РОЗВИТОК ДЕРЖАВНОГО ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ В УМОВАХ РИНКОВОЇ ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ

Короткий опис

ЗМІСТ

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ 4
ВСТУП 5
РОЗДІЛ 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ЗАСАДИ ДЕРЖАВНОГО ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ 15
1.1. Проблематика контролю за використанням державних фінансових ресурсів та передумови її розв’язання 15
1.2. Теоретичні основи державного фінансового контролю 29
1.3. Ефективність та результативність державного фінансового контролю 44
Висновки до розділу 1 65
РОЗДІЛ 2 КОНЦЕПТУАЛЬНІ ЗАСАДИ СТВОРЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ЄДИНОЇ СИСТЕМИ ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ У ДЕРЖАВНОМУ СЕКТОРІ ЕКОНОМІКИ 69
2.1. Інституційно-правове забезпечення основ формування системи державного фінансового контролю 69
2.2. Концептуальні засади організації єдиної системи державного фінансового контролю90
2.3. Програмно-цільове бюджетування як контрольний механізм в системі державного фінансового контролю 121
Висновки до розділу 2 140
РОЗДІЛ 3 МЕТОДОЛОГІЧНІ ОСНОВИ АУДИТУ ЕФЕКТИВНОСТІ ЯК СКЛАДОВА НАУКОВОЇ КОНЦЕПЦІЇ РОЗВИТКУ СИСТЕМИ ДФК 145
3.1. Теоретичні основи аудиту ефективності 145
3.2. Обґрунтування ролі і місця аудиту ефективності в єдиній системі державного фінансового контролю 163
3.3. Категорії якості аудиту ефективності 181
Висновки до розділу 3 201
РОЗДІЛ 4 ФОРМУВАННЯ НАУКОВО-МЕТОДИЧНИХ ОСНОВ
АУДИТУ ЕФЕКТИВНОСТІ ВИКОРИСТАННЯ
ДЕРЖАВНИХ ФІНАНСОВИХ РЕСУРСІВ 205
4.1. Науково-методичні підходи до організації аудиту ефективності 207
4.2. Розробка основних принципів планування аудиту ефективності 222
4.3. Основні положення методики проведення аудиту ефективності 249
4.4. Особливості формування звіту та контроль за результатами проведеного дослідження 269
Висновки до розділу 4 282
РОЗДІЛ 5 ЕКСПЕРИМЕНТАЛЬНІ РЕЗУЛЬТАТИ ОЦІНКИ ЕФЕКТИВНОСТІ ВИКОРИСТАННЯ БЮДЖЕТНИХ КОШТІВ 286
5.1. Організація та процедура аудиторського дослідження 290
5.2. Результати дослідження ефективності використання коштів бюджетної програми 297
Висновки до розділу 5 323
ВИСНОВКИ 327
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 333
ДОДАТКИ 364

ВСТУП
Актуальність теми. Серед найважливіших проблем сучасного економічного розвитку України особливе місце займає проблема підвищення ефективності використання державних ресурсів, а разом з тим – і піднесення суспільного добробуту. Одним із шляхів розв’язання цієї проблеми є удосконалення інституту державного фінансового контролю (ДФК).
З переходом до ринкової економіки в Україні відбулися докорінні зміни політичних і економічних основ державності, кардинальна реконструкція економіки, формування нової фінансової системи та ринкових інститутів. Існуюча раніше система державного фінансового контролю за використанням державних ресурсів, орієнтована на економіку, в якій основна роль належала державній власності, у сучасних умовах господарювання практично повністю втратила свою дієвість та ефективність. Про це свідчать зростаючі кожного року обсяги фінансових порушень і зловживань. У той же час у державі утворилася низка розрізнених державних контролюючих органів, які, по суті, не є самостійними, не пов’язані між собою узгодженою нормативно-правовою базою, не мають єдиної інформаційно-комунікаційної інфраструктури, а їхні дії недостатньо координовані. Все це негативно впливає на результативність державного фінансового контролю, основними завданнями якого є попередження та припинення фінансових правопорушень і, відповідно, підвищення ефективності діяльності державного сектора економіки.
Таким чином, перед державою постає важлива науково-прикладна проблема щодо створення дієвої та чітко структурованої системи державного фінансового контролю, обґрунтування стратегії її розвитку, формування методологічних та методичних основ функціонування її вищого органу, удосконалення форм і методів здійснення контрольно-аналітичних дій, спрямованих на підвищення ефективності використання державних ресурсів.
Вагомий внесок у розвиток теорії державного фінансового контролю зробили такі відомі зарубіжні вчені: Р. Адамс, Т. Англерід, Дж. Бейлі, М. Грімвуд, П. Джексон, Д. Діамонд, П. Додж, В. Еверт, А. Едвард, Р. Зоді, Е. Лехан, Б. Палмер, Дж. Робертсон, С. Томкінс та інші. Однак їхні напрацювання можна розглядати лише як класичні праці, які не адаптовані до українських реалій.
Дослідженням окремих аспектів теорії і практики ДФК займалися також провідні російські практики та науковці: І.А. Бєлобжецький, В.В. Бурцев, Е.А. Вознесенський, В.А. Жуков, Б.Ф. Іцкович, Є.О. Кочерін, С.П. Опенишев, В.М. Родіонова, С.М. Рябухін, А.М. Саунін, С.В. Степашин, М.С. Столяров, В.І. Шлейніков та ін.
Відзначаючи вагомий внесок російських вчених у розвиток теорії і практики ДФК, зауважимо, що для застосування у вітчизняній практиці одержані ними результати досліджень потребують доопрацювання, зокрема щодо усунення розбіжностей у законодавчій базі.
В Україні питанням розроблення теорії і методології фінансової безпеки та аудиту присвячені праці відомих вчених: О.І. Амоші, В.Л. Андрущенко, О.І. Барановського, М.Т. Білухи, Ф.Ф. Бутинця, З.С. Варналія, О.Д. Василика, В.М. Геєця, Н.І. Дорош, І.К. Дрозд, Т.І. Єфименко, В.І. Кравченка, І.О. Луніної, П.В. Мельника, В.Г. Мельничука, Є.В. Мниха, В.П. Ніколаєва, С.В. Онишко, В.М. Опаріна, Н.І. Рубан, В.С. Рудницького, І.В. Сала, М.І. Сивульського, В.К. Симоненка, І.Б. Стефанюка, Л.Л. Тарангул, Б.Ф. Усача, В.М. Фєдосова, В.О. Шевчука та ін.
Опубліковані наукові дослідження з питань створення і розвитку системи ДФК, впровадження нових її форм і методик свідчать про те, що порушене питання заслуговує на широке теоретичне узагальнення, наукове визнання та застосування на практиці.
Високо оцінюючи вклад зазначених дослідників у розвиток теорії і практики ДФК, мусимо вказати на нагальну необхідність розробки сучасних теоретичних і методологічних засад єдиної системи державного фінансового контролю.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Наукові результати, теоретичні положення і висновки були використані під час виконання науково-дослідних тем, що розробляються у Сумському державному університеті:
• «Фундаментальні основи формування механізмів забезпечення стійкого розвитку соціально-економічних систем» (номер державної реєстрації 0106U001939). До звіту за цією темою включено розроблений автором механізм економічного контролю як феномена стійкого розвитку соціально-економічних систем;
• «Науково-методичні засади формування та ефективного використання економічного потенціалу підприємства» (номер державної реєстрації 0106U001929). До звіту за цією темою включено уточнення автора стосовно сутності фінансового контролю за доходами від участі в капіталі суб’єкта підприємницької діяльності;
• «Удосконалення фінансового механізму управління еколого-інноваційним розвитком економіки України» (номер державної реєстрації 0106U008508). До звіту за цією темою включено пропозиції автора щодо підвищення ефективності використання коштів державного та місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища в Сумській області (за стандартами аудиту ефективності).
