Шор Дмитрий Михайлович. Повышение результативности расходов бюджетов методом аутсорсинга бюджетных услуг

Короткий опис

Шор Дмитрий Михайлович. Повышение результативности расходов бюджетов методом аутсорсинга бюджетных услуг : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Шор Дмитрий Михайлович; [Место защиты: Волгогр. гос. ун-т].- Волгоград, 2010.- 219 с.: ил. РГБ ОД, 61 10-8/2233

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1. Теоретические аспекты формирования расходов бюджетов на оказание бюджетных услуг 13
1.1. Основные подходы к определению сущностных характеристик расходов бюджетов 13
1.2. Бюджетные услуги как основа формирования расходных обязательств бюджетов 29
1.3. Аутсорсинг в системе планирования расходов бюджетов на оказание бюджетных услуг 38
Глава 2. Методические аспекты повышения результативности расходов бюджетов в процессе аутсорсинга бюджетных услуг 59
2.1. Система финансирования бюджетных услуг, ориентированная на результаты 59
2.2. Оценка результативности расходов бюджетов при аутсорсинге бюджетных услуг 72
2.3. Алгоритм выбора бюджетных услуг для передачи на аутсорсинг 88
2.4. Повышение качества расходования средств бюджетов от применения аутсорсинга бюджетных услуг 95
Глава 3. Совершенствование практики применения аутсорсинга бюджетных услуг при формировании расходов бюджетов 113
3.1. Направления планирования расходов бюджетов при аутсорсинге бюджетных услуг 113
3.2. Мероприятия по внедрению аутсорсинга бюджетных услуг в бюджетный процесс 132
3.3. Мониторинг результативности расходов бюджетов при передаче бюджетных услуг на аутсорсинг 153
Заключение 161
Список использованных библиографических источников 169
Приложения 184

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Расходы бюджетов являются важной составной частью государственных финансов. Бюджетная политика в области расходов способствует и во многом определяет становление инновационного социально ориентированного типа экономического развития России. В условиях снижения доходов бюджетов под воздействием мирового кризиса, повышение результативности бюджетных расходов имеет приоритетный характер. Вместе с тем необходимость исполнения социальных обязательств и повышения качества предоставляемых бюджетных услуг, модернизация сети оказания услуг гражданам за счет средств бюджетов требуют перехода от производства услуг к их приобретению в интересах граждан на конкурентном рынке, что приводит к значительной реструктуризации бюджетных расходов. Поэтому одной из актуальных проблем развития социально ориентированной экономики России является повышение результативности расходов бюджетов методом аутсорсинга бюджетных услуг.
Аутсорсинг бюджетных услуг позволяет более рационально расходовать средства бюджетов на основе программно-целевого принципа и формирует основы для перехода страны с 2011 года к программной структуре бюджетов. Это обуславливает необходимость более глубокой научной разработки теоретических и прикладных вопросов повышения результативности расходов бюджетов.
Долгосрочная перспектива устойчивого социально-экономического развития России предопределяет высокую степень актуальности выбранной темы и вызывает необходимость дальнейшего всестороннего научного обоснования результативности расходов бюджетов. Это позволит, во-первых, с системных позиций выявить сущность и особенности реализации аутсорсинга бюджетных услуг; во-вторых, конкретизировать методические основы повышения результативности расходов бюджетов методом аутсорсинга бюджетных услуг.
Степень разработанности проблемы.Основу формирования авторской позиции относительно аутсорсинга бюджетных услуг как метода повышения результативности расходов бюджетов составляет научный аппарат общей теории финансов. Исследованием проблем определения расходов бюджетов занимались такие отечественные ученые, как А. Бабич, М. Барышев, М. Боголепов, Л. Богославцева, А. Воронина, В. Горегляд, А. Дорждеев, Л. Дробозина, Д. Завьялов, Т. Ковалева, А. Колесов, А. Лавров, С. Лушин, Л. Перекрестова, Т. Романова, М. Романовский, С. Сазонов, Н. Сычев, К. Таксир, Л. Якобсон, а также зарубежные специалисты: Д. Андерсон, Р. Барро, П. Дасгупт, Т. Рех, П. Самуэльсон, А. Смит и другие ученые.
