Шаров Михаил Иванович. Прокурорский надзор за исполнением законов об обороте наркотиков

Короткий опис

Шаров Михаил Иванович. Прокурорский надзор за исполнением законов об обороте наркотиков: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.11 / Шаров Михаил Иванович;[Место защиты: ФГКОУВО Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации], 2017.- 295 с.

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретические, правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков19
1. Понятие прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков 19
2. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков 46
3. Понятие, структура и содержание организации прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков 78
Глава 2.Виды прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков, особенности их организации и осуществления108
1. Классификация видов прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков 108
2. Особенности организации и осуществления приоритетных видов прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков 127
Глава 3.Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков160
1. Мониторинг состояния законности в сфере оборота наркотиков как основной фактор повышения эффективности прокурорского надзора 160
2. Пути совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков 174
Заключение 203
Библиографический список 209

Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков
Понятие, структура и содержание организации прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков
Особенности организации и осуществления приоритетных видов прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков
Пути совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования
В России угрожающими темпами растет уровень наркопреступности1, которая согласно национальной безопасности Российской Федерации2, а также Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года3является одной из главных угроз национальной безопасности нашей страны.
Несмотря на существенный уровень латентности преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (по мнению экспертов, выявляется не более 10 15 % от общего числа совершенных)4, с момента распада Союза ССР количество зарегистрированных наркопреступлений в России увеличилось более чем в 15 раз и продолжает возрастать ежегодно5.
Пугающими темпами растет число лиц, больных наркоманией,
употребляющих наркотики без назначения врача, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения, а также количество отравлений ранее неизвестными психоактивными веществами, обладающими значительно большим наркогенным потенциалом по сравнению с «традиционными» наркотиками и вызывающими необратимые процессы в организме и психике человека6.
Только по официальным данным опыт употребления наркотиков имеют более 13 % граждан России (18 млн человек). Общее число лиц, регулярно потребляющих наркотики, достигает 6 % населения (8,5 млн человек). Уровень
1Для определения совокупности наркотических средств, психотропных веществ их аналогов и прекурсоров, растений содержащих указанные средства и вещества, либо их частей, без специальной оговорки далее по тексту используется термин «наркотики», для определения преступлений в данной сфере «наркопреступления».
2Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212.
3Собрание законодательства РФ. 2010. № 24. Ст. 3015.
4Роганов С.А.Синтетические наркотики: вопросы расследования преступлений // СПб: Питер. 2001. С. 4.
5Только за период с 2003 по 2014 г. количество зарегистрированных наркопреступлений увеличилось более чем в 10 раз с 32 845 до 253 517. Рост в 2015 году составил 2,6 %. Официальный сайт МВД России. URL:
6Из выступления Виктора Иванова на брифинге в медиа-центре «РИА Новости». URL:
4 информированности о наркотиках среди молодежи в среднем превышает 80 %, достигая среди студентов вузов 92,6 %7.
Распространение наркотиков влечет за собой и существенный рост числа общеуголовных преступлений, что также не способствует укреплению правопорядка. По оценкам специалистов, около 70 % корыстно-насильственных и корыстных преступлений совершается с целью получения денежных средств для приобретения наркотиков8.
По экспертному мнению, в России 7,5 млн человек ежедневно тратят на наркотики до 4,5 млрд руб., а наркоторговцы ежегодно выводят из ВВП страны до 2 трлн руб9.
Помимо прочего незаконный оборот наркотиков является экономической основой таких актуальных вызовов и угроз современного общества, как организованная преступность, незаконная миграция, коррупция, экстремизм и терроризм, оказывает негативное влияние на темпы социально-экономического развития и представляет серьезную угрозу для всех отраслей народного хозяйства. Исследования Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации подтверждают, что современная ситуация в сфере оборота наркотиков представляет серьезную угрозу не только здоровью населения, но и экономике страны, правопорядку, а также безопасности Российской Федерации в целом10.
Прокуратура как структурный элемент правозащитного механизма государства обладает уникальными возможностями для качественного повышения эффективности работы всей системы государственных органов по
противодействию незаконному обороту наркотиков, что неоднократно отмечалось
7Программа «Противодействие незаконному обороту наркотиков», утверждена распоряжением Правительства РФ от 04.03.2013 № 294-р // Собрание законодательства РФ. 2013. № 10. Ст. 1062.