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є формування теоретико-методологічних засад організації єдиної системи державного фінансового контролю, а також розроблення рекомендацій щодо впровадження прогресивних форм і методів контролю у практичну діяльність, що дозволить підвищити ефективність використання державних фінансових ресурсів в Україні.
Для досягнення зазначеної мети у роботі були поставлені та вирішені такі завдання:
• дослідити сутність і функції ДФК;
• визначити організаційні та функціональні недоліки реалізації контролю за використанням державних фінансових ресурсів;
• проаналізувати правові основи формування єдиної системи державного фінансового контролю та довести необхідність її створення в Україні;
• визначити стратегію розвитку та напрямки підвищення ефективності ДФК;
• розробити методологічні основи формування єдиної системи ДФК;
• обґрунтувати метод програмно-цільового бюджетування як сучасного контрольного механізму у системі ДФК;
• дослідити методологічне забезпечення аудиту ефективності і внести уточнення до його теоретичних основ;
• конкретизувати роль та місце аудиту ефективності в єдиній системі ДФК;
• визначити і обґрунтувати базові стандарти якості аудиту ефективності;
• сформулювати науково-теоретичні основи організації та проведення аудиту ефективності використання державних фінансових ресурсів;
• визначити рівень достовірності одержаних основних результатів роботи шляхом проведення експериментальних досліджень щодо оцінки ефективності використання бюджетних коштів.
Об’єкт дослідження – фінансово-економічні та правові відносини у сфері державного фінансового контролю в Україні.
Предмет дослідження – теоретичні та практичні засади формування і розвитку системи державного фінансового контролю в умовах ринкової економіки.
Методи дослідження. Загальну методологічну базу дисертаційного дослідження склали: діалектичний метод наукового пізнання і системний підхід до вивчення економічних та соціальних явищ; фундаментальні положення інституціональної теорії, теорії фінансів, неокласичної економічної теорії.
Для вирішення поставлених у дисертації завдань було використано такі методи дослідження: аналіз і синтез (для обґрунтування теоретичних засад ДФК, стратегій становлення, концепції розвитку, практичних рекомендацій щодо впровадження єдиної системи та перспективних форм і методів ДФК); моделювання (для створення моделі єдиної системи ДФК); логічне узагальнення подій (для розроблення стратегії переходу до перспективних форм і методів ДФК); системний і комплексний аналіз (для створення науково-методичної бази дослідження програмного бюджетування та аудиту ефективності); графічний метод (для побудови алгоритмів організації та проведення аудиту ефективності); метод наукових абстракцій (для проектування механізмів запобігання фінансовим правопорушенням та зловживанням); економіко-статистичні методи збору та обробки інформації.
Інформаційну базу дослідження склали законодавчі та нормативні акти України з питань регулювання бюджетного процесу, організації ДФК, застосування програмно-цільового методу в системі державного управління, а також нормативно-правові і методичні матеріали Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, статистичні матеріали Рахункової палати України, Державної контрольно-ревізійної служби України, Держкомстату України, Харківської та Сумської облдержадміністрацій.
Наукова новизна одержаних результатів полягає у розробленні концептуальних засад створення єдиної системи державного фінансового контролю і науково-методологічних основ організації та проведення контрольно-аналітичних заходів за прогресивними методами та формами. Основними теоретичними та практичними результатами, що формують новизну дослідження, є такі:
вперше:
• сформульовано концепцію формування єдиної системи державного фінансового контролю, яка відповідає природі державного контролю, побудована на основі уніфікованих організаційно-методологічних принципів, характеризується чіткою ієрархічністю й цілісністю. Впровадження цієї концепції дозволить контролюючим органам адекватно реагувати на численні соціально-економічні проблеми ринкової економіки, забезпечить єдність і стійкість взаємозв’язків між усіма гілками влади, дасть змогу охопити контрольною функцією різні сфери і рівні економіки;
• запропоновано методологічні основи створення вищого органу єдиної системи державного фінансового контролю і його територіальних підрозділів з конституційним закріпленням їх посилених повноважень. Забезпечення незалежності даного органу пропонується здійснювати за рахунок: квотного принципу формування його керівного (колегіального) складу від політичних партій (блоків), що входять до рад різного рівня, та представників громадськості; дотримання принципу аполітичності у процесі виконання функцій; обов’язковості виконання рішень підконтрольними структурами;
• доведено доцільність упровадження на регіональному рівні (обласному, АРК, міст Києва та Севастополя) на основі незалежної фінансово-економічної експертизи попереднього контролю проектів відповідних бюджетів, інших нормативних актів, які регламентують використання бюджетних коштів, що дозволить уникнути потенційно можливих негативних наслідків реалізації необґрунтованих рішень;
• визначено, що аудит ефективності потрібно кваліфікувати як самостійну оціночну форму контролю в системі ДФК, а також обґрунтовано, що він, окрім дослідження ефективності використання бюджетних коштів, повинен містити: аудит ефективності прийняття рішень у сфері управління державними ресурсами; аудит ефективності виконання державних програм (функцій); аудит ефективності використання державних фінансових ресурсів. Усе це дозволить підвищити дієвість аудиту як елемента єдиної системи ДФК;
удосконалено:
• визначення концептуальних засад ДФК, що на відміну від традиційного його розгляду як контролю відповідності полягає в переорієнтації на оціночний контроль управління державними фінансовими ресурсами і фінансово-господарською діяльністю економічних суб’єктів у частині формування, розподілу й цільового та ефективного використання державних фінансових ресурсів;
• алгоритм організації та проведення аудиту ефективності використання державних фінансових ресурсів, упровадження якого дозволить розширити межі контрольно-аналітичних заходів, підвищити якість проведення перевірок ефективності використання державних фінансових ресурсів;
• класифікацію аудиту ефективності шляхом виокремлення таких класифікаційних ознак, як види, цілі, рівні об’єктів, час здійснення, зміст і функції, місце проведення, процесуальні ознаки, ініціатива, критерії і показники, характер розроблюваних пропозицій, форма реалізації;
набули подальшого розвитку:
• економічний зміст категорії державного фінансового контролю як особливого виду діяльності за рахунок уточнення його предмета, суб’єктів і об’єктів, порядку регламентації, основних принципів організації і функціональної спрямованості;
• визначення і обґрунтування критеріїв ефективності державного фінансового контролю за рахунок введення та виокремлення таких показників, як рівень виконання органами ДФК своїх функцій, дотримання професійних стандартів і кодексу етики працівниками контролюючих органів;
• методологічні засади застосування програмно-цільового бюджетування на основі введення обов’язковості процедури визначення першочергових цілей держави, складання програм їх досягнення, забезпечення необхідними фінансовими ресурсами;
• економічний зміст категорій аудиту ефективності і фінансового аудиту як самостійних форм державного фінансового контролю, які мають свою специфічну сутність і поняття, функції в системі ДФК, цілі, завдання, предмет і об’єкт, методологію проведення;
• теоретичні основи системи оцінки якості проведення аудиту ефективності, яка повинна містити розроблення і практичне застосування ревізійних стандартів і методичних вказівок, що забезпечить дієвість аудиту ефективності;
• поняття програмно-цільового бюджетування як сучасного контрольного механізму за рахунок його розгляду як системи методів планування, управління та контролю за бюджетною програмою, що дозволяє підвищити ефективність цього методу та поєднує: оцінку і вибір проблем, вирішенню яких сприятиме її реалізація; формування та експертизу програми; формування ресурсного забезпечення, необхідного для її реалізації, розподіл ресурсів за окремими завданнями; аудит наявних і потенційних ризиків, що впливають на досягнення намічених результатів; формування системи управління і контролю за реалізацією програми.
Практичне значення одержаних результатів. Результати дослідження мають прикладне значення для вирішення конкретних проблем підвищення ефективності управління та використання державних фінансових ресурсів.
