Роль суда ЕС в формировании Европейского правового пространства

Короткий опис

Содержание
Введение 3

Глава I. Правовая природа Суда ЕС 12

1. Роль и место Суда ЕС в системе органов ЕС 12

2. Характеристика особенностей организационного и 33 процедурного порядка Суда ЕС

3. Юрисдикция Суда ЕС. Признание обязательной - 60 юрисдикции в качестве непременного условия членства в ЕС

Глава II. Правотворческая деятельность Суда ЕС 71

1. Роль Суда ЕС в развитии процесса интеграции 71 европейских государств

2. Роль прецедента в правовой системе ЕС 82

3. Правотворческая роль Суда в интеграционных процессах в 88

Глава III. Роль Суда ЕС в гармонизации права в рамках 93 Европейского союза

1. Вклад Суда ЕС в формирование европейского правового 93 пространства

2. Вклад Суда ЕС в развитие правовой интеграции 109

3. Взаимоотношения участников европейского 130 интеграционного процесса и Суда ЕС

Заключение 162

Библиография 169
Введение

Введение

Актуальность темы исследования

Историческая общность политического развития и правовой культуры народов Европы предопределили возможность объединения европейских государств в Европейский союз. Интеграция является сложным социально-экономическим и политическим явлением, имеющим тенденцию к постоянному развитию и углублению. Материальной основой европейской интеграции является процесс интернационализации хозяйственной жизни, начавшийся во многом после второй мировой войны и получивший активное развитие в современный период.

Для усиления европейской интеграции особое значение имеет вопрос о едином правовом пространстве, создание которого отличается от подходов к нему, характерных для федеративных государств, но, тем не менее, представляет интерес с точки зрения оптимальности проведения единой правовой политики, сочетающей установление единых предписаний и сохранение государственно - правовых особенностей.

Процессы интеграции в сфере экономики, политики, права, информации, науки предполагают объединение материальных, правовых, организационных, финансовых, трудовых и интеллектуальных ресурсов отдельных государств для совместного решения проблем, связанных с их функционированием и развитием. Основу интеграционных процессов составляют интернационализация хозяйственной жизни, усиление взаимосвязи и взаимозависимости между государствами. Интеграция предполагает согласование государственных интересов на основе формирования общего экономического, правового и информационного пространств и создание с этой целью различных международных структур, организаций и органов. Одной из важнейших составляющих интеграционных процессов является тесная координация между государствами в сфере правовой политики. В зависимости от потребностей и готовности государств к подобной координации она может простираться от согласования отдельных правовых решений до формирования единого правового пространства.

Процесс интеграции стран Западной Европы, начало которому положило заключение Парижского (1951) и Римских (1957) договоров, ввел в

4

международную жизнь практику как новые организационные формы объединения государств, так и новые способы создания норм права.

В диссертации проведено исследование ряда международно-правовых проблем, связанных с процессом интеграции в рамках ЕС, взаимоотношениями "* между участниками этого процесса, а также с позицией Суда ЕС при разрешении

им различных споров.

В диссертации выявляется юридическая природа европейских сообществ и Европейского союза, определяется сущность права ЕС как автономной правовой системы.

В последнее десятилетие в России, Украине и других странах СНГ наблюдается повышенный интерес к Европейскому союзу, европейскому праву и практике Суда ЕС. В Российской Федерации с середины 90-х годов XX в. в ряде высших учебных заведениях стали преподавать курс «Европейское право».

Следует отметить, что европейская правовая интеграция выработала

i собственную модель становления, развития и углубления. Сегодня она в

значительной степени развивается не только благодаря усилиям и инициативам,

*' исходящим от суверенных государств и их руководителей, но и благодаря

собственным наднациональным механизмам. Выявлению и оценке роли Суда ЕС в

разрешении проблем, возникающих в процессе формирования европейского

правового пространства, и посвящена данная работа.

В исследовании дается комплексный и многоаспектный анализ правовой природы Суда ЕС и оценивается его практическая деятельность как одна из составляющих процесса нормотворчества в праве ЕС.

