Рагулина Индира Тагировна. Правовой статус стажера адвоката и помощника адвоката в Российской Федерации (анализ законодательства и практики его применения)

Короткий опис

Рагулина Индира Тагировна. Правовой статус стажера адвоката и помощника адвоката в Российской Федерации (анализ законодательства и практики его применения): диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.11 / Рагулина Индира Тагировна;[Место защиты: ФГАОУВО Российский университет дружбы народов], 2017.- 233 с.

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1.Ретроспективный анализ разития российского законодательства о правовом статусе лиц, содействующихосуществлению адвокатской деятельности23
1.1. Правовое положение лиц, содействующих осуществлению адвокатской деятельности, по законодательству XVI-XIX вв 23
1.2. Правовой статус лиц, содействующих осуществлению адвокатской деятельности, в советский и постсоветский периоды развития российского законодательства (1917-2002 гг.) 40
ГЛАВА 2.Првовой статус стажёра адвоката и помощника адвоката по законодательству государст, ранее ыхоливших в состав союза советских социалистических республик67
2.1. Требования, предъявляемые к претенденту на должность стажера адвоката и помощника адвоката по законодательству государств, ранее входивших в состав Союза Советских Социалистических Республик 67
2.2. Функциональное назначение и порядок осуществления деятельности стажера адвоката и помощника адвоката по законодательству государств, ранее входивших в состав Союза Советских Социалистических Республик 78
Глава 3.Правовое положение помощника адвоката по законодательству Российской Федерации99
3.1. Требования, предъявляемые к помощнику адвоката, порядок оформления и расторжения трудового договора с помощником адвоката по законодательству Российской Федерации в 99
3.2. Функциональная характеристика, права, обязанности, гарантии независимости помощника адвоката по законодательству Российской Федерации 113
3.3. Контроль за деятельностью помощника адвоката и его дисциплинарная ответственность по законодательству Российской Федерации 127
ГЛАВА 4.Праовое положение стажёра адвоката по законодательству Российской Федерации134
4.1. Требования, предъявляемые к стажерам адвоката, срок прохождения стажировки и порядок оформления и прекращения договора со стажером адвоката по законодательству Российской Федерации 134
4.2. Цели стажировки и содержание программы стажировки по законодательству
4.3. Функциональная характеристика, права, обязанности, гарантии независимости стажера адвоката по законодательству Российской Федерации 162
4.4. Контроль за деятельностью стажера адвоката и его дисциплинарная ответственность по законодательству Российской Федерации 182
Список использоанной литературы

Правовой статус лиц, содействующих осуществлению адвокатской деятельности, в советский и постсоветский периоды развития российского законодательства (1917-2002 гг.)
Функциональное назначение и порядок осуществления деятельности стажера адвоката и помощника адвоката по законодательству государств, ранее входивших в состав Союза Советских Социалистических Республик
Функциональная характеристика, права, обязанности, гарантии независимости помощника адвоката по законодательству Российской Федерации
Цели стажировки и содержание программы стажировки по законодательству

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Важной предпосылкой для достижения Российской Федерацией высокого уровня развития, который бы в полной мере соответствовал статусу ведущей мировой державы, является развитие адвокатуры как института, деятельность которого направлена на обеспечение прав физических и юридических лиц и эффективное исполнение законодательства.
Основы правовой регламентации организации и деятельности адвокатуры в России определены в нормах Федерального закона от 31 мая 2002 г. №63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об адвокатской деятельности..."), принятом и вступившем в действие в 2002 году, и несмотря на то что четырнадцатилетняя практика применения этого закона позволила правоведам-исследователям выявить его нормы, нуждающиеся в дальнейшем совершенствовании, соответствующем потребностям дальнейшего развития отечественной адвокатуры, далеко не все проблемные вопросы, требующие своего разрешения нашли свое отражение в проведенных к настоящему времени научных исследованиях. К одному из таких вопросов относится проблема регламентации правового статуса лиц содействующих осуществлению адвокатской деятельности, а именно стажера и помощника адвоката.
