Шейкин Сергей Владимирович. Финансовое оздоровление жилищно-коммунального хозяйства

Короткий опис

Шейкин Сергей Владимирович. Финансовое оздоровление жилищно-коммунального хозяйства : дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 Саратов, 2007 203 с. РГБ ОД, 61:07-8/2364

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1. Теоретические основы финансовых отношений и финансового оздоровления жилищно-коммунального хозяйства 11
1.1. Характеристика рынка жилищно-коммунальных услуг как объекта финансовых отношений 11
1.2. Содержание и особенности финансовых потоков жилищно-коммунального хозяйства 26
1.3. Понятие и направления финансового оздоровления жилищно-коммунального хозяйства 38
Глава 2. Приоритеты и рыночные условия финансового оздоровления жилищно-коммунального хозяйства 47
2.1. Современное состояние и правительственная концепция реформирования жилищно-коммунального комплекса 47
2.2. Проблемы формирования цен на жилищные услуги в сфере управления многоквартирными домами 68
2.3. Тарифная политика в коммунальной сфере и ее совершенствование 78
Глава 3. Механизм финансового оздоровления жилищно- коммунального хозяйства в условиях его рыночного реформирования 90
3.1. Совершенствование механизма бюджетного финансирования жилищно-коммунальной сферы 90
3.2. Приоритеты и резервы финансового оздоровления предприятий отрасли 104
3.3. Развитие государственно-частных партнерств в коммунальной сфере 116
3.4. Система управления среднесрочными заимствованиями в рамках реализации политики финансового оздоровления жилищно-коммунального комплекса 133
Заключение 149
Список использованных источников 161
Приложения 175

