Сазонова, Ирина Владимировна. Финансовое планирование доходной деятельности высших учебных заведений

Короткий опис

Сазонова, Ирина Владимировна. Финансовое планирование доходной деятельности высших учебных заведений : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Сазонова Ирина Владимировна; [Место защиты: Сарат. гос. соц.-эконом. ун-т].- Пенза, 2013.- 176 с.: ил. РГБ ОД, 61 13-8/1380

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретические основы финансового планирования доходной деятельности высших учебных заведений12
1.1 Роль финансового планирования деятельности высших учебных заведений в условиях реформирования сферы образования 12
1.2 Доходная деятельность высших учебных заведений как сфера финансового планирования 26
1.3 Элементы финансового планирования доходной .деятельности в высших учебных заведениях 37
Глава 2.Финансовое планирование доходной деятельности реорганизованных вузов в форме присоединения54
2.1 Методическое обеспечение финансового планирования доходной деятельности реорганизованных вузов в процессе управления их результатами 54
2.2 Система показателей финансового планирования доходной деятельности реорганизованных вузов 72
2.3 Среднесрочное прогнозирование доходной деятельности высших учебных заведений 83
Глава 3.Совершенствование финансового планирования доходной деятельности реорганизованных высших учебных заведений97
3.1 Методика финансового планирования доходной деятельности высших учебных заведений 97
3.2 Организация финансового планирования доходной деятельности вуза с выделением укрупненных центров финансовой ответственности и прогнозирования 124
Заключение 143
Список литературы 153

Элементы финансового планирования доходной .деятельности в высших учебных заведениях
Система показателей финансового планирования доходной деятельности реорганизованных вузов
Среднесрочное прогнозирование доходной деятельности высших учебных заведений
Организация финансового планирования доходной деятельности вуза с выделением укрупненных центров финансовой ответственности и прогнозирования