Лица, содействующие осуществлению адвокатской деятельности, в дореволюционной России существовали в статусе помощников присяжного поверенного, а в рамках советского периода развития адвокатуры - в статусе стажеров адвоката, однако принятие ФЗ "Об адвокатской деятельности..." вывело рассматриваемый институт на новую стадию своего развития, прежде всего, потому что в нормах этого закона нашли свое отражение оба этих института.
Очевидно, что институты помощника адвоката и стажера адвоката являются значимыми звеньями в структуре российской адвокатуры, поскольку стажеры и помощники адвоката не только содействуют осуществлению адвокатской деятельности, но и представляют собой кадровый резерв адвокатуры.
Анализ нормативных актов, актов Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и иных органов адвокатского самоуправления, а также материалов научных исследований показывает, что, несмотря на относительно длительный период действия ФЗ "Об адвокатской деятельности..." и наличие широкого массива актов органов адвокатского самоуправления, до сих пор не выработаны единые подходы к дефинициям "стажер адвоката" и "помощник адвоката", четко не определены функциональное назначение, права и обязанности этих лиц, не обоснованы критерии, позволяющее отграничить стажера и помощника адвоката друг от друга, а также от иных лиц, содействующих осуществлению адвокатской деятельности.
Кроме того, в настоящее время существуют различные подходы к определению целей и нормативному закреплению программы стажировки, а на практике встречается установление не предусмотренных законодательством требований, предъявляемым к соискателям статуса стажера и помощника адвоката.
Несмотря на длительный опыт существования института руководителей стажировки, иначе называемых адвокатами-кураторами, в настоящее время отсутствуют единообразные подходы как к требованиям, предъявляемым к этим
лицам, так и к определению круга их прав и обязанностей, а также материальному стимулированию их деятельности.
Обобщение опыта адвокатских палат субъектов РФ показывает что до сих пор не сформулированы единые подходы по вопросу об объеме необходимого и допустимого контроля органов адвокатского самоуправления за лицами, содействующими осуществлению адвокатской деятельности, не разрешен целый спектр организационных проблем, связанных с определением срока прохождения стажировки и применительно к правовой регламентации выдачи и содержания удостоверения стажера и помощника адвоката. До сих пор не выработан единый подход к вопросу о том, должны ли стажировка и исполнение обязанностей помощника адвоката являться основным местом работы этих лиц, а также о том, вправе ли они работать по совместительству, практически не получившими нормативного закрепления являются вопросы материально-правовой регламентации видов и оснований дисциплинарной ответственности этих лиц и порядка их привлечения к дисциплинарной ответственности. Наряду с этим, в действующем законодательстве практически отсутствуют правовые нормы, направленные на установление гарантий сохранения адвокатской тайны стажерами и помощниками адвоката, хотя на них законодателем и актами органов адвокатского самоуправления возлагается соответствующая обязанность.
Приведенные выше обстоятельства наглядно свидетельствуют о том, что хотя проблемы правовой регламентации статуса лиц, содействующих осуществлению адвокатской деятельности издавна интересуют представителей юридического сообщества, даже современные научные представления о них и модернизированная законодательная база в совокупности с широким спектром актов отечественных адвокатских палат, не далеко ушли от ситуации, существовавшей после судебной реформы 1864 г.
При этом необходимо учитывать и то обстоятельство, что в ряде международных актов, в частности, в Резолюции "О подготовке юристов в Европейском Союзе", принятой Советом адвокатских ассоциаций и правовых обществ Европы, куда Федеральная палата адвокатов РФ с 2013 г. входит в качестве наблюдателя, в числе стандартов регулирования образования и подготовки юристов подчеркивается особая важность обучения юристов в условиях реального рабочего места, что характерно для деятельности существующих в российском законодательстве институтов помощника и стажера адвоката.
Таким образом, разрешение проблем совершенствования нормативной регламентации правового статуса помощника и стажера адвоката в РФ является важным с точки зрения совершенствования теории и практики организации адвокатуры и осуществления адвокатской деятельности, что и обусловило выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования.Состояние научных знаний об институтах стажера и помощника адвоката в отечественной юридической науке следует признать неудовлетворительным, поскольку диссертационных исследований этой научной проблемы до настоящего времени не проводилось.