Данная проблема разрабатывалась в работах как отечественных, так и зарубежных авторов, однако ряд ее аспектов требует более углубленного анализа. Темп ускорившихся за последнее десятилетие интеграционных процессов, заданный поправками и изменениями, внесенными в учредительные договоры, равно как и увеличение численности государств-участников ЕС, требует дальнейшего развития ряда концепций и позиций, обоснованных в ранее изданных трудах.

е. Кроме того, анализ опыта работы Суда ЕС может оказаться полезным для

вновь образовавшихся государств, прежде входивших в состав СССР, в частности

5

для Российской Федерации и Украины, которые активизируют свою деятельность в европейских организациях и органах.

Все вышеизложенное определяет актуальность избранной темы диссертационной работы.

Предмет диссертационного исследования

Предметом диссертационного исследования является система взаимоотношений и взаимосвязей европейских государств как субъектов международного права, осуществляющих сотрудничество в рамках ЕС, и деятельность Суда ЕС как гаранта единообразного толкования и применения положений учредительных договоров европейских сообществ и актов, издаваемых органами Европейского Союза.

В качестве предмета разработки автор определил также юридические механизмы для приведения в соответствие норм национального права стран-членов ЕС с правом ЕС.

Объект исследования

Объектом диссертационного исследования является правовая природа Суда ЕС, его нормотворческая деятельность, а также влияние Суда на формирование европейской правовой политики и создание европейского правового пространства. Предмет исследования составляет также право ЕС, его место в системе отраслей права и перспективы дальнейшего развития.

Объектом исследования являются и нормы права ЕС: как «первичного», регулирующего взаимодействие органов ЕС и участников интеграционных процессов, так и «вторичного» права, в частности прецеденты, созданные Судом ЕС.

Цель и задачи исследования

Цель предпринятого исследования состоит в многоаспектном анализе роли и места Суда в системе органов ЕС, а также определение его вклада в процесс создания и совершенствования европейского правового механизма. Целью работы

6

является также обоснование целостной концепции о роли прецедента в правовой системе ЕС и в правовых системах государств — членов ЕС.

В соответствии с этим в диссертационной работе содержится попытка разрешить следующие основные задачи:

^ 1) с исторических позиций проследить процесс зарождения потребности в

создании наднационального судебного органа;

2) выявить особенности организационного и процедурного характера функционирования Суда ЕС;

3) определить объем юрисдикции Суда ЕС и Суда первой инстанции;

4) дать международно-правовую оценку обязательной юрисдикции Суда, признание которой является одним из обязательных условий членства в ЕС;

5) с учетом проведенного исследования и конкретного анализа множества рассмотренных Судом ЕС дел дать оценку роли прецедента в правовой системе ЕС;

6) обобщить практику Суда ЕС и судебную практику государств-членов и на ., основе сравнительного анализа выявить ее роль в развитии интеграционных

процессов в ЕС;

'- 7) рассмотреть вспомогательные механизмы, разработанные Судом ЕС для

приведения в соответствие национального права государств-членов ЕС с правом ЕС;

8) оценить вклад Суда в формирование правовой политики в рамках ЕС;

9) определить роль Суда в поддержании институционального баланса в ЕС и проанализировать взаимоотношения участников европейского интеграционного процесса и Суда ЕС;

10) изучить и обобщить точки зрения отечественных и западноевропейских ученых по рассматриваемой проблеме.

11) оценить вклад Суда ЕС в гармонизацию права в рамках ЕС.

Научная новизна диссертационного исследования

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автор, опираясь на работы видных юристов-международников и специалистов в сфере государственного права и права ЕС, а также на практику Суда ЕС, провел комплексное и всестороннее исследование правовой природы Суда ЕС, выявил его

7

влияние на интеграционные процессы и на взаимодействие с участниками этих процессов с учетом изменений, произошедших за последние 10-15 лет.

Отдельные аспекты данной проблематики уже рассматривались в трудах, посвященных Суду ЕС. Однако, принимая во внимание темпы интеграции, вступление новых государств-членов в ЕС, динамику развития европейской правовой системы в целом, автор считает необходимым и своевременным данное диссертационное исследование, посвященное роли Суда ЕС, которое может оказать практическую помощь как в обобщении наработанного опыта в области международного права и права ЕС, так и при разработке документов, посвященных сотрудничеству стран СНГ с ЕС.

