Шахматов Александр Владимирович. Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности Теоретико-правовое исследование российского опыта

Короткий опис

Год:

2005

Автор научной работы:

Шахматов, Александр Владимирович

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Санкт-Петербург

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Количество cтраниц:

438

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Шахматов, Александр Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГЕНТУРНОЙ РАБОТЫ В РОССИИ.
§1. Периодизации развитияроссийскогозаконодательства об оперативно-розыскной деятельности.
§2. Возннкповеппе сыска в древнерусском государстве н правоваярегламентацияв X-XVII вв. использования содействия населения врозыскепреступников.
§3. Правовая регламентациясыскнойработы н содействия населения органам сыска в российской империи и период с XVIII в. по 1880 г.
§4. Правовое регулирование сыска и агентурной работы в России в период с 1880 г. по 1917 г.
§5. Правовое регулирование содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в советский и постсоветский периоды псторпн России (с 1917 г.).
ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РОССИЙСКИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ СОДЕЙСТВИЯГРАЖДАНОРГАНАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.
§1. Понятие и сущность содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
§2.Конфиденциальноесодействие граждан оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
§3. Контракты с лицами, содействующими оперативным подразделениям органов, осуществляющих опсративио-розыскиую деятельность.
§4. Использование содействия отдельных лиц при подготовке и проведении оперативио-розыекпых мероприятий.
ГЛЛВЛ III. НРАВСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН К СОДЕЙСТВИЮ ОРГАНАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.
§ 1. Общие вопросы этикиоперативно-розыскнойдеятельности.
§ 2. Нравственные проблемы агентурной работы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
§ 3. Соблюдение прав псвободчеловека н гражданина в процессе работы сконфидентами.
§ 4. Соцналыю-правовал защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
§ 5.Прокурорскийнадзор за законностью какгарантиясоблюдения прав и свобод граждан н добровольностью привлечения граждан к сотрудничеству иаконфиденциальнойоснове в оперативно-розыскной деятельности.
ГЛАВА IV. ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АГЕНТУРНОЙ РАБОТЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.
§ 1. Профессиональноеправосознаниеи правовая культура оперативных работников органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
§2. Воспитание профессиональных качеств и моралыю-пспхологнчсская подготовка оперативных работников органов внутренних дел, осуществляющих агентурную работу.
§3. Квалификационная характеристика выпускников вузовМВДРоссии, специализирующихся в области оперативно-розыскнойдеятельности.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности :Теоретико-правовое исследование российского опыта"

Актуальность темы исследования обусловлена несколькими взаимосвязанными обстоятельствами. Во-первых, в августе 2005 года исполняется 10 лет со дня принятая Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» -открытого для широкой общественности, комплексного нормативного правового акта высшей юридической силы, регулирующего чрезвычайно важные вопросы деятельностиправоохранительныхорганов и специальных служб России попротиводействиюпреступности. Этот Закон играет большую роль вправоприменительнойпрактике не только оперативных работников, но и в работедознавателя, следователя, прокурора, судьи иадвоката. Однако его содержание не в полной мере адекватно состоянию и тенденциям развитиякриминальнойситуации в пашей стране, а в отдельных случаях не согласуется с потребностями правоприменительной практики и необходимостьюнадлежащейохраны конституционных прав исвободчеловека и гражданина. Соответственно, нормы оперативно-розыскного закона нуждаются в совершенствовании с означенных позиций.
Во-вторых, в условиях роста уровняпреступности, отличающейся высокой степенью организованности, вооруженности и профессионализма, (глубокие социально-экономические преобразования в Российской Федерации вызвали в последние годы резкий рост преступности: так, если в 1985 году в России было зарегистрировано 1416935, в 1989 - 1619181, а в 1990 - 1839451преступление, то в 1999 году их уже зафиксировано 3001748. И хотя официальная статистика 2000-2004 годов констатировала снижение преступности (согласно опубликованным статистическим данным, в 2000 году зарегистрировано 2952367, в 2001 - 2968255, в 2002 - 2526305, в 2003 - 2756398, а в 2004 году - 2893816преступлений)1, криминологические исследования показывают, что снижение реально не происходит икриминальнаяситуация остается без изменений), эффективность работы правоохранительных органов по выявлению,предупреждению, пресечению и раскрытию
1 Приведенные данные о количестве зарегистрированных преступлений взяты из сборниковМВДРоссии о состоянии преступности в Российской Федерации за соответствующие годы. преступлений во многом зависит от должной организации оперативно-розыскной деятельности и использования содействиягражданв ее осуществлении.
Опыт показывает, что невозможно обеспечить раскрытиепреступлениии неотвратимость ответственности преступников без противопоставления их криминальной деятельности целенаправленного комплекса оперативно-розыскных мер иследственныхдействий, без использования в качестве вспомогательной информа-'0 цин данных, полученных оперативно-розыскным путем, без привлечения граждан к содействию в борьбе спреступностью. Вековая практика использования негласных сил, средств и методовполицейскимии специальными службами разных стран в борьбе с политической иобщеуголовнойпреступностью показывает, что первое место среди них, даже при результативности современной электронной разведки, справедливо занимает агентурный метод. Агентурный метод является формой реализации, во-первых, права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на привлечение отдельных лиц наконфиденциальнойоснове к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий и, во-вторых, возможности граждан использовать право на защиту своих прав изаконныхинтересов от преступных посягательств.
Учитывая изложенное, следует признать, что изучение вопросов правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, практики привлечения к такому содействию и соблюдения при этом прав и свобод личности актуально в современных условиях и сохранит свое значение для правоохранительных органов России в будущем.
В-третьих, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», официальнозакрепиввозможность реализации гражданами своего права на оказание помощи органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в решении задач по борьбе с преступностью путем гласного инегласного(конфиденциального) их содействия этим органам, и признав социальную необходимость и значимость такого содействия, тем не менее, не обеспечил нравственную «легализацию» в общественном сознании названного института.
Работаконфидентовсегодня лишена широкой общественной поддержки. Это связано с тем, что оперативно-розыскная деятельность часто приобретает конфликтный характер. В процессе ее ведения законом допускается вторжение в сферуохраняемыхзаконом прав и интересов физических и юридических лиц. Помимо этого, состояние современного российского общества, его глобальнаякриминализация, снисходительное отношение к преступности ипреступникамтакже не способствуют широкому общественному признанию и поддержке оперативно-розыскной деятельности в целом иконфиденциальногосодействия органам, ее осуществляющим, в частности. В связи с этим необходимо перед лицом общественности морально защищать лиц, осуществляющихконфиденциальноесотрудничество с оперативными органами.