Методологічні основи й методичні підходи до організації та проведення аудиту ефективності використання державних фінансових ресурсів набули практичного втілення у роботі ГоловКРУ України та під час проведення контрольно-ревізійним управлінням у Харківській області аудиторських перевірок ефективності використання коштів Державного і місцевого бюджетів на виконання бюджетних програм, зокрема на організацію відпочинку та оздоровлення дітей у 2004-2005 роках, подолання дитячої безпритульності та бездоглядності, утримання притулків для неповнолітніх за 2003-2005 роки (довідки ГоловКРУ України від 10.11.2006 № 17-18/269 та Контрольно-ревізійного управління в Харківській області від 01.09.2006 № 01-15/4614).
Результати дисертаційного дослідження були використані під час формування Програми економічного і соціального розвитку Сумської області на 2004-2005 рр., розроблення базових показників дохідних статей бюджету Сумської області на 2005-2006 рр., організації поточного державного фінансового контролю за цільовим і ефективним використанням коштів місцевих бюджетів (довідка Сумської обласної ради від 23.11.2005 № 01-29/442).
Застосування теоретичних положень і практичних рекомендацій дисертаційного дослідження шляхом проведення на регіональному рівні фінансово-економічних експертиз проектів місцевих бюджетів та регіональних програм дозволили попередити неефективне витрачання коштів у сумі понад 500 тис. грн. (акт Сумської обласної ради про впровадження від 21.12.2006 № 01-37/371).
Надані дисертантом пропозиції щодо підвищення ефективності здійснення державного фінансового контролю за використанням коштів місцевих бюджетів були застосовані фахівцями Сумської обласної адміністрації під час проведення оціночного контролю за управлінням державними фінансовими ресурсами і фінансово-господарською діяльністю економічних суб’єктів області в частині формування, розподілу та ефективного використання коштів місцевих бюджетів (акт про впровадження від 14.04.2006 № 33-17/173).
Теоретичні, науково-методичні та практичні результати дисертаційного дослідження використано у навчальному процесі Сумського державного університету, зокрема при підготовці навчально-методичних рекомендацій з дисципліни «Аудит» для студентів економічних спеціальностей денної і заочної форм навчання (акт про впровадження від 07.11.2006 № 37).
Упровадження сформульованих методологічних засад реформування системи ДФК не потребує додаткових витрат державних коштів і є достатньо ефективним для України як в соціальному, так і в економічному сенсі. Загальний економічний ефект від впровадження методичних розробок дисертанта на день захисту становить понад 800 тис. грн. державних коштів, що підтверджується відповідними документами.
Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійно виконаною науковою працею, в якій відображено авторський підхід до розвитку інституту ДФК в Україні, що полягає у розробленні концептуальних основ організації нової моделі єдиної системи ДФК, її сучасних методів і форм контролю. Сформульовано та впроваджено у практику контрольної діяльності державних служб науково-методичні засади організації та проведення аудиту ефективності використання державних коштів як самостійної оціночної форми державного фінансового контролю. Внесок автора у колективні опубліковані роботи конкретизовано у списку публікацій.
Апробація результатів дисертації. Положення та результати дисертаційного дослідження доповідалися і обговорювалися на двадцять одній науково-практичній конференції, основними з яких є: VIII Всеукраїнська науково-практична конференція «Проблеми і перспективи розвитку банківської системи України» (10-11 листопада 2005 р., м. Суми); Науково-практична конференція «Контроль за використанням державного майна: сучасний стан і напрями вдосконалення» (12 квітня 2006 р., м. Київ); Міжнародна науково-практична конференція «Информация, анализ, прогноз – стратегические рычаги эффективного государственного управления» (1-2 червня 2006 р., м. Київ); Міжнародна науково-практична конференція «Проблеми і механізми відтворення ресурсного потенціалу України в контексті євроінтеграції» (19-20 жовтня 2006 р., м. Рівне); Міжнародна науково-практична конференція «Стан і проблеми оподаткування в умовах ринкової економіки» (24 листопада 2006 р., м. Донецьк); X Всеукраїнська науково-практична конференція «Проблеми і перспективи розвитку банківської системи України» (22-23 листопада 2007 р., м. Суми); III Міжнародна науково-практична конференція «Міжнародна банківська конкуренція: теорія і практика» (15-16 травня 2008 р., м. Суми) та ін.
Результати дисертаційної роботи також доповідались і обговорювалися на науково-методичних конференціях і міжкафедральних семінарах Сумського державного університету.
Публікації. Основні положення дисертаційної роботи знайшли відображення у 47 наукових працях загальним обсягом 94,32 друк. арк. (з них особисто автору належить 36,52 друк. арк.), у тому числі в одній індивідуальній і двох колективних монографіях; 34 статті опубліковано у наукових фахових виданнях (із них 12 – у співавторстві).
Структура та обсяг роботи. Дисертація складається з переліку умовних скорочень, вступу, п’яти розділів, висновків, списку використаних джерел і додатків. Повний обсяг дисертації становить 382 сторінки друкованого тексту. Матеріали дисертації містять 16 таблиць на 10 сторінках, 28 рисунків на 14 сторінках, список використаних джерел із 335 найменувань на 30 сторінках, 4 додатки на 19 сторінках.

Список літератури

ВИСНОВКИ

У дисертаційному дослідженні наведено теоретичне узагальнення та авторський підхід до розв’язання проблеми низької ефективності використання державних фінансових ресурсів. Запропоновано нове вирішення цієї науково-прикладної проблеми через удосконалення функціональної організації існуючого інституту державного фінансового контролю. Розроблено концепцію створення єдиної системи ДФК та її незалежного вищого органу; поглиблено теоретичні підходи до сутності методу програмно-цільового бюджетування, орієнтованого на результат; сформульовано науково-методичні підходи до організації та проведення аудиту ефективності використання державних фінансових ресурсів як самостійної оціночної форми державного фінансового контролю. За розробленими методичними засадами проведено експериментальне дослідження ефективності використання бюджетних коштів і отримано економічний та соціальний ефект.
Результати наукової роботи дозволили зробити такі основні висновки:
1. Умови ринкової економіки і розвиток українського суспільства вимагають нового концептуального підходу до створення та функціонування системи державного фінансового контролю. У зв’язку зі зростаючим обсягом фінансових злочинів та порушень питання розвитку й удосконалення діяльності контролюючих органів набувають особливого значення. Організація всеохоплюючого та ефективного контролю за використанням державних фінансових ресурсів і майна стає одним із пріоритетних напрямів побудови сильної та заможної європейської держави. Саме тому постає необхідність фундаментального теоретичного дослідження та визначення шляхів побудови нової – досконалої системи ДФК, здатної вирішити проблему неефективного господарювання у державному секторі економіки.
2. Фінансовий моніторинг економічного стану України та комплексне порівняння систем державного фінансового контролю розвинених країн із вітчизняним інститутом фінансового контролю дозволили зробити висновок, що в українській державі не існує цілісної, незалежної від влади системи ДФК, керованої конституційно визначеним вищим органом, побудованої на єдиних принципах та нормативно-правових засадах функціонування, гнучкої та мобільної, яка б передбачала можливість модифікації, забезпечувала максимальні можливості не лише для наступного контролю за надходженнями, витратами та збереженням державних і місцевих фінансових ресурсів, а й для профілактичної діяльності щодо попередження правопорушень.
3. Зважаючи на виявлені у процесі дослідження функціонально-організа¬ційні проблеми інституту державного фінансового контролю особливої значущості набуває необхідність створення теоретичних основ нової моделі єдиної системи ДФК, які в подальшому повинні стати теоретичною базою для розроблення й ухвалення в країні низки законів: «Про фінансовий контроль», «Про єдину систему державного фінансового контролю в Україні», «Про вищий орган державного фінансового контролю в Україні» та інших, а також формування окремого розділу Конституції України – «Контрольно-наглядові органи».