При написании работы проведен анализ действующих международно-правовых документов, регулирующих отношения государств - членов ЕС, участников европейского интеграционного процесса и иных государств с Европейским союзом. Это было сделано на основе поиска и установления системных взаимосвязей между различными инструментами механизма правовой интеграции, сравнения концептуальных положений, касающихся международно-правового характера европейских сообществ и Европейского союза и изучения современных процессов реализации различных форм правового сотрудничества.

В рамках заявленной темы рассмотрен и вопрос об оптимальном использовании опыта Европейского Союза для решения аналогичных задач, стоящих перед странами СНГ, находящимися на пути к плодотворной интеграции, к повышению качества и эффективности действия правовой базы в рамках СНГ.

В диссертации введены в научный оборот новые труды зарубежных авторов, а также материалы судебной практики Суда ЕС и судов государств-членов по исследуемой проблеме.

Источники диссертационного исследования

Теоретическую основу диссертации составили труды и публикации отечественных ученых, посвященные как теоретическим проблемам международного права, так и вопросам правового регулирования западноевропейской интеграции: Э.М. Аметистова, К.А. Бекяшева, М.М. Бирюкова, Л.В. Бойцовой, В.В. Бойцовой, В.Г. Буткевича, П.А. Калиниченко, А.Я.

8

Капустина, СЮ. Кашкина, А.А. Ковалева, Ю.М. Колосова, Э.С. Кривичиковой, В.И. Кузнецова, И.И. Лукашука, Р.А. Мюллерсона, О.М. Олтеану, А.Н. Талалаева, Б.Н. Топорнина, Г.И. Тункина, Е.Г. Усенко, А.С. Фещенко, СВ. Черниченко, Н.Б. Шеленковой, Е.А. Шибаевой, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина, Ю.М. Юмашева, и др.

Объект диссертационного исследования является многоаспектным, поэтому в целях углубленного анализа темы автор изучил труды ученых-экономистов и политологов, в частности Ю.А. Борко, О.В. Буторина, М.В. Каргалова, Н.А. Ковальского, Н.П. Шмелева и др.

В процессе работы над диссертацией были использованы труды, научные публикации и доклады таких зарубежных авторов, как: К. Бернард, Дж. Вейлер, Дж. Гарет, Дж. Гибсон, Р. Деус, Ж.-П. Жак, Л. Карту, П. Корбет, Р. Лекур, Ж.Ф. Манчини, П. Пескаторе, Р. Роулингс, Г. Расмуссен, Дж. Родригес Иглесиас, К. Харлоу, Т. Хартли, М. Шапиро и др.

Выбор источников, использованных автором при написании диссертации, зависел от степени освещенности в работах вышеуказанных авторов вопросов касающихся европейской интеграции и Суда ЕС.

Нормативной базой исследования являются:

- международно-правовые акты регионального характера;

- учредительные договоры о создании европейских сообществ, а именно -Договор об образовании ЕОУС (1951), Договор об учреждении ЕЭС (1957), Договор об учреждении Евратома (1957);

- договоры о внесении изменений в учредительные акты - Единый европейский акт (1986), Договор о Европейском Союзе (Маастрихтский договор, 1992), Договор об укреплении сотрудничества в социальной сфере и либерализации миграции населения в рамках ЕС (Амстердамский договор, 1997), Договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе, договоры, учреждающие европейские сообщества, и некоторые другие акты (Ниццкий договор, 2001), Протокол о расширении Европейского союза;

- Устав и Процессуальный регламент Суда ЕС и Устав Суда первой инстанции;

- акты «вторичного права», принимаемые органами ЕС;

- документы практики Суда ЕС;

9

- документы практики органов Совета и Комиссии ЕС, а также материалы встреч на высшем уровне государств-членов;

- акты национального законодательства государств-членов, включая конституции;

41 - решения конституционных и иных судов государств-членов.

В ходе диссертационного исследования также были изучены и проанализированы основные документы ЕС, ежегодные доклады Председателя Суда, программы и аналитические обзоры органов ЕС, а также законодательство ряда европейских государств, относящиеся к исследуемой проблематике.