Предупреждениепреступлений, их быстрое и полное раскрытие,розыски установление скрывшихся и бежавшихпреступников, то есть обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства отпреступныхпосягательств, осуществляются во многом благодаря деятельности конфидентов, их участию в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. С этой точки зрения решаемые ими задачи насыщены высоким нравственным содержанием.
Кроме того,правоприменительнаяпрактика раскрытия и расследования пре-ступлешш показывает, что использование результатов работы оперативных подразделений вдоказываниипо уголовным делам часто сопряжено с угрозой безопасности не только для лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, но и для тех лиц, которые, содействуют органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. В связи с этим нуждаются в детальном изучении и решении вопросы правовой и социальной защиты названных участников оперативно-розыскного процесса.
Изложенные обстоятельства указывают на актуальность избранной темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы. В отечественной правовой и историко-правовой литературе в последнее время значительно возрос интерес к исследованиям как оперативно-розыскной деятельности в целом, так и отдельным се составляющим, в частности, истории ее предшественника — уголовного сыска. Проблемы содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, рассматривались в работах таких авторов, как А.И.Алексеев, В.М. Атмажи-тов, В.В. Баранов, И.И. Басецкии, Ю.С.Блинов, В.Г. Бобров, O.A. Вагин, Д.В. Гре-бельскнй, Н.С.Железняк, Ю.Ф. Кваша, О.П. Кириллов, О.Г.Ковалев, В.А. Лука-шов, В.Г. Маматов, М.В.Маркелов, Э.В. Моложаев, Б.Г. Морохнн, И.П. Напха-ненко, Б.М.Самохнн, Г.К. Синилов, П.А. Скобликов, K.M.Тарсуков, В.Ю. Фролов, АЛО. Шумилов, И.М.Ярославцеви некоторых других ученых. Вместе с тем имеющиеся диссертационные и монографические работы, а также научныестатьиносят, как правило, закрытый характер. Настоящая работа является первым открытым исследованием, выполненным на уровне докторской диссертации, посвященным вопросам агентурной работы в оперативно-розыскной деятельности.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с оказанием содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
Предметом исследования являются закономерности развития законодательства, регламентирующего порядок содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, закономерности применения агентурного метода в их практической работе, а также закономерности развития теоретико-методологических работ по исследуемым вопросам.
Цель н задачи диссертационного исследования. Целыо диссертационного исследования является формулирование и обоснование положении, которые в основе своей сформировали бы научно-теоретическую базу правового института конфиденциального содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, как новой значимой частной теории оперативно-розыскной деятельности; разработка на данной основе рекомендаций по совершенствованию оперативно-розыскного законодательства в части закрепления вопросов агентурной работы оперативных подразделений правоохранительных органов.
Для достижения указанной цели соискателем в диссертационном исследовании ставятся следующие задачи:
- изучить историю становления и развития института содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; провести ретроспективнын анализ развития российского законодательства, регламентирующего эту область оперативно-розыскной деятельности;
- обобщить имеющиеся научные материалы, определить степень и уровень теоретической разработанности вопросов привлечения граждан кконфиденциальномусотрудничеству; систематизировать знания об агентурном методе в работе правоохранительных органов и спецслужб в России;
- определить содержание и объем правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
- произвести сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного опыта работымилиции(полиции) и спецслужб с лицами, оказывающими на конфиденциальной основе содействиеправоохранительныморганам в борьбе с преступностью;
- обосновать необходимость комплексного подхода к оперативно-розыскным мероприятиям;
- изучить практику использования результатов работы конфидентов в доказывании по уголовнымделам;
- рассмотреть вопросы соблюденияконституционныхправ и свобод человека игражданинапри привлечении к содействию отдельных лиц оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также вопросы реализации принципов оперативно-розыскной деятельности при установлении отношений содействия;
- дать оценку социально-правовой защиты лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
- на основе сформулированных положений теории переработать ряд существующих и разработать новые рекомендации в области правовойрегламентацииагентурной работы в оперативно-розыскной деятельности;
- сформулировать предложения по внесению изменений и дополнений в оперативно-розыскное, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство;
- разработать методические рекомендации правоохранительным органам по вопросам привлеченияконфиденциальныхсотрудников к предупреждению, пресечению, раскрытию ирасследованиюпреступлении, а также моральной и психо-лого-педагогнческой подготовки оперативных работников.
Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, а также формально-логический, нсторико-правовой, сравнительно-правовой, статистический, системно-структурный, и другиечастнонаучныеметоды исследования социально-правовых явлений.
Нормативную основу исследования составили: международно-правовые акты,КонституцияРоссийской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальныйкодексРоссийской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации», иные федеральные законы,указыПрезидента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные и межведомственные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, ГенеральнойпрокуратурыРоссийской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, других министерств и ведомств, а такжепостановленияКонституционного и Верховного Судов Российской Федерации.
Теоретической основой исследовании является научная литература по истории и теории государства и права, оперативно-розыскной деятельности, уголовно-процессуальному и уголовному праву,криминалистике, а также философии, этике, педагогике, психологии,криминологиии другим отраслям научного знания.
В своей работе диссертант опирался на труды Т.В.Аверьяновой, А.И. Алексеева, В.М. Атмажнтова, И.И.Басецкого, А.И. Бастрыкина, В.В. Баранова, P.C.Белкина, Ю.С. Блинова, В.Г. Боброва, Б.Е.Богданова, В.П. Божьева, O.A. Вагина, A.C.Вандышева, В.Ю. Владимирова, И.А. Возгрина, В.Ю.Голубовского, К.К. Го-ряинова, Д.В. Гребельского, В.И.Григорьева, А.И. Гурова, Е.А. Доли, C.B.Дьякова, В.М. Егоршина, В.И. Елинского, A.M.Ефремова, Н.С. Железняка, В.И. Зажиц-кого, С.И.Захарцева, A.B. Земсковой, И.И. Зубова, И.И.Иванова, А.П. Иснченко, И.И. Карпеца, Ю.Ф.Квашн, О.П. Кириллова, И.А. Климова, О.Г.Ковалева, А.Ф. Козусева, В.П. Кувалдина, А.Г.Лекаря, В.А. Лукашова, В.В. Лысенко, O.A.Лядова, В.Г. Маматова, М.В. Маркелова, А.Г. Маркушнна, В.М.Мешкова, В.И. Михайлова, Э.В. Моложаева, Б.Г. Морохнна, И.И.Мушкета, В.А. Нетрсбы, A.C. Овчнн-ского, B.C.Овчинского, С.С. Овчинского, В.Н. Омелнна, В.Н. Оснпкина, A.C. Подшнбякнна, В.И.Попова, B.J1. Попова, Д.В. Ривмана, В.И.Рохлина, В.Н. Рябчу-ка, В.П. Сальникова, В.Г.Самойлова, Б.М. Самохина, Г.К. Снпилова, М.С. Стро-говича, К.В.Суркова, C.B. Степашина, K.M. Тарсукова, A.B.Федорова, B.IO. Фролова, B.JI. Шульца, В.А.Черепанова, В.В. Черникова, А.Е. Чечетнна, A.IO.Шумилова, С.П. Щербы, И.Н. Якимова, И.М.Ярославцеваи других известных ученых.
Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации произведен комплексный анализ нескольких взаимосвязанных вопросов не подвергавшихся ранее исследованию в своей совокупности, а именно: проблем, связанных сзаконодательнымзакреплением правового института привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; нравственно-правовых аспектов, связанных с применением агентурного метода в деятельности правоохранительных органов и спецслужб России; психолого-педагогической подготовки сотрудников оперативных подразделений к работе с лицами, оказывающими содействие впредупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений на конфиденциальной основе.
Настоящая диссертация является первой открытой работой, в которой анализируется феномен агентурной работы в оперативно-розыскной деятельности.
Элементами научной новизны обладают авторские предложения по совершенствованию оперативно-розыскного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства в части правового регулирования конфиденциального содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (форм содействия; уголовно-правовой защиты конфидентов; социальной защиты и безопасности граждан, оказывающих содействие правоохранительным органам впротиводействиипреступности, и их близких), а также методические рекомендации оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по подбору, подготовке инегласнойработе с агентурным аппаратом.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В России оперативно-розыскной деятельности в ее современном понимании предшествоваласыскнаядеятельность, имеющая многовековую историю. Ретроспективное исследование правового регулирования этих видов деятельности как в дореволюционный период, так и в советский период наглядно свидетельствует о необходимости комплексного изучения истории развития оперативно-розыскного законодательства, что, несомненно, способствует выработке оперативно-розыскной наукой более обоснованных и выверенных долговременной практикой работы оперативных органов предложений по его совершенствованию с учетом современных условий.
2. Вековая практика использованиянегласныхсил, средств и методов полицейскими и специальными службами разных стран в борьбе с политической и об-щеуголовнон преступностью показывает, что первое место среди них, даже при результативности современной электронной разведки, справедливо занимает агентурный метод, являющийся формой реализации права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на привлечение отдельных лиц на конфиденциальной основе к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий.
3. Конфиденциальное сотрудничество граждан с оперативными подразделениями, требует специальной научной разработки, которую следует рассматривать как частную научную теорию оперативно-розыскной деятельности. Это обусловлено важностью, сложностью и многообразием проблем, связанных с привлечением отдельных лиц к содействию правоохранительным органам, которое имеет существенное значение в решении задачпротиводействияпреступности.
4. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, - это, во-первых, право лица, а не егообязанность, а во-вторых, -возможность реализациигражданамиих конституционного права на защиту отпротивоправныхпосягательств путем оказания содействия органам, осуществляющим агентурную работу, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступныхпосягательств.
5. По характеру отношений содействие отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может быть непосредственным и опосредованным.
Непосредственное содействие оперативным подразделениям оказывается отдельными лицами, в частности, путем участия в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Опосредованное содействие как сравнительно новая форма взаимоотношений отдельных лиц и оперативных подразделений выступает в использовании средств массовой информации, технических каналов связи, высоких технологий (Интернета) для преданияогласкеоперативно значимых фактов и причастных к ним лиц, возможно и без адресации сведений правоохранительным органам. Данный вид анонимного содействия необходимозакрепитькак самостоятельную форму в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности».
6. Существенной проблемой остается отсутствие до настоящего времени реальных эффективных законодательнозакрепленныхпроцедур трансформации информации, полученной от агентов, вдоказательственную. Одним из важных и сложных вопросов в этом отношении является использование лиц - конфиденциальных носителей информации в уголовном процессе в качествесвидетелей. В этой связи необходимо перенимать положительный зарубежный опыт и законодательно закрепить следующие процедуры: предоставлениеследователюи оглашение в суде письменных показанийконфидентабез фиксации его установочных данных;допросоперативного работника, поддерживающего связь с осведомителем и получившего от него сведения об интересующихследователяи суд событиях. Эти положения должны быть отражены вУПКРФ.
7. Конфиденциальное (негласное) содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может оказываться как на контрактной, так и бесконтрактной основе.
Главная отличительная черта более предпочтительного конфиденциального сотрудничества на контрактной основе — длительность, устойчивость отношений междугражданиноми органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. При этом письменный текст контракта должен составляться в двух экземппярах. Наличие экземпляра контракта у лица, добровольно согласившегося оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, позволит емунадлежащимобразом защитить свои права изаконныеинтересы.
8. Контракт о содействии лица органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в его нынешнем определении и регламентации оперативно-розыскным законодательством имеет смешанную юридическую природу; его нельзя рассматривать как трудовой договор, не являются такие отношения и гражданско-правовыми, они носят административно-управленческий характер. Учитывая, что важной составляющей контракта, помимо определения взаимных прав иобязанностейсторон, является то, что его наличие дает возможность лицу, оказывающему содействие правоохранительным органам, открыто защищать, в том числе в суде, свои социальные, трудовые, пенсионные и иные права, данный контракт необходимо отнести к договору на оказаниевозмезднойинформационной услуги, предусмотренному ст. 779 ГК РФ.
9. Согласно ст. 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контрактудепутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей иполномочныхпредставителей официально зарегистрированных религиозных объединений. При этом данныйзапретне распространяется на установление конфиденциального сотрудничества с ними на бесконтрактной основе. Однако названные в указаннойстатьелица в силу занимаемого ими государственного и общественного положения, а также следуя нравственным нормам, не могут негласно сотрудничать с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
10. Правоприменительная практика раскрытия ирасследованияпреступлений показывает, что использование результатов работы оперативных подразделений в доказывании по уголовным делам сопряжено с угрозой безопасности как для лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, так и для лиц, содействующих органам, ее осуществляющим. В связи с этим для надлежащей охраны последних следует включить их в список лиц, подлежащих государственной защнтс по Федеральному закону «О государственной защитепотерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовномусудопроизводству», предоставив им соответствующие права: на личную охрану, охрану жилища иимущества; выдачу специальных средств индивидуальной защиты, связи, оповещения об опасности; переселение на другое местожительства; замену документов; изменение внешности и др.