4. Стратегічними цілями сформульованої концепції (основ) єдиної системи державного фінансового контролю є забезпечення законності, раціонального та ефективного використання державних ресурсів; забезпечення дієвості управління економікою; інформування державних органів і громадськості шляхом оприлюднення об’єктивної інформації про проведені перевірки; аналіз фінансових процесів, що відбуваються в державі; закріплення на конституційному (законодавчому) рівні основних принципів організації системи органів державного фінансового контролю та її головного органу – вищого органу державного фінансового контролю; формування ідеології, координації і контролю діяльності органів, що здійснюють зовнішній, внутрішній, міжвідомчий, внутрішньовідомчий, внутрішньогосподарський і суспільний контроль; підвищення фінансової, бюджетної, банківської, податкової, валютної, митної дисципліни.
5. Доведено, що концептуальні зміни в інституції державного фінансового контролю в Україні, як в організаційній структурі, так і в системі відносин (статус, цілі, завдання, функції), орієнтовані на загальносистемні методологічні принципи державного управління контролем як початкових положень управлінської діяльності, вироблених наукою, сформульованих державою, спрямованих політичними вимогами сьогодення.
6. Обґрунтовано, що створення єдиної системи державного фінансового контролю не матиме значущого ефекту, якщо не втілити найбільш результативні на сучасному етапі розвитку економіки форми і методи державного управління та контролю для вирішення тих чи інших проблем. Таким методом на даний час визнано програмно-цільове бюджетування, орієнтоване на результат при впровадженні аудиту ефективності.
7. Визначено, що перехід до методу програмно-цільового бюджетування, орієнтованого на результат, є відправною точкою процесу реформування сектора державного управління фінансами і неодмінною умовою повномасштабного включення аудиту ефективності в діяльність контролюючих органів. Обґрунтована дослідженням концепція програмно-цільового підходу полягає у переході від принципу фінансування на утримання державних установ до принципу раціонального та ефективного використання державних коштів відповідною установою.
8. Доведено, що програмно-цільове бюджетування, по суті, повинно бути сучасним контрольним механізмом у єдиній системі державного фінансового контролю, в основу якого покладені розроблення та реалізація особливого фінансового документа, який називається державною (бюджетною) цільовою програмою. Обґрунтовано, що цільова програма – це узгоджений за ресурсами, показниками, виконавцями та строками здійснення комплекс наукових, соціально-економічних, виробничих та інших заходів, які покликані забезпечити ефективне вирішення завдань у сфері державного, економічного та соціального розвитку країни. Проведений у роботі економічний аналіз формування значущих для України державних програм дозволив виявити основні недоліки та складнощі, що виникають при розробленні та реалізації державних цільових програм, а також виробити систему заходів для їх розв’язання.
9. Дослідженням обґрунтовано, що під час переходу до сучасних механізмів контролю повинні змінюватися його методи і форми. Якщо при витратному методі бюджетування перевіряються відповідність дотримання законодавства з фінансових питань, достовірність обліку та звітності, відповідність здійснених видатків затвердженим у бюджеті показникам і загальнодержавним стандартам та нормам (інспектування, фінансовий аудит), то при бюджетуванні, орієнтованому на результат, акцент контролю зміщується на оцінку досягнутих результатів діяльності органів державного управління, які можуть бути виміряні тільки за допомогою методів та прийомів аудиту ефективності.
10. Відсутність єдиного розуміння сутності аудиту ефективності, повне або часткове ототожнювання його з іншими формами державного фінансового контрою (у тому числі – фінансовим аудитом) призвели до того, що й дотепер у вітчизняній економічній літературі не сформувалася загальноприйнята теоретична концепція аудиту ефективності, яка б науково обґрунтовано визначала його роль, місце та особливості. У роботі наголошено, що аудит ефективності може трактуватися в різноманітних ракурсах і аспектах, з використанням при цьому різних підходів, проте жоден із них не буде плідним без чіткого розуміння тих елементів класу, які виражають його особливий характер, зокрема специфічну форму державного фінансового контролю. Отже, невизначеність остаточного поняття аудиту ефективності у дисертаційному дослідженні визнано однією з причин, що заважають розробленню уніфікованих законодавчо-нормативних стандартів. Теоретичним дослідженням доведено, що АЕ використання державних фінансових ресурсів не можна ототожнювати ні з фінансовим аудитом (аудитом відповідності), ні з іншими формами ДФК, тому що між ними існують принципові відмінності. У результаті обґрунтування оціночної специфіки аудиту ефективності дисертант кваліфікував його як самостійну оціночну форму державного фінансового контролю.
11. Доведено, що державний аудит, особливо аудит ефективності, сьогодні виходить на новий рівень практичного застосування стандартів якості та критеріїв ефективності, які відповідають сучасним вимогам. Обґрунтовано, що для підвищення результативності державного фінансового контролю повинні бути напрацьовані уніфіковані для всіх контролюючих служб країни науково-методичні основи і стандарти якості організації та проведення аудиту ефективності.
12. Напрацьовані та запропоновані методичні основи, на відміну від використовуваних у вітчизняній практиці методик організації аудиту ефективності, розкривають специфіку його проведення, яка полягає у здійсненні розширених контрольно-аналітичних заходів та проведенні двох взаємодоповнюючих видів оцінки – оцінки значущості результатів і визначення причин низької ефективності роботи, а також в оцінці соціально-економічного ефекту від застосування результатів аудиту ефективності. Сформульовані методичні основи мають на меті підвищити кваліфікаційний рівень державних аудиторів, а також націлені на те, щоб кожен контрольний захід якісно формувався у конкретні результати.
13. Науковим дослідженням доведено, що повний цикл здійснення аудиту ефективності потрібно розглядати від початку його організації (стратегічного планування) до отримання результатів упровадження пропозицій та рекомендацій щодо підвищення ефективності використання державних фінансових ресурсів. Методичні засади запропоновано для впровадження в практичну діяльність контролюючих органів держави.
14. З метою перевірки практичної достовірності сформульованих науково-методичних основ здійснення аудиту ефективності використання державних коштів та враховуючи вимоги методичних рекомендацій ГоловКРУ України, у Харківській області державними аудиторами контрольно-ревізійного управління під методологічним керівництвом дисертанта у 2006 році було проведено дослідження ефективності використання бюджетних коштів у сумі 2302 тис. грн., на здійснення заходів, спрямованих на подолання дитячої безпритульності та бездоглядності, утримання притулків для неповнолітніх за 2003-2005 роки.
15. Проведене дослідження виявило низку негативних факторів, що призводять до неврегульованості даної соціальної проблеми та неефективного використання державних коштів, виділених на її подолання. За результатами дослідження були зроблені висновки та надані конкретні пропозиції, впровадження яких істотно підвищить результативність роботи та ефективність використання державних коштів.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Мамутов В. К. Про поєднання держрегулювання і ринкової саморегуляції / В. К. Мамутов // Економіка України. – 2006. – № 1. – С. 59-65.
2. Симоненко В. К. Держава і ринок: шляхи партнерства / В. К. Симоненко // Економіка України. – 2007. – № 1. – С. 59-65.
3. Іванова І. М. Проблеми створення та розвитку муніципального фінансового контролю в Україні / І. М. Іванова // Стратегічна панорама. – 2005. – № 3 – С. 160-170.
4. Звіт про результати діяльності Державної контрольно-ревізійної служби за 2005-2007 рр.: Архів документів (Результати діяльності) [Електронний ресурс]. – 2008 р. – Режим доступу: http://www.dkrs.gov.ua/kru.
5. Про стан фінансово-бюджетної дисципліни, заходи щодо посилення боротьби з корупцією та контролю за використанням державного майна і фінансових ресурсів : постанова Кабінету Міністрів України від 29.11.2006 № 1673 // Урядовий кур’єр вiд 07.12.2006 № 231.
6. Барановський О. І. «Відмивання» грошей: сутність та шляхи запобігання / О. І. Барановський. – Харків : Вид-во «Форт», 2003. – 472 с.