Теоретическое и практическое значение результатов диссертационного исследования

Теоретические результаты диссертационного исследования в виде

сделанных автором выводов, рекомендаций и предложений, а также сам материал

ч работы могут быть использованы в научных исследованиях и в практической

деятельности как надгосударственных структур в рамках СНГ, так и национальных

v* органов, осуществляющих непосредственное сотрудничество с ЕС.

Полученные результаты могут способствовать дальнейшему совершенствованию международной судебной системы, в том числе развитию и повышению эффективности Экономического Суда СНГ.

* Материалы диссертационного исследования представляют также интерес с точки зрения их использования в учебном процессе в ходе преподавания общих и специальных курсов по международному и европейскому праву в высших учебных заведениях.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования определяется особой его актуальностью в период экономического сближения

* государств Восточной Европы с Европейским Союзом.

Новое развитие в диссертации получила концепция нормотворческой деятельности Суда ЕС.

10 Основные положения, выносимые на защиту

1. Вывод автора о самостоятельности и независимости Суда ЕС как его отличительном качестве, оказывающем положительное влияние на правотворческую деятельность в рамках ЕС.

2. Аргументы диссертанта в обоснование им важной роли, которую сыграла практика Суда ЕС в процессе обособления права ЕС от международного публичного права и национального права государств-членов, а также в создании общего правопорядка.

3. Оценка автором новшеств в деятельности суда ЕС: установление специальной связи между числом государств-членов и количеством судей; принятие поправок, регулирующих порядок отношений между Судом, сторонами и другими заинтересованными лицами и т.д.

4. . Позиция диссертанта, заключающаяся в том, что право ЕС действует в равной степени и единообразно на территории всех государств-членов и должно применяться национальными судебными органами в своем первичном виде, а система предварительных решений обеспечивает плодотворное сотрудничество между Судом ЕС и национальными судами.

5. Заключение автора о том, что практика Суда ЕС служит одним из средств юридического закрепления и развития правовой системы ЕС.

6. Вывод диссертанта о том, что при рассмотрении дел, в которых определяется соответствие норм национального права праву ЕС, Суд ЕС, как правило, оставляет за национальными судами намного более широкую свободу действий, чем когда дает толкование права ЕС.

7. Заключение автора, что одним из основополагающих принципов деятельности Суда ЕС и развития его практики является наличие обязательной юрисдикции, которая в значительной степени отличает Суд ЕС от других международных судов, включая Международный Суд ООН.

8. Аргументы диссертанта в обосновании того, что судебная практика способствовала расширению предметной юрисдикции ЕС, подтверждению принципа верховенства права ЕС и утверждению порядка прямого действия норм права ЕС независимо от формы его выражения.

11

9. Позиция автора, заключающаяся в том, что функционирование Суда, наделенного правом быть высшей судебной инстанцией и решать споры, касающиеся институциональной структуры, влияет на процесс принятия решений в ЕС. Определенные участники правовой системы ЕС могут формировать прецедентное право Суда ЕС в той или иной области.

10. Вывод диссертанта о том, что существование сильной судебной власти является важным условием успешного выполнения единой рыночной программы. Его обоснование значительного вклада Суда ЕС в создание эффективной системы ЕС.

11. Обоснование автором большой роли Суда ЕС в гармонизации права в рамках ЕС.

Структура исследования

Структура диссертации обусловлена ее предметом, целью и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы. Первая глава посвящена истории зарождения, формирования и становления Суда ЕС. Рассматриваются его роль и место в системе органов ЕС, дается характеристика особенностей его организационного и процедурного порядка, анализируется юрисдикция Суда. В этой же главе рассматривается вопрос о том, почему обязательная юрисдикция Суда ЕС является непременным условием для членства в ЕС. Во второй главе рассматриваются влияние деятельности Суда ЕС на углубление европейской интеграции, роль прецедента в правовой системе ЕС и динамика интеграционных процессов, стимулируемая деятельностью Суда. В третьей главе дается правовой анализ вклада Суда в формирование политики ЕС, раскрывается его роль в поддержании институционального баланса в ЕС, прослеживается динамика развития правовой политики ЕС, рассматриваются взаимоотношения участников европейского интеграционного процесса и Суда ЕС. В заключении подводятся основные итоги диссертационного исследования, а также обобщаются высказанные в основной части работы теоретические и практические выводы и предложения.

