7. - Ст .300.
37. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений вУюловныйкодекс Российской Федерации» №162-ФЗ от 08.12.2003 г. // РГ. 2003. - 16 декабря.
38. Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ» oi 17.12.1999 г. №211 -ФЗ (в ред. от 08.12.2003 г.) // СЗ РФ 1999 -№51.- Ст.6286.
39. Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продукюв» oi 02.01.2000 i. №29-ФЗ (ред. от 31.03.2006 г.) // СЗ РФ. 2000. - №2. - Ст. 150.
40. Федеральный закон «О государственномнадзореи контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки» от 05.12.1998 г. №183-Ф3 (ред. от 16.03.2006 г.) // СЗ РФ. 1998. - №49. - Ст.5970.
41. Федеральный закон «О государственном регулировании в области 1енно-инженерной деятельности» от 05.07.1996 г. №86-ФЗ (ред. oi 12.07.2000 i.) // СЗ РФ. 1996. - №28. - Ст.3348.
42. Закон РФ «О зерне» от 14.05.1993 г. №4973-1 (ред. от 16.03.2006 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ 1993.-№22.-Ст.799.
43. Закон РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 г. №4979-1 (ред. oi 31.12.2005 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - №24. - Сг.857.
44. Основы законодательства РФ об охране здоровьяграждан, утверждены ВС РФ 22.07.1993 I. №5487-1 (ред. от 02.02.2006 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. -№33. — Ст. 1318.
45. Федеральный закон «О лекарственных средствах» от 22.06.1998 г. №86-ФЗ (ред. от 16.10.2006 г.) // СЗ РФ. 1998. - №26. - Ст.3006.
46. Федеральный закон «Онаркотическихсредствах и психотропных веществах» oi 08 01 1998 г №3-Ф3 (ред. oi 16.10.2006 i.)//C3 РФ.-1998.-№2.-Ст.219.
47. Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота лиловою спирта, алкогольной испиртосодержащейпродукции» от 22.11.1995 г. №171-ФЗ (ред от 16 10.2006 г.)//СЗ РФ.- 1995.-№48.-Ст.4553.
48. Федеральный закон «Об отрапичении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изюгавливаемых на его основе» oi 07.03.2003 i. №11-ФЗ // СЗ РФ. 2005. - №10. - Ст.759.
49. Федеральный закон «Об ограничении курения табака» от 10.07.2001 г. №87-ФЗ (ред. от 01.12.2004 г.) // СЗ РФ. 2001. - №29. - С i .2942.
50. Федеральный закон «Оборужии» от 13.12.1996 г. №150-ФЗ (ред. от 18.07.2006 г.) // СЗ РФ. 1996. -№51.- Ст.5681.
51. Федеральный закон «О железнодорожном транспорте Российской Федерации» oi 10.01.2003 i. №17-ФЗ (ред. от 07.07.2003 г.) // СЗ РФ 2003. - №2. - Ст. 169.
52. Федеральный закон «Уставжелезнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10.01.2003 г. №18-ФЗ (ред. от 07.07.2003 г.) // СЗ РФ. 2003 -№2.-Ст.170.
53. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 г. №115-ФЗ (ред. от 18.07.2006 г.) // СЗ РФ. 2002. - №30. - Ст.3032.
54. Федеральный закон «Об основах туристической деятельности в РФ» от 24.11.1996 г. № 132-Ф3 (ред. от 22.08.2004 т.) // СЗ РФ. 1996. - №49. - Ст.5491
55. Федеральный закон «О кредитных исюриях» 01 30.12.2004 г. №218-ФЗ (ред. от 21.07 2005 г.) // СЗ РФ. 2005. - №1(ч 1). - Ст.44
56. Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном кошроле» 011012.2003 г. №173-Ф3 (в ред. от 26.07.2006 г.) // СЗ РФ. 2003. - №50. -С1.4859.
