Шарафутдинов Евгений Алексеевич. Недропользование как объект уголовно-правовой охраны

Короткий опис

Шарафутдинов Евгений Алексеевич. Недропользование как объект уголовно-правовой охраны: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.08 / Шарафутдинов Евгений Алексеевич;[Место защиты: Российская академия правосудия].- Москва, 2017.- 243 с.
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Добыча находящихся в недрах полезных ископаемых имеет существенное значение для решения экономических и социальных задач. Этим объективно обусловлена необходимость эффективного использования правового механизма охраны недр, в котором уголовно-правовая охрана выступает как наиболее мощный публично-правовой ресурс и играет основную роль.
Анализ текста действующего уголовного закона не позволяет сделать
вывод о том, что отношениям недропользования законодатель уделяет
должное внимание. Ряд формально легитимных (не запрещенных уголовным
законом) вариантов поведения в процессе использования недр активно
используется недобросовестными субъектами для извлечения
неосновательного обогащения и расхищения народного достояния.
Действующая система лицензирования недропользования, практика
заключения соглашений о разделе продукции формируют обширный плацдарм для реализации общественно опасных намерений. Судебно-следственная практика применения немногочисленных уголовно-правовых инструментов, предназначенных для обеспечения правомерности добычи полезных ископаемых, демонстрирует картину явной «недостаточности» использования существующего на данный момент потенциала уголовной репрессии для охраны отношений недропользования.
В аспекте криминологической характеристики преступления в сфере
недропользования отличаются ярко выраженной корыстной мотивацией,
высоким уровнем криминального профессионализма, организованностью,
развитой конспиративностью, устойчивостью криминальных связей,
использованием должностных или служебных полномочий,
коррумпированностью. Аккумулированные в рассматриваемом секторе криминальной экономической деятельности колоссальные активы позволяют оказывать влияние и на политическую составляющую нашего общества.
Финансы, полученные от криминального недропользования, предполагают возможность лоббировать принятие нормативных правовых актов, что способствовало институциализироваться преступности в современном российском обществе. По данным экспертов, уровень латентной преступности в сфере незаконного недропользования превышает 98%; размер ущерба, причиненного данным видом противоправной деятельности, соответствует 10% бюджета Российской Федерации.
Прежде всего, актуальность представленного на защиту
диссертационного исследования определяется тем, что в настоящее время на фоне высокого уровня общественной опасности преступных деяний в сфере охраны и использования недр, большой социальной значимости противодействия данным правонарушениям, в отечественной уголовно-правовой доктрине отсутствуют труды монографического характера, посвященные изучению отношений недропользования как объекта уголовно-правовой охраны.
Актуальность исследования обусловливается также и тем, что
механизм уголовно-правового обеспечения деятельности в сфере
использования недр конструируется и функционирует в условиях
пробельности нормативного регулирования данных отношений,
концептуальной неопределенности понятия недр как предмета преступного посягательства и отношений недропользования как объекта уголовно-правовой охраны, определения собственника недр и добываемых из них полезных ископаемых как потерпевшего от преступления.
В этой связи восприятие отношений недропользования в качестве
объекта уголовно-правовой охраны нуждается в формировании
комплексного теоретического знания о данном правовом явлении, корреспондирующегося с положениями иных отраслей права.
Актуальность данного исследования повышается в связи с тем, что в доктрине уголовного права проблемы охраны отношений недропользования на монографическом уровне до настоящего времени не исследовались.
Наблюдается очевидный диссонанс: в последнее время появились
публикации, посвященные исследованию различных аспектов регулирования
процесса использования недр, в рамках конституционного, гражданского и
административного права. В то же время вопросы уголовной
ответственности за общественно опасные нарушения предписаний законодательства о недропользовании остались неразрешенными. В связи с этим механизм правового регулирования отношений недропользования логически не завершен. Представленное на защиту научное исследование позволяет в существенной мере решить обозначенную проблему.