В то же время, отдельные вопросы, связанные с институтами стажера и помощника адвоката были затронуты в учебной и научной литературе.
Анализ изданных к настоящему времени научных и учебно-методических работ показывает, что существует ряд учебников, связанных с объектом и предметом настоящего диссертационного исследования. Эти работы были подготовлены как отдельными авторами (М.Ю. Барщевский, Ю.Ф. Лубшев, А.Г. Кучерена, Р.Г. Мельниченко, О.В. Синеокий, А.Н. Чашин), так и их коллективами (Г.Б. Мирзоев, Н.Д. Эриашвили и А.А. Власов, издания под редакцией В.Н. Буробина, А.В. Гриненко, И.Л. Трунова, Н.А. Колоколова, С.С. Юрьева и др.). В то же время, в их содержании как правило, рассматривается незначительная часть проблем правовой регламентации статуса стажера и помощника адвоката.
Ряд имеющихся к настоящему времени источников научной и научно-практической литературы посвящен общетеоретическим вопросам организации и деятельности адвокатуры (Д.В. Ануфриев, А.В. Воробьев, А.В. Поляков, Ю.В. Тихонравов, М.В. Иванова, С.М. Казанцев, С.Г. Караханян, В.О. Ключевский, С.Э. Либанова, В.В. Печерский, Ю.И. Стецовский, Р.P. Усманов и др.) историческим аспектам развития адвокатуры до (С.В. Анохина, Е.В. Васьковский, И.В. Гессен, М.В. Немытина и др.) и после судебно-правовой реформы 1864 года (А.М. Аксенов, К.К. Арсеньев, Е.П. Буриева, М.М. Винавер, С.Н. Гаврилов, А.А. Геворгиз, М. Гребенщиков, Т.Н. Ильина, Н.Г. Клауцан, М.И. Лавицкая, С.С. Розенберг, В.Д. Спасович, И.Я. Фойницкий, А.А. Шереметьев и др.), развитию и деятельности советской адвокатуры (С. Бакшеев, А.Д. Бойков, А.В. Бондаренко, Е.А. Быковская, В. Власов, А. Вышинский, М. Исаев, А.Я. Кодинцев, В.М. Кожевников, А.В. Клевцов, К.П. Краковский, М. Красногорский, Т. Круглов, Ю. Наумов, И. Ростовский, А.Д. Святоцкий, Д.О. Серов, И.Ю. Сухарев, В.В. Терещенко, Б. Тиховский, Ю. Хаски, М.П. Шаламов, М.А. Шелоумов и др.), вопросам организации и деятельности адвокатуры в современный период (А.П. Галоганов, В.А. Вайпан, В.Р. Дюкина, М.А. Женина, А.Ф. Карманов, Н.В. Лазарева Пацкая, Л.В. Ляшенко, О.В. Поспелов, О.Е. Сергеева, Е.В. Семеняко, Ю.А. Филиппова, А.Н. Чашин и др.), вопросам профессиональной деятельности адвоката по различным категориям дел (Р. Гаррис, В.Н. Ивакин и др.). В работах этой группы, вопросы, связанные с институтами стажера и помощника адвоката рассматриваются в контексте иных основных вопросов.