В разработку теоретических и методологических аспектов эффективности и результативности расходов бюджетов и направлений их повышения значительный вклад внесли отечественные и зарубежные ученые: О. Александров, М. Афанасьев, С. Барулин, А. Гукова, Т. Иванова, О. Иншаков, Н. Косинова, Д. Львов, В. Мокрый, Г. Поляк, М. Придачук, В. Родионова, В. Садков, Т. Сильвестрова, В. Тараканов, Н. Тихонов, А. Улюкаев, Е. Черных, М. Яндиев, К. Беквэл, А. Бирман, П. Брук, Н. Мэнинг, Л. Хадсон, С. Яльмарсон и другие.
Проблеме определения сущности бюджетных услуг посвящены труды Г. Асселя, Л. Бухарбаевой, Д. Злобина, В. Козака, В. Корчагина, А. Кронрода, О. Ланге, Г. Литвинцевой, А. Некипелова, Д. Правдина, Н. Путило, В. Рутгайзера, Ю: Саенко, Л. Терещенко, А. Шаститко и других ученых.
Изучению аутсорсинга уделяется особое внимание в работах отечественных исследователей: Д. Амелина, Б. Аникина, В. Воронова, Н. Игнатюка, О. Календжяна, Р. Карякина, П. Климова, А. Сапронова, Д. Черемисина, А. Шеяновой, — а также зарубежных специалистов: Ф. Крегер, К. Лангфилд-Смита, Д. Смита, К. Стингера, Р. Тьюмэна, Дж. Б. Хейвуда, К. Хенкель, Р. Хеша и других ученых.
Однако если в целом вопросы повышения результативности расходов бюджетов с позиции бюджетных учреждений получили свое развитие в трудах отечественных и зарубежных экономистов, то методические аспекты повышения результативности расходов бюджетов посредством аутсорсинга бюджетных услуг требуют более глубокой разработки.
Таким образом, актуальность исследуемой проблемы, недостаточная теоретическая и практическая база, необходимая для формирования целостной концепции повышения результативности расходов бюджетов методом аутсорсинга бюджетных услуг, предопределили выбор темы диссертационной работы, ее цель, задачи и структуру.
Цель диссертационного исследованиясостоит в разработке теоретико-методического инструментария повышения эффективности бюджетных расходов на основе теоретического обоснования методов повышения их результативности путем развития аутсорсинга бюджетных услуг.
Реализация цели исследования предполагает постановку и решение следующих задач:
-уточнить содержание аутсорсинга бюджетных услуг на основе выявления его функций и принципов организации;
- конкретизировать этапы при принятии решения о выборе бюджетных услуг для передачи их на аутсорсинг;
-разработать методику оценки результативности расходов бюджетов при аутсорсинге бюджетных услуг;
-выделить направления планирования расходов бюджетов при передаче бюджетных услуг на аутсорсинг;
-предложить рейтинговую систему для бюджетных услуг в качестве основы проведения мониторинга результативности расходов бюджетов:
Предметом исследованияявляется система экономических отношений, возникающих в процессе расходования средств бюджетов на оказание бюджетных услуг.
Объектом исследованиявыступают бюджетные организации и учреждения, подведомственные органам исполнительной власти, а также организации, оказывающие бюджетные услуги на конкурентном рынке.
Теоретическую и методологическую основу исследованиясоставляют научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области бюджетного процесса, фундаментальные и прикладные исследования по повышению результативности расходов бюджетов, а также работы специалистов, занимающихся вопросами оказания бюджетных услуг и применения аутсорсинга. При разработке основных положений исследования, обосновании выводов и предложений использовались научные публикации по теме диссертации, материалы научно-практических конференций и семинаров. Теоретические и практические аспекты диссертационного исследования обусловили необходимость использования субъектно-объектного, структурно-функционального, экономико-статистического и системного анализа, а также диалектического метода познания. Диалектический метод реализован при помощи общенаучных методов и приемов, среди которых основными выступают наблюдение, сравнение, логический анализ и синтез, конкретизация и абстрагирование, обобщение теоретического и практического материала.