Введение к работе

Актуальность темы исследования.В настоящее время особую социально-экономическую значимость приобретает проблема финансового оздоровления и повышения эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в рамках реформы местного самоуправления, нового жилищного законодательства и в процессе внедрения новых механизмов хозяйствования.
Становление рынка жилья и жилищно-коммунальных услуг в России -одно из наиболее сложных направлений социально-экономического реформирования. В течение многих лет ЖКХ формировалось как сложная, многоотраслевая система в условиях централизованного управления, охватывающая более 30 различных видов деятельности. Россия, как страна с высоким уровнем урбанизации (более 70% населения проживает в городах), имеет жилищный фонд и коммунальную инфраструктуру, по своему масштабу составляющие весомую долю в национальном богатстве, однако, их состояние не соответствует технологическому и экономическому потенциалу страны.
Несмотря на пятнадцатилетний опыт нововведений в ЖКХ, до сих пор не завершено формирование рыночных отношений и реформирование финансов в силу системных причин: неэффективной системы управления, дотационное сферы и тяжелого финансового положения его предприятий, несовершенной тарифной политики, высоких затрат и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитости конкурентной среды и договорных отношений, и как следствие, высокой степени износа основных фондов, неэффективной работы предприятий, больших потерь энергии, воды и других ресурсов.
Выступив на начальном этапе экономических реформ в роли своеобразного амортизатора социальных последствий либерализации цен, жилищно-коммунальная сфера России постепенно превратилась в источник угроз
для социального и экономического развития страны. Особо остро необходимость решения вышеперечисленных проблем встает в свете проведения финансовой политики перехода населения на оплату стопроцентной стоимости жилищно-коммунальных услуг и постепенного сокращения на этой основе бюджетного финансирования отрасли, что фактически означает переложение бремени недофинансирования ЖКХ на основного потребителя жилищно-коммунальных услуг - население. В то же время, незаменимость для населения и высокая неэластичность спроса жилищно-коммунальных услуг, отсутствие у потребителей права их выбора по качеству и количеству придает монопольный оттенок проводимой реформе и существенно ущемляет права потребителей.
Реформа инфраструктурных отраслей российской экономики - одна из наиболее важных задач социально-экономического развития страны. Здесь особенно остро сталкиваются рыночные и административные подходы, трудно найти компромисс между экономической целесообразностью и социальной необходимостью. Постоянная, на протяжении последних пятнадцати лет, деградация сферы ЖКХ и ее основных фондов, возрастающие риски катастрофических вариантов развития событий в коммунальном секторе ставят общество и государство перед необходимостью принятия кардинальных решений по финансовому оздоровлению отрасли. Надежное и эффективное функционирование финансов жилищно-коммунального сектора экономики жизненно важно для страны, поэтому при реформировании и развитии ЖКХ требуется в высшей степени ответственный подход к выявлению, формулированию и решению имеющихся проблем, учету специфики этого сектора экономики и интересов всех заинтересованных сторон.
Вышеуказанные обстоятельства обусловливают актуальность настоящего диссертационного исследования, в котором на основе комплексного и системного подходов предлагается решение проблемы финансового оздоровления ЖКХ, в том числе, на основе формирования и развития рыночных отношений в отрасли.
Степень разработанности темы диссертационного исследования.В
экономической литературе различные теоретические аспекты финансового оздоровления экономики России и ее отраслей, в том числе ЖКХ, рассматривались в трудах В.В. Бочарова, О.Б. Веретенниковой, А.И. Гоначарова, А.Г. Грязновой, Е.А. Каменевой, Е.В. Маркиной, Д.С. Молякова, В.Е. Леонтьева, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, В.И. Самарухи, Г.В. Жировой и др. Прикладным вопросам функционирования экономики и финансов ЖКХ, в частности привлечения инвестиций, совершенствования тарифной политики, оплаты жилищно-коммунальных услуг и субсидирования населения, значительное внимание уделялось в работах А.А. Аболина, Т.Т. Авдеевой, И.П. Маликовой, И.Г. Минц, СБ. Сиваева, М.В. Терентьевой, Ю.В. Филиппова, Л.Н. Чернышова и др.
Однако чаще всего имеющиеся научные исследования посвящены экономико-правовым проблемам реформирования и управления ЖКХ, а проблема финансового оздоровления отрасли на основе комплексного совершенствования всей системы финансовых отношений разработана очень слабо. Нуждаются в системном развитии вопросы методологического и методического обеспечения тарифной политики и ценообразования, формирования устойчивой финансовой базы предприятий ЖКХ и другие аспекты финансового оздоровления отрасли в целом.
Актуальность рассматриваемой проблемы, а также ее недостаточная теоретическая и практическая разработанность предопределили выбор темы, цели и задач настоящего диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследованияявляется разработка научно-обоснованного механизма финансового оздоровления жилищно-коммунального комплекса на основе развития методологических подходов к финансовому реформированию отрасли, методического обеспечения тарифной политики и ценообразования, механизмов бюджетного финансирования и привлечения частных инвестиций с учетом развития рыночных отношений в ЖКХ.
В рамках указанной цели в диссертации поставлены следующиеосновные задачи исследования:
рассмотреть специфику рынка жилищно-коммунальных услуг как объекта финансовых отношений в условиях реформирования ЖКХ, особенности и организационные основы финансов, формирования системы доходов и расходов в отрасли;
дать характеристику понятия и направления финансового оздоровления применительно к жилищно-коммунальному комплексу;
определить современное состояние и приоритеты финансового реформирования жилищно-коммунального комплекса;
исследовать особенности тарифной политики на коммунальные услуги и ценообразования на жилищные услуги, и на этой основе определить направления их совершенствования и разработать методические рекомендации;