Характеризуя третью группу источников, представляющих собой статьи в рецензируемых и иных журналах, сборниках выступлений на конференциях, отметим, что спектр освещаемых в этих работах проблем, связанных с темой диссертационного исследования, по объективным причинам, весьма узок, тем не менее среди них имеется ряд работ, посвященных отдельным вопросам организации и деятельности помощников присяжных поверенных (Е.Д. Благодетелева, В. Ландсберг, С.Ю. Ломницкий, П.В. Макалинский, А.А. Остроухов, М.М. Ярмаркова), вопросам охраны адвокатской тайны в деятельности адвокатов и иных лиц, причастных к адвокатской профессии (В.М. Дикусар, Ю.С. Пилипенко), вопросам налогообложения адвокатов (О.Н. Ануфриева), проблемам приобретения статуса адвоката и повышения авторитета адвокатской профессии (Л.Н. Бардин, Ю.А. Джахбаров, Ю.И. Соловьева, О.В. Поспелов), некоторым проблемам организации и деятельности стажеров помощников адвокатов (Ю. Кручинин, О.В. Миханова, Ю.С. Самков, Е.В. Семеняко, В.И. Сергеев, Г.К. Шаров), вопросам правового статуса стажеров и помощников адвоката (А.В. Рагулин), вопросам профессиональной
деятельности стажеров (А. Антипенков и Ю. Домбровский, В. Архипов), отдельным аспектам оформления правоотношений со стажерами и помощниками адвоката и регулирования их трудовой деятельности (Л.Ю. Грудцына, М.М. Харитонов).
Несмотря на высокую научно-практическую ценность и прямую относимость работ данной группы к предмету настоящего исследования, следует отметить, что в них, не сформированы научные положения, раскрывающие ответы на все существующие в теории и практике организации и деятельности институтов стажеров и помощников адвоката проблемные вопросы.
Объектом диссертационного исследованиявыступает урегулированный нормами права комплекс общественных отношений, складывающихся в сфере реализации конституционного права на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации в связи с адвокатской деятельностью, приобретением, пребыванием и прекращением статуса стажера адвоката и помощника адвоката, а также деятельностью этих лиц.
Предмет диссертационного исследованиясоставляют нормы пpава, регулирующие вопросы организации и деятельности институтов стажера и помощника адвоката, позиции и воззрения, изложенные в работах ученых-правоведов и выраженные в результатах анкетирования членов адвокатского сообщества, деятельность органов адвокатского самоуправления и общественных объединений адвокатов в сфере регулирования порядка осуществления профессиональной деятельности стажеров и помощников адвокатов, деятельность стажеров и помощников адвоката в Российской Федерации, материалы, содержащиеся в СМИ и сети Интернет, статистические сведения.
Цельюдиссертационногоисследованияявляется проведение
концептуально-теоретического и практико-ориентированного анализа правовой регламентации организации и деятельности стажера и помощника адвоката как лиц, содействующих осуществлению правозащитной деятельности и выработка на его основе предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства в данной области и практики его применения.
Достижение указанной цели предполагает решение следующихзадач:
- выявление исторически обусловленных закономерностей становления и развития институтов стажера адвоката и помощника адвоката в России;
выявление основных тенденций в нормативном регулировании организации институтов стажера адвоката и помощника адвоката и деятельности этих лиц, отраженных в законодательстве зарубежных государств;
исследование правовых и организационных аспектов организации института помощника адвоката в Российской Федерации и деятельности этих лиц;
исследование правовых и организационных аспектов организации института стажера адвоката в Российской Федерации и деятельности этих лиц;
- разработка и обоснование на базе теоретических положений диссертационного исследования и с учетом отечественной и зарубежной законотворческой и правоприменительной практики комплексных рекомендаций, направленных на совершенствование правого регулирования институтов стажера адвоката и помощника адвоката.
Методологической основой диссертационного исследованияявились основные методы познания, среди которых следует выделить общенаучные методы:
диалектический метод познания действительности посредством механизма возникновения и разрешения противоречий, метод системного анализа,
функциональный метод, а также методы анализа, синтеза, аналогии, индукции, дедукции. Среди специальных методов в диссертации использовались формально-юридический, исторический, сравнительно-правовой методы, метод наблюдения, метод изучения документов, анкетирование и интервьюирование, метод теоретического моделирования.
Правовуюосновудиссертационногоисследованиясоставили
международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и другие отечественные нормативно-правовые акты, акты Федеральной палаты адвокатов РФ и адвокатских палат субъектов РФ. В ходе исследования использовался широкий круг нормативных актов древнерусского права, царской России, СССР и РСФСР, законодательство и акты органов адвокатского самоуправления ряда государств бывшего СССР.