7. Бершеда Є. Р. Співробітництво України і Російської Федерації в інвестиційній сфері та економічна безпека України / Є. Р. Бершеда, А. І. Сухоруков, О. Г. Острий. – К. : НІУРВ, 1999. – 120 с.
8. Мунтіян В. І. Економічна безпека України / В. І. Мунтіян. – К. : КВІЦ, 1999. – 464 с.
9. Кравченко В. І. Державний аудит в системі фінансового контролю / В. І. Кравченко // Аудит фінансової та господарської діяльності бюджетних установ: проблеми та шляхи запровадження : матеріали науково-практичної конференції. – К. : Піраміда. – 2005. – С. 16-20.
10. Большой энциклопедический словарь: философия, социология, религия, эзотеризм, политэкономия / глав. науч. ред. и сост. С. Ю. Солодовников. – Мн. : МФЦП, 2002. – 1008 с.
11. Економічна безпека України (аналітична доповідь) / авт. колектив: В. В. Роговий, А. Ю. Сменковський, І. Ф. Гнибіденко [та ін.]. – К. : «Дар», 2006. – 280 с.
12. Методичні рекомендації щодо оцінки рівня економічної безпеки України // Національний інститут проблем міжнародної безпеки : за ред. А. І. Сухорукова. – К., 2003. – 64 с.
13. Басанцов І. В. Організаційно-правові засади створення цілісної системи державного фінансового контролю / І. В. Басанцов // Формування ринкових відносин в Україні : зб. наук. пр. – К. : НДЕІ, 2005. – № 9(52). – С. 32-35.
14. Городецкий А., Морукова А. Формирование единой концепции государственного финансового контроля / А. Городецкий, А. Морукова // Вопросы экономики. – 2004. – № 1. – С. 85-97.
15. Головань М. М. Державний фінансовий контроль і його реформування / М. М. Головань // Фінанси України. – 2003. – № 9. – С. 133-140.
16. Андрійко О. Ф. Державний контроль і тенденції його розвитку в умовах ринкових відносин / О. Ф. Андрійко // Правова держава : міжвідом. зб. наук. пр. – 1993. – Вип. 4. – С. 49-53.
17. Барановський О. І. Фінансова безпека в Україні (методологія оцінки та механізми забезпечення) : монографія / О. І. Барановський. – К. : Київ. нац. торг.-екон. ун-т, 2004. – 759 с.
18. Симоненко В. К. Основи єдиної системи державного фінансового контролю в Україні (макроекономічний аспект) / В. К. Симоненко, О. І. Барановський, П. С. Петренко. – К. : Знання України, 2006. – 280 с. – Бібліогр.: с. 236-242.
19. Парижак Н. В. Формування ефективної бюджетної системи України / Н. В. Парижак // Фінанси України. – 1998. – № 1. – С. 18.
20. Погосян Н. Д. Проблемы законодательства о Счетной палате Российской Федерации / Н. Д. Погосян // Государство и право. – 1997. – № 11 – С. 5-13.
21. Соменков А. Д. Парламентский контроль за исполнением государственного бюджета / А. Д. Соменков. – Элиста : АПП «Джангар», 1998. – 151 с.
22. Сивульський М. І. На варті державного добра: Історико-публіцистичний нарис становлення державної контрольно-ревізійної служби в Україні (1993-2005) / М. І. Сивульський, І. Б. Стефанюк та інші. – К. : Піраміда, АВТ ЛТД, 2005, 272 с.
23. Суконников Е. С. Совершенствовать финансовый контроль / Е. С. Суконников // Финансы. – 2002. – № 17. – С. 7.
24. Чечуліна О. О. Перспективи вдосконалення структури / О. О. Чечуліна // Казна. – 2000. – № 11. – С.8-9.
25. Чугунов І. Я. Бюджетний механізм регулювання економічного розвитку / І. Я. Чугунов. – К. : НІОС, 2003. – 488 с.
26. Чумаченко Н. Г. Социалистический контроль: методы и проблемы / Н. Г. Чумаченко, Б. М. Биренберг, А. А. Шпиг [и др.]. – К. : Наукова думка, 1985. – 252 с.
27. Шевчук В. О. Контроль господарських систем в суспільстві з перехідною економікою (Проблеми теорії, організації, методології) / В. О. Шевчук. – К. : Київський державний торгівельно-економічний університет, 1998. – 370 с.
28. Юрій С. І. Бюджетна система України / С. І. Юрій, Й. Н. Бескид. – К. : НІОС, 2000. – 400 с.
29. Басанцов І. В. Система фінансового контролю в Україні / І. В. Басанцов // Фінанси України. – 2005. – № 11. – С. 132-139.
30. Белоколодов Н. Необходима системность / Н. Белоколодов // Президентский контроль. – 1997. – № 4. – С. 14.
31. Захаров В. Ещё раз о главном / В. Захаров // Президентский контроль. – 1997. – № 6. – С. 3-8.
32. Рябухин С. Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов – современная форма финансового контроля / С. Н. Рябухин // Бюллетень Счётной палаты Российской Федерации. – 2004. – № 11(83). – С. 3-7.
33. Дорош Н. І. Державний фінансовий контроль: зарубіжний досвід і шляхи вдосконалення / Н. І. Дорош // Фінанси України. – 1998. – № 1. – С. 47-49.
34. Пансков В. Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране / В. Г. Пансков // Финансы. – 2002. – № 5. – С. 56-60.
35. Данилевский Ю. А. Государство и финансовый контроль / Ю. А. Данилевский, Л. Н. Овсянников. – М. : Научно-исследовательский финансовый институт Минфина РФ, 2003. – 248 с.
36. Кириков Е. П. Конституционные основы формирования системы государственного финансового контроля в Российской Федерации (федеральной системы ГФК); Наследие [Электронный ресурс] / Е. П. Кириков : 2005 г. – Режим доступа: http://www.nasledie.ru/schetpal.
37. Грачёва Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля : автореф. дисс. на соискание уч. степени д-ра юрид. наук / Е. Ю. Грачёва / Московская государственная юридическая академия. – М., 2000. – 38 с.
38. Басанцов І. В. Проблемні питання розвитку та перспективи формування нової моделі системи державного фінансового контролю в Україні / І. В. Басанцов, В. М. Крупа // Хмельницький : Подільський державний аграрно-технічний університет : зб. наук. пр. – № 15. – 2007. – С. 432-437.
39. Филиппова В. В. Аудит эффективности в системе государственного финансового контроля : дисс. …канд. экон. наук : 08.00.12; – Защищена 2005 / В. В. Филиппова. – М. : Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова, 2005. – 175 с. Библиогр. 165-175.
40. Ващенко І. В. Державний фінансовий контроль та його вдосконалення у трансформаційній економіці України : дис. …канд. екон. наук : 08.04.01; – Захищена 20.04.2005; Затверджена 20.07.2005 / І. В. Ващенко. – К.: КНУ ім. Т. Шевченка, 2005. – 183 с.: іл. – Бібліогр.: с. 172-183.
41. Іващенко Л. А. Розвиток державного фінансового контролю в умовах ринкової економіки України : дис. …канд. екон. наук : 08.04.01; – Захищена 31.08.2005; Затв. 31.11.2005 / Л. А. Іващенко. – Дніпропетровськ : Дніпропетровський державний аграрний університет, 2005. – 188 с.: іл. – Бібліогр.: с. 175-188.
42. Кукурудз О. М. Фінансовий аналіз як елемент управління коштами місцевих бюджетів / О. М. Кукурудз // Вісник КНТЕУ. – 2004. – № 2. – С. 75-83.
43. Кукурудз О. М. Інформаційно-аналітичне забезпечення фінансового контролю коштів місцевого бюджету / О. М. Кукурудз, С. О. Булгакова // Концепція розвитку бухгалтерського обліку, аналізу і аудиту в умовах міжнародної інтеграції : мат. конф. – Київ, 2005. – С. 136-139.