Степень научной разработанности темы. Вопросам исследования
общих проблем уголовно-правового института «объект преступления»
посвятили свои работы М.В. Бавсун, В.В. Векленко, С.В. Векленко,
Н.В. Вишнякова, В.Н. Винокуров, И.А. Клепицкий, В.А. Краснопеев,
Е.А. Мазуренко, Г.П. Новоселов, И.П. Семченков, А.В. Шульга,
А.П. Фирсова и другие ученые. Анализ отдельных аспектов уголовно-
правовой охраны различных природных объектов (ресурсов) содержится в
трудах С.А. Боголюбова, Н.Д. Вершило, О.Ю. Ганюхиной, Э.Н. Жевлакова,
Е.В. Жуковой, А.Г. Князева, Е.В. Ухловой, С.Т. Фаткулина, Д.Б. Чуракова,
А.И. Чучаева и иных авторов. Криминологическим проблемам
противодействия экономическим преступлениям в нефтегазовом комплексе
отечественной экономики уделяли внимание И.Я. Гончаренко,
И.А. Клепицкий, В.Д. Ларичев, Н.А. Лопашенко, А.Л. Репецкая,
Р.В. Рывкина, Э.Г. Юзиханова. Отдельные вопросы правовой охраны недр
рассматривались также в трудах З.Х. Аиткулова, Г.С. Башмакова,
Б.Д. Клюкина, О.И. Крассова, Е.Г. Краюшкиной, Н.Б. Мухитдинова,
Е.В. Новиковой, М.Е. Певзнера, А.И. Перчика, В.Г. Плахуты,
Л.А. Потемкина, Н.А. Сыроедова, О.М. Теплова.
В последние пять лет защищены 18 диссертаций по специальностям 12.00.02, 12.00.03, 12.00.06, 12.00.14, в которых рассматриваются цивилистические, конституционные и административно-правовые аспекты
регулирования отношений недропользования. За тот же срок по
специальности 12.00.08 защищено всего шесть работ, касающихся уголовно-
правовой охраны отношений недропользования: Е.Л. Владимировой
«Уголовно-правовая ответственность за нарушение законодательства о
недрах». М.: 2010; А.В. Манжикова «Предупреждение экономических
преступлений, совершаемых в нефтегазовом комплексе». М.: 2008;
С.А. Лысенко «Криминологическая характеристика и профилактика
преступлений против собственности в нефтегазовом комплексе». Тюмень:
2011; А.Н. Подчерняева «Уголовно-правовые и криминологические меры
борьбы с хищениями нефти и нефтепродуктов в нефтяной отрасли». М.:
2010; И.В. Попова «Преступления против природной среды: теоретические
основы и практика применения». Екатеринбург: 2014; И.С. Улезько
«Ответственность за нарушение правил безопасности при ведении горных,
строительных или иных работ (ст. 216 УК РФ): уголовно-правовой и
криминологический аспекты». Омск: 2015. Однако комплексные
исследования обеспечения уголовно-правовой охраны отношений
недропользования от общественно опасных посягательств в теории отечественного уголовного права отсутствуют.
Объектом диссертационного исследования является комплекс теоретических и практических проблем, связанных с раскрытием природы правоотношений недропользования как объекта уголовно-правовой охраны.
Предметом исследования являются значимые для квалификации
преступлений закономерности возникновения, изменения, прекращения,
реализации отношений в сфере охраны и использования недр, правовые
связи между недропользователями, как друг с другом, так и с государством, а
также тенденции развития нормативного правового регламентирования (в
единстве с формированием правоприменительной практики) и
догматического обеспечения этой группы правоотношений как объектов уголовно-правовой охраны.
Целью исследования является раскрытие содержания, структуры и значения отношений недропользования как объектов уголовно-правовой охраны, а также формирование оптимальных уголовно-правовых средств защиты отношений, складывающихся в сфере охраны и использования недр.
Достижению поставленной цели исследования способствовало решение следующих задач.
1. Проанализировать отношения недропользования как объект уголовно-правовой охраны (в аспекте раскрытия их содержания и структуры, а также юридического значения для квалификации преступлений, посягающих на отношения в сфере охраны и использования недр).
2. Определить место отношений недропользования в системе объектов уголовно-правовой охраны.
3. Выявить основные направления уголовно-правовой охраны отношений недропользования в международном и зарубежном публичном праве.
4. Охарактеризовать недра Российской Федерации как предмет преступного посягательства и выявить наиболее опасные формы и направления криминального воздействия на них.
5. Исследовать современное состояние уголовно-правового обеспечения безопасности отношений недропользования для оптимизации такой деятельности в системном единстве реформы правовой доктрины, законодательства и правоприменения (сквозь призму формирования оптимальных отношений уголовно-правовой защиты, складывающихся в сфере охраны и использования недр).
