Проблемы реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи в административном процессе

Короткий опис

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Долгов, Илья Максимович

Введение.
ГЛАВА 1. Правовые основыквалифицированнойюридической помощи в административномпроцессе
§ 1. Понятие, сущность и значение квалифицированнойюридическойпомощи в административном процессе.
§ 2. Формы и виды квалифицированной юридическойпомощив административном процессе.
§ 3. Субъекты, оказывающие квалифицированную юридическую помощь вадминистративномпроцессе.
ГЛАВА 2. Порядок оказания квалифицированной юридической помощи в административном процессе
§ 1. Оказание квалифицированной юридической помощи поделамоб административных правонарушениях.
§ 2. Оказание квалифицированной юридической помощи приобжаловании(оспаривании) незаконных действий и решений органовисполнительнойвласти.
§ 3. Оказание бесплатной юридической помощи при осуществлении различныхадминистративныхпроизводств.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Проблемы реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи в административном процессе"

Современное государственное управление в России основывается на фундаментальных припципах,закрепленныхв Конституции Российской Федерации. Одним из важнейших является принцип, устанавливающий, что человек, его права исвободыявляются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав исвободчеловека и гражданина -обязанностьгосударства (статья 2 Конституции РФ).
Россией избран неизменный курс на соблюдение прав и свобод человека игражданина, обеспечение законных интересов юридических лиц. Следовательно,законностьгосударственного управления может быть обеспечена только при четком и неуклонном соблюденииконституционныхправ и свобод, которые являются ядром все системы государственной власти в России.
Однако следует учитывать, что во взаимоотношениях с государством любой человек ставится взаведомонеравное положение, так как является слабой в юридическом смысле стороной в сравнении с государством. Именно с этой целью, ему должны быть предоставлены дополнительные возможности игарантии, которые способствовали бы осуществлению эффективной иправомернойзащиты своих прав изаконныхинтересов в общественных отношениях, участником которых является государство в лице своих органов идолжностныхлиц.
В части 1статьи48 Конституции РФ закреплено право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
Данноеконституционноеположение распространяется и на административно-процессуальную деятельность, при осуществлении которой всегда остро встает вопрос о соблюдении конституционных прав и свобод человека и гражданина, законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Однако следует признать, что оказание квалифицированной юридической помощи в рамкахадминистративногопроцесса является скорее редким исключением нежели правилом, если проводить сравнение с уголовным или гражданским процессом.
Так, лишь совсем недавно была Федеральным законом РФ от 21 ноября 2011 г. №324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»1закрепленавозможность оказания бесплатной юридической помощи вадминистративномсудопроизводстве.
Отдельные положения, относительно участияадвокатовв административных делах закреплены встатье2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №63-Ф3 «Обадвокатскойдеятельности и адвокатуре в Российской Федерации», а такжеКодексеРоссийской Федерации об административныхправонарушениях(далее - КоАП РФ).
При этом большое числоадминистративныхпроизводств не содержат положений об оказании квалифицированной юридической помощи его участникам. В данном случае государство имеет несомненное преимущество перед другими субъектами административныхправоотношений, так как в государственных органах имеются соответствующие юридические службы, которые обеспечивают их работу. При таких обстоятельствах,гражданинили организация ставятся в заведомо невыгодное положение, так как у них отсутствует или не предусмотрена возможность обратиться за квалифицированной юридической помощью, в том числе получить ее бесплатно.
Кроме того, необходимо учитывать, что отсутствие возможности у гражданина обратиться за квалифицированной юридической помощью не только ставит под угрозу реализацию закрепленныхКонституциейРФ его прав,
1 СЗ РФ. 2011.ЛЧ8. Ст.6725. свобод, а также законных интересов, но и создает благодатную почву длязлоупотребленияправом чиновниками и совершения имикоррупционныхправонарушений. Напротив, возможность гражданина обратиться за квалифицированной юридической помощью в административном процессе создает необходимую правовую основу дляправомерногоповедения всех участников публично-правовых отношений.
Так,ПрезидентРФ В.В. Путин, выступая на VIII Всероссийском съездесудей18 декабря 2012 года, указал, что первостепенной задачей является завершение создания административногосудопроизводства, принятие в кратчайшие сроки соответствующегокодексаи формирование судебных составов, которые будут разрешатьспорыграждан с органами государственной власти и местногосамоуправления. «Смысл, философия административного судопроизводства всем нам хорошо известны. Изначально это ориентировано на защитуграждан, в том числе бремядоказыванияздесь возлагается на госорган, а не на самого человека»2.
Указанными обстоятельствами определяется актуальность темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. Вопросы реализации права на получение квалифицированной юридической помощи в административном процессе недостаточно хорошо изучены в отечественной правовой науке, однако отдельные составляющие избранной тематики рассматривались в монографических работах,комментарияхк действующему законодательству, учебной и практической литературе, научныхстатьях.
Важные теоретические и практические вопросы квалифицированной юридической помощи рассматривались в диссертационных исследованиях С.Б.
2 ВыступлениеПрезидентаРФ В.В. Путина на VIII Всероссийском съезде судей 18 декабря 2012 г. // lUtp://npe;ui/[ciiT.p(j>/%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D 1 %81 %D 1 %82%D0%B8/17158
Акимивой3, О.Н.Бондарь4, A.A. Воронова5, A.B. Закомолдина6, Е.Г.Ларина7, Е.С. Любовенко8, С.З. Рамазанова9, И.Г.Чернякова10 и др.
Отдельные вопросы оказания юридической помощи поделамоб административных правонарушениях рассматривались в работах Д.Н.Бахраха, К.С. Бельского, В.В. Денисенко, A.C.Дугенца, Н.М. Конина, Г.А. Кузмичевой, Б.В. Российского, Ю.Н.Старилова, Ю.П. Соловья, М.С. Студеникиной, А.П.Шергинаи др.
Оказание юридической помощи по делам об административных правонарушениях стали предметом диссертационных исследований,
II 1 ^ 13 проведенных Я.В. Серебряковым , В.А.МельниковымО.С. Рогачевой .
Вместе с тем, необходимо отметить, что до настоящего времени в юридической литературе не было отдельного диссертационного исследования, посвященного комплексному изучению вопросов квалифицированной юридической помощи в административном процессе.
Все вышеизложенные обстоятельства и предопределили выработку авторской позиции по вопросу реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи в административном процессе.
3АкимоваС.Б. Обеспечение конституционного права граждан на оказание квалифицированной юридической помощи и защиты права собственностинотариатомв Российской Федерации: дис. канд. юр. наук. М., 2004.