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Вступление России в ВТО, происходящее реформирование российской системы высшего образования - укрупнение (реорганизация) вузов, введение уровневой системы высшего профессионального образования, введение с 2012 года нового финансового обеспечения повышают значимость и актуальность финансового планирования. По результатам мониторинга деятельности, проведенного в 2012 году, государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования выявлено 136 вузов и 450 филиалов с признаками неэффективности, из них 16% образовательных учреждений отнесены к группе образовательных учреждений с признаками неэффективности, связанными со спецификой их деятельности (36 вузов и 59 филиалов), 34,2% образовательных учреждения, нуждающихся в оптимизации деятельности (70 вузов и 129 филиалов), 49,8% составляют группу "образовательные учреждения, являющиеся неэффективными и нуждающиеся в реорганизации" (30 вузов и 262 филиала). Высшее образование должно отвечать не только российским стандартам, но и быть ориентированным на международный уровень. В таких условиях для повышения роли укрупненных высших учебных заведений или сформированных статусных вузов (федеральных и национальных исследовательских университетов), роста экономической и финансовой самостоятельности, инвестиционной привлекательности и преодоления возможного отставания от известных вузов в мировых, международных и российских рейтингах необходимо ставить цели по достижению устойчивого развития вузов, увеличению объемов доходной деятельности и новых подходов в совершенствовании финансового планирования в реорганизованных вузах.
Процессы укрупнения вузов в России с созданием университетских комплексов, направленные на улучшение качества образования и квалификации выпускников в соответствии с международными требованиями, на подготовку кадров с ориентацией на конкретные запросы рынка труда и повышение эффективности расходов при оказании услуг, вызывают необходимость изменения методических подходов к финансовому планированию деятельности как на уровне вуза, так и его структурных подразделений и филиалов, различающихся масштабами деятельности. По прогнозам Минобрнауки по сравнению с 2011 годом к 2020 году удельный вес обучающихся в ведущих вузах страны должен увеличиться с 5% до 20%.
Произошедшие изменения в финансовом обеспечении вузов, подведомственных Министерству образования и науки РФ, заключающиеся в переходе к нормативному финансированию, и необходимость привлекать достаточный для развития вузов объем доходов от оказания платных образовательных услуг требуют трансформации элементов финансового планирования.
Законодательные изменения в финансовом обеспечении вузов, применение бюджетирования, ориентированного на результат, должны способствовать повышению качества и доступности государственных и платных образовательных услуг, наращиванию собственного потенциала вузов. Очевидно, что от должной организации финансового планирования и развития доходной деятельности реорганизованных высших учебных заведений зависит их устойчивое финансовое состояние, имидж, известность в условиях усиления конкуренции среди российских вузов, а национальных - среди международных вузов.
В 2013 году расходы федерального бюджета по финансированию высшего и послевузовского профессионального образования составили
477 651 133,4 тыс. руб., в 2014 году запланировано 484 038 624,7 тыс. руб., в 2015 году - 512 741 952,2 тыс. руб. Программа развития образования на 20132020 гг. предусматривает значительный рост объемов финансирования, как отрасли образования в целом (с 4,9% до 6,3% от валового внутреннего продукта страны к 2020 году), так и профессионального образования. Общая сумма финансовых ресурсов, направляемых на реформирование профессионального образования за 7 лет должна составить до 3,86 трлн руб. Также в рамках федеральной целевой программы "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на развитие сети национальных исследовательских университетов предусмотрен объем финансирования в 2013 году 10,4 млрд руб. В федеральном бюджете было предусмотрено в этом голу направить средства на поддержку ведущих вузов в объеме 9 млрд руб. В этих условиях проблема эффективного использования финансовых ресурсов приобретает особую значимость.
Российские вузы обладают значительным опытом плановой работы. Однако использование в условиях реформирования сферы образования методических подходов в финансовом планировании реорганизованных вузов, утративших экономическую актуальность, приведет к несвоевременному выявлению отставания в развитии ранее функционировавших филиалов, филиалов - присоединенных бывших самостоятельных вузов и структурных подразделений. Поэтому изменения в финансовом обеспечении вузов, переход от управления затратами к управлению результатами, укрупнение вузов обусловливают необходимость развития финансового планирования на основе синтеза российской практики и достижений мировой экономической мысли.
Необходимость изучения научных подходов к решению проблем финансового планирования реорганизованных вузов, развития системы финансового планирования вузов с разветвленной сетью филиалов определила актуальность темы диссертационной работы.