57. Закон РФ «Об организации страхового дела в РФ» от 27.11.1992 г. №4015-1 (ред. от 21 07 2005 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - №2. - С 1.56.
58. Федеральный закон «О связи» оI 07 07 2003 I. №126-ФЗ (ред. о. 27.07.2006 г.) // СЗРФ -2003 -№28 Ст 2895
59. Федеральный закон «О почтовой связи» 01 17.07.1999 I. №176-ФЗ (ред. 012208.2004 г.) // СЗ РФ. 1999. - №29. - Ст.3697.
60. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. №3266-1 (ред. 01 06.07.2006 I.) // Ведомости СНД и ВС РФ 1992.-№30. - С г. 1797.
61. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 I. №125-ФЗ (ред. 01 16.10.2006 I.) // СЗ РФ. 1996. -№35. - Ст.4135.
62. Федеральный закон «Об основныхгарантияхправ ребенка в РФ» от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 21.12.2004 I.) // СЗ РФ. 1998. - №31. - Ст.З802.
63. Основы законодательства РФ о кулыуре, утвержденыВерховнымСоветом РФ 09.10.1992 г. №3612-1 (ред. от 31.12.2005 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992.- №46. Ст 2615.
64. Федеральный закон «Об Архивном фонде в РФ» 01 22.10.2004 I. №125-ФЗ // СЗ
65. РФ.-2004.-№43.-С 1.4169. 70 Федеральный закон «О библиотечномделе» от 29.12.1994 г. №78-ФЗ (ред. от 22 08 2004 г) // СЗ РФ 1995. - №1. - Ст.2.
66. Федеральный закон «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» 01 26.05.1996 I. №54-ФЗ (ред. 01 22.08.2004 I.) // СЗ РФ.- 1996 -№22. Ст.2591.
67. Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» от 25.06.2002 г. №73-Ф3 (ред. от 31.12.2005 г.) // СЗ РФ.- 2002. №26. - Ст.2519.
68. Закон РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 15.12.1978 г. (ред. от 25.06.2002 г.) // Свод законов РСФСР. Т.З, С.498.
69. Федеральный закон «Об оценочной деятельности в РФ» от 29.07.1998 I. №135
70. ФЗ (ред. 01 27.07.2006 г.) // СЗ РФ. 1998. - №31. - С г.3813. 75. Федеральный закон «Обадвокатскойдеятельности и адвокатуре в РФ» от 31.05.2002 г. №63-ФЗ (ред. о 20.12.2004 г.) // СЗ РФ. - 2002. - №23. - С 1.2102.
71. Закон РФ «О частнойдетективнойи охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 г. №2487-1 (ред. от 18.07.2006 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - №17. -Ст.888
72. Основы законодательства РФ о но1ариа1е, утверждены Верховным Советом РФ1102.1993 г. №4462-1 (ред. от 30.06.2006 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. -№10. - Ст.357.
73. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» 01 12.01.1996 г. №8-ФЗ (ред. от 17.10.2006 г.) // СЗ РФ. 1996.-№3. - Ст. 146.
74. Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве мноюквар1 ирных домов и иных объекюв недвижимости и о внесении изменений в некоюрыезаконодательныеакты РФ» от 30.12.2004 I. №214-ФЗ (ред. от 16.10.2006 г.) // СЗ РФ.-2005.-№1(ч.1).-С г.40.
75. Закон РФ «О государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 г. №4730-1 (ред. от 15.06.2006 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - №17. -Ст.594.
76. Федеральный закон «О карантине растений» 01 15.07 2000 г. №99-ФЗ (ред. от 09.05 2005 г.) // СЗ РФ. 2000. - №29. - С1.3008
77. Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» от 22.04.1996 I. №39-Ф3 (ред. от 27.07.2006 г.) // СЗ РФ. 1996. - №17. - Ст. 1918.
78. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. №82-ФЗ (ред 01 02.02.2006.)П СЗ РФ.- 1995.-№21. Ст.1930.
79. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации» ог 10.07.2002 г. №86-ФЗ (ред. от 12.06 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. - №28. - Ст.2790.
80. Закон РФ «О налоговых органах Российской Федерации» от 21.03.1991 г. №9431 (ред. 01 18.07.2005 г.) // Ведомости СНД ВС РСФСР. 1991. -№15. - Ст.492.
81. Всеобщаядекларацияправ человека. Принята ГенеральнойАссамблеейООН 10.12.1948 г. // Права человека. Сборник международных документов М.: Издательство Московского университета, 1986. С.21-29.
82. Европейскаяконвенцияо правах человека от 04.11.1950 г (с изм. и доп. от1105.1994 г.) // СЗ РФ. 2001. - №2. - Ст. 163
83. Руководящие принципы для защиты интересов потребителей. Резолюция ГенеральнойАссамблеиООП от 16.04.1985 I. №39/248 // Коммерческий вестник. 1989. - №7 - С. 10-12; №8 - С.9-11.
84.УказПрезидента РФ от 09.03.2004 I. № 314 ( в ред. от 23.12.2005 I., с изм. от 27.03.2006 г.) «О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти» // СЗ РФ. 2004. - № 11. - Ст. 945.
85. УказПрезидентаРФ от 03.03.1998 г. №224 (в ред. 25.07.2000 г.) «Об обеспечении взаимодействия государственных ор1анов по борьбе справонарушениямив сфере экономики» // СЗ РФ. 1998. -№10. - С 1.1159.
86. Указ Президента РФ от 10.06.1994 г. N 1183 «О защите прав потребителей 01недобросовестнойрекламы» // СЗ РФ. 1994. - N 7. - Ст.695.
87. Положение о координации деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе спреступностью, утверждено Указом Президента РФ от 18.04.1996 г. №567 (в ред. 01 25.11.2003 г.) // СЗ РФ. 1996. -№17. - Ст. 1958.
88. Указ Президента РФ 01 18.09.1993 г. № 1390 «О дополнительных мерах по укреплениюправопорядкав Российской Федерации» // Собрание актовПрезидентРФ и Правительства РФ. 1993. -№ 38. СI. 3517.
89. Указ Президента РФ от 29.01.1992 г. № 65 (в ред. от 16.05.1997 г.) «Освободеторговли» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992 - № 6. - Ст. 290.
90.ПостановлениеПравительства РФ от 04.04.1994 г. №287 «О порядке разработки и распространения ежегодного Государственного доклада по вопросам защиты прав потребителей» // Собрание актв Президента и Правительства РФ. 1994. -№15.-Ст. 1184.
91. Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденопостановлениемПравительства РФ от 30.06.2004 г. №321 // СЗ РФ. 2004. -№28. - Ст.2898.
92. Положение о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утверждено постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 г. №286 (ред. от 19.03.2005 г.) // СЗ РФ. 2004. - №25. - Ст.2568.
93. Постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по тарифам» от 09.04.2004 г. №204 (ред. от 01.10.2005 г.) // СЗ РФ. 2004. - №15. - Ст. 1496.
94. Положение о Федеральной службе по тарифам, утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. №332 (ред. от 29.05 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. -№29.-С 1.3049.
95. Постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» от 07.04 2004 I. №189 (ред. 01 29.05.2006 I.) // СЗ РФ. 2004. - №15. -С 1.1482.
96. Положение о Федеральной антимонопольной службе, утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. №331 (ред. от 27.10.2006 г.) // СЗ РФ. 2004. -№31.- Ст.3259.
97. Положение о Федеральном агентстве по туризму, утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 г. №901 (с изм. от 14.03.2005 г.) // СЗ РФ. -2005.-№2.-Ст. 159.
98. Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утверждено постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. №294 (ред. от 05.09.2006 г.) // СЗ РФ. 2004. - №25. - Ст.2575.
99. Постановление Правительства РФ от 21.08.2004 г. №429 (ред. от 26.07.2006 г) «Вопросы Федеральнойтаможеннойслужбы» // СЗ РФ 2004. - №35. -Ст.3637.