8Из выступления Министра внутренних дел России В.А. Колокольцева на заседании объединенной коллегии министерств внутренних дел Союзного государства России и Белоруссии (г. Иркутск). Официальный сайт МВД России. URL:
9Из выступления директора ФСКН России Виктора Иванова. URL: http: // .
10Прокурорский надзор за исполнением законодательства о профилактике потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов несовершеннолетними: А.В. Гришин и др. Акад. Ген. Прокуратуры Рос. Федерации. М., 2013. С. 3.
5 Генеральным прокурором Российской Федерации в своих выступлениях11, на координационном совещании руководителей правоохранительных органов Российской Федерации по вопросам профилактики правонарушений и преступлений от 24.06.2015, на заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29.07.2016 «Об итогах работы органов прокуратуры в первом полугодии 2016 г. и о задачах по повышению эффективности прокурорской деятельности во втором полугодии 2016 г.» и др.
Исходя из специфики полномочий, прокуратура способна обеспечить не только законность в сфере легального оборота наркотиков, противодействия их незаконному обороту, профилактики правонарушений и наркомании,
реабилитации и ресоциализации наркозависимых, но и защиту прав и свобод граждан, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков, потребляющих наркотики в немедицинских целях, больных наркоманией, нуждающихся в лечении и реабилитации, а также огромного количества иных субъектов, права и обязанности которых регулируются законодательством о наркотиках, уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным, трудовым, гражданским, административным и иными отраслями законодательства.
Между тем, несмотря на значительный объем прокурорских полномочий, в связи с отсутствием у прокуроров необходимой специализации, элементарным незнанием ими норм права, регулирующих оборот наркотиков и противодействие их незаконному обороту, ситуационной и поверхностной организацией прокурорских проверок, в течение последних лет сохраняется низкий уровень законности в сфере оборота наркотиков, о чем свидетельствует как неудовлетворенность граждан России уровнем противодействия
наркопреступности, так и обеспокоенность общества расширением масштабов потребления наркотиков без назначения врача12.
Ресурсы повышения эффективности и совершенствования надзора органов прокуратуры в исследуемой сфере невозможно изыскать только путем анализа и
11Доклад Генерального прокурора Российской Федерации на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 29.04.2015.
12Общественное мнение - 2013. Левада-Центр. М., 2014. С. 79.
6 учета ошибок. Для этого требуются научные исследования и теоретические разработки о закономерностях развития всех аспектов данного направления прокурорской деятельности, комплексного исследования предмета, пределов, объекта, субъектов, целей и задач, выявления теоретических, правовых и организационных проблем и путей их решения.
В связи с вышеизложенным научное диссертационное исследование по данной проблематике представляется весьма актуальным.
Степень научной разработанности темы исследования
Проблема прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков в юридической науке самостоятельно не исследовалась. В то же время отдельные стороны правоотношений рассматривались учеными,
специализирующимися в сфере управления правоохранительной деятельностью и прокурорского надзора, а также в области уголовного процесса, криминалистики, теории оперативно-розыскной деятельности, уголовного права и криминологии. К их числу можно отнести труды: Л.А. Андреева, Л.Н. Анисимова, Е.Л. Воронина, М.Ю. Воронина, Э.Г. Гасанова, А.В. Гришина, С.И. Гирько, Г.Н. Драгана, С.В. Душкина, O.A. Есиной, Р.В. Звягинцева, Б.Ф. Калачева, Т.М. Клименко, А.Н. Курдюкова, В.Н. Курченко, А.В. Ларионова, Н.В. Лукашова, А.А. Майорова, В.Б. Малинина, A.B. Масловой, B.И. Пархоменко, С.А. Роганова, А.Н. Сергеева, Н.В. Субановой, А.Л. Трошина, В.Н. Яшина и др.
В диссертациях на соискание ученой степени кандидата юридических наук Е.А. Ошлыкова «Методика расследования незаконного сбыта наркотических средств и поддержания государственного обвинения по уголовным делам данной категории» (2013 г.), Н.В. Павловской «Коррупция в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков: криминологические и уголовно-правовые аспекты» (2013 г.), Е.А. Игнатенко«Методика расследования незаконной пересылки наркотических средств» (2015 г.), Р.А. Сысоева «Отсрочка отбывания наказания больным наркоманией: теоретический и прикладной аспекты» (2015 г.) отдельные вопросы оборота наркотиков исследовались без учета межотраслевого характера надзора и детализации роли прокурора.