4БондарьО.Н. Квалифицированная юридическая помощь -конституционнаягарантия судебной защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ: дис. . канд. юр. наук. Ростов-на-Дону, 2008.
5ВороновA.A. Роль адвокатуры в реализацииконституционногоправа на квалифицированную юридическую помощь: дис. . д-ра юр. наук. М., 2009.
6ЗакомолдинA.B. Квалифицированная юридическая помощь в уголовном процессе России: Понятие, содержание, гарантии: дис. канд. юр. наук. Самара, 2007.
7ЛаринЕ.Г. Обеспечение участников уголовного судопроизводства квалифицированной юридической помощью при производствеследственныхдействий: дис. . канд. юр. наук. Омск, 2008.
8ЛюбовенкоЕ.С. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи и механизм его гарантирования: Российский и зарубежный опыт: дис. . канд. юр. наук. Тверь, 2008.
9РамазановС.З. Конституционно-правовые основы оказания квалифицированной юридической помощи в судах общейюрисдикции: дис. канд. юр. наук. Махачкаха, 2006.
10ЧерняковИ.Г. Реализация конституционного права на квалифцированную юридическую помощь в Российской Федерации: Проблемы и перспективы: дис. . канд. юр. наук. Челябинск, 2007.
11СеребряковЯ.В. Защитник в производстве но делам об административных правонарушениях: дис. . канд. юр. наук. Омск, 2004.
12МельниковВ.А. Право лица, привлекаемого кадминистративнойответственности, на защиту: дис. . канд. юр. наук. М., 1995.
13РогачеваО.С. Особенности административно-процессуального статусаадвокатав производстве по делу о налоговомправонарушении: дис. . канд. юр. наук. Воронеж, 2001.
Теоретической основой исследования стали труды известных ученых в области теории права, административного права, административного, уголовного и гражданского процесса, отечественных ученых, изучающих институтадвокатуры.
Фундаментальную основу диссертационного исследования составили труды ученых в области административного права, таких как А.Б.Агапов, А.П.
Алехин, B.C.Анохин, И.Ы. Барциц, Д.Н. Бахрах, В.П.Безобразов, К.С.
Бельский, С.Н.Братановский, Р.Ф. Васильев, И.И. Веремеенко, A.A.
Гришковец, A.A. Демин, В.В. Денисенко, A.C.Дугенец, А.И. Елистратов, А.Б.
Зеленцов, И.Ш.Килясханов, В.Я.Кикоть, Ю.М. Козлов, Л.М.Колодкин, Б.П.
Кондратов, Н.М.Конин, П.И. Кононов, А.П. Коренев, Г.А.Кузмичева, Е.Б.
Лупарев, В.М. Манохин, A.B. Мартынов, М.Я.Масленников, С.Н. Махина,
Ю.И.Мигачев, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, И.В.Панова, Н.И. Побежимова,
Л.Л.Попов, Э.Н. Ренов, Б.В. Россинский, Ю.П.Соловей, В.Д. Сорокин, Ю.Н.
Старилов, Ю.В. Степаненко, С.С. Студеникин, Ю.А.Тихомиров, НЛО.
Хаманева, А.П. Шергин, В.А. Юсупов и др.
При рассмотрении различных аспектов оказания квалифицированной юридической помощиадвокатом, изучались, прежде всего, работы отчественных ученых: В.М.Ануфриева, Б.Т. Безлепкина, А.Д. Бойкова,
C.B.Бровченко, A.A. Власова, Л.Ю. Грудцыной, Л.А.Демидовой, В.А.
Еронина, A.B.Иванова, P.A. Каменецкого, Н.И. Капинус, О.С.Капинус,
H.H.Клена, Д.Н. Козака, Э.Е. Колоколовой, Ю.А.Костанова, М.М. Курманова,
А.Г.Кучерены, A.B. Лохвицкого, Ю.Ф. Лубшева, H.A.Лукичева, В.В.
Мельника, С.А.Невского, В.Л. Павловского, A.B. Полякова, В.И.Радченко,
A.C.Савича, В.И. Сергеева, Л.А. Стешенко, И.Ю.Сухарева, Ю.В. Тихонравова,
И.Л.Трунова, С.Ф. Ширинского и других авторов, исследующих институт адвокатуры в России.
Теоретическую базу исследования составили положения теории государства и права, разработанные в трудах С.С.Алексеева, В.К.Бабаева, М.И. 7
Байтина, А.И. Бобылева, Д.А. Керимова, В.В.Лазарева, О.Э. Лейста, Г.В. Мальцева, М.Н.Марченко, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, A.B.Полякова, Т.Н. Радько, В.Б. Романовской, В.В.Субочева, В.М. Сырых, Н.В. Черноголовкина и др.
В диссертационном исследовании также отражены идеи ведущих ученых в области конституционного права таких как Н.В.Витрук, В.Д. Зорькин, Е.И. Козлова, А.Н.Кокотов, O.E. Кутафин, Е.А. Лукашева, Б.А.Страшун, Т.Я.Хабриева, В.Е. Чиркин, Е.С. Шугрина, Б.С.Эбзееви др.
Объектом исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в связи с оказанием квалифицированной юридической помощи в административном процессе.
Предметом исследования выступают разноплановые правовые аспекты реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи в административном процессе.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке современной научной концепции института квалифицированной юридической помощи в административном процессе.
Задачами диссертационного исследования являются:
- разработать понятие и сформулировать характерные признаки квалифицированной юридической помощи в административном процессе;
- определить правовые и организационные механизмы реализации права граждан на квалифицированную юридическую помощь в административном процессе;
- проанализироватьсудебнуюи административную практику по вопросу оказания квалифицированной юридической помощи в административном процессе;
- установить основания и порядок оказания квалифицированной юридической помощи в административном процессе;
- выработать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации иправоприменительнойпрактики в сфере оказания квалифицированной юридической помощи в административном процессе.
Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической основой исследования являются принципы и законы диалектики. Разработка темы диссертации потребовала применения многопрофильной методики. Автором применялись в ходе исследования сравнительно-правовой, системный, аналитико-статистический, формально-правовой и нормативно-логический методы, а также методы аналогии и моделирования, комплексного подхода к анализу изучаемых явлений и закономерностей.
Нормативной основой исследования явились международные правовые акты в сфере защиты прав и свобод человека,КонституцияРоссийской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, иные нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, модельное законодательство, политико-правовые документы по реформированию государственного управления, а также были проанализированы некоторыезаконопроекты.