12 Глава I. Правовая природа Суда ЕС

1. Роль и место Суда ЕС в системе органов ЕС

Европейский союз на сегодняшний день объединяет 15 европейских государств с целью обеспечения мира и процветания их граждан в рамках все более тесного объединения на основе общих экономических, политических и социальных интересов. Страны ЕС заявляют о своей приверженности сбалансированному и устойчивому социальному и экономическому прогрессу. В частности, прогресс достигается путем создания общего пространства без внутренних границ, а также посредством укрепления экономической и социальной интеграции и учреждения экономического и валютного союза. Создание единого рынка для более чем 370 миллионов европейцев обеспечивает свободу перемещения людей, товаров, услуг и капитала.

Внутри Европейского союза разрабатывается единая политика в таких областях, как сельское хозяйство, телекоммуникации, транспорт, энергетика,-охрана окружающей среды и др. В отношениях с внешним миром ЕС разрабатывает единую внешнюю торговую и коммерческую политику и начинает играть все более важную роль на международной арене, проводя единую внешнюю политику и политику в области безопасности.

1 января 1993 года официально начал функционировать единый европейский рынок, ликвидировавший практически все барьеры для свободного движения в рамках ЕС людей, товаров, услуг и капитала. Со вступлением в силу 1 ноября 1993 года Маастрихтского договора был сделан решительный шаг к созданию экономического и валютного союза (ЭВС), а также к введению единой валюты, с одной стороны, и достижению политического союза - с другой. По Маастрихтскому договору граждане государств - членов получают также право на единое европейское гражданство.

Достижение целей, содержащихся в учредительных договорах (достижение четырех свобод, т.е. свободы движения людей, товаров, капитала и услуг, создание и проведение общей политики во все возрастающем количестве областей), ведет к постепенной передаче части суверенных прав государств - членов европейским институтам.

13

ЕС добивается достижения поставленных перед ним целей главным образом путем проведения общей политики (сельское хозяйство, рыболовство, транспорт, окружающая среда, внешняя торговля, конкурентная и региональная политика, энергетика, таможенный союз), а также общих проектов и программ (научные исследования и разработки, телекоммуникации, координация экономической политики государств - членов с целью экономического и социального сплочения, социальная политика, экономический и валютный союз).

В соответствии с Ломейской конвенцией ЕС имеет соглашения об ассоциации с 69 странами Африки, Карибского моря и Тихоокеанского бассейна, к числу которых относится и большинство беднейших стран мира. Еще примерно с 60 странами ЕС заключил двусторонние договоры различного типа.

В целом ЕС поддерживает дипломатические отношения более чем со 130 странами мира. Он участвует в работе ОЭСР и имеет статус наблюдателя в ООН. Он принимает участие в ежегодных встречах на высшем уровне семи ведущих государств Запада - в лице четырех своих крупнейших членов - Франции, Германии, Великобритании и Италии, а также президента Комиссии ЕС, непосредственно представляющего Евросоюз. ЕС с самого начала является активным участником процессов СБСЕ (ныне ОБСЕ).1

Сама идея европейской интеграции появилась давно. В начале XX века она нашла свое отражение в работе Паневропейского союза, учрежденного австрийским графом Р.Куденгове-Калерги в 1922 году, в котором принимали участие К.Аденауэр, Ж.Помпиду и другие деятели, внесшие весомый вклад в европейскую интеграцию после 1945 года.2 Однако в силу доминирования концепции национального государства деятельность этой организации не нашла поддержки в европейских правительствах, также как и предложенная в 1929 году на заседании Лиги Наций министром иностранных дел Франции А. Брианом схема союза европейских государств.

1 Материалы Представительства Европейской Комиссии в России за 2002. Официальный сайт Представительства Европейской Комиссии в России http://www.eur.ru/.

2 Кузьмин Ю.С. Общая Ассамблея Европейского сообщества угля и стали и развитие европейской интеграции (1952-1958 гг.), Санкт-Петербургский Государственный Университет, С-Пб., 1999. - С.27.