11. В оперативно-розыскном и финансово-бюджетном законодательстве следует закрепить возможность денежного вознаграждения граждан за оказание содействия правоохранительным органам в решении задач оперативно-розыскной деятельности, а также предусмотреть возможность представления их к правительственным наградам, широко пропагандируя это в средствах массовой информации.
12. Учитывая важность решаемых с помощью конфидентов задач, необходимо в качестве дополнительной правовойгарантииих деятельности дополнить часть 4 статьи 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» положением следующего содержания: «Любое лицо, привлеченное к сотрудничеству органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, освобождается от уголовной ответственности задеяние, совершенное при выполнении в соответствии с законом оперативно-розыскных мероприятии попоручениютакого органа, если это деяниесовершенос целью предотвращения, выявления или раскрытия престутеиий,совершенныхгруппой лиц, группой лиц по предварительномусговору, организованной группой гаи преступный сообществом (преступнойорганизацией), при условии, чтопричиненныйвред правоохраняемым интересам менее значителен, чемвред, который мог быть причинен указаннымипреступлениями».
13. Следует ввести в УК РФ новую статью: «Осуществление оперативно-розыскных мероприятий
1. Не являетсяпреступлениемпричинившее вред охраняемым настоящимКодексоминтересам деяние, совершенное при выполнении в соответствии с законом оперативно-розыскных мероприятий сотрудникомуполномоченногогосударственного органа либо по поручению такого органа иным лицом, сотрудничающим с этим органом, если это деяние совершено с целью предотвращения, выявлсния, раскрытия или расследования преступлений, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой илипреступнымсообществом (преступной организацией), а также если причиненный вредправоохраняемыминтересам менее значителен, чем вред,причиняемыйуказанными преступлениями, и если их предотвращение, раскрытие илирасследование, а равно изобличение виновных всовершениипреступлений лиц не могло быть осуществлено иным способом.
2. Положения части первой настоящей статьи не распространяются на лиц,совершившихдеяния, сопряженные с угрозой жизни или здоровью человека, экологической катастрофы, общественного бедствия или иныхтяжкихпоследствий».
14. Оперативные подразделения органов внутренних дел находятся на передовой борьбы с преступностью и в этой связи нуждаются в постоянном повышении качества работы. На одно из первых мест в рассматриваемом аспекте выходит проблема морально-психологической подготовки оперативных работников, способных не только по уровню профессиональной подготовки, но и по своим нравственно-психологическим качествам успешно противостоять преступности, успешно работать с гражданами, желающими оказывать содействие правоохранительным органам, в том числе сотрудничество на конфиденциальной основе.
На решение задач морально-психологической подготовки должно быть направлено все теоретико-прикладное содержание учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях МВД России, способствуя тем самым целенаправленному развитию у будущих специалистов не только профессиональной грамотности, служащей основой правильного и тактичного применения на практике полученных знании, но и активной жизненной позиции, идейной убежденности, осознания повышенной ответственности за безупречное выполнениеслужебногодолга, а в целом - развитию личности с высоким уровнемправосознанияи нравственно-правовой культуры.
15. Для надлежащей подготовки оперативных работников-«агентурнстов» к выполнению своихслужебныхобязанностей необходимо определить се критерии. С этой целью в диссертации представлена разработанная автором квалификационная характеристика выпускников учебных заведений системы МВД России (оперативно-розыскной специализации), отражающая систему основополагающих оперативно-служебных, управленческих, социально-гуманитарных, юридических, пснхолого-педагогических, общенаучных и других требовании, предъявляемых к будущему специалисту.
Теоретическая значимость исследования заключается в комплексном монографическом исследовании правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Результаты исследования вносят определенный вклад в целый рад основных разделов оперативно-розыскной науки, а именно в разделы, посвященные принципам оперативно-розыскной деятельности, проведению оперативно-розыскных мероприятий, вопросам привлечения оперативными подразделениями правоохранительных органов граждан к предупреждению,пресечению, раскрытию и расследованию преступлений на конфиденциальной основе, а также в соответствующие разделы наукиконституционногоправа, изучающие права исвободычеловека и гражданина; уголовно-процессуального права, посвященныедоказываниюпо уголовным делам; уголовного и гражданского права.
Систематизация знаний об агентурной работе в оперативно-розыскной деятельности способствует дальнейшему развитию названного правового института и разработке вопросов конфиденциального содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, как частной научной теории оперативно-розыскной деятельности.
Практическая значимость диссертационного исследовании определяется возможностью использования разработанных теоретических положений, выводов, рекомендации и предложений вправотворческойработе и правоприменительной деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную деятельность.
В работе сформулированы предложения по совершенствованию оперативно-розыскного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего порядок привлечения граждан к оказанию конфиденциального содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а также вопросы социальной и правовой защиты названной категории лиц, использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам, соблюдения прав и свобод человека и гражданина вправоохранительнойдеятельности. Диссертация содержит практические рекомендации по повышению эффективности работы оперативных подразделений с агентурным аппаратом и профессиональной подготовки оперативных сотрудников.
Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы для подготовки учебной и учебно-методической литературы по оперативно-розыскной деятельности, а также в системе профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов.
Апробации результатов исследовании. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре о

Список літератури

по теме "Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Шахматов, Александр Владимирович

Результаты исследования оформляются рапортом или справкой оперативного работника. К этим документам могут прилагаться соответствующие заключения или справки, составляемые лицами, в том числе осуществляющими конфиденци
1 См. напр.:ГоряиновК.К., Кваша Ю.И., Сурков К.В.Указ. соч. С. 210.
2 См. напр.: Голубовскпй В.Ю., Егоршнп В.М.,ОвчинниковГ.А. и др. Исследование предметов и документов: оперативно-розыскное мероприятие. СПб., 2000. апьнос содействие, или организациями, которые попоручениюоперативного работника непосредственно проводили исследования.
Исследованию могут подвергаться предметы и документы, полученные при проведении других оперативно-розыскных мероприятий.
Наблюдение - оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в непосредственном или опосредованном (с помощью технических средств) слежении за лицом или иным объектом.