Эмпирическую базу исследования составилипостановленияи определения Конституционного Суда РФ, решения и постановленияВерховногоСуда РФ и ВысшегоАрбитражногоСуда РФ, статистические данныеСудебногоДепартамента при Верховном Суде РФ, информация, содержащаяся на официальном сайте Федеральнойпалатыадвокатов РФ, а также сайтахПалатадвокатов субъектов Российской Федерации.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что автор один из первых в административно-правовой науке провел комплексное исследование вопросов реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи в административном процессе. В работе проанализированы теоретические и практические проблемы оказания 9 квалифицированной юридической помощи в различных административных производствах.
На основании проведенного научного исследования разработаны теоретические положения, совокупность которых направлена на решение комплекса задач, связанных с совершенствованием законодательства, правоприменительной практики и развитиемправосознанияв сфере оказания квалифицированной юридической помощи в административном процессе, а также защиты конституционных прав и свобод граждан.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Авторское определение квалифицированной юридической помощи, в котором сформулированы ее понятие и признаки. По мнению соискателя, квалифицированная юридическая помощь - это профессиональная деятельностьюристов(адвокатов) по защите законных прав, свобод и интересов физических и юридических лиц (доверителей), обеспечению их доступа кправосудию, осуществляемая как на возмездной (но не с целью извлечения прибыли), так и на безвозмездной основе, при наличии постоянного контроля со стороны профессионального сообщества за соблюдением законодательства и морально-этических норм при выполнениипорученийдоверителей, поддерживаемая системой государственныхгарантий.
2. Вывод о том, что конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи занимает центральное место среди прав, предоставленных лицам, не имеющим властныхполномочий.
Обеспечение этого права обусловлено следующими социально-правовыми потребностями: а) наличие объективной потребности внадлежащемвыполнении функций государственного управления; б) право на квалифицированную юридическую помощь возникает вне зависимости от каких-либо обстоятельств, если возникает ограничение со стороны государства конституционных прав и законных интересов физических и юридических лиц; в) квалифицированная юридическая помощь в административном процессе
10 является дополнительнойгарантиейобеспечения законности и правопорядка, повышения правового сознания и правовой культуры.
3. Авторская классификация по различным критериям основных форм квалифицированной юридической помощи в административном процессе: в зависимости от характера оказания квалифицированной юридической помощи: а) юридическая помощь, оказываемая в устной форме; б) юридическая помощь, оказываемая в письменной форме; в) представительство интересов в различных государственных органах исудебныхинстанциях; по способу финансирования оказания квалифицированной юридической помощи: а) оказание бесплатной юридической помощи, финансирование которой осуществляется за счет федерального бюджета или соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации; б) юридическая помощь, оказание которой происходит за счет средствдоверителя(клиента) по заключенному соглашению об оказании юридической помощи; в) юридическая помощь, оказываемая бесплатно адвокатом в связи с отказом от гонорара по собственному решению (например, оказание юридической помощи по гуманистическим соображениям, оказание юридической помощи родственникам, знакомым, друзьям и т.п.); по порядку оформления оказания квалифицированной юридической помощи: а) юридическая помощь, оказание которой происходит на основании заключенногосоглашенияоб оказании юридической помощи; б) юридическая помощь, оказание которой происходит на основании иных документов или правил, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
При этом, по мнению диссертанта, каждая форма квалифицированной юридической помощи может реализоваться в различных видах, которыезакрепленыв действующем законодательстве РФ.
4. Сформулированные диссертантом требования, которым должен соответствовать субъект, оказывающий квалифицированную юридическую помощь. К их числу относится: 1) наличие у лица, оказывающего квалифицированную юридическую помощь, высшего юридического образования, полученного в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющего государственную аккредитацию; либо у лица имеется ученая степень кандидата или доктора юридических наук; 2) наличие необходимого стажа работы по юридической специальности, подтвержденного в установленном законом порядке, длительность которого дополнительно определяется действующим законодательством Российской Федерации; 3) наличие средств государственного или общественного (профессионального) контроля за качеством оказания квалифицированной юридической помощи, а также соблюдение права на получение квалифицированной юридической помощи; 4) предоставление права (полномочий) определенным субъектам на оказание квалифицированной юридической помощи; 5) оказание квалифицированной юридической помощи на безвозмездной основе; 6) соблюдение правил оказания квалифицированной юридической помощи инадлежащееоформление предоставленных юридических услуг; 7) многообразие форм предоставления квалифицированной юридической помощи; 8) взаимозаменяемость субъектов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь; 9) установление юридической ответственности субъектов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь; 10) установление соответствующихзапретови ограничений при оказании квалифицированной юридической помощи.
5. Классификация субъектов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь в административном процессе.
Автор выделяет три группы: 1) участники государственной системы бесплатной юридической помощи (федеральные органыисполнительнойвласти и подведомственные им учреждения; органы исполнительной власти субъектов
12
Российской Федерации и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных фондов; государственные юридические бюро); 2) участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи (юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи); 3) участники в силу закона, осуществляющие оказание бесплатной юридической помощи (Уполномоченныйпо правам человека в РФ, Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, Уполномоченный по правам ребенка приПрезидентеРФ и др.).
По формам квалифицированной юридической помощи, оказываемой субъектами, выделяются: субъекты, оказывающие все виды квалифицированной юридической помощи, включая представительство интересов в судебныхинстанциях; б) субъекты, оказывающие квалифицированную юридическую помощь только в определенной форме и по определенным вопросам.
По источнику финансирования можно выделить: субъекты, которые оказывают квалифицированную юридическую помощь за счет средств: федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и смешанного финансирования.
По функциональному принципу, то есть является ли оказание квалифицированной юридической помощи основной или одной из основных функций субъекта; оказание квалифицированной помощи является факультативной функцией.
6. Вывод о том, что квалифицированная юридическая помощь в производстве по делам об административных правонарушениях должна иметь профессиональную основу. Особенно если это касается дел об административных правонарушениях, засовершениекоторых предусмотрено административное наказание в виде административногоареста, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица безгражданстваили обязательных работ. В этих случаях, в производстве поделудолжен принимать участие профессиональныйзащитник, то есть адвокат либо сотрудник государственного юридического бюро. По этой категории дел квалифицированная юридическая помощь должна оказываться на бесплатной основе, если лицо, в отношении которого рассматривается дело, об этомходатайствует.
7. Предложение о расширении форм оказания квалифицированной юридической помощи в производстве по делам об административных правонарушениях. В частности, предлагается внести изменения вКоАПРФ, согласно которым правом на получение квалифицированной юридической помощи должны обладатьсвидетелии должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении.