14

После окончания второй мировой войны предпринимались попытки инициировать как экономическое, так и политическое европейское объединение. Так, в 1946 году было подписано соглашение между правительствами Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, направленное на интеграцию и рационализацию экономических систем этих стран, и уже два года спустя были отменены таможенные сборы и установлен общий внешний тариф стран Бенилюкса.

В 1949 году был подписан франко-итальянский Договор о таможенном союзе, предполагающий подключение стран Бенилюкса и предусматривающий экономическое объединение путем унификации финансового, торгового и социального законодательства. Но и это объединение встретило сопротивление в национальных правительствах, так как не был создан независимый центр принятия решений.3

Вестминстерская конференция Организации европейского экономического сотрудничества в 1949 году предложила учредить европейские «государственные институты» в области угля, стали, электричества и транспорта. Общепризнанным является факт, что начало созданию Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) было положено выступлением министра иностранных дел Франции Р. Шумана на пресс-конференции 9 мая 1950 года, в котором он призвал «поставить всю угольную промышленность Франции и ФРГ под управление общего Верховного Органа».4

Институциональная структура ЕОУС была зафиксирована в заключительном меморандуме конференции от 5 августа 1950 года.5 Сам Договор о создании ЕОУС6 был подписан в Париже 18 апреля 1951 года, а вступил в силу 23 июля 1952 года. Согласно Парижскому договору при ЕОУС образованы четыре института (в порядке их расположения в Договоре): Верховный Орган, Общая Ассамблея, Специальный Совет министров и Суд. Большим достижением в этой уникальной наднациональной структуре является независимость, полученная

3 Подр. см.: Griffiths R.T. and Lynch F.M.B. The Fritalux-Finebel Negotiations. 1949-1950. -European University Institute Working Paper, 1984. - P. 117.

4 Adenauer K. Memoires 1945-1953. - Hachette, 1965. - P.327.

5 Энтин М.Л. Суд европейских сообществ: Правовые формы обеспечения западноевропейской интеграции. - М., 1987. - С. 19.

Договор о создании ЕОУС в некоторых источниках называется Парижским договором.

15

органами, особенно Верховным Органом и Судом, а также широкий объем их полномочий.

Суд исполнял роль международного трибунала в любом споре между государствами-членами ЕОУС относительно применения Договора, который не мог быть урегулирован в Совете министров или прямыми дипломатическими переговорами. Парижским договором была установлена обязательная юрисдикция Суда.7 По обращению государства-члена или Верховного Органа Суд мог отменить решения Совета министров или Общей Ассамблеи. Такое обращение об отмене могло быть обосновано только отсутствием юридической компетенции, если Совет министров или Ассамблея принимали свои решения без предварительных консультаций, предусмотренных Договором.8 Суд наделялся исключительным правом проверки легитимности действий Верховного Органа и Совета министров. Все национальные суды государств - членов должны были принимать свои решения в соответствии с решениями Суда. В случае необходимости изменения положений Парижского договора Суд выступал высшим консультативным органом ЕОУС по юридическим вопросам. Изменения, предлагаемые совместно Верховным Органом и Советом министров, перед тем как быть представленными на окончательное утверждение выносились Общей Ассамблеей на рассмотрение Суда. Суд наделялся полномочием смещать члена Верховного Органа с занимаемой им должности в случае его несоответствия этому посту или совершения им серьезного проступка.

Национальное и наднациональное правосудие в ЕОУС осуществлялось параллельно, и данная ситуация требовала наличия сильного и компетентного Суда.

По инициативе Италии в Мессине в июне 1955 году была проведена встреча представителей государств «шестерки», на которой голландскому представителю Бейену и представителю Бельгии Спааку было поручено разработать проект возрождения интеграции, основанной на следующих принципах: развитие институтов, прогрессивное сближение экономик государств -членов, создание общего рынка и гармонизация социальной политики. В этих

7 Договор о создании ЕОУС. - Статья 89.

8 См. там же. - Статья 38.