Таким образом, исходя из определения очевидно, что наблюдение проводится сотрудниками органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, или лицами, оказывающими им содействие, непосредственно или опосредованно. Во втором случае наблюдение осуществляется с помощью специальной технической аппаратуры (видеокамер, микрофонов и т.д.). Данные способы проведения указанного оперативно-розыскного мероприятия А.Ю. Шумилов называет физическим и электронным (техническим)1.
Указанные способы применяются как отдельно друг от друга, так и совместно. В специальной литературе выделяют различные виды наблюдения, в том числе так называемое наружное наблюдение, т.е. непосредственное визуальное наблюдение за человеком в местах его нахождения и в процессе движения. Объектом наблюдения могут быть какая-то местность, помещение или транспорт.
Визуальное наблюдение может быть непосредственным и опосредованным (с использованием оперативно-технических средств), включать фиксацию с помощью технических средств значимых для решения задач оперативно-розыскной деятельности явлений, событий, фактов, процессов.
С помощью наблюдения можно решать частные задачи:
- добывание информации об элементах оперативной обстановки, а также данных, необходимых для планирования оперативно-розыскных мероприятий иследственныхдействий: планах и намерениях изучаемых лиц, маршрутах их передвижения, поведении в местах, посещение которых ограничено;
1 См.:ШумиловА.Ю. Краткая сыскная энциклопедия.
- получение сведений о составепреступныхгрупп, распределении в них ролен, функциях каждого из участников, особенностях их характера и взаимоотношениях с другими членами группы;
- выявление наиболее вероятных местсокрытияценностей, добытых преступным путем, а также орудий и средствсовершенияпреступлений;
- получение информации осоучастникахпреступной деятельности и др.
Наблюдение можно классифицировать. Например, по мнению В. Рыбкина, наблюдение может вестись штатныминегласнымисотрудниками оперативных органов, так и лицами, оказывающими содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, наконфиденциальнойоснове (агентурное наблюдение)1.
Службу наружного наблюдения иногда называют также филёрской службой. Слово «филёр» происходит от французского «fileur», что в переводе означает: выслеживать или агенттайнойполиции, ведущий наблюдение за каким-либо лицом или лицами. Об истории наружного наблюдения несомненный интерес представляет работа A.A. Фомушкина «Страницы истории филерской службы политичел скойполициицарской России (1870 - 1917 г.г.):» .
Отояедествление личности - это оперативно-розыскное мероприятие, которое заключается в непосредственномопознаниилица, представляющего оперативный интерес для органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, по признакам внешности, голоса, другим предметам, а также применения информационного поиска в оперативных учетах, экспертно-кримнналнстнческнх картотеках и коллекциях. Помимо того, отождествление личности возможно и за счет исследования предметов, документов, биологических объектов и т.д.3
Также отождествление личности можно определить какОРМ, заключающееся в установлении лиц, причастных к подготовке илисовершениюпреступлений либо находящихся врозыске, методом идентификации по характеризующим
1 Рыбкин В. Практика уголовного сыска — приемы и методы // Практика уголовного сыска. Научно-практический сборник/Сост. Л.Ваксян; Под ред. Л.И. Алексеева. М.: 1999. С. 64.
2ФомушкинA.A. Страницы истории филерской службы политической полиции царской России (1870 — 1917 г.г.): Учебное пособие СПб.: Институт переподготовки и повышения квалификацииФСБРоссии, 1997.
3ГоряиновК.К., Кваша Ю.И., Сурков К.В. Указ.соч. С. 215. их признакам, осуществляемое в непроцессуальнойформе (оперативная идентификация).1
В юридической литературе отождествление личности иногда называют оперативнымопознаниемили оперативной идентификацией, что отражает сущность этого оперативно-розыскного мероприятия.
Содержание его заключается в соотнесении полученных в процессе оперативно-розыскной деятельности данных о личности лица, возможно имеющего отношение к совершениюпреступления, со сведениями об антропологических, динамических, физиологических и др. признаках лица, зафиксированных в памяти очевидцев, информационных массивах, фотографиях, кино-фото-видеоаудиопленках и на других носителях информации, и установление на этой основе его причастности к совершению преступления.
Оперативноеопознаниеможет проводиться различными способами с использованием технических средств и разных тактических приемов. Как правило, оно осуществляется конспиративно отопознаваемого. Наиболее распространенными формами отождествления являются опознание по фотографиям, а также поиск «по горячим следам» с участиемпотерпевшихи очевидцев происшедшего события.
Если говорить об оперативном опознании, то оно может проводиться непосредственно или опосредованно. Непосредственное оперативное опознание заключается в узнавании одного лица другим. Такое мероприятие тоже может проводиться гласно и негласно.Негласноеопознание проводится в условиях, исключающих возможность опознаваемого видетьопознающего.
К опосредованному следует отнести опознание пофотокарточке, композиционному портрету, словесному портрету. Отожествить человека можно по почерку, подписи, учетам, по голосу2.
Отождествление личности может проводиться также отдельными лицами, оказывающимиконфиденциальноесодействие, и с использованиемслужебно
1РивманД.В. Указ. соч. С.96.
2 См.:ФомушкинA.A. Голос и речь раскрываюткриминальныетайны: о применении психолингвистических познании вкриминалистикеи оперативно-розыскной деятельности. / Науч. ред. В.И. Галунов. СПб.: «Юридический центр «Пресс», 2003.розыскныхсобак по изъятым с мсстапроисшествияили добытым носителям запаха.
Обследопанне помещении, здании, сооружении, участков местности и транспортных средств (оперативный осмотр) - это осуществляемый в процессе оперативно-розыскной деятельности осмотр оперативным работником непосредственно или с возможным участием специалистов, или по его заданию лицом, оказывающим содействиеправоохранительныморганам, жилых и служебных помещений, транспортных средств и других объектов в целях обнаружения орудий и средств совершенияпреступлений, денег и ценностей, добытыхпреступнымпутем, товаров и предметов, оборот которых запрещен или ограничен, других предметов и документов, могущих иметь отношение кпреступнойдеятельности.
КонституционныйСуд Российской Федерации определением №290-0 от 21.12. 2000 г. указал, что, говоря о помещении, следует иметь в виду и жилое помещение, при обследовании которого должно быть получено разрешение суда, в соответствии с требованиямистатьи25 Конституции Российской Федерации и статьи 8 ФЗ «ОбОРД».