100. Положение о Федеральной таможенной службе, утверждено постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 I. №459 // СЗ РФ. 2006. - №32. - Ст.3569
101. Постановление Правительства РФ «Вопросы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации» от 07 04.2004 г. №187 (ред от 26.07.2006 г.)// СЗ РФ. 2004. -№15. - С т. 1480.
102. Постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы страхового надзора» от 08.04.2004 г. №203 // СЗ РФ. 2004. -№15. - Ст.1495.
103. Положение о Федеральной службе страхового надзора, утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. №330 // СЗ РФ. 2004. -№28.-Ст .2904.
104. Положение о Федеральной налоговой службе Российской Федерации, утверждено постановлением Правительства РФ oi 30.09.2004 i. №506 (ред. от 10.08.2006 I.) // СЗ РФ. 2004. - №40. - Ст.3961.
105. Положение о Федеральной службе в сфере связи, утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. №318 (ред. oi 23.04.2005 г.) // СЗ РФ. 2004. -№27. - Сг.2781.
106. Постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы понадзорув сфере транспорта» от 07.04.2004 г. №184 (ред от 30.03 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. -№15. — Сг. 1477.
107. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утверждено постановлением Правительства РФ oi 30.07.2004 i. №398 (ред. oi 03.10.2006 i.) // СЗ РФ. 2004. - №32. - Ст.3345.
108. Положение о Федеральной службе по экологическому, техноло1 ическому и атомному надзору, утверждено постановлением Правительства РФ от 30 07.2004 i. №401 (ред. от 29.05 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. - №32. - С 1.3348.
109. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утверждено постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. №300 (ред. от 07.10.2006 г.) // СЗ РФ. 2004. - №26. - Ст.2670.
110. Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утверждено постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 г. №280 (ред. от 25 04 2004 г.) // СЗ РФ. 2004. - №25. - Ст 2562.
111. Постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» oi 08.04.2004 i. №201 (ред. oi 19.06.2006 г.) // СЗ РФ. 2004. - №15. - Ст. 1493.
112. Положение о Федеральной службе но ветеринарному и фитосанитарному надзору, утверждено постановлением Правительства РФ от 30 06.2004 г. №327 (ред. от 19.06.2006 1.)//РГ.-№150.- 15.07.2004.
113. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, утверждено постановлением Правительства РФ от 30 06 2004 г. №323 (ред. от 12.08.2004 г.) // СЗ РФ. 2004. - №28. - С i .2900.
114. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденоУказомПрезидента РФ oi 19.07 2004 т. №927 // СЗ РФ. 2004. -№30. - Ст.3149.
115. Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утверждено Указом Президента РФ от 28.07.2004 г. №960 //СЗРФ -2004 -№31 -Ст.3234.
116. Положение о Федеральной службе по надзору за соблюдением прав потребителей и благополучия человека, утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. №322 (ред. от 23.05.2006 г.) // СЗ РФ. 2004. - №28. - Ст.2899.
117. Постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 i №154 (ред. от 16.12.2004 i.) // СЗ РФ. 2004. - №15. - Ст. 1446
118. ПостановлениеПленумаВерховною Суда РФ «О применении судами Российской Федерации ТрудовогокодексаРоссийской Федерации» от 17.03.2004 г. №2 //БюллетеньВерховного Суда РФ. 2004. - №6.
119. Приказ ГенеральногопрокурораРФ от 18.07 1997 г №42 «Об усилениипрокурорскоюнадзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ,М., 1999.
120. Приказ Генеральною прокурора РФ от 17.08.2005 г. №29 «Об организации прокурорскою надзора заисполнениемзаконов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности» // Справочная правовая система «Консультант»4.
121. Приказ Генерального прокурора РФ от 03.08.1998 т. №50 «Об организации международно-правовою сотрудничествапрокуратурыРоссийской Федерации» // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999.