Степень разработанности проблемы. Общие методологические подходы к финансовому планированию отражены в трудах таких отечественных ученых, как А.Б. Акиваев, И.А. Бланк, А.Н. Жилкина, В.В. Ковалев, Б. Колас, Б.В. Прыкин, З.Б. Тедеева, Л.Л. Холод. Вопросам организации и реализации финансового планирования в хозяйствующих субъектах посвящены труды Е.И. Бородиной, А.Г. Грязевой, Л.Г. Колпиной. К.В. Маркиной, О.В. Полякова и др. За рубежом проблемы финансового планирования рассматриваются в работах Ю. Бригхэма, Л. Гапенски, М. Поукона, А. Робсона, М. Сасьени, А. Тейлора. Методологическим и практическим вопросам бюджетирования посвящены исследования М.М. Алексеевой, Н.И. Бендиной, С.В. Большакова, Л.А. Дробозиной, Г.Б. Поляка, Т.В. Тепловой, В.Е. Хруцкого.
Специфика финансового планирования применительно к высшим учебным заведениям нашла отражения в трудах таких отечественных исследователей, как
1. Б. Жданова, Т.Б. Куликова, Г.И. Мальцева, О.В. Меленчук, Т.М. Храмова и др. Проблемы управления образованием и повышения эффективности финансового механизма и планирования вузов получили освещение в публикациях С.А. Белякова, И.М. Кодзаева, Е.Н. Нидзий, А.П. Пакрухина, М.И. Поповой,
2. В. Степаненко, О.Н. Тимофеевой, Е.В. Хромушкиной, А.В. Якуниной и других авторов.
Вопросы стратегического планирования в вузах также освещались В.Е. Приходским, экономический анализ и стратегическое планирование в вузе рассматривались Г.И. Мальцевым и О.Б. Томилиным, стратегическому управлению университетом росвящены работы Г.А. Краюшкиной, С.В. Кортовым, М.В. Альгиной, организация управления вузами и экономике высшего образования в целом стали предметом исследований С.А. Белякова, А.К. Клюева, Е.А. Князева и А.В. Федотова.
При всей глубине проработки общих вопросов экономики и планирования в высших учебных заведениях, следует отметить, что количество научных работ, охватывающих финансовое планирование доходной деятельности высших учебных заведений, незначительно. В условиях реорганизации высших учебных заведений в виде укрупнения государственных вузов необходим переход на новые методы финансового обеспечения, включая увеличивающиеся внебюджетные источники, что предполагает разработку теоретических и методических подходов осуществления финансового планирования доходной деятельности высших учебных заведений.
Актуальность темы, степень ее научной разработки и практической значимости определили выбор темы, цели и задачи диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования стала разработка научно обоснованных подходов к формированию комплексной системы финансового планирования доходной деятельности высших учебных заведений, адаптированной к условиям трансформации механизма их финансирования.
Для реализации данной цели в диссертационной работе поставлены и решались следующие задачи:
1. исследовать и оценить состояние финансового механизма планирования деятельности высших учебных заведений с учетом процессов укрупнения вузов;
2. изучить содержание финансового планирования доходной деятельности вузов;
3. рассмотреть элементы системы финансового планирования доходной деятельности в высших учебных заведения;
4. проанализировать методическое обеспечение финансового планирования доходной деятельности реорганизованных вузов в процессе управления их результатами;
5. разработать новую систему показателей финансового планирования доходной деятельности реорганизованных высших учебных заведений;
6. исследовать возможности среднесрочного прогнозирования доходной деятельности высших учебных заведений с целью наращивания их собственного потенциала;
7. разработать методику финансового планирования доходной деятельности реорганизованных вузов;
8. дать предложения по новым формам организации финансового планирования доходной деятельности учебного заведения.
Предметом диссертационной работы выступили финансовые отношения, возникающие при оказании вузами образовательных услуг и осуществлении других видов деятельности, а также процесс финансового планирования такой деятельности.
Объектом диссертационного исследования стала практика финансового планирования в высших учебных заведениях России.
Методологической базой диссертационного исследования послужили общенаучные принципы и методы исследования, предполагающие комплексный и системный подходы к исследованию данной проблемы, изучение финансовых отношений в их взаимосвязи и развитии. В процессе работы нашли применение методы анализа и синтеза, логического и сравнительного анализа, обобщения, классификации, экономико-статистические методы, а также информационный, структурный и функциональный анализы.
Информационной базой исследования послужили работы ведущих отечественных и зарубежных ученых в области теории финансов, в том числе публичных финансов, финансового менеджмента, налогообложения, бюджетирования, финансового планирования. Для целей исследования финансового планирования в вузах были использованы статистические данные, опубликованные в официальных сборниках Росстата, данные бухгалтерской отчетности государственных бюджетных и автономных учреждений, планы финансово-хозяйственной деятельности реорганизованных вузов.
Научная новизна диссертации заключается в постановке, теоретическом обосновании и решении комплекса вопросов, связанных с разработкой методологических подходов и научно-практических рекомендаций по малоисследованной проблеме финансового планирования доходной деятельности российских вузов в новых условиях их финансового обеспечения.
Наиболее важные научные результаты заключаются в следующем:
9. дана характеристика уровня развития финансового планирования деятельности российских вузов, оценены современные изменения в механизме такого планирования, связанные с активизацией процессов укрупнения и реорганизации вузов, и сделан вывод о существенном возрастании роли доходной деятельности, обеспечивающей вуз в новых условиях дополнительными источниками финансирования;