Обследование жилища ограничивает важнейшееконституционноеправо человека — неприкосновенность жилища. Ограничение такого права в ряде случаев, конечно, необходимо и допустимо. Вместе с тем все оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающиеконституционныеправа, вызывают большое количество недовольства, вопросов, и поэтому требуют единого понимания как рядовымигражданами, так и сотрудниками правоохранительных органов. Единого понимания правового регулирования указанных мероприятий не имеется, как ни странно, даже среди сотрудниковправоохранительныхорганов1.
Рассматриваемое оперативно-розыскное мероприятие известно сыску не одно столетие. Оно всегда проводилось вне зависимости от наличия возбужденного уголовного дела и скрытно от всех, в первую очередь, конечно, от лиц, являвшихся объектами оперативной заинтересованности.
Для гласного обследования не требуется получения соответствующегосудебногорешения, так как оно проводится с согласия проживающего в помещении
1 Об этом см.:ЗахарцевС.И., Молчанов П.Л., Рохлин В.И.Законностьпроведения оперативно-розыскных мероприятий. // Законность, 2003, № 9. С. 33-35. лица. При этом гласное обследование может быть двух видов: открытое (без зашифровки) - от имени органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и зашифрованное - когда оперативный работник выступает от имени другого государственного органа или когда обследование проводится опосредованно с использованием лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим опсра-тивно-розыскную деятельность.
Рассматриваемое ОРМ может проводиться не только оперативным работником, но и лицами, оказывающими содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе на конфиденциальной основе. И оно, как показывает практика, наиболее эффективно.
Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений - это способ получения информации о преступной деятельности проверяемых лиц путемнегласногопрочтения почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщеНИИ .
Контроль почтовых отправлений иногда называют перлюстрацией. Слово «перлюстрация» произошло от латинского слова «рег1и51го», что означает «обозреваю». Перлюстрация подразумевает тайное вскрытие пересылаемой по почте корреспонденции.
Указанное оперативно-розыскное мероприятие связано с ограничением прав натайнусвязи, определяемую Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «О почтол вой связи» как тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, не подлежащаяразглашениюбез согласия пользователя услуг почтовой связи.
Контролю может быть подвергнута корреспонденция, адресованная конкретному лицу или исходящая от него, либо корреспонденция, поступающая в какой-либо адрес или исходящая из данного адреса. Такая корреспонденция (сообщение) может быть либо просто прочитана, либо прочитана и с нее снята копия,
1 Федеральным закон об оперативно-розыскной деятельности: Научно-практическийкомментарий/ Под ред. И.Н.Зубова, В.В.Николюка. С. 59
2 Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «О почтовой связи».// См.: Российская газета. 1999. 23 июля. либо, в установленных ФЗ «Об ОРД» случаях, корреспонденция не будет отправлена получателю.
Ограничениеконституционныхправ граждан на тайну почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, осуществляемое в процессе оперативно-розыскной деятельности, допускается только на основании судебного решения по мотивированномупостановлениюруководителя соответствующего органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, только при наличии информации, указанной в части 2 статьи 8 ФЗ «Об ОРД».
В соответствии сУказомПрезидента Российской Федерации от 1 сентября 1995 г. «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств» контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений в интересах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возлагается на органы Федеральной службы безопасности.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О связи» предприятия связи, операторы связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, действующие на территории Российской Федерации,обязаныоказывать содействие и представлять органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий на сетях связи, принимать меры к недопущению раскрытия их организационных и тактических приемов указанных мероприятий.
Прослушивание телефонных переговоров - осуществляемое специальными оперативно-техническими подразделениями органов ФСБ илиМВДпо заданиям оперативных подразделений органов, наделенных правом проведения оперативно-розыскной деятельности, получение информации в результате прослушивания ведущихся по линиям телефонной связи переговоров людьми, причастными или кпреступлению, или к лицам, егосовершившим. Оно заключается в проводимом с помощью технических средств слуховом контроле телефонных переговоров и их фиксации.
Обычно проводится прослушивание телефонных переговоров лиц,подозреваемыхв совершении преступления, однако данное оперативно-розыскное мероприятие может касаться также родственников и знакомых этих лиц.
Прослушивание телефонных переговоров, как правило, включает:
1) подключение к соответствующей аппаратуре, обеспечивающей телефонную связь;
2) выявление переговоров, интересующих орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность;
3) запись переговоров на аудионосители;
3) ознакомление с их содержанием и оценку этих переговоров;
5) использование полученных материалов, в том числе после представления в орган предварительногорасследования, в доказывании по уголовнымделамв соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующимисобирание, проверку и оценку доказательств.
В соответствии с поименованным выше УказомПрезидентаРоссийской Федерации от 1 сентября 1995 г. оперативно-розыскные мероприятия, связанные с подключением к стационарной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, других юридических и физических лиц, предоставляющих услуги связи, в интересах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проводятся с использованием оперативно-технических средств органов федеральной службы безопасности.
Ограничение конституционных правгражданна тайну телефонных переговоров, осуществляемое в процессе оперативно-розыскной деятельности, допускается только на основании судебного решения по мотивированному постановлению соответствующего руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, только при наличии информации, указанной в части 2 статьи 8 ФЗ «Об ОРД», как правило, с привлечением лиц, оказывающих конфиденциальное содействие оперативным сотрудникам.
Прослушиванию могут быть подвергнуты переговоры, ведущиеся с домашнего илислужебноготелефонов либо телефонов-автоматов, с использованием линий проводной, космической и сотовой связи.
Снятие информации с технических каналов сппзп — это осуществляемое в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности получение информации путем контроля специальными техническими средствами за электромагнитными и другими полями, возникающими в результате передачи различных данных по сетям электрической связи, работы компьютерных сетей, баз данных, телекоммуникационных информационных систем, осуществляющих сбор, обработку, накопление, хранение, поиск и распространение информации.
Также снятие информации с технических каналов связи можно определить как ОРМ, которое заключается внегласномсборе информации техническими средствами с каналов связи1.
Можно сказать, что это мероприятие заключается в получении информации путем контроля специальными техническими средствами за электромагнитными и другими полями, возникающими в результате передачи различных данных по сетям электрической связи, работы компьютерных сетей, баз данных телекоммуникационных и информационных систем, осуществляющих сбор, обработку, накопл ление, хранение поиск и распространение информации . Указанное оперативно-розыскное мероприятие представляет собой, как правило, негласное получение в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности информации, передаваемой по техническим каналам связи (телефакс, телетайп, компьютерные сети и другие системы связи).