6. Разработать предложения по совершенствованию уголовного законодательства РФ и правоприменительной практики в аспекте охраны отношений недропользования от преступных посягательств. Нормативные источники диссертации представлены Конституцией
РФ, федеральными законами, законами РФ и субъектов РФ, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, министерств, комитетов, агентств и служб, международными нормативными правовыми
актами, общепризнанными принципами международного права и законами других государств в сфере обеспечения уголовно-правовой охраны отношений недропользования.
Теоретическую базу работы составили положения отечественной
уголовно-правовой доктрины об объекте преступления, нашедшие свое
отражение в трудах таких правоведов, как М.В. Бавсун, В.В. Векленко,
С.В. Векленко, Н.В. Вишнякова, В.Н. Винокуров, И.А. Клепицкий,
В.А. Краснопеев, Е.А. Мазуренко, Г.П. Новоселов, И.П. Семченков,
А.В. Шульга, А.П. Фирсова и другие ученые. Выводы исследования
соотнесены с результатами работ, посвященных анализу отдельных аспектов
уголовно-правовой охраны различных природных объектов (ресурсов),
С.А. Боголюбова, Н.Д. Вершило, О.Ю. Ганюхиной, Е.В. Жуковой,
А.Г. Князева, Е.В. Ухловой, С.Т. Фаткулина, Д.Б. Чуракова, А.И. Чучаева, а
также с результатами работ ученых, представляющих иные отрасли права
(конституционное, административное, горное): З.Х. Аиткулова,
Г.С. Башмакова, Б.Д. Клюкина, О.И. Крассова, Е.Г. Краюшкиной, Н.Б. Мухитдинова, Е.В. Новиковой, М.Е. Певзнера, А.И. Перчика, В.Г. Плахуты, Л.А. Потемкина, Н.А. Сыроедова, О.М. Теплова.
Эмпирическая база исследования определена результатами обобщения официально опубликованных статистических данных за период с 2000 г. по первую половину 2016 г.: Судебного департамента РФ, Верховного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Главного информационно-аналитического центра МВД РФ; опубликованной практики Верховного Суда РФ; результатов изучения 36 уголовных дел (100% по всем субъектам Российской Федерации за период с 2000 г. по первую половину 2016 г.), 45 арбитражных дел, 465 надзорных производств (за период с 2000 г. по первую половину 2016 г. по Кемеровской области, ХМАО, ЯНАО и Республикам Саха и Дагестан); результатов экспертного опроса 145 специалистов (следователей, работников прокуратуры, федеральных судей судов общей юрисдикции).
Методологическую основу и методы исследования образуют базовые положения диалектики о сущности, развитии, взаимодействии и обусловленности явлений; законы и категории теории познания. Данная основа предопределила выбор общенаучных (обобщение, абстрагирование, формализация, анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия) и частно-научных (логико-правовой, историко-правовой, сравнительно-правовой, правового прогнозирования, формально-догматический) методов, а также комплекс социологических методов (опрос, классификация, контент-анализ, анализ документов), составивших в своей совокупности методику исследования.
Научная обоснованность и достоверность результатов исследования
определяются использованием широкого спектра апробированных методов и
методик исследования, а также эмпирической базой, временная
характеристика которой составляет 15 лет, географическая – вся территория Российской Федерации, характеристика выборки проанализированных уголовных дел за указанный период – 100%.
Научная новизна диссертации состоит в формировании теоретического представления (раскрывающего содержание, структуру, значение) об отношениях недропользования как объектах уголовно-правовой охраны, имеющих экономико-правовое содержание. Определены критерии их отграничения от отношений в сфере охраны недр, имеющих экологическо-правовое содержание.
Научная новизна диссертационного исследования конкретизируется в следующих выносимых на защиту положениях, являющихся новыми или содержащими элементы новизны.
1. Аргументирована позиция о понимании общественно опасных
посягательств на отношения недропользования как экономических, а
не экологических преступлений. Отношения недропользования
подлежат отграничению от отношений по охране недр, которые
являются объектами экологических деликтов.