44. Ларионов А. С. Финансовый контроль исполнения расходной части территориальных бюджетов : дисс. …канд. экон. наук. : 08.00.10; Защищена 2001 г. / А. С. Ларионов. – Саратов : Саратовский государственный социально-экономический университет, 2001. – 219 с.: ил. – Библиогр.: с. 162-172.
45. Санников С. А. Совершенствование государственного финансового контроля : дисс. …канд. экон. наук : 08.00.10; – Защищена 2004 г. / С. А. Санников. – М. : Российский университет дружбы народов, 2004. – 142 с.: ил. – Библиогр.: с. 131-140.
46. Гроші та кредит : підручник / М. І. Савлук, А. М. Мороз, М. Ф. Пуховкіна [та ін.]. ; за заг. ред. М. І. Савлука. – К. : КНЕУ, 2001. – 602 с.
47. Словарь иностранных слов / под ред. И. В. Лехина, С. М. Локшиной, Ф. Н. Петрова (гл. ред.) и Л. С. Шаумяна : 6-е изд., доп. – М. : Сов. энциклопедия, 1964. – 784 с.
48. Райзберг Б. А. Современный экономический словар / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. – М. : ИНФРА-М, 2000. – 480 с.
49. Єпіфанов А. О. Бюджет і фінансова політика України / А. О. Єпіфанов, І. В. Сало, І. І. Д’яконова. – К. : Наукова думка, 1997. – 304 с.
50. Басанцов І. В. Деякі аспекти теоретико-концептуальної основи державного фінансового контролю в Україні / І. В. Басанцов, О. І. Щербаков // Економіка розвитку. – 2006. – № 1(37). – С. 77-80.
51. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / под общ. ред. д.э.н., проф А. Г. Грязновой. – М. : Финансы и статистика, 2002. – 1168 с.
52. Кочерин Е. А. Основы государственного и управленческого контроля / Е. А. Кочерин. – М. : Информационно-издательский дом «Филинъ», 2000. – 384с
53. Шохин С. О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации / С. О. Шохин. – М. : Финансы и статистика, 1999. – 352 с.
54. Афанасьев В. Г. Человек в управлении обществом / В. Г. Афанасьев. – М. : Политиздат, 1977. – С. 125.
55. Митрофанов В. В. Контроль и ревизия хозяйственной деятельности промышленных предприятий / В. В. Митрофанов. – М. : Финансы, 1965. – 259 с.
56. Білуха М. Т. Теорія фінансово-господарського контролю і аудиту / М. Т. Білуха. – К. : Вища школа, 1994. – 364 с.
57. Крамаровский Л. М. Ревизия и контроль / Л. М. Крамаровский. – М. : Финансы и статистика, 1988. – 300 с.
58. Елисеев В. А. Управление всесоюзным промышленным объединением / В. А. Елисеев. – Донецк : Высшая школа, 1986. – 128 с.
59. Басанцов І. В. Економічний контроль фінансового потенціалу як складова економічного потенціалу підприємства / І. В. Басанцов // Механізм регулювання економіки. – 2006. – № 4(28). – С. 136-141.
60. Басанцов І. В. Економічна експертиза як специфічний метод фінансового контролю / І. В. Басанцов // Механізм регулювання економіки. – 2005. – № 2. – С. 133-139.
61. Коротков Э. М. Исследование систем управления / Э. М. Коротков. –
2-е изд. – М. : Дека, 2003. 336 с.
62. Менеджмент (Современный российский менеджмент) : учебник / под ред. Ф. М. Русинова, М. Л. Разу. – М. : ФБК-ПРЕСС, 1999. – 504 с.
63. Годунов А. А. Социально-экономические проблемы управления социалистическим производством / А. А. Годунов. – М. : Экономика, 1975. – 133 с.
54. Азаров М. Я. Державна податкова адміністрація як віддзеркалення правових реформ / М. Я. Азаров // Урядовий кур’єр. – 1998. – № 210-211.
65. Андреев А. Г. Правовые основы финансового контроля / А. Г. Андреев, А. Д. Соменков // Финансы. – 1999. – № 12. – С. 62-64.
66. Барановський О. І. Фінансова безпека держави / О. І. Барановський // Фінанси України. – 1996. – № 11. – С. 19-34.
67. Белуха Н. Т. Контроль и ревизия в отраслях народного хозяйства : учебник / Н. Т. Белуха. – М. : Финансы и статистика, 1992. – 368 с.
68. Каленський М. М. Контрольно-ревізійна служба – суб’єкт державного фінансового контролю підприємницької діяльності / М. М. Каленський, І. Б. Стефанюк. – К. : Ін-т рег. досл. НАН України, 2001. – 203 с.
69. Социально-экономические аспекты промышленной политики : сб. науч. тр. НАН Украины ; Ин-т экономики промышленности ; редкол.: А. И. Амоша (отв. ред.) и др. – Донецк, 2005-2007 гг. – 368 с.
70. Бланк И. А. Инвестиционный менеджмент / И. А. Бланк. – Киев : МП «ИТЕМ» ЛТД, «Юнайтед Лондон Трейд Лимитед», 1995 – 448 с.
71. Бурцев В. В. Организация системы государственного финансовго контроля в Российской Федерации: теория и практика / В. В. Бурцев. – М. : Издательско-торговая компания «Дашков и Ко», 2002. – 496 с.
72. Геєць В. Перспективи світового економічного зростання у 2000-2002 рр. / В. Геєць // Вісник Національного банку України. – 2000. – № 2. – С. 20-25.
73. Данилишин Б. М. Стратегія соціально-економічного розвитку Сумської області на період до 2015 року / Б. М. Данилишин, С. І. Бандур [та ін.]. – Київ-Суми : Національна академія наук України; Сумська ОДА, 2004. – 245 с.
74. Світові фінанси : навч. посібник / С. М. Козьменко, В. М. Нечепуренко, О. М. Костюк. – Суми : Університетська книга, 2002. – 116 с.
75. Луніна І. О. Державні фінанси та реформування міжбюджетних відносин / І. О. Луніна. – К. : Наукова думка, 2006. – 432 с.
76. Інноваційна стратегія українських реформ / А. С. Гальчинський, В. М. Геєць, А. К. Кінах, В. П. Семиноженко. – К. : Знання України, 2002. – 336 с. – Бібліогр.: с. 313-326.
77. Державні фінанси в розвиткових та перехідних країнах : пер. з англ. – К. : «К.І.С.», 2006. – 400 с.
78. Шарп У. Инвестиции : пер. с англ. / У. Шарп, Г. Александер, Дж. Бэйли. – М. : ИНФРА-М, 1997. – XII. – 1024 с.
79. Финансовое право : учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Юристъ, 2000. – 600 с.
80. Погосян Н. Д. Счетная палата Российской Федерации / Н. Д. Погосян. – М. : Юристъ, 1998. – 302 с.
81. Финансовое право : учебник / под ред. О. Н. Горбуновой. – М. : Юристь, 1996. ; с. 48. (автор главы А. Н. Козырин).
82. Вахрін П. І. Фінанси / П. І. Вахрін, А. С. Що Нелі. – М., 2002. – 122 с.
83. Овсянников Л. Н. Финансовый контроль как система / Л. Н. Овсянников // Финансы. – 2000. – № 12. – С. 67.
84. Устинова І. П. Правовий статус органів фінансового контролю в системі органів державної виконавчої влади в Україні : дис. …канд. юрид. наук : 12.00.07; Захищена 1997 р. / І. П. Устинова. – К. : Київський національний університет імені Т. Шевченка, 1997. – 199 с.: іл. – Бібліогр.: с. 189-199.
85. Калюга Є. В. Фінансово-господарський контроль у системі управління : монографія / Є. В. Калюга. – К. : Ельга, Ніка-Центр, 2002. – 360 с.