Информационно-эмпирическая основа исследованияпредставлена аналитическими и статистическими обзорами; нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации; справочными материалами по теме исследования, опубликованными в периодической печати и размещенными в справочных правовых системах и глобальной- сети Интернет; данными Федеральной службы государственной статистики, Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, докладов о результатах и основных направлениях деятельности структурных подразделений Администрации Волгоградской области.
Основные положения диссертационного исследования,выносимые на защиту:
1. Аутсорсинг бюджетных услуг представляет собой делегирование полномочий на оказание бюджетных услуг организациям на конкурентном рынке с целью повышения результативности и эффективности расходов бюджетов. Функциями аутсорсинга бюджетных услуг являются: 1) рациональное распределение средств бюджетов; 2) активизация предпринимательской деятельности; 3) удовлетворение потребностей потребителей бюджетных услуг; 4) оптимизация бюджетной сети на региональном и местном уровнях.
2. Принципами организации аутсорсинга бюджетных услуг являются следующие: 1) принцип соответствия оказания бюджетных услуг стандартам их качества; 2) принцип вариантности, состоящий в выборе альтернативных вариантов расходования средств бюджетов; 3) принцип ограниченности, заключающийся в том, что объемы оказания бюджетных услуг определяются размером бюджетного финансирования; 4) принцип результативности, определяющий связь между результатами оказания услуг и расходами бюджетов.
3. Методика оценки результативности расходов бюджетов при аутсорсинге бюджетных услуг основана на расчете итогового индекса результата, характеризующего альтернативные варианты расходования средств бюджетов на оказание услуг с точки зрения их результативности. Расчет итогового индекса результата включает: постановку целей и задач оказания бюджетных услуг, в рамках которых определяются мероприятия, обусловливающие направления оказания услуг, формирование показателей по соответствующим мероприятиям, расчет отклонений и определение удельных весов показателей.
4. Схема поэтапного выбора бюджетных услуг для передачи на аутсорсинг включает: определение непосредственных и конечных (общественно значимых) показателей оказания услуг, расчет индекса
результата по непосредственным и конечным показателям и итогового индекса результата.
5. Матрица планирования расходов бюджетов на оказание услуг формирует области качественно различных вариантов распределения средств бюджетов в зависимости от величины спроса и предложения бюджетных услуг, а также от соотношения общего финансирования бюджетных услуг и общих затрат на их оказание, что позволит обосновать выбор методов повышения результативности бюджетных расходов и будет способствовать увеличению уровня удовлетворенности населения от услуг и эффективности расходов бюджетов.
6. Мониторинг результативности бюджетных расходов при аутсорсинге бюджетных услуг целесообразно осуществлять на основе расчета общего рейтинга результативности, который представляет собой анализ отклонений значений показателей (затраты, непосредственные и конечные результаты, качество, результативность, эффективность оказания услуг), достигнутых (фактически, по сравнению планом) организациями, оказывающими бюджетные услуги на конкурентном рынке. Общий рейтинг результативности может позволить принять соответствующее решение о последующей целесообразности аутсорсинга.