2. Обоснована необходимость дифференцированного подхода к пониманию отношений в сфере охраны и использования недр как объекта уголовно-правовой охраны. Данные отношения подразделяются на два относительно самостоятельных сегмента: 1) отношения недропользования, в которых экологическая составляющая практически не выражена, зато очевидна экономическая (ответственность за посягательства на данный объект должна быть закреплена в гл. 22 УК РФ «Преступления в сфере экономической деятельности»); 2) отношения в сфере охраны недр, в которых экологическая составляющая приобретает основное значение (ответственность за посягательства на данный объект должна быть закреплена в гл. 26 УК РФ «Экологические преступления»).
3. Предложены определения исследуемых правоотношений: 1) отношения недропользования как объект уголовно-правовой охраны – это основанные на исключительной государственной собственности на недра и реализуемые в условиях рыночной экономики комплексные отношения в сфере государственного учета недр, геологического изучения и разведки недр, оборота геологической информации, лицензирования недропользования, раздела горной продукции, использования недр (в том числе нормирования и стандартизации добычи полезных ископаемых), оптимизации размещения, содержания, эксплуатации, ликвидации и консервации недродобывающей инфраструктуры, рекультивации пространств в местах использования недр, оборота отходов горнодобывающего производства; 2) отношения в сфере охраны недр как объект уголовно-правовой защиты – это отношения по сохранению недр как основы экологической безопасности населения и сохранению качественно благоприятной (оптимальной) для жизнедеятельности человека природной среды.
4. Аргументировано, что для квалификации преступлений имеют значение следующие признаки отношений недропользования:
а) собственник обязан не только эксплуатировать недра, но и по
возможности сохранить их (доверительная/фидуциарная
собственность) – государство является доверительным управляющим,
«квазисобственником» в отношении принадлежащей народу
собственности; формой преступного посягательства на недра может быть ущемление фидуциарной составляющей государственной собственности на недра, когда полномочный государственный орган начинает действовать как обычный хозяйствующий субъект, игнорируя общественные интересы и, прежде всего, «интересы будущих поколений»; б) спецификой государственной собственности на недра является то, что она распространяется как на разведанные, так и на неразведанные участки недр – так называемое бланкетное владение, что предполагает возможность криминального ущемления права собственности и в том случае, когда собственник даже не был осведомлен о том, что он владел определенным имуществом.
5. Сформулировано определение недр как предмета преступного посягательства: это введенный в гражданский оборот в форме геометризованного горного отвода экономический ресурс природного происхождения, находящийся в состоянии естественного залегания в части земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков на глубину более пяти метров, простирающийся по конусу к центру Земли от границ государства, имеющий виды: а) минеральных полезных ископаемых, б) энергии, в) живых организмов, находящихся в недрах, и продуктов их жизнедеятельности, г) полостей.
6. Раскрыты характеристики недр как предмета преступного посягательства, значимые для уголовно-правовой квалификации преступлений: а) полезные ископаемые, извлеченные из недр (из мест естественного залегания), утрачивают свой статус природного ресурса и превращаются в товар (минеральное сырье), посягательство на
который образует уже вещный деликт (данный момент перехода права собственности является критерием отграничения преступлений в сфере экономической деятельности от преступлений против собственности); переход права собственности – от государственной собственности на недра к частной собственности недропользователя происходит в момент получения минерального сырья (первичное отделение полезного ископаемого от места его естественного залегания); б) один и тот же участок недр способен к неоднократному опустошению, в том числе и криминальному, что отличает посягательства на недра от других имущественных преступлений.
7. Диспозиция ст. 255 УК РФ, как ориентированной на уголовно-правовое обеспечение экологических интересов государства и общества в сфере использования недр, изложена в следующей редакции: «Загрязнение недр, повлекшее причинение значительного ущерба», а также и название данной нормы: «Загрязнение недр».
8. Главу 22 УК РФ «Преступления в сфере экономической деятельности» необходимо дополнить ст. 192.1 следующего содержания: «Статья 192.1. Посягательство на недра
1. Неправомерное завладение недрами в любой форме, нарушение
установленного законодательством порядка предоставления недр в
пользование, самовольное пользование недрами, незаконное распоряжение
недрами (противоправное заключение любых сделок с недрами и (или) иное
введение недр в гражданский оборот), причинившее крупный ущерб или
сопряженное с извлечением прибыли (дохода) в крупном размере, либо
создавшее угрозу причинения такого ущерба или направленное на
извлечение такой прибыли (дохода), –
наказывается…
2. Повреждение недр, повлекшее причинение крупного ущерба без
намерения владеть и пользоваться ими, –
наказывается...