10. предложено авторское определение доходной деятельности учреждений высшего профессионального образования как процессов оказания образовательных услуг и выполнения научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ, а также осуществления прочих услуг, финансируемых за счет различных источников в целях достижения положительного финансового результата;
11. разработана модель системы финансового планирования доходной деятельности высшего учебного заведения, которая будет включать такие основные элементы, как постановка цели и задач, инструменты их разработки, возможные стратегии реализации, базовые варианты планов финансовой деятельности, средства оценки и контроля их выполнения, процедуры корректировки плановых заданий;
12. обоснован оригинальный подход к планированию доходов вузов в новых условиях их финансового обеспечения, предполагающий определение объема необходимых доходов от оказания платных образовательных услуг и осуществления договорных научно-исследовательских работ на основе минимального порогового значения рентабельности каждой услуги и в зависимости от масштабов деятельности и значимости вуза;
13. даны предложения по совершенствованию инструментария финансового планирования вузов и использованию в его составе для целей управления доходной деятельностью финансовых индексов (рейтингов), а также разработаны их пороговые значения в зависимости от варианта плана осуществления доходной деятельности в разрезе образовательных программ, филиалов и структурных подразделений;
14. разработана адаптированная к вузам с разветвленной филиальной сетью методика финансового планирования их доходной деятельности на основе сравнительного анализа достигнутых и необходимых значений финансовых и нефинансовых показателей, характеризующих достижение внешних и внутренних целей развития филиалов и структурных подразделений вуза;
15. предложена система показателей оценки выполнения планов доходной деятельности, включая группу показателей для внутреннего анализа, характеризующих эффективность такой деятельности по ее направлениям (индекс доходности, индекс финансового обеспечения, индекс рентабельности оказываемых услуг и выполненных работ, индекс инвестиций в основные фонды, индекс затрат на одного студента при реализации образовательных программ на договорной основе или совмещенном финансировании), и группу показателей оценки финансового состояния вузов для внешнего анализа (коэффициент финансовой независимости, коэффициент текущей ликвидности, коэффициент обеспеченности текущей деятельности собственными оборотными средствами);
16. разработана организационная форма финансового планирования доходной деятельности в реорганизованных вузах на основе выделения укрупненных центров финансовой ответственности и прогнозирования, формирующих основные доходы по образовательным услугам.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость результатов проведенного исследования выражена в решении научных задач, направленных на разработку теоретических и методических основ финансового планирования доходной деятельности высших учебных заведений в системе высшего профессионального образования.
Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что предложенная методика финансового планирования доходной деятельности для реорганизованных образовательных учреждений в форме присоединения, позволит повысить эффективность финансового управления вузом, обеспечить предпосылки для его стабильного поступательного развития.
Апробация работы. Основные результаты диссертационной работы были представлены в докладах научно-практических и научных конференций различных уровней.
По теме диссертации опубликовано 19 научных работ общим объемом публикаций принадлежащих лично автору 3,47 п.л., 4 научные работы опубликованы в периодических изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ.
Разработанная в диссертационном исследовании методика организации финансового планирования была внедрена в практику управления доходной деятельностью ФГБОУ ВПО "Пензенский государственный университет", ФГБОУ ВПО "Уфимский государственный авиационный технический университет". Теоретические положения диссертации используются в учебном процессе ФГБОУ ВПО "Пензенский государственный университет" при преподавании финансовых дисциплин. Практическое использование результатов исследования подтверждено справками о внедрении.
Объем и структура работы. Структура работы обусловлена, логикой анализа взаимосвязанных аспектов предмета исследования, а также решаемыми задачами. Работа включает следующие структурные элементы:

Элементы финансового планирования доходной .деятельности в высших учебных заведениях

Особое значение для трансформации процесса финансового планирования имеет изменение механизма финансирования вузов.
С начала 1990-х гг. финансирование вузов изменялось в двух периодах.
I этап (до 1 января 2012 г.) - в соответствии с бюджетным законодательством вузы финансировались за счет бюджетных средств в пределах бюджетных ассигнований (покрывались расходы из бюджета из расчета на каждое бюджетное место студента) и получали доход от приносящей доход деятельности, в частности, от платных образовательных услуг, грантов, доходов от выполнения хозяйственных договоров и др.
II этап (с 1 января 2012 г.) - появились новые источники финансового обеспечения - субсидии из бюджета при сохранении доходов от платных образовательных услуг и др. Снижение бюджетного источника финансового обеспечения на определенный перечень образовательных программ путем уменьшения контрольных цифр приема требует от руководства вузов привлечения большей доли внебюджетных доходов.