86. Шохин С. О. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России : научно-методическое пособие / С. О. Шохин, Л. И. Воронина. – М. : Финансы и статистика, 1997. – 237 с.
87. Фещенко Л. Функціональна структура системи державного фінансового контролю в Україні / Л. Фещенко // Банківська справа. – 2001. – № 1. – С. 12-15.
88. Андрійко О. Ф. Державний контроль: теорія і практика / О. Ф. Андрійко / Національна Академія наук України ; Інститут держави і права ім. В. М. Корецького. – К., 1999. – 23 с.
89. Андрийко О. Ф. Контроль в демократическом государстве: проблемы и тенденции / О. Ф. Андрийко. – К., 1994. – 165 с.
90. Калюга Є. В. Реформування економічного контролю в Україні (теорія і практика) : дис. …д-ра екон. наук : 08.06.04; Захищена 22.12.2002; Затв. 22.03.2002 / Є. В. Калюга. – К. : Київський національний економічний університет, 2002. – 414 с.: іл. – Бібліогр.: с. 386-414.
91. Козаев В. Р. Организация государственного финансового контроля и пути его совершенствования : дис. канд. экон. наук : 08.00.10; – Защищена 2005 г. / В. Р. Козаев. – М. : Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации, 2005. – 181 с.: ил. – Библиогр.: с. 165-172.
92. Гутцайт Е. М. Об оценке эффективности в задачах государственного финансового контроля / Е. М. Гутцайт. – М. : Аудитор, 2004. – № 8. – C. 21-25.
93. Дорош Н. І. Методологічні та організаційні аспекти аудиту : автореф. дис. …д-ра екон. наук / Нац. наук. центр «Інститут аграрної економіки» / Н. І. Дорош. – 2004. – 38 с.
94. Державний фінансовий контроль виконання бюджетних програм / Т. І. Єфименко, І. Б. Стефанюк, Н. І. Рубан [та ін.]. – К. : НДФІ, 2004. – 320 с. – Бібліогр.: с. 171-174.
95. Шохин С. О. Эффективность бюджетно-финансового контроля / С. О. Шохин. – М. : АО Издательская группа «Прогресс», 1995. – 62 с.
96. Оцінювання державних політик та програм : посібник для викладачів з освітньо-професійної програми підготовки магістрів державного управління / Т. Англерід, А. Андерсен, І. Артим [та ін.]. – К. : ВСЕУВІТО, 2003. – С. 28.
97. Grimwood M. Value for money Auditing – towards Incorporating and Naturalistic Approach, Financial Accountabiliti and Management / M. Grimwood, C. Tomkins, 1986. – Р. 24.
98. Ведунг Еверт. Оцінювання державної політики і програм / Еверт Ведунг ; пер. з англ. В. Шульги. – К. : ВСЕУВІТО, 2003. – 350 с.
99. Diamond J. Measuring Efficiency in Government: Techniques and Experience / J. Diamond. – Wachington : International Monetary Fund, 1990. – Р. 27.
100. Zodi R. Program Budgeting: Techniques and Procedures / R. Zodi. – Blacksburg, VA: Center for Urban and Regional Studies, 1988. – Р. 97.
101. Lehan. Simplified Governmental Budgeting / Lehan, A. Edvard. – Chicago: Municipal Finance Officers Association, 1981. – Р. 22.
102. Виленский П. Л. Оценка эффективности инвестиционных проектов / П. Л. Виленский, В. Н. Лившиц, С. А. Смоляк: теория и практика. – М. : Дело, 2001. – 832 с.
103. Ward William A. The Economics of project analysis: A practioner’s Guide / Ward William A., Deren Barry J. with D’Silva Emmanuel H. – Washington, D.C. : The World Bank, 1991. – 318 p.
104. Салтуновский Л. М. Показатели эффективности общественного производства / Л. М. Салтуновский. – М. : Статистика, 1980. – 176 с.
105. Кілієвич О. І. Мікроекономіка для аналізу державної політики : підручник / О. І. Кілієвич, О. В. Мертенс. – К. : Вид-во Соломії Павличко «Основи», 2005. – 655 с.
106. Маркіна І. А. Методичні питання ефективності управління / І. А. Маркіна // Фінанси України. – 2000. – № 6. – С. 24-32.
107. Стефанюк І. Б. Методологічні засади визначення ефективності витрачання бюджетних коштів / І. Б. Стефанюк // Фінансовий контроль. – 2002. – № 1. – С. 32-35.
108. Jackson P. First Steps in Measuring Performance in the Public Sector: A Management Guide / P. Jackson, B. Palmer. – London : Public Finance Foundation, 1989. – Р. 2.
109. Воронин Ю. М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики / Ю. М. Воронин. – М. : Финансовый контроль, 2005. – 431 с.
110. Алексєєв І. Ринкова економіка і контроль (із зарубіжного досвіду) / І. Алексєєв // Контролінг. – 1991. – № 1. – С. 21-37.
111. Опёнышев С. П. Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля / С. П. Опёнышев // Бюллетень Счётной палаты Российской Федерации. – 2001. – № 1(37). – С. 114-125.
112. Бахишев С. Д. Финансовый контроль в системе управления государственным сектором экономики : дис. …канд. экон. наук : 08.00.10; – Защищена 2003 г. / С. Д. Бахишев. – СПб. : Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов, 2003. – 163 с.: ил. – Библиогр.: 149-159.
113. Игнатов Ю. Основы взаимодействия / Ю. Игнатов // Президентский контроль. – 1999. – № 9. – С. 23-26.
114. Басанцов І. В. Теоретичні і методичні основи оцінки ефективності державного фінансового контролю / І. В. Басанцов // Вісник СумДУ. – 2004. – № 6(65). – С. 149-155.
115. Жуков В. А. Государственный финансовый контроль / В. А. Жуков, С. П. Опёнышев. – М., 1999. – 385 с.
116. Белобжецкий И. А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм / И. А. Белобжецкий. – М. : Финансы и статистика, 1989. – 255 с.
117. Матеріали колегії ГоловКРУ України від 24 січня 2007 року // Фінансовий контроль. – 2007. – № 1(36). – С. 1-2.
118. Басанцов І. В. Регіональні аспекти активізації державного фінансового контролю / І. В. Басанцов // Вісник СумДУ. – 2005. – № 10(82). – С. 135-142.
119. Воронов В. А. Финансовый контроль в сфере государственного сектора экономики : дисс. …канд. экон. наук : 08.00.10; – Защищена 2002 г. / В. А. Воронов. – Новосибирск : Сибирский институт финансов и банковского дела, 2002. – 246 с.: ил. – Библиогр.: 194-210.
120. Дрозд І. К. Концептуальні засади ефективності фінансового контролю економічних систем / І. К. Дрозд // Українська наука: минуле, сучасне, майбутнє. – Тернопіль : Підручники і посібники. – 2003. Вип. 7. – С. 83-90.
121. Слотюк А. А. Финансовый контроль в системе государственного управления : дисс. …канд. экон. наук : 08.00.10; – Защищена 2002 г. / А. А. Слотюк. – М. : Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. – 2002. – 143 с.: ил. – Библиогр.: 135-146.
122. Полищук А. Л. Современные тенденции трансформации системы государственного финансового контроля : дисс. …канд. экон. наук : 08.00.10; – Защищена 2003 г. / А. Л. Полищук. – М. : Российская академия наук ; Институт экономики. – 2003. – 201 с.: ил. – Библиогр.: 193-198.
123. Большакова О. Ю. Методологічні принципи фінансового контролю: принцип незалежності / О. Ю. Большакова, Г. О. Кравченко // Фінансовий контроль. – 2004. – № 2(19). – С. 44-48.
124. Лимская декларация руководящих принципов контроля. Ч. 2. Преамбула // Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. – СПб.-М. : Прометей, 1998.