8. Предложение о внесении дополнений в отдельные стадии производства по делам о тех административных правонарушениях, в которых также требуется оказание квалифицированной юридической помощи. Это, прежде всего, стадияисполненияпостановления по делу об административном правонарушении (глава 29.1 КоАП РФ).
9. Исходя из того, что действующее законодательство не содержит положений или даже ссылок на возможность получения квалифицированной юридической помощи приобжалованиидействий (бездействия) и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц в административномвнесудебном) порядке, в работе сформулированы предложения о дополнении
Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» положениями о предоставлении права на квалифицированную юридическую помощь. Также, по мнению диссертанта, необходимо дополнить Закон РФ от 27 апреля 1993 г. №4866-1
Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
14 граждан»статьей4 со значком 1 «Право на квалифицированную юридическую помощь», согласно которой гражданинвправеобратиться за квалифицированной юридической помощью на любой стадииобжалованиядействий и решений государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения,должностноголица, государственного служащего. Аналогичные положения должны быть закреплены в Главе 23ГПКРФ и Главе 24АПКРФ.
10. Предложение о внесении изменений в Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. №324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи», согласно которому квалифицированная юридическая помощь может оказываться при составлениизаявленийоб оспаривании нормативных правовых актов органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также при представительстве интересов граждан в судах общей юрисдикции иарбитражныхсудах, т.к. отсутствие должного правового регулирования оказания квалифицированной юридической помощи по подобным делам фактически не дает возможности ее получения малообеспеченнымигражданами. В связи с изложенным предлагается внести изменения в Гражданско-процессуальныйкодексРФ и Арбитражный процессуальный кодекс РФ. Так, должно бытьзакрепленоположение об обязательном представительстве интересов граждан, которые не могут самостоятельно представлять свои интересы в суде в силу отсутствия необходимых юридических познаний,адвокатамиили сотрудниками государственных юридических бюро.
11. Вывод о том, что исходя из наиболее распространенной концепции административного процесса, согласно которой его структуру составляют различныеадминистративныепроизводства, вопрос об оказании квалифицированной юридической помощи должен решаться именно в рамках данных административных производств.
12. Вывод о необходимости разработки и принятии федерального закона
Об административных процедурах», в котором должны быть закреплены
15 общие положения об оказании квалифицированной юридической помощи в рамках различных административных производств. Ввиду отсутствия нормативно-правового регулирования порядка осуществления административных производств и административных процедур, принятие такого закона представляется актуальным.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение диссертации состоит в том, что результаты проведенного автором научного исследования способствуют развитию теории административного процесса, в частности теории административных производств. Кроме того, выводы автора направлены на совершенствование концепции соблюдения и обеспечения прав и законных интересов участников различных административных производств, раскрывают новые теоретические аспекты квалифицированной юридической помощи в административном процессе.
Основные положения и выводы работы могут быть использованы в исследовании особенностей административно-процессуальной деятельности и различных административных производств, а также в процессе преподавания специальной учебной дисциплины по проблемам обеспечения прав и законных интересов участников (субъектов) административно-процессуальных отношений.
Практическая значимость диссертации определяется возможностью использования результатов исследования для целей более эффективной защиты прав и законных интересов участников (субъектов) административно-процессуальных отношений, обеспечениязаконности, справедливости и состязательности в различных административных производствах. Положения диссертации могут быть использованы в практической деятельности судей, органов исполнительной власти, их должностных лиц, осуществляющих различные административные производства.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты исследования прошли апробацию по следующим направлениям:
- в ходе проведения занятий по курсам «Административноеправо России», «Конституционное право России», «Административноепринуждение», а также на курсах повышения квалификации адвокатов Палаты адвокатов Нижегородской области;
- результаты диссертационного исследования докладывались на международных, всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях, в том числе: Всероссийская научно-практическая конференция «Инновации в государстве и праве России» (г. Нижний Новгород,ННГУим. Н.И. Лобачевского, юридический факультет 14-15 апреля 2011 г.); Международной научно-практической конференции «Проблемы качества юридического образования в современной России» (г. Нижний Новгород, ННГУ им. Н.И.Лобачевского, юридический факультет 25 ноября 2011 г.); Региональная научно-практическая конференция «Адвокатура. Общество. Государство» (г. Нижний Новгород,Палатаадвокатов Нижегородской области, 16 ноября 2012 г.) и др.
- при подготовке монографии и 6 научных статей, в том числе 3 статьи опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах, указанных в перечнеВАКРФ.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право; административный процесс", Долгов, Илья Максимович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В работе рассмотрены теоретические и практические вопросы оказания квалифицированной юридической помощи вадминистративномпроцессе. Автор на основе научного анализа сложившихся концепцийадминистративногопроцесса, пришел к выводу, что структуру административного процесса составляютадминистративныепроизводства. Именно в рамках данныхадминистративныхпроизводств должен решаться вопрос об оказании квалифицированной юридической помощи.
В виду того, что статус субъектов административного права, участвующих в административно-процессуальной деятельности, неравнозначен, с целью обеспечения необходимого баланса интересов следует гарантировать возможность оказаниягражданами юридическим лицам квалифицированной юридической помощи в административном процессе. Это будет соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права, а также положениямКонституцииРоссийской Федерации, закрепляющим равенство участников административно-правовых отношений перед законом.
По мнению соискателя, обеспечение права на получение квалифицированной юридической помощи в административном процессе обусловлено следующими социально-правовыми потребностями:
Во-первых, наличием объективной потребности внадлежащемвыполнении функций государственного управления. Различные участники государственно-управленческих отношений обладают неодинаковым объемом прав иобязанностей, в связи с чем, требуется предоставление дополнительныхгарантийобеспечения конституционных прав исвободграждан, законных интересов организаций. В отсутствие необходимых юридических познаний у негосударственных (невластных) субъектов становится серьезной проблемой обеспечение их прав изаконныхинтересов во взаимоотношениях с органами
190 государственной власти. Невозможность или ограниченная возможность реализовать свои права этими участниками административного процесса впоследствии приводит к пересмотру и отмене решений, принятых органами государственной власти. Следовательно, это отражается назаконностии обоснованности решений, принятых органами государственной власти, а также требует дополнительных финансовых затрат в случае пересмотра принятых решений. Все это подрывает авторитетисполнительнойвласти, так как граждане и организации чувствуют себя ущемленными в правах в административном производстве, аотмененныерешения, свидетельствуют о некомпетентности государственных органов и ихдолжностныхлиц.