122. Приказ Генеральною прокурора РФ oi 20.12.2005 i. №44-10 «О вводе в эксплуатацию объектов информационной системы обеспечения надзора за исполнением законов».
123. Указание Генеральной прокуратуры РФ, ГКА11 России от 24.12.1996 г. №№7/3-1-1433-96, ЛБ/5547 «Об усилении взаимодействия органов прокуратуры с ГКАП4 ДалееСПС«Консультант»
124. России в борьбе с нарушениями антимонопольного законодательства и защиты прав потребителей»//СПС «Консультант».
125. Указание Генерального прокурора РФ от 17.12 2002 г. №74/40 «Об ор1анизации взаимодействия ор1анов прокура1уры справозащитнымии иными общественными оршнизациями» // СПС «Консультант».
126. Указание Генерального прокурора РФ от 06.07.1999 г. №39/7 «О применении предоетережения онедопустимостинарушения закона» // СПС «Консультант».
127. Указание Генеральной прокуратуры РФ 01 09 01 2002 г. №7/3-1-991-2000.
128. Указание Генерального прокурора РФ от 15 09.2003 г. «Об усилении надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере».
129. Письмо Генеральной прокуратуры РФ, ГКА11 России от 28.08.1995 I. №№3-7/3-38-95, НФ/3751 «О порядке передачи в органы прокуратуры материалов о нарушениях антимонопольного законодательства» // СПС «Консультант».
130. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ «О состояниипрокурорскогонадзора за исполнением законодательства о защите прав потребителей» от 04.07.2002 г. №7-23/2-2002.
131. Информационное письмо Генеральиою прокурора РФ от 01 09.2000 г. №7/1-11091-00 «О пракшке примененияпрокурорамипредоетережений о недопустимости нарушения закона».
132. РешениеколлегииГенеральной прокуратуры РФ от 12.05.1999 г. «О состоянии прокурорскою надзора за исполнением законода1ельс1ва в дея1ельносги контролирующих органов в сфере экономики».
133. Указание прокуратуры Белгородской области от 29.03.2005 г. №7-10-05 «Об усилении прокурорского надзора в сфере соблюдения законодательства, реишменшрующею вопросы тепло- и электроснабжения»
134. Письмо Роспотребнадзора РФ 01 22.09.2005 I. №0100/7716-05-32 «О применении Кодекса об административныхправонарушениях» // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2005. - №11.
135. Письмо Ройкиребнадзора РФ 01 29.06 2005 г. №0100/4938-05-32 «Ополномочияхобщественных объединений потребителей» // СПС «Консультант».
136. Письмо Роспотребнадзора РФ от 29.06.2005 I. №0100/4939-05-32 «О полномочиях ор1анов местного самоуправления» // СПС «Консультант».149. 01ветМАПРоссии на запрос № СД/9633 от 02 07.2002 г. // СПС «Консультант».
137. Регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. приказом Роспофебнадзора от 22.12.2005 г. №803 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 2006. - №7.
138. Регламеш взаимодейетвия Мипиетерсгва внутренних дел РФ с федеральными органами исполнительной власти, утв приказомМВДРФ от 28.02.2005 г. №132 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполни Iельной власти. -2005.-№25.
139. Защит прав погребиiелей в Российской Федерации в 2003 году: 1 осударавенный доклад. М.: Федеральный центр Госсанэпиднадзора Минздрава России, 2004.
140. Защит прав потребителей в Российской Федерации в 2004 году Государственный доклад. М.: Федеральный центр Госсанэпиднадзора Минздрава России, 2005.
141. Об итогах работы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в 2005 юду и задачах на 2006 год. М., 2006.
142. Дайджест прессы. Информационный экспресс-бюллетень Федерального Собрания РФ. 2003. -№75 (апрель).
143. Свод Законов Российской Империи. Т. 10. С-Петербург, 1857.