Вопросы обеспечения эффективности, как самого надзора, так и его организации, в том числе с учетом динамических изменений правоотношений и специфики, вызываемой систематическим появлением в обороте новых психоактивных веществ, не являлись предметом самостоятельного научного исследования.
Кроме того, имеющиеся исследования различных аспектов прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков, к числу которых следует отнести работы Т.А. Боголюбовой13, О.А. Евлановой14, А.Ф. Галузина15, Л.Н. Куровской16и ряд других, не повлекли за собой необходимых изменений нормативных правовых механизмов и правовой регламентации прокурорской деятельности, что требует дополнительного обоснования полученных результатов в контексте вопросов организации и осуществления прокурорского надзора.
Объектом исследованияявляются правоотношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления органами прокуратуры надзора за исполнением законов об обороте наркотиков.
Предметом исследованияявляется деятельность органов прокуратуры по организации и осуществлению надзора за исполнением законов об обороте наркотиков; совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере оборота наркотиков; общие закономерности и специфика организации и осуществления надзора на данном направлении; доктринальные разработки ученых в сфере прокурорского надзора.
13Боголюбова Т.А.Некоторые вопросы прокурорского надзора за лицензированием деятельности, связанной с легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Вестн. Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2011. № 1 (21);Ее же. Реализация очередных изменений законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков может привести к нарушениям законности в этой сфере правоотношений // Вестн. Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2015. № 6 (50) и др.
14Евланова О.А.Вопросы противодействия организованной наркопреступности в России // Вестн. Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2009. № 3 (11).
15Галузин А.Ф.Новое направление прокурорского надзора // Законность.1999. № 4.
16Методика анализа преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств: пособие / [Л.Н. Куровская и др.; рук. авт. кол. О.А. Евланова]; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2015.
Цельисследованиязаключается в разработке теоретических,
организационных, правовых положений, составляющих основы осуществления прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков.
Поставленными целями обусловлены следующиезадачи исследования:
исследование правовых основ прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков;
формулирование сущности, понятия, структуры, содержания, объекта, предмета и пределов, целей и основных задач прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков;
- изучение состояния законности, практики прокурорского надзора, типичных нарушений законов в данной сфере;
- классификация прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков;
разработка критериев эффективности и формулировка научно обоснованных рекомендаций по обеспечению продуктивного прокурорского надзора на данном направлении;
выработка научно обоснованных предложений по изменению действующего законодательства и нормативно-правового регулирования прокурорско-надзорных правоотношений в сфере оборота наркотиков, прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков, а также организационно-распорядительных документов органов прокуратуры Российской Федерации, относящихся к данной сфере деятельности.
Методологическая основа.Для плодотворного научного поиска и обеспечения необходимой глубины познания использованы следующие методы: общенаучные (первый уровень методологии) диалектический (диалектико- материалистический), абстрагирования (восхождение от конкретного к абстрактному); специальные и частнонаучные (второй уровень методологии) формально-юридический метод (традиционный для юридической науки), правила юридической техники, сравнительного правоведения, статистический и другие.
Нормативную основу исследованиясоставили Конституция Российской Федерации, нормы международного права, Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее Федеральный закон № 3-ФЗ)17, Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре)18, иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организационно-распорядительные и информационно-аналитические документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, регулирующие исследуемые правоотношения.
Теоретической основойисследования являются научные труды ученых в области права и прокурорского надзора, таких как С.С. Алексеев, К.И. Амирбеков, Т.А. Ашурбеков, В.И. Басков, С.Г. Березовская, А.Д. Берензон, В.Г. Бессарабов, Г.И. Бровин, А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров, В.В. Гаврилов, В.Г. Даев, Е.Р. Ергашев, А.Х. Казарина, И.Б. Кардашова, Н.Н. Карпов, О.С. Капинус, Ф.М. Кобзарев, Б.В. Коробейников, В.Г. Лебединский, Р.З. Лившиц, М.Н. Маршунов, В.Г. Мелкумов, В.И. Рохлин, В.П. Рябцев, А.П. Сафонов, Ю.И. Скуратов, А.Ф. Смирнов, В.Б. Ястребов и других.
Эмпирической базой исследованияпослужили результаты изучения более 350 докладных записок территориальных прокуроров по вопросам организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков, анализ 165 актов прокурорского реагирования, внесенных в период с 2014 по 2016 г.
Автором изучено более 1 200 материалов уголовных дел и проверок по сообщениям о преступлениях, более 250 материалов об административных правонарушениях в сфере незаконного оборота наркотиков, более 500 дел
17Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 219.