Во-вторых, следует отметить, что право на квалифицированную юридическую помощь возникает вне зависимости от каких-либо обстоятельств, если возникает ограничение со стороны государстваконституционныхправ и законных интересов физических и юридических лиц. Осуществлениепубличногопреследования в рамках уголовного процесса, или производства поделамоб административных правонарушениях, либо при применении любых мер государственногопринуждениявне рамок указанных производств, являются безусловным основанием для дополнительной защиты по сравнению с государством более «слабой» стороны, которой являютсягражданеи негосударственные организации.
Иными словами, необходимым условием справедливогоразбирательствапо любому делу, возникающему из публично-правовых отношений, является предоставление сторонам реальной возможности довести до государственного органа, разрешающего дело, свою позицию относительно всех аспектов дела, поскольку только при этом условии достигается объективность рассмотрения дела и принятие решения. Следовательно, наличие у лица права на квалифицированную юридическую помощь гарантирует и обеспечивает возможность сторонам довести до сведения государственного органа свою позицию относительно всех аспектов дела.
В-третьих, следует говорить о непосредственном и опосредованном закреплении права на квалифицированную юридическую помощь в административном процессе. При значительном разнообразии административных производств, не во всех из них имеются нормы,закрепляющиеправо на получение квалифицированной юридической помощи. В связи этим, можно выделить 2 группы административных производств: а) прямо предусматривающие право на получение квалифицированной юридической помощи и б) опосредовано предусматривающие возможность получения квалифицированной юридической помощи, в том числе при прямом действии норм Конституции РФ (ч.1 ст.48).
В-четвертых, учитывая необходимость развития и совершенствования административно-процессуального законодательства Российской Федерации, в том числе и путем егокодификации, важное значение имеет нормативное закрепление прав и законных интересов всех участников административного процесса. При этомконституционноеправо на получение квалифицированной юридической помощи занимает центральное место среди прав, предоставленных лицам, не имеющим властныхполномочий.
В-пятых, квалифицированная юридическая помощь в административном процессе является дополнительнойгарантиейобеспечения законности и правопорядка, повышения правового сознания и правовой культуры.
В работе рассмотрены формы и виды квалифицированной юридической помощи в административном процессе.
Диссертантом выделяются и анализируются основные формы квалифицированной юридической помощи в административном процессе.
Во-первых, в зависимости от характера оказания квалифицированной юридической помощи выделить: 1) юридическая помощь, оказываемая в устной форме; 2) юридическая помощь, оказываемая в письменной форме; 3) представительство интересов в различных государственных органах исудебныхинстанциях.
Во-вторых, по способу финансирования оказания квалифицированной юридической помощи можно выделены: 1) оказание бесплатной юридической помощи, финансирование которой осуществляется за счет федерального бюджета или соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации; 2) юридическая помощь, оказание которой происходит за счет средствдоверителя(клиента) по заключенному соглашению об оказании юридической помощи; 3) юридическая помощь, оказываемая бесплатноадвокатомв связи с отказом от гонорара по собственному решению (например, оказание юридической помощи по гуманистическим соображениям, оказание юридической помощи родственникам, знакомым, друзьям и т.п.).
В-третьих, по порядку оформления оказания квалифицированной юридической помощи можно выделены: 1) юридическая помощь, оказание которой происходит на основании заключенногосоглашенияоб оказании юридической помощи; 2) юридическая помощь, оказание которой происходит на основании иных документов или правил, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
При этом каждая форма квалифицированной юридической помощи может реализоваться в различных видах ее оказания, которыезакрепленыв действующем законодательстве РФ, в частности, виды юридической помощи зафиксированы в Федеральном законе РФ от 21 ноября 2011 г. №324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»163.
Особое внимание в работе уделено субъектам, оказывающим квалифицированную юридическую помощь в административном процессе.
Диссертантом определены требования, которым должен соответствовать субъект, оказывающий квалифицированную юридическую помощь. К их числу относится: 1) наличие у лица, оказывающего квалифицированную юридическую помощь, высшего юридического образования, полученного в образовательном учреждении высшего профессионального образования,
163 СЗ РФ. 2011. №48. Ст.6725. имеющего государственную аккредитацию; либо у лица имеется ученая степень кандидата или доктора юридических наук; 2) наличие необходимого стажа работы по юридической специальности, подтвержденного в установленном законом порядке, длительность которого дополнительно определяется действующим законодательством Российской Федерации; 3) наличие средств государственного или общественного (профессионального) контроля за качеством оказания квалифицированной юридической помощи, а также соблюдением права на получение квалифицированной юридической помощи; 4) предоставление права (полномочий) определенным субъектам на оказание квалифицированной юридической помощи; 5) оказание квалифицированной юридической помощи на безвозмездной основе; 6) установление правил оказания квалифицированной юридической помощи инадлежащееоформление предоставленных юридических услуг; 7) многообразие форм предоставления квалифицированной юридической помощи; 8) взаимозаменяемость субъектов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь; 9) установление юридической ответственности субъектов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь; 10) установление соответствующихзапретови ограничений при оказании квалифицированной юридической помощи.
Таким образом, вышеизложенные требования позволяют сформировать систему субъектов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь и провести их классификацию по различным критериям.
В работе автором сформулированы основные положения, характеризующие порядок оказания квалифицированной юридической помощи в производстве по делам об административныхправонарушениях. В частности, проводится сравнительно-правовой анализ обеспечения права на получение квалифицированной юридической помощи, когда участвуетадвокат(профессиональный защитник или представитель) и иное лицо, которому предоставляется право осуществлять защиту или представлять интересыпотерпевшегов производстве по делам об административных правонарушениях.
С точки зрения диссертанта, установленное в ч.2 ст.25.5КоАПРФ формальное равенство между адвокатом и иным лицом, участвующим в качествезащитникаили представителя в производстве поделуоб административном правонарушении, является существенным противоречием части 1 этой жестатьи, устанавливающей цели защиты и представительства -оказание юридической помощи участником административного производства.
Исходя из этого, соискателем предлагается изменить положения ст.25.5 КоАП РФ, и четко разграничить участиеадвокатаи иных лиц в производстве по делу об административномправонарушении. К примеру, установить, чтозащитникомв суде может быть только адвокат, еслиадминистративноенаказание может быть назначено в виде административногоареста, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранногогражданинаили лица без гражданства или обязательные работы.
При рассмотрении иных дел об административных правонарушениях мировымсудьей, а также при рассмотрении таких дел государственными органами илидолжностнымилицами наряду с адвокатом либо вместо него может быть допущено наряду с ним и иное лицо. Это позволит унифицировать практику рассмотрения уголовных и административных дел, более четко и эффективно реализовывать право на защиту лицами, подвергаемыми государственномупреследованию.