144. Свод Законов Российской Империи. Устав торговый. 1.11, 4.2. С.-Пб. 1903.
145. Гражданский кодекс РСФСР (спостатейнымии систематизированными материалами). М., 1925.
146. ПостановлениеПрезидиумаВерховного Совета СССР О проекте ЗаконаСССР«О качестве продукции и защите прав потребителей» от 08.02.1989 i. / Правда. 12 февраля 1989.
147. ПостановлениеВерховногоСовета РФ от 07.02.1992 i. №2300/1-1 "О введении в действие Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" // Ведомоеiи СНД и ВС РФ. 1992 -№15. - Ст.767.1. Раздел II. Литература
148. Сборники научных и методических работ,комментариизаконов,учебные пособия, статьи
149.АбузоваГ.А., Казарина А.Х., Соколова И.А.Прокурорскийнадзор за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации / Ин-т повышения квалификации руковод. кадровГенпрокуратурыРФ. М., 2003.
150.АгафоновA.B. О некоюрых проблемах, связанных с правовым определением понятия «Потребительский рынок» в России» // Черные дыры в российском законодательстве. 2003. - №1.
151. Актуальные проблемы прокурорского надзора. В сб.: Вопросы прокурорского надзора зазаконностьюв сфере экономической деятельности. М , 2002.
152. Акты прокурорского надзора. /Под ред Ю.И.Скуратова. М/Юристь, 1997.
153.АлексеевС.С. Структура советского права. М.: Юридическая литература, 1975.
154. Андреев А.,ГордейчикС. Понятие последствий преступлений в сфере экономической деятельности // Российскаяюстиция. 1997 - №7.
155.АнтоновВ.В., Антонова H.A., Толпыгин Г.А. Потребительское право и защита прав потребителей. Учебное пособие. М.: Книга-сервис, 2003
156.БасинЮ.Г., Диденко А.Г. Дисциплинарное значение оперативныхсанкций. // Советское государство и право. 1983. - №4.
157.БасковВ.И. Прокурорский надзор. М.: Издательство БЕК, 1995
158.БасковВ.И. Прокурорский надзор. Учебник для вузов. Изд 2-е М Издательство БЕК, 1996.
159.БеловВ.А. «Больной» вопрос: гражданскиеправоотношенияс медицинскими организациями // Законодательство. 2003. -№11.
160.БерезовскаяС.Г. Прокурорский надзор всоветскомгосударственном управлении. М.: Гос. юризда1, 1954.
161. Береизон А.Д.,ГудковичЮ.Д. Прокурорский надзор за исполнением законов ор1анамивневедомственногоконтроля и взаимодействие прокуроров с ними при осуществлении общего надзора. М.: Юридическая литература, 1976.
162.БерензонА.Д., Мелкумов В.Г. Работа прокурора по общему надзору. Вопросы общей методики. -М.: Юридическая литература, 1974.
163.БессарабовВ.Г. Прокурорский надзор- Учебник. М. ТКВелби, Изд-во Проспект, 2006.
164.БессарабовВ.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля М., 1999.
165. Блаюдаров К. Клиент прав, но не Bcei да//Деловой вюрпик. 2005. -№1.
166.БогданВ.В. Роль органов местного самоуправления в защите прав потребителей // Российская юстиция. 2003. - №7.
167.БорецкийA.B., Долежан В.В. Акты прокуратуры по общему надзору: Учебное пособие. Харьков, 1983.
168.БородушкоИ.В. Институт контроля в Российской Федерации: организационно-правовые основы и система консольных ор1анов. СПб., 2002.
169.БратусьС.Н. Юридическая ответственность изаконность. М., 1976.
170. Бут Н.Д,ВикторовИ.С., Паламарчук A.B. Организация и проведение проверок поисполнениюзаконодательства о банках и банковской деятельности. М., 1999.
171.ВалеевД.Х., Васькевич В.П., Челышев М.Ю.Комментарийк Закону РФ «О защите прав потребителей» (постатейный) / Под общей ред. М.Ю. Челышева -М.: Юрайт-М, 2002.