Иными словами, данное оперативно-розыскное мероприятие представляет собой получение информации по таким системам связи как телетайп, компьютерные сети, факсовые сообщения, с привлечением лиц, оказывающих конфиденциальное содействие оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Это оперативно-розыскное мероприятие проводится с помощью специальных оперативно-технических средств. Оно во многом аналогично прослушиванию телефонных переговоров и может иметь существенное значение при работе по фактам совершениятяжкихи особо тяжких преступлений.
1ЗахарцевС.И., Медведев В.П. Снятие информации с технических каналов связи правовые вопросы. СПб., 2004. С. 17.
2 См.:МихайловВ.И., Федоров A.B. Таможенные преступления. С. 157.
Снятие информации с технических каналов осуществляется на основаниипостановленияруководителя органа, уполномоченного на ведение оперативно-розыскной деятельности, с разрешениемсудьи.
Условия и основания проведения указанного мероприятия аналогичны прослушиванию телефонных переговоров.
Снятие информации с технических каналов связи представляется одним из ф! самых перспективных с точки зрения развития оперативно-розыскных мероприятий. В настоящее время тех1шческне способы связи, например, компьютерная сеть Интернета, приобретают все более распространенный характер. Активно развиваются и другие виды технической связи.
При этом необходимо указать, что последние три ОРМ проводятся, как правило, без какого-либо участияконфидентов.
Оперативное внедрение - оперативно-розыскное мероприятие, которое заключается влегендированномвводе оперативных сотрудников или лиц, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, вкриминальнуюсреду или объекты оперативной заинтересованности, и характеризуется: а) действиями по продвижению сотрудника правоохранительных органов Ш или лица, оказывающего ему содействие в решениивозложенныхна них задач, впреступноеформирование и б) совершаемыми ими в составепреступногоформирования общественно опасных действий (бездействий), хотя и имеющих все признакидеяния, предусмотренного Особенной частью УК РФ, ипричиняющихреальный вред, но вынужденносовершаемыхс соблюдением установленных законодательством условий и пределов.
Таким образом, это - способ получения информации путем легендированно-го ввода сотрудников оперативных подразделений и лиц, оказывающих им конфн-денцнальное содействие, в криминальную среду и иные объекты оперативной заинтересованности в целях сбора информации, необходимой для решения конкретной задачи оперативно-розыскной деятельности1.
См.: Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности: Научно практический комментарий / Под ред. И.Н.Зубова, В.В.Николюка.
Оперативное внедрение проводится в рамках специальной (тактической) операции, объектами которой являются устойчивыепреступныеформирования лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений. Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, составляют государственную тайну и подлежатрассекречиваниютолько на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД.
Оперативное внедрение может осуществляться и путем приобретения источника информации из числа членов организованной преступной группы.Статья18 ФЗ «Об ОРД» предусматривает, что лицо из числа членов преступной группы,совершившеепротивоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим ОРД, активно способствовавшее раскрытию преступлений,возместившеенанесенный им ущерб или иным образомзагладившеепричиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством России.
Время выполнения сотрудником правоохранительных органов специальных заданий в организованных преступных группах зачитывается в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, с указанием периодов, подлежащих зачету в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, в порядке, определяемом ведомственными нормативными актами.
Операция по внедрению осуществляется на основании утвержденного руководителем органа,уполномоченногона проведение оперативно-розыскной деятельности, постановления и в порядке, предусмотренном планом операции.
Это самое обеспечиваемоеконфиденциальнымаппаратом ОРМ.
Контролируемая поставка - оперативно-розыскное мероприятие, которое заключается в перемещении товаров и предметов поднегласнымконтролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Контролируемая поставка понимается также как осуществляемое при наличии в указанных в законе оснований и с соблюдением установленных процедур перемещение под когггролем правоохранительных органов, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, товаров и предметов в целях выявления ипресеченияпреступлений и лиц, причастных к их совершению1.
В ходе этого оперативно-розыскного мероприятия орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, негласно контролирует действия поставщика, покупателя и транспортировщика, поставку продукции, ее перемещение и оплату.
Контролируемые поставки бывают нескольких видов и классифицируются в зависимости от действий оперативных сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вида товара, территории, через которую проходит контролируемый товар, по иным основаниям.
Контролируемые поставки делятся также на сопровождаемые (когда поставляемый товар сопровождает владелец либо кто-то изпособников) и несопровождаемые (когда, соответственно, товар не сопровождается, например, почтовые посылки), с привлечением лиц, оказывающих конфиденциальное содействие оперативным сотрудникам.
В зависимости от территории контролируемые поставки бывают:
- внутренние (когда товар не пересекает Государственной границы России)
- внешние (когда товар пересекает внешние границы России)
- транзитные (когда товар идет через Россию).
Транзитные контролируемые поставки, как представляется, вызывают наибольшую сложность с точки зрения организации взаимодействия с соответствующимиправоохранительнымиорганами иностранных государств и препятствий со стороны законодательства иностранных государств.
Правовые основы контролируемой поставки как метода выявления лиц, участвующих внезаконномобороте наркотических средств, определены вВенскойконвенции ООН 1988 г. «О борьбе противнезаконногооборота наркотических и психотропных средств». В ряде других международно-правовых актов, регулирующих взаимодействие государств по борьбе спреступностью, декларируется возможность применения этого метода не только в целях пресечения незаконного
1 Глубокое основательное исследование контролируемой поставки проведено В.И. Михайловым. (См.: напр.: Контролируемая поставка как оперативно-розыскная операция: Учебно-практическое пособие / Под ред. Л.Ю.Шумилова. М., 1998.) оборота наркотиков, но иоружия, культурных ценностей. Практическая реализация этих положений осуществляется в соответствии с национальным законодательством.
Оперативно-розыскное мероприятие «оперативный эксперимент» - это проведение необходимых опытных действий, воспроизведение обстановки или иных обстоятельств подготовки или совершения тяжких или особо тяжких пре-р ступленнй, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих,совершающихили совершивших в целях проверки и оценки собранных данных или получения новых данных об обстоятельствах их совершения, а также лицах, причастных к этому.