Теоретическую основу диссертационного исследованиясоставили научные работы таких правоведов как: А.М. Аксенов, Д.В. Ануфриев, К.К. Арсеньев, Л.Н. Бардин, П.Д. Баренбойм, М.Ю. Барщевский, Е.Д. Благодетелева, А.Д. Бойков, С.В. Бородин, В.Н. Буробин, Е.О. Бусурина, В.А. Вайпан, Е.В. Васьковский, Б.В. Виленский, А.В. Воробьев, А.А. Воронов, Л.А. Воскобитова, С.Н. Гаврилов, А.П. Галоганов, М.А. Гаранина, Р. Гаррис, А.А. Геворгиз, М.Н. Гернет, И.В. Гессен, Л.Ю. Грудцына, Ю.А. Джахбаров, В.М. Дикусар, В.Р. Дюкина, Р.М. Жамиева, В.В. Захаров, В.Д. Зорькин, В.Н. Ивакин, С.Д. Игнатов, Т.Н. Ильина, Л.Д. Калинкина, С.Г. Караханян, В.П. Кашепов, Н.Г. Клауцан, А.Я. Кодинцев, Н.А. Колоколов, Ю.С. Кручинин, И.Н. Куксин, А.Г. Кучерена, М.И. Лавицкая, В.В. Лазарев, Н.В. Лазарева Пацкая, С.Э. Либанова, С.Ю. Ломницкий, Ю.Ф. Лубшев, К.Е. Луковкин, М.В. Лушникова, Л.В. Ляшенко, П.В. Макалинский, Р.Г. Мельниченко, Н.В. Муравьев, Н.М. Неясова, М.В. Немытина, А.А. Остроухов, И.М. Палеев, А.Д. Пашина, В.В. Печерский, Ю.С. Пилипенко, А.С. Плетень, В.Ю.Плетнев, Н.А. Подольный, А.В. Поляков, Т.М. Пономарёва, О.В. Поспелов, А.В. Рагулин, Г.М. Резник, С.С. Розенберг, Ф.М. Рудинский, Е.В. Рябцева, А.Х. Саидов, Ю.С. Самков, Е.В. Семеняко, В.И. Сергеев, О.Е. Сергеева, В.Н. Смирнов, М.Б. Смоленский, Н.Н. Соколов, Ю.И. Соловьева, В.Д. Спасович, Ю.И. Стецовский, Л.Я. Сухарев, А.С. Сухов, А.Д. Тагиев, М.Ю. Тихомиров, Н.В. Тихомирова, Ю.В. Тихонравов, Н.А.Троицкий, P. P. Усманов, И.Я. Фойницкий, Х. Бюлер, Е.А. Цуков, П.С. Цыпкин, А.Н. Чашин, К.В. Черкасова, Н.В. Черкасова, А.В. Чесноков, О.И. Чистяков, Г.К. Шаров, Е.С. Шугрина, С.С. Юрьев и др.
Эмпирическую базу диссертационного исследованиясоставили результаты проведенного анкетирования ста адвокатов-членов Адвокатских палат г. Москвы, Московской области, Республики Башкортостан, а также стажеров и помощников адвокатов.
Научная новизна диссертационного исследованиясостоит в том, что оно представляет собой первое в отечественной юридической науке комплексное монографическое исследование правовых и организационных аспектов
функционирования институтов стажера и помощника адвоката в Российской Федерации.
В результате проведенного исследования:
-разработанаоригинальная авторская концепция, обосновывающая существование в российском праве института лиц, содействующих осуществлению адвокатской деятельности, в которую включены стажеры адвоката, помощники адвоката и иные лица, содействующие адвокатской деятельности, в рамках которой сформированы авторские идеи и предложения по определению структуры и специфики этого института, позволяющие уточнить содержание его правовой природы и его значение как неотъемлемого элемента правозащитной и правоохранительной деятельности, осуществлено разграничение институтов стажера адвоката, помощника адвоката и иных лиц, содействующих осуществлению адвокатской деятельности друг от друга;
-выявлены