В данной работе рассмотрены проблемы правового регулирования и практики рассмотренияспоров, связанных с обжалованием незаконных действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также принимаемых ими правовых актов.
Выделены общие предпосылки для предоставления права на получение квалифицированной юридической помощи в рамках административного производства пообжалованиюнезаконных действий и решений органов
195 государственной власти и их должностных лиц, а также пооспариваниюпринимаемых ими нормативных правовых актов:
Во-первых, это большое число административных дел, предметом которых становится рассмотрениежалобна действия и решения органов исполнительной власти и их должностных лиц, что влияет на уровень недоверия к представителям власти и государственным органам со стороны гражданского общества.
Во-вторых, нарастающий правовой нигилизм, который связан с тем, что граждане полагают невозможным достичь правды в судебныхинстанциях. Расхожая фраза: «рука руку моет» отражает апатиюгражданк защите в различных инстанциях своих нарушенных прав, свобод и законных интересов. Бесперспективностьобжалованиядействий и решений органов государственной власти подталкивает граждан ккоррупционнымдействиям, вместо действий, в установленном законом порядке.
В-третьих, предоставление гражданам права на квалифицированную юридическую помощь предотвращает нарушение конституционных прав и свобод, так какдолжностныелица государственного органа осознают, что их действия будут подвергнуты профессиональному юридическому анализу, что неизбежно повлечет ихобжалование, отмену, признание незаконными. В этом случае, они могут быть привлечены к различным видам юридической ответственности.
Соискателем рассматриваются проблемы оказания квалифицированной юридической помощи приобжалованиидействий (бездействия) и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц в административномвнесудебном) порядке. Обращает на себя внимание тот факт, что нормы федерального закона не содержат положений или даже ссылок на возможность получения в таких случаях квалифицированной юридической помощи. Однако, необходимость ее получения (оказания) обусловливается тем, что зачастуюгражданин, обращаясь в государственный органа илидолжностномулицу, тем
196 более сжалобой, является более «слабой», незащищенной стороной, интересы которой могут часто быть ущемлены или нарушены, в силу того, что служащие государственных органов, имеют штат квалифицированных специалистов, обладающих необходимыми юридическими познаниями и опытом профессиональной юридической деятельности.
В силу сказанного автор предлагает дополнить действующее законодательство Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений (жалоб), положениями о предоставлении права на квалифицированную юридическую помощь.
Также, с нашей точки зрения, необходимо внести в Закон РФ от 27 апреля 1993 г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права исвободыграждан» дополнительную статью 4 со значком 1 «право на квалифицированную юридическую помощь», согласно которой гражданинвправеобратиться за квалифицированной юридической помощью на любой стадии обжалования действий и решений государственного органа, органа местногосамоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения,должностноголица, государственного служащего. Аналогичные положения должны быть установлены в Главе 23ГПКРФ и Главе 24АПКРФ.
Диссертантом также определено значение квалифицированной юридической помощи в рамках производства по оспариванию нормативных правовых актов.
Во-первых,оспариваниенормативных правовых актов всудебномпорядке является одной из сложнейших форм юридической деятельности.
Добиться защиты своих прав намного сложнее в производстве обоспариваниинормативного правового акта, нежели при обжаловании определенных действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Это связано с тем, что нормативный правовой акт, в отличие от индивидуального (ненормативного) правового акта, затрагивает интересы
197 многочисленных лиц, за его принятие отвечает государство в целом. Поэтомупротиводействиесо стороны государства может быть наиболее серьезным и труднопреодолимым.
Естественно, крайне сложно признатьнедействительным, добиться отмены нормативного правового акта, если гражданин не обладает соответствующими юридическими познаниями. Для этого, необходимо, ему оказывать квалифицированную юридическую помощь.
Во-вторых, оказание квалифицированной юридической помощи по делам об оспаривании нормативных правовых актов не предусмотрено действующим законодательством РФ. Так, согласно ч.2 ст.20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи» предусмотрена лишь возможность оказания бесплатной юридической помощи при обжаловании во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.
Вместе с тем, оказание квалифицированной юридической помощиадвокатамипо таким категориям дел не запрещено законом (ч.2 ст.2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №63-Ф3 «Обадвокатскойдеятельности и адвокатуре»). Однако отсутствие должного регулирования оказания квалифицированной юридической помощи по подобным делам фактически не дает возможности ее получения малообеспеченнымигражданами.
На наш взгляд, в Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. №324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи» должны быть внесены изменения, согласно которым квалифицированная юридическая помощь может оказываться при составлениизаявленийоб оспаривании нормативных правовых актов органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также при представительстве интересов граждан в судах общейюрисдикциии арбитражных судах.
В-третьих, учитывая наши предложения об оказании бесплатной юридической помощи в данном административном производстве, в
Гражданско-процессуальныйкодекси Арбитражный процессуальный кодекс
198 должны быть внесены изменения о порядке предоставления квалифицированной юридической помощи по подобным категориям дел. Так, должны быть закреплены положения об обязательном представительстве интересов граждан адвокатами или сотрудниками государственных юридических бюро, которые не могут самостоятельно представлять свои интересы в суде в силу отсутствия необходимых юридических познаний.
Автор проанализировал различные административные производства, в частности выделил общие административные производства (контрольно-надзорное производство, лицензионно-разрешительное производство,регистрационноепроизводство, производство по обращениям граждан) и специальные административные производства (таможенноепроизводство, производство по взысканию налогов и сборов, производство по защитеизбирательныхправ граждан и др.). На основании исследования нормативных правовых актов иправоприменительнойпрактики, сложившейся при осуществлении данных административных производств, соискателем сделаны важные выводы о необходимости нормативно-правового закрепления положений о квалифицированной помощи.
Кроме того, автором выявлены важные особенности при оказании квалифицированной юридической помощи в рамках различных административных производств.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Долгов, Илья Максимович, 2013 год

1. НОРМАТИВНЫЕ ИСТОЧНИКИ1. Нормативные акты
2.КонституцияРФ. Федеральные конституционные законы
3. Конституция Российской Федерации: принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. - 25 декабря. -№237.
4. О Правительстве Российской Федерации: федер. конституц. закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - №51. - Ст.5712.
5. ОбУполномоченномпо правам человека в Российской Федерации: федер. конституц. закон от 26 февраля 1997 г. №1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - №9. - Ст. 1011.
6. Международные нормативные акты
7. Всеобщаядекларацияправ человека: принята 10 декабря 1948 г. ГенеральнойАссамблеейООН // Российская газета. 1995. - 5 апреля.