172. Веб-корсаров прищемили // Российская газета. 21.09.2005. - №210.
173. Витсгоров И.С.Полномочияпрокурора по выявлению нарушений закона и применению правовых средств реагирования на выявленныеправонарушения. Методические рекомендации. М., 2004.
174.ВикторовИ.С. К вопросу о теориизаконностив РФ. Некоюрые предложения. В сб.: Укрепление законности в экономике, социальной сфере иадминистративнойдеятельности средствами прокурорского надзора М., 2001.
175.ВикторовИ.С. Исполнение законов и борьба с экономической преступностью // Законность. 1998. -№11.
176.ВикторовИ.С., Ашиткова Т.В., Гоманов Г.Н. Прокурорскийнадзорза исполнением законодательства, регламентирующего качество и безопасность лекарственных средств и пищевых продуктов: Научно-Mei одические рекомендации. М., 2006.
177. Виюоров И.С.,АшитковаТ.В., Кузъменко В.Р. Защит прав потребителей средствамипрокурорско1 о надзора. Методические рекомендации М., 2004.
178.ВикторовИ.С., Ашиткова Т.В. Защита прав потребителей //Законность. 2004 -№9
179. Винер Н. Кибернетика и общество. М.: Изд. иностр. лит., 1958.
180.ВинокуровАЛО., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о защите прав потребителей. М., 1995.
181.ВоеводинЛ.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. М/ Изд-во Моск. ун-та: Издат. группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997.
182.ГавриловВ.В. Сущность прокурорского надзора в СССР: Предмет, объект, функции, компетенция / Под ред. В.ИНовоселова. Саратов: Изд-во Саратовскою ун-га, 1984.
183. Гасанов М., Винокуров Ю. Компетенция органов защиты прав потребителей при местной администрации //Законность. 1995. -№1.
184.ГасановP.M. Организация работы районной прокуратуры в современных условиях (по материалам деятельности прокуратуры г. Москвы). М.: ИД «Камерон», 2006.
185. Генеральноепредупреждение. Владимир Устинов назвал 1лавные приоритет прокуратуры в борьбе с чиновничьим засильем // Российская газета. 2005 -№12 - 25 Я1тв.
186. Государственная собственность в РФ (Правовое регулирование,правоприменительнаяи прокурорская практика): Научно-практический комментарий. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2004
187. Государственное регулирование экономической деятельности. М.: Юристь, 2000.
188.ГригорепкоВ.Н., Демиденко ПК Предостережение о недопустимости нарушения закона: Метод, пособие. М., 1986.
189. Гриюренко В.Н. Определение эффективностиобщенадзорныхпреде 1авлений прокуроров. В кн.: Вопросы применения новою законодательства о прокуратуре. Свердловск, 1983.
190. Гриневский Р.Обманпотребителей: последствия декриминализации //Уготовноеправо 2004 - №3
191.ГуляевA.M. Русское гражданское право. Обзор действующею законодательства,кассационнойпрактики Правительствующего Сената и Проекта 1ражданскогоУложения. С.-Петербург. 1913.
192.ГущинВ.З. Прокурорский надзора за соблюдениемконституционногоправа граждан на объединение. М., 1998.
193.ДаевВ.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорскою надзора. Л.: Изд-воЛГУ, 1990.
194. Дорогие друзья! Передовая. // Спрос. 2005. -№1.
195. Достман И Генезис и специфика современной криминотенной ситуации в сфере торговли потребительскими товарами // Закон и право. 2004. -№11.
196.ДьяченкоМ.С. Понятие и классификация актов прокурорского надзора. В кн.: Вопросы теории и практики прокурорскою надзора. 4.1. М., 1975.
197.ЕмельяновС.А. Предупреждение правонарушений средствами общею надзора прокуратуры. М., Юридическая литература, 1980.
198.ЖелудковМ.А. Отмена конфискации имущества и п