разработать направления и пути совершенствования механизма бюджетного финансирования жилищно-коммунальной сферы;
определить приоритеты и резервы финансового оздоровления муниципальных предприятий отрасли;
разработать механизмы развития государственно-частных партнерств в коммунальной сфере как важнейшего направления привлечения инвестиций;
предложить систему управления среднесрочными заимствованиями в рамках реализации политики финансового оздоровления жилищно-коммунального комплекса.
Предметом исследованияявляются денежные отношения, возникающие в процессе управления финансами ЖКХ и их оздоровления в части формирования цен и тарифов, доходов и расходов, источников финансирования и движения денежных потоков.
Объектом исследованияявляются финансы жилищно-коммунальной сферы в целом и предприятий, участвующих в обслуживании жилищного фонда и предоставлении коммунальных услуг населению.
Методологической основой исследованиявыступили системный и диалектический методы познания, раскрывающие возможности изучения экономических явлений в их развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности. При исследовании финансов жилищно-коммунальной сферы использовались также общенаучные методы, как методы научной абстракции, моделирования, анализа и синтеза, группировки и сравнения.
Теоретическую базуисследования составили труды отечественных и зарубежных экономистов в области экономической теории, теории финансов и методологии ценообразования, финансового оздоровления предприятий, практики функционирования и реформирования финансовых отношений в жилищно-коммунальной сфере.
Информационной базой работыпослужили законодательные акты и нормативные документы государственных органов власти Российской Федерации, данные Федеральной службы государственной статистики РФ, материалы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, технико-экономические и финансовые показатели деятельности предприятий и организаций ЖКХ, данные, опубликованные в отечественных и зарубежных монографиях, периодических изданиях, сети Интернет.
Наиболее важные научные результатыдиссертационного исследования заключаются в следующем:
уточнены содержание понятия финансов ЖКХ во взаимосвязи с общей теорией финансов и организационные основы функционирования финансовых отношений в этой сфере с учетом ее отраслевой, организационно-правовой и социально-экономической специфики;
применительно к отрасли ЖКХ раскрыто содержание понятия финансового оздоровления, которое рекомендовано положить в основу существующей концепции реформирования и при разработке стратегии дальнейшего развития отрасли;
определены основные направления развития финансов и финансового оздоровления ЖКХ с учетом нового жилищного и бюджетного законодательства, а также в соответствии с проводимой реформой местного самоуправления;
разработана методика определения платы за содержание и ремонт помещений многоквартирного дома с учетом пообъектного учета затрат и комфортности жилья;
предложены методические подходы к построению тарифов на коммунальные услуги, в частности описан алгоритм построения тарифа для коммунального предприятия и даны методические рекомендации по его расчету с учетом требований законодательства;
определены пути совершенствования механизма бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса с учетом компетенций различных уровней власти;
предложены приоритеты финансового оздоровления муниципальных предприятий ЖКХ, в частности: реализация органами власти всех уровней принципа полного возмещения из соответствующих бюджетов затрат в части компенсации выпадающих доходов предприятиям в связи с государственным регулированием тарифов и выплат компенсаций по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан; предотвращение нарастания задолженности у предприятий, создание стимулов к повышению эффективности деятельности предприятий ЖКХ и повышению их инвестиционной привлекательности;
адаптирован зарубежный опыт в части привлечения частных инвестиций в коммунальное хозяйство и совершенствования тарифной политики через модель эффективного взаимодействия бизнеса и власти, учитывающей возможности аренды, концессий и приватизации;
разработана и предложена к внедрению на местном уровне система управления инвестициями и среднесрочными заимствованиями в целях дополнительного финансирования инвестиционных программ по модерниза-
ции, реконструкции и строительству объектов коммунальной инфраструктуры.
Теоретическая и практическая значимость исследования.Теоретическая значимость работы заключается в том, что результаты исследования способствуют расширению методологической базы, необходимой для обеспечения эффективного функционирования исследуемой отрасли. Это касается уточнения сферы финансовых отношений и их организационных основ в ЖКХ, а также разработки теории финансового оздоровления и его приоритетных направлений с учетом специфики отрасли.
Практическая значимость исследования состоит в том, что предложенные в диссертации подходы, механизмы и методы тарификации и ценообразования, бюджетного финансирования, привлечения инвестиций и среднесрочных заимствований могут быть использованы для целей финансового оздоровления ЖКХ и при разработке целевых программ развития городского коммунального хозяйства.
Апробация диссертационного исследования.Основные результаты исследования были доложены автором на научных конференциях в 2005-2006 годах в Саратовском государственном социально-экономическом университете и Торгово-промышленной палате Саратовской области.
Практические рекомендации автора используются в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области при разработке программ реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, что подтверждено справкой о внедрении.
Основные теоретические положения диссертационной работы используются в качестве учебно-методического материала по курсу "Финансы предприятий (организаций)" в Саратовском государственном социально-экономическом университете, что также подтверждено справкой о внедрении в учебный процесс.
По теме диссертации опубликовано 6 научных трудов общим объемом 4,0 п.л.
Структура и объем работы.Работа имеет следующую структуру, определенную логикой исследования и совокупностью решаемых в нем задач:

Характеристика рынка жилищно-коммунальных услуг как объекта финансовых отношений

Надежное и эффективное функционирование жилищно-коммунального сектора экономики жизненно важно для страны, поэтому при его реформировании и дальнейшем развитии требуется в высшей степени ответственный подход к выявлению, формулированию и решению имеющихся проблем, учету специфики этого сектора экономики и интересов всех заинтересованных сторон. Рынок жилищно-коммунальных услуг является составной частью рынка жилья. Потребности в жилище и коммунальных услугах относятся к числу приоритетных и характеризуются рядом особенностей. Прежде всего, эти потребности нуждаются в непрерывном и постоянном удовлетворении, далее, право граждан на жилище законодательно закреплено в Конституции РФ (1, ст. 40). Жилье - одна из базовых ценностей. Уникальность жилья состоит в том, что, являясь наиболее дорогостоящим товаром, приобретаемым человеком в течение его жизни, оно одновременно является товаром первой, жизненно важной необходимости.
По сути, жилье выполняет две функции. С одной стороны, для человека оно является средой обитания. С другой стороны, жилье, как приобретаемая недвижимость, является аккумулятором накопленных и вложенных средств, овеществленным результатом его труда. В этом качестве оно выполняет функцию экономического фактора в жизни человека, является важнейшим, базовым элементом института частной собственности, без которого невозможно становление и устойчивое развитие рыночных отношений.
Жилищная политика занимает уникальное положение в общей системе государственной стратегии и политики, поскольку, с одной стороны, затрагивает экономические интересы каждого гражданина, а с другой - находится в тесной связи с другими направлениями социально-экономической политики государства.
Инфраструктура жилищной сферы в Российской Федерации, как инфраструктура любого другого рынка, включает в себя продавцов, покупателей и профессиональных участников рынка (рис. 1 ). К последним относятся инвестиционные и девелоперские компании, жилищно-накопительные, жилищно-строительные и жилищные кооперативы, риэлторские компании, агентства недвижимости, ипотечные агентства и другие организации. Особая роль на рынке жилья принадлежит государственным органам и органам местного самоуправления, которые не только выполняют определенные функции в качестве участников рынка, но также осуществляют законодательное и нормативное регулирование рыночных процессов. Такое регулирование невозможно без проведения мониторинга рынка жилья с целью количественного и качественного обоснования принимаемых решений. При этом следует оценивать не только характеристики самого жилищного рынка (потребности населения, платежеспособный спрос, предложение, оборот и др.), но также учитывать состояние жилищного фонда страны как основы рынка жилья, возможности строительного комплекса по увеличению объема и повышению качества жилищного фонда, возможности жилищно-коммунального хозяйства по снижению потерь и повышению комфортности жилья.
Следует отметить, что рынок жилья существенно отличается от других рынков товаров и услуг, поскольку жилье - единственный в своем роде товар, обладающий определенной спецификой.
Выделяют пять характерных особенностей, отличающих жилье от других товаров:
- жилищный фонд неоднороден: жилье различается по размеру, местоположению, времени постройки, внутренней планировке, отделке и коммунальным удобствам;
- жилье является недвижимостью: перемещать его из одного места в другое непрактично, а зачастую просто невозможно;
- жилье долговечно: если содержать его в порядке, то оно может служить несколько десятилетий;
- высокие издержки приобретения: чтобы приобрести жилье, обычная семья должна либо копить в течение долгого времени, либо взять в заем крупную сумму денег;
- высокие издержки переезда: денежные - стоимость собственно переезда, и психологические, связанные с изменением обычного окружения -друзей, школы, магазинов и т.д.

Современное состояние и правительственная концепция реформирования жилищно-коммунального комплекса

Современные проблемы и необходимость коренных перемен в сфере российского ЖКХ во многом связаны с происшедшей в советский период деформацией так называемого в дореволюционный период «жилищного дела». Основой этой деформации послужила ликвидация разных форм собственности и сведение их к единой государственной собственности.
Вспомним НЭП и жилтоварищества, когда в столице декретом Совнаркома от 23 мая 1922 года было разрешено строить частные жилые дома и владеть жилыми помещениями. Гражданам разрешалось продавать и покуп