8. О гражданских и политических правах: международныйпактот 16 декабря 1966 г. //БюллетеньВерховного Суда РФ. 1994. - №12. - С.5-11.
9. О правах и основныхсвободахчеловека: Конвенция Содружества Независимых государств от 26 мая 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. -№13. - Ст.1489.
10.Кодифицированныенормативные акты
11.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 24 июля 2002 г. №95-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 30. - Ст. 3012.
12. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации: федер.закон от 14 ноября 2002 г. №138-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - №46. - Ст.4532.
13.КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушениях: федер. закон от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - №1 (ч.1). - Ст.1;
14. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - №52. - Ст. 4921.1. Федеральные законы
15. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: федер. закон от 21 ноября 2011 г. №324-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. - №48. - Ст.6725.
16. Олицензированииотдельных видов деятельности: федер. закон от 04 мая 2011 г. №99-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2011. №19. - Ст.2716.
17. Обадвокатскойдеятельности и адвокатуре в Российской Федерации: федер. закон от 31 мая 2002 г. №63-Ф3 // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2002. - №23. - Ст.2102.
18. Обобжалованиив суд действий и решений, нарушающих права исвободыграждан: закон РФ от 27 апреля 1993 г. №4866-1 //ВедомостиСНД и ВС РФ. 1993. -№19. - Ст.685.
19. Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации: федер. закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - №24. -Ст.2253.
20. Нормативные акты Правительства Российской Федерации
21. О государственных юридических бюро:ПостановлениеПравительства РФ от 25 декабря 2008 г. №1029 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. - №2. - Ст.229.
22. О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущимгражданам: Постановление Правительства РФ от 22 августа 2005 г. №534 // Собрание законодательства РФ. -2005. №35. - Ст.3615; 2006. - №47.
23. Правовые акты, принятые органамиадвокатскогосообщества
24. Материалысудебнойпрактики
25. Поделуо проверке конституционности части 1 ст.2.7 и части 2 ст.8.28КоАПРФ в связи сжалобойООО «Стройкомплект»: Постановление Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2011 г. №6-П //СПС«Консультант Плюс»: режим доступа: www.consultant.ru.
26. По делу о проверкеконституционностиположений ч.1 ст.47 и ч.2 ст.51УПКРСФСР в связи с жалобойгражданинаВ.И. Маслова: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. №11-П// СПС «Консультант Плюс»: режим доступа: www.consultant.ru.
27. По делу о проверке конституционности положений п.1 ст.779 и п.1 ст.781 ГражданскогокодексаРФ в связи сжалобамиООО «Агентства корпоративной безопасности» и гражданина В.В. Макеева: Постановление
28.КонституционногоСуда РФ от 23 января 2007 г. №1-П // СПС «Консультант Плюс»: режим доступа: www.consultant.ru.
29. Пожалобегражданки Ивкиной В.О. на нарушение ееконституционныхправ ч.1 ст.45 и ст.405 УПК РФ: Определение Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2004 г. №25-0// СПС «Консультант Плюс»: режим доступа: www.consultant.ru.
30.Адвокатскаядеятельность: учебно-практическое пособие / Под общ. ред. В.Н. Буборина. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.:ИКФЭМОС, 2003. 624 с.
31.Адвокатурав России: учебник / коллектив авторов; под общ. ред. М.Б. Смоленского. М.: КНОРУС, 2011. - 312 с.
32. Адвокатура в Российской Федерации: учебник / A.B.Гриненко, Ю.А. Костанов, С.А. Невский, A.C.Подшибякин; под ред. A.B. Гриненко. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2011. - 224 с.
33.Административноеправо: в 10 т. Т.1: Философия и общая теорияадминистративногоправа / В.А. Юсупов. М.: Изд-во НП «Евразийская академияадминистративныхнаук», 2012. - 452 с.
34. Административное право зарубежных стран: учебник / под ред. А.Н.Козырина, М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2003. - 464 с.
35. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. П.И.Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. -687 с.
36. Административное право России: учебник. 4.2 / под ред. А.П.Коренева. -М.: МА МВД России, Щит-М, 2001. 342 с.
37. Административное право России: учебник / под ред. Л.Л.Попова, М.С. Студеникиной. М.: Норма, 2008. - 992 с.
38. Административное право России: курс лекций / К.С. Бельский и др.; под ред. Н.Ю.Хаманевой. М.: ТК Велби, Проспект, 2007. - 704 с.
39. Административно-процессуальное право: Курс лекций / под ред. проф. И.Ш.Килясханова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - 399 с.
40.Административнаяюстиция: Конец XIX начало XX века: хрестоматия. 4.1 / сост. и вступ. ст. Ю.Н.Старилова. - Воронеж: ВГУ, 2004. -720 с.
41. Административнаяюстиция: Конец XIX начало XX века: Хрестоматия. 4.2 / сост. и вступ. ст. Ю.Н. Старилова. - Воронеж:ВГУ, 2004. -368 с.
42. Административное право и процесс: полный курс / Ю.А. Тихомиров. М.: Изд-воТихомироваМ.Ю., 2008. - 697 с.
43.АлехинА.П. Административное право России: учебник / А.П. Алехин, A.A.Кармолицкий. М.: Зерцало, 2007. - 712 с.
44.БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.В.Баглай. М., 2008. - 816 с.
45.БахрахД.Н. Административное право России: учебник / Д.Н.Бахрах, В.Г. Татарян. -М.: Эксмо, 2009. 608 с.
46.БахрахД.Н. Очерки теории российского права / Д.Н. Бахрах. М.: Норма, 2008. - 288 с.
47.БезденежныхВ.М. Административное право: краткий курс / В.М. Безденежных. -М.: Экзамен, 2006. 190 с.
48.ВельскийК.С. Полицейское право: лекционный курс / К.С. Вельский / под ред. A.B. Кураки па. — М.: Дело и Сервис, 2004. — 816 с.
49. Бесплатная юридическая помощь: модель взаимодействия государства и гражданского общества (зарубежный и российский опыт): Сборник докладов. -М.:ООО«Акварель», 2011. 375 с.
50.БойковА.Д. Статус адвоката: содержание, квалификационные требования и принципы адвокатской деятельности: монография. М.: ЮРКОМПАНИ, 2010.- 168 с.
51.БоннерА.Т. Законность и справедливость вправоприменительнойдеятельности / А.Т. Боннер. М.: Российское право, 1992. - 320 с.
52.БутН.Д. Государственный контроль и защита предпринимательства / Н.Д. Бут, А.Н.Ларьков, A.B. Паламарчук. М.: Изд-во ГенеральнойпрокуратурыРоссийской Федерации, 2009. -419 с.