16

целях в июне 1955 года был сформирован межправительственный комитет экспертов под руководством Спаака, который в апреле 1956 года направил представителям государств «шестерки», собравшимся в Венеции, доклад, включавший схему учредительного договора. Этот доклад был положен в основу переговоров, состоявшихся в Бельгии, которые привели к подписанию 25 марта 1957 года в Риме учредительных договоров Европейского экономического Сообщества (ЕЭС) и Европейского Сообщества по атомной энергии (Евратом). Перечисленные договоры вступили в силу 1 января 1958 года.9 В договорах, учреждающих ЕЭС и Евратом, были объединены такие институты, как Ассамблея, Европейский Суд и Экономико-социальный Комитет. Через несколько лет в апреле 1965 года был подписан Договор о слиянии институтов ЕОУС, ЕЭС и Евратома, в результате чего были созданы единые Совет и Комиссия.

После трех десятилетий существования Сообществ многие положения учредительных договоров уже не отвечали динамичному росту интеграционных процессов в Европе. Сообщества дополнились еще шестью государствами -членами. В результате довольно продолжительных переговоров государства -члены приходят к выработке и подписанию нового правового инструмента -Единого европейского акта, вступившего в силу в 1987 году.10

Изменения коснулись институциональной структуры, заметно расширилась сфера ведения Европейских сообществ, были намечены основные контуры развития сотрудничества государств - членов в сфере внешней политики и безопасности. В соответствии с программными установками Единого европейского акта был начат переход от общего к единому внутреннему рынку, что должно было в перспективе подготовить базу для создания Экономического и валютного союза. Единый европейский акт подготовил правовую основу для перехода к более высокому уровню сотрудничества государств - созданию Европейского союза. ''

Спустя несколько лет государства - члены ЕЭС подготовили Договор о создании Европейского союза. В феврале 1992 года был заключен Маастрихтский договор, который 1 ноября 1993 года после ратификации всеми государствами —

9 Капустин А.Я. Европейский Союз: интеграция и право. - М. Российский университет дружбы народов, 2000. -СП.

Топорнин Б.Н. Европейское право. - М.,1999. - С. 174. 11 Энтин Л.М. Европейское право. - М, 2000. - С.7.

17

членами вступил в силу. Договор определил состав и структуру ЕС, его цели и принципы, общую внешнюю политику и политику в области безопасности, сотрудничество в сфере юстиции, судопроизводства и внутренних дел.

После вступления Австрии, Финляндии и Швеции в 1995 г. ЕС готовится к расширению и тесному сотрудничеству с новыми партнерами из Центральной и Восточной Европы. Процесс расширения Европейского союза был начат 30 марта 1998 года. Переговоры в настоящее время проведены со следующими двенадцатью претендентами: Болгария, Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Румыния, Словакия и Словения, Чешская Республика, Эстония. Основным условием вступления в ЕС является безусловное принятие всеми государствами -претендентами существующего права Европейского союза.

29 марта 1996 года в Турине (Италия) открылась Межправительственная конференция государств — членов ЕС. На конференции выработан проект нового договора, который был в целом одобрен на состоявшейся в июне 1997 года сессии Европейского совета в Амстердаме, и после заключительной юридической правки текста в октябре того же года состоялась торжественная церемония подписания Амстердамского договора об изменении Договора о Европейском союзе, договоров, учреждавших европейские сообщества, и ряда связанных с ними актов. Амстердамский договор представляет собой достаточно объемный и сложный документ, в тексте которого содержатся изменения, дополнения и другие исправления учредительных договоров, включая Парижский договор 1951 года о ЕОУС, Римские договоры 1957 года о ЕЭС и Евратоме и Маастрихтский договор 1992 года о Европейском союзе.12

Основными целями ЕС являются: продвижение европейского единства; улучшение условий проживания и работы для граждан; способствование экономическому развитию, сбалансированному развитию торговли и честной конкуренции; уменьшение экономических различий между регионами; сохранение мира и свободы; создание общего законодательства ЕС, применимого в 15 государствах - членах; формирование бюджета, финансируемого собственными ресурсами; создание административного и технического штата, используемого учреждениями ЕС.

12 Топорнин Б.Н. Европейское право. - М.,1999. - С.218.

Список литературы