3. Нарушение правил использования недр, кроме действий, перечисленных в части 1 настоящей статьи, причинившее крупный ущерб или сопряженное с извлечением прибыли (дохода) в крупном размере, либо создавшее угрозу причинения такого ущерба или направленное на извлечение такой прибыли (дохода),-наказывается…
4. Действия, перечисленные в частях 1, 2 и 3 настоящей статьи, причинившие особо крупный ущерб или сопряженные с извлечением прибыли (дохода) в особо крупном размере, либо создавшие угрозу причинения такого ущерба или направленные на извлечение такой прибыли (дохода), –
наказываются… 9. Примечание к ст. 169 УК РФ после цифр 191.1 дополнить – 192.1.
Часть 2 статьи 76.1 УК РФ после слов «частью первой статьи 185.4»
дополнить словами «частями первой, второй и третьей статьи 192.1.».
Теоретическая значимость диссертации заключается в развитии учений об объекте преступления и об уголовно-правовой охране общественных отношений. Получило системное раскрытие содержание правоотношения недропользования как объекта уголовно-правовой охраны и определена его структура. Обосновывается приоритет экономической составляющей над экологической при осуществлении юридической оценки и характеристики преступлений в сфере недропользования. Введены в понятийный аппарат науки уголовного права новые понятия: «объект» и «предмет уголовно-правовой защиты отношений по охране и использованию недр». Полагается, что результаты настоящей диссертации будут востребованы для дальнейших научных исследований по формированию эффективного механизма публично-правовой (и, прежде всего, уголовно-правовой) охраны отношений в сфере использования недр.
Практическая значимость исследования. Выводы и рекомендации,
содержащиеся в исследовании, могут быть использованы для
совершенствования национального уголовного законодательства и
правоприменительной практики (судебной, следственной, прокурорского надзора и т.д.). На основании анализа специфики уголовно-правового обеспечения отношений в сфере охраны и использования недр сформулированы научно обоснованные предложения по актуализации уголовного закона и оптимизации практики его применения в направлении усиления уголовно-правовой охраны государственных интересов в области недропользования. На положениях диссертационного исследования может основываться разработка методических рекомендаций по расследованию и рассмотрению в судах уголовных дел о совершении преступлений в сфере использования и охраны недр. Результаты данного исследования могут быть востребованы в образовательном процессе учебных заведений юридического профиля.
Апробация результатов исследования. По результатам исследования опубликовано 16 научных статей, в том числе 7 – в журналах, входящих в число ведущих рецензируемых журналов и изданий, определенных ВАК Министерства образования и науки. С участием автора издана коллективная монография; в соавторстве с научным руководителем издана еще одна монография, общий объем публикаций по теме диссертации составил 25,5 п.л., из них личный вклад автора составляет 18,65 п.л.
Основные положения диссертационного исследования обсуждались на двух научно-практических конференциях: 1) «Экономика и преступность» – Международная научно-практическая конференция, проводимая на базе Балтийского института экологии, политики и права (28-29 мая 2012 г.); 2) «Актуальные проблемы теории и практики применения уголовного закона» – Всероссийская научно-практическая конференция, Российская академия правосудия (6 апреля 2013 г.). Результаты диссертационного исследования были использованы: 1) в практической деятельности Следственного управления следственного комитета России по Кемеровской области (Акт о внедрении 23 сентября 2015 г.); 2) в практической деятельности Кемеровской межрайонной природооохранной прокуратуры
(Акт о внедрении от 12 июля 2016 г.); 3) в практической деятельности
Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору (Акт о внедрении от
25 августа 2016 г.); 4) в законотворческой деятельности депутатов Комитета
по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации (Акт о внедрении от
11 ноября 2015 г.); 5) в законотворческой деятельности Совета народных
депутатов Кемеровской области (Акт о внедрении от 10 августа 2016 г.).
Кроме того, работа была обсуждена и получила положительную оценку на
заседании кафедры уголовного права ФГБОУ ВО «Российский
государственный университет правосудия».
Структура диссертации определена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и приложений.