53.ВатманД.П. Право на защиту. М.: Знание, 1973. 160 с.
54.ВедерниковА.Н. Конституционное право личности насудебнуюзащиту в законодательстве и судебной практике России: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. - 151 с.
55.ВитрукН.В. Общая теория правового положения личности / Н.В.Витрук. М.: Норма, 2008. - 448 с.
56.ГаллиганД. Административное право: история развития и основные современные концепции / Д. Галлиган, В.В.Полянский, Ю.Н. Старилов. М.: Юристъ, 2002. - 410 с.
57.ГлашевA.A. Адвокатура и адвокатская деятельность в решениях европейского суда по правам человека / A.A.Глашев; Адвокатская палата г. Москвы. М.: Лигалорбис, 2004. - 160 с.
58.ГошулякВ.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат вконституционномправе России. М., 2005. 352 с.
59. Гражданский процесс: учебник / Н.М.Коршунов, Ю.Л. Мареев. М., 2010.-568 с.
60.ГрудцынаЛ.Ю. Адвокатское право: учебно-методическое пособие. М., 2009.-320 с.
61.ГрудцинаЛ.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества / Под ред. H.A. Михалевой. М., 2008. СПС «КонсультантПлюс».
62.ГубинЕ.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы / Е.П. Губин. М.:Юристъ, 2006. -314 с.
63.ИосилевичИ.С. Юридическая клиника / Сост. A.B. Поляков. М.:Статут, 2011.-256 с.
64.КалачеваE.H. Деятельность адвоката по оказанию юридической помощинесовершеннолетним: монография. М.: Федеральная палатаадвокатов, 2012.-184 с.
65.КасаткинаС.А. Признание обвиняемого: монография. М.: Проспект, 2010. СПС «КонсультантПлюс».
66.КачаловВ.И., Качалова О.В., Егорова Е.В. Оказание юридической помощи населению в РФ: учебное пособие. М.:МГИУ, 2007. - 227 с.
67.КозбаненкоВ.А. Административное право. Общая часть: Учебное пособие. М., 2008. 284 с.
68.Комментарийк Федеральному закону «Об адвокатской деятельности иадвокатурев Российской Федерации» (постатейный) / A.B.Гриненко, Ю.А. Костанов, С.А. Невский / Под ред. A.B. Гриненко. М.: ООО «ТКВелби», 2003. - 296 с.
69.КонинН.М. Административное право России: учебник. М.: Проспект, 2009. - 448 с.
70.КононовП.И. Административное право России: научно-практический курс / П.И. Кононов. М.: ТОНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. -207 с.
71.Конституционноеправо России: учебник / отв. ред. А.Н.Кокотов, М.И. Кукушкин. М., 2008. - 544 с.
72.КореневА.П. Административное право России. 4.1. М., 2001. 310с.
73.КореневскийЮ.В., Падва Г.П. Участиезащитникав доказывании по новому уголовно-процессуальному законодательству: практическое пособие. М.:Юристь, 2004. - 159 с.
74.КудрявцевВ Л. Конституционно-правовые основы института квалифицированной юридической помощи в российском уголовномсудопроизводстве. М.: Изд-во «Юрлитинформ», 2007. - 152 с.
75.КучеренаА.Г. Адвокатура в условиях судебно-правовой реформы в России: монография. М., 2009. СПС «КонсультантПлюс».
76.ЛейбоЮ.И., Толстопятенко Г.П., Экштайн К. А. Научно-практический комментарий к главе 2КонституцииРФ «Права и свободы человека и гражданина» / Под ред. К.А.Экштайна. М., 2000. 456 с.
77.МартыновA.B. Административный надзор в России: теоретические основы построения: монография / A.B. Мартынов; под ред. Ю.Н. Старилова. -М.: ТОНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.- 183 с.
78.МартыновA.B. Проблемы правового регулирования административногонадзорав России. Административно-процессуальное исследование: монография. M.: NOTA BENE, 2010. - 548 с.
79.МартыновA.B. Судебная практика поделамоб административных правонарушениях (Сборниксудебныхактов и комментариев): учебное пособие / A.B. Мартынов. Н.Новгород: Вектор-ТиС, 2007.-401 с.
80.МасленниковМ.Я. Административный процесс: теория и практика/ М.Я. Масленников / отв. ред. A.C.Дугенец. М.: НОУ Школа спецподготовки «Витязь», 2008. - 364 с.
81.МасленниковМ.Я. Российский административный процесс: перспективы легитимации, централизации и систематизации / М.Я. Масленников. М.:СГУ, 2009. - 275 с.
82.МахинаС.Н. Административный процесс: Проблемы теории, перспективы правового регулирования / С.Н.Махина. Воронеж: ВГУ, 1999. -232 с.
83. Навыкиюриста: учебное пособие / Под ред. E.H. Доброхотовой. -СПб.: С.-Петерб. гос. ун-та, 2006. 304 с.
84.НикитинC.B. Судебный контроль за нормативными правовыми актами в гражданском иарбитражномпроцессе. М.: РАП, 2010. - 304 с.
85.НиколаеваJI.A. Административная юстиция и административноесудопроизводство: зарубежный опыт и российские традиции: Сборник / JI.A. Николаева, А.К.Соловьева. СПб.: Юридический Центр Пресс, 2004. - 332 с.
86. Организация и управление в юридической клинике: Опыт практической деятельности в современной России: учебное пособие. М.: Дело, 2003. - 304 с.
87.ПановаИ.В. Административно-процессуальное право России / И.В. Панова. М.: Норма, 2007. - 336 с.
88. Права человека: учебник / отв. ред. Е.А.Лукашева. 2-е изд., перераб. -М.: Норма, 2009. - 560 с.
89. Путилько К.В.,КоряковцевВ.В. Постатейный комментарий к ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». СПб.: Питер, 2002. - 304 с.
90.РозенбергЯ.А. Представительство по гражданским делам в суде иарбитраже. Рига: Зинатне, 1981. -240 с.
91.РогачеваО.С. Административно-правовой статус адвоката в производстве по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах: монография / О.С. Рогачева; Воронежский государственный университет. -Воронеж: Изд-во ВГУ, 2003. 312 с.
92.РогачеваО.С. Эффективность норм административно-деликтного права: монография / О.С. Рогачева; Воронежский государственныйуниверситет. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2011.-356 с.
93.СерковП.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы: монография / П.П. Серков. -М.: Норма: ИНФРА-М, 2012.-480 с.
94.СерковП.П. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в суда