125. Декларация об общих принципах деятельности высших органов финансового контроля государств – участников Содружества Независимых Государств. – Киев (Раздел II. Независимость высших органов финансового контроля). – 8 июня 2001 г.
126. Бюджетний кодекс України : Кодекс України від 21 червня 2001 р. № 2542-ІІІ // Офіційний вісник України. – 2001. – № 29. – 3 липня. – С. 1.
127. Никонович М. О. Окремі питання змісту аудиту фінансової та господарської діяльності бюджетних установ / М. О. Никонович // Аудит фінансової та господарської діяльності бюджетних установ: проблеми та шляхи запровадження: матеріали науково-практичної конференції. – К. : ТОВ «Піраміда», 2005. – 144 с.
128. Карасёва М. В. Финансовое право. Общая часть : учебник / М. В. Карасёва. – М. : Юристь. 1999. – C. 14.
129. Іванова І. М. Реформування системи державного фінансового контролю / І. М. Іванова // Фінанси України. – 2005. – № 6. – С. 145-150.
130. Стефанюк І. Б. Чи потрібен Україні закон про фінансовий контроль? / І. Б. Стефанюк // Фінансовий контроль. – 2006. – № 2(31). – С. 5-8.
131. Мельничук В. Г. Незалежний державний фінансовий контроль в Україні та досвід зарубіжних країн / В. Г. Мельничук // Фінансовий контроль. – 2002. – № 2. – С. 33-35.
132. Басанцов І. В. Окремі аспекти фінансово-правового контролю підприємницької діяльності / І. В. Басанцов, І. О. Савченко // Механізм регулювання економіки. – 2002. – № 3-4. – С. 238-243.
133. Басанцов І. В. Теоретичні основи формування системи державного фінансового контролю / І. В. Басанцов // Механізм регулювання економіки – 2004. – № 1. – С. 69-73.
134. Лимская декларация руководящих принципов контроля // Контроллинг. – 1991. – № 1. – С. 56-65.
135. Родионова В. М. Финансовый контроль : учебник / В. М. Родионова, В. И. Шлейников. – М. : ИД ФБК-ПРЕСС, 2002. – 320 с.
136. Матеріали офіційного сайту Державного контрольно-ревізійного управління Естонської Республіки: National Audit Office of Estonia: Organisatsioon. – 2006-2007 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: www.riigikontroll.ee.
137. Мировой опыт: Республика Польша [Электронный ресурс] / Официальный сайт Счётной палаты Российской Федерации. – Режим доступа: www.ach.gov.ru/experience.
138. Звіт Рахункової палати за 2006 рік від 12.04.2007, № 10-4.
139. Басанцов І. В. Організація фінансового контролю в системі державного казначейства / І. В. Басанцов // Економічний вісник національного гірничого університету. – 2004. – № 4(8). – С. 78-85.
140. Мешалкина Р. Е. Теоретические вопросы государственного финансового контроля / Р. Е. Мешалкина // Финансы. – 2003. – № 12. – С. 54-57.
141. Виступ Голови Рахункової палати України на VII Сесії Ради керівників вищих органів державного фінансового контролю держав-учасниць СНД (Звіт Рахункової палати України за 2006 рік) [Електронний ресурс] / В. К. Симоненко // К. – 2007. – Режим доступу: http://www.ac-rada.gov.ua.
142. Ахпалов А. А. Единая концепция государственного финансового контроля: актуальные проблемы формирования / А. А. Ахпалов // Концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации : материалы научно-практической конференции 9 апреля 2002 года. – М. : Финансовый контроль, 2002. – С. 14.
143. Дмитриев Ю. А., Измайлова Ф. Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти / Ю. А. Дмитриев, Ф. Ш. Измайлова // Государство и право. – 1996. – № 4. – С. 88-96.
144. Концепция государственного контроля в Российской Федерации / Б. Ф. Ицкович // Финансы и кредит. – 2004. – № 17(155). – № 20(158).
145. Федосов В., Опарін В., Льовочкін С. Фінансова реструктуризація в Україні: проблеми і напрямки : монографія / В. Федосов, В. Опарін, С. Льовочкін / за наук. ред. В. Федосова. – К. : КНЕУ, 2002. – 387 с.
146. Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні : [закон України від 26.01.1993 № 2939-XII] // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – № 13. – С. 110.
147. Державна контрольно-ревізійна служба України: сторінки історії / Є. Ф. Вербило, О. О. Левандовський, Н. М. Суліковська. – К. : ДІЯ, 2001. – 219 с.: іл. 20. Бібл. 219. (колективний нарис).
148. Синева Е. Н. Модельный закон – ключ к построению единой системы внешнего государственного контроля / Е. Н. Синева // Финансы и кредит. – 2004. – № 19. – С. 46.
149. Грачёва Е. Ю. Правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с другими контрольными органами по осуществлению финансового контроля / Е. Ю. Грачёва // Экономика и преступность. – 1996. – № 2. – C. 35-38.
150. Стефанюк І. Б. Фінансово-господарський контроль в системі управління фінансами / І. Б. Стефанюк // Економіка. Фінанси. Право. – 2005. – № 3. – C. 16-18.
151. Казначейська справа / О. О. Чечуліна, В. Т. Александров, С. О. Булгакова, [та ін.] / під ред. П. Г. Петрашко ; у 2-х т. – Київ : НВП «АВТ», 2004. – 288 с. (Інтегрований посібник).
152. Держбюджет-2007 такий, який він є. Розширений коментар редакції до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» // Все про бухгалтерський облік. – 15 січня 2007. – № 4(1281) – С. 8.
153. Басанцов І. В. Комп’ютеризація роботи контрольно-ревізійної служби – запорука підвищення її ефективності / І. В. Басанцов // Управління розвитком : зб. наук. ст. – Харків, 2006 – № 2. – С. 9-11.
154. Рубан Н. І. Аудит ефективності виконання Національної програми сприяння розвитку малого підприємництва в Україні / Н. І. Рубан, І. В. Басанцов. – Донецьк : темат. зб. наук. пр. «Торгівля і ринок України». – 2005 – № 20. – С. 117-127.
155. Dunn, William N. Public Policy Analysis: An introduction. 2nd ed. – Englewood Cliffs: Prentice Hall, 1994. – P. 322.
156. Додж Р. Краткое руководство по стандартам и нормам аудита / Р. Додж. – М. : Финансы и статистика: ЮНИТИ, 1992. – 240 с.
157. Drummond M. F., Stodart G. L., Torrance G. W. Methods for the Economic Evaluation of Health Care Programs / M. F. Drummond, G. L. Stodart, G. W. Torrance. – Oxford : Oxford University Press, 1990. – 396 р.
158. Steiss, Alan Walter. Strategies Management and Organizational Decision Making. – Lexington, MA : Lexington Books, 1985. – Р. 71.
159. Александров В. Т. Планування, облік, звітність, контроль у бюджетних установах, державне замовлення та державні закупівлі / В. Т. Александров, О. І. Ворона, П. К. Германчук [та ін.]. – Київ : НВП «АВТ», 2004. – 593 с. (Інтегрований комплекс).
160. Бариніна-Закірова М. В. Бюджетна програма як об’єкт фінансового контролю / М. В. Бариніна-Закірова // Фінансовий контроль. – 2004. – № 3(20). – C. 15-18.
161. Василик О. Д. Бюджетна система України : підручник / О. Д. Василик, К. В. Павлюк. – К : Центр навчальної літератури, 2004. – 544 с.
162. Максюта А. А. Ключові напрями бюджетної реформи в Україні / А. А. Максюта // Бюджетна реформа в Україні: проблеми та шляхи їх розв’язання : доповіді виступів міжнар. наук.-практ. конф. – К. : НДФІ, 2001. – С. 161.
163. Мітюков І. О. Бюджетна реформа й основні напрями удосконалення бюджетної політики / І. О. Мітюков // Фінанси України. – 2001. – № 8. – С. 16-23.
164. Прогнозування податкових надходжень в