О сущности оперативного эксперимента имеется значительное количество публикаций специалистов1. Так, М.Н.Маршунов2, A.A. Чувнлев3, К.А. Корсаков4, А.Е.Чечетин, В.В. Николюк, И.Н. Зубов5 представляли оперативный эксперимент как воспроизведение каких-либо действий. А.Ю. Шумилов и A.C. Грошев выделили в сущности эксперимента активное наблюдение6. К.К.Горяннов, Ю.Ф. Кваша и К.В. Сурков считают, что это - своеобразный психологический опыт, предполагающий активное вмешательство в деятельность наблюдаемого и испытуемого т лица с целью создания условии, в которых проявляются предположения, выдвинутые для объяснения явлений и действий, проявление которых вероятно в поведеу нии испытуемого . В.Ю. Алферов и В.А. Ильиных определяют его как связанное с созданием негласно контролируемых условий и объектов для преступныхпосяга
1НетребаВ.А., Шумилов А.Ю. Понятие оперативного эксперимента // Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. 2-е изд., испр. и доп. / Под ред. К.К.Горяинова, B.C. Ов-чинского, Г.К. Синилова, А.Ю.Шумилова. М., 2004.
Ф 2МаршуновМ.Н. Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности в схе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное комплексное теоретико-правовое исследование российского опыта агентурной работы в оперативно-розыскной деятельности, позволяет сделать следующие выводы и предложения:
1. В России оперативно-розыскной деятельности в ее современном понимании предшествоваласыскнаядеятельность, имеющая многовековую историю. Ретроспективное исследование правового регулирования этих видов деятельности, как в период Российской Империи, так и в советский период наглядно свидетельствует о необходимости комплексного изучения истории развития оперативно-розыскного законодательства, что, несомненно, будет способствовать выработке современной оперативно-розыскной наукой более обоснованных и выверенных долговременной практикой работы оперативных органов предложений по его совершенствованию. Это особенгго касается вопросов совершенствования форм содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность,законодательногорегламеггтирования необходимости и нравственной обоснованности такого содействия в помощи правоохранительным органам вделеборьбы с преступностью, охраны основконституционногостроя Российской Федерации, а также совершенствования политико-правовой и социально-экономической защищенности названных участников оперативно-розыскного процесса.
2. История развития правового регулирования оперативно-розыскной деятельности с точки зрения определения этапов формирования российской государственности, с позиции определения начала зарождения оперативно-розыскной деятельности как таковой, и возникновения форм содействия граждан в деле борьбы с преступностью должна иметь следующую периодизацию:
I. Период возникновения сыска и егорегламентациив Х-ХУП вв., который можно разделить на две части: а)розыскпреступников по праву княжеского периода (Х-ХУ вв.) и б) розыскпреступниковв русском централизованном государстве по праву ХУ-ХУП вв.
II. Период правовойрегламентациясыскной работы в Российской Империи (XVIII - начало XX вв.), который представляется целесообразным разделить на два этапа: с начала XVIII в. по 1880 г. и с 1880 по 1917 г. (Это обусловлено тем, что после упразднения в августе 1880 г. III отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии и создания Департамента государственной полиции, начал активно формироваться качественно новый подход к деятельности органов сыска, приоритет в которой стал отдаваться агентурной работе).
III. Советский период правового регулирования оперативно-розыскной деятельности (1917 - 1991 гг.).
IV. Постсоветский (современный) период правового регулирования оперативно-розыскной деятельности (с 1992 г. по настоящее время).
При этом, исходя из современного определения оперативно-розыскной деятельности, за отправную точку исследований развития правового регулирования этого вида деятельности следует взять период возникновения государства, формирования государственных органов и появления норм права, устанавливающихпротивоправностьконкретных деяний и регламентирующих деятельность государственных органов порозыскулиц, совершивших такие деяния.
3. Практика правового регулирования оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов и спецслужб показывает, что данная деятельность всегда регламентировалась закрытыми (секретными) ведомственными нормативно-правовыми актами. Впервые упоминание о возможном негласном характере оперативно-розыскной деятельности появилось в ЗаконеСССРот 6 марта 1991 г. «О советскоймилиции». Затем был принят Закон Российской Федерации от 13 марта 1992 г. «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», который регламентировал и содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. То есть получила официальное признание реальность мировойполицейскойпрактики, свидетельствующая о том, что без агентурной работы, особенно если вести речь об организованнойпреступности, деятельность полиции не станет эффективной, и были предприняты первые шаги по постановке агентурного метода на четкую, известную обществу нормативно-правовую основу.
В настоящее время оперативно-розыскная деятельность в целом и, в частности, содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, регулируются в Российской Федерации целым рядом законов, основным из которых является Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» содержащий главу IV, которая так и называется -«Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность».
4. Анализ развития правового регулирования оперативно-розыскной деятельности и использования содействия отдельных лиц при ее осуществлении наглядно показывает, что без привлечения последних к содействию органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и, в частности, без агентурной работы деятельность правоохранительных органов и спецслужб попротиводействиюпреступности не может быть эффективной. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, обусловлено объективными причинами, ибо лица, замышляющие, подготавливающие исовершающиепреступления, стремятся совершенные имипротивоправныедеяния сохранить в тайне от окружающих, и эта особенность в действиях преступников предопределяет использование сотрудниками правоохранительных органов и спецслужб в целях успешного предотвращения и раскрытия преступленийнегласныхсил, средств и методов. То есть между тайным характером действий преступников и необходимостью использования для успешного предотвращения и раскрытия преступлений негласных сил, средств и методов существует закономерная связь. С учетом этого получила нормативное закрепление социальная необходимость сотрудничества граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
5. Содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, несмотря на его существенное значение для решения задачпротиводействияпреступности и имеющийся исторический опыт, характеризуется рядом проблем, наличие и значимость которых требует их углубленного изучения. При этом, учитывая всю важность этих вопросов, содействие граждан оперативным подразделениям органов, осуществляющих агентурную работу в оперативнорозыскной деятельности, необходимо рассматривать как частную научную теорию оперативно-розыскной деятельности.
6. Согласностатье17 ФЗ «Об ОРД» отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту.
При этом, исследование позициизаконодателяпоказывает, что рассматриваемой категории лиц позволяется участвовать лишь в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Однако спектр возможностейконфиденциальногоаппарата гораздо шире. В связи с чем необходимо изменить редакцию статьи 17 ФЗ «Об ОРД», указав в се части первой, что «отдельные лица могут с их согласия привлекаться к решению задач оперативно-розыскной деятельности .».
7. В соответствии состатьей13 ФЗ «Об ОРД» право устанавливать отношения сотрудничества с отдельными лицами при решении задач оперативно-розыскной деятельности на территории Российской Федерации предоставлено оперативным подразделениям отдельных государственных правоохранительных органов. При этом в проведении оперативно-розыскных мероприятий могут участвоватьдолжностныелица