Научная новизна диссертационного исследованиясостоит в следующем:
конкретизировано содержание аутсорсинга бюджетных услуг посредством уточнения его функций (распределительная, активизирующая, потребительская; оптимизирующая) и принципов организации (соответствия, вариантности, ограниченности, результативности), что расширяет научные основы аутсорсинга в бюджетном процессе;
разработана методика оценки результативности расходов бюджетов при аутсорсинге бюджетных услуг, которая основана на сравнительном анализе итогового индекса результата оказания услуг, рассчитанного как средневзвешенная величина показателей, характеризующих достижение цели
и задач оказания услуг организациями на конкурентном рынке и бюджетными организациями и учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти при равных объемах средств бюджетов, что развивает методические основы бюджетирования, ориентированного на результат;
предложен алгоритм выбора бюджетных услуг для передачи на аутсорсинг, позволяющий осуществлять анализ между непосредственными и конечными (общественно значимыми) показателями оказания услуг, принимать необходимые решения по передаче услуг на аутсорсинг, что будет способствовать развитию конкуренции в бюджетной сфере и повышению результативности и эффективности расходов бюджетов;
определены области качественно различных вариантов распределения средств бюджетов (финансирование бюджетных организаций и учреждений, приобретение услуг на конкурентном рынке) с учетом удовлетворения спроса на бюджетные услуги и оптимизации затрат на их оказание, что может повысить результативность и эффективность расходов бюджетов;
расширены аналитические возможности мониторинга результативности расходов бюджетов при передаче бюджетных услуг на аутсорсинг посредством расчета общего рейтинга результативности, что может обеспечить более эффективное расходование бюджетных средств.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследованиясостоит в разработке научных положений, выводов, рекомендаций по повышению эффективности и результативности расходов бюджетов методом аутсорсинга бюджетных услуг и возможности их использования для дальнейшего развития теории государственных финансов. Полученные в исследовании результаты могут быть учтены органами государственной власти всех уровней при разработке мер бюджетной и социальной политики по повышению результативности расходов бюджетов и качества оказываемых бюджетных услуг, развитию конкуренции в бюджетной сфере и обеспечению устойчивого социально-экономического развития
страны. Результаты диссертационного исследования могут найти применение в учебном процессе при преподавании дисциплин «Государственные и муниципальные финансы», «Бюджетная система Российской Федерации», «Финансы отраслей народного хозяйства».
Апробация результатов диссертационного исследования.Основные авторские теоретические положения и практические рекомендации докладывались и обсуждались на международных (Краснодар, 2008), всероссийских (Грозный, 2008; Майкоп, 2008; Новосибирск, 2009), региональных (Волгоград, 2006-2009) научно-практических конференциях, конференциях Южного научного центра РАН (Ростов-на-Дону, 2008-2009), всероссийской выставке научно-технического творчества молодежи (Москва, 2008), публиковались в научных изданиях. Отдельные разработки автора, касающиеся этапов выбора бюджетных услуг для передачи на аутсорсинг, особенностей реализации аутсорсинга в бюджетном процессе, нашли свое отражение в научно-исследовательских работах по внедрению механизмов управления по результатам в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации (структурных подразделениях Администрации Волгоградской области), разработке методик оценки эффективности бюджетных расходов региональных и местных бюджетов. Предлагаемая автором методика оценки результативности расходов бюджетов нашла применение в деятельности Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области. Также результаты исследования используются в учебном процессе ГОУВПО «Волгоградский государственный университет» при преподавании дисциплин «Государственные и муниципальные финансы», «Бюджетная система Российской Федерации».
Публикации.По теме диссертационного исследования опубликовано 15 научных работ, общим объемом авторского текста 5,55 п. л., в том числе одна коллективная монография с авторскими разработками и три статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.
Структура диссертационной работыпредопределена целью, поставленными задачами и подчинена общей логике исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения, списка использованных библиографических источников, двух приложений. Работа изложена на 168 страницах, содержит 43 формулы, 34 рисунка, 18 таблиц.
Вовведенииобоснована актуальность темы исследования, обозначена степень разработанности проблемы, определены цель и задачи, предмет и объект исследования, раскрыты научная новизна, теоретическая и практическая значимость, отражена апробация полученных результатов исследования.
Впервойглаве «Теоретические аспекты формирования расходов бюджетов на оказание бюджетных услуг»уточнено содержание аутсорсинга бюджетных услуг, определены функции и принципы его организации.
Вовторойглаве «Методические аспекты повышения результативности расходов бюджетов в процессе аутсорсинга бюджетных услуг»предложен алгоритм выбора бюджетных услуг для передачи на аутсорсинг и разработана методика оценки результативности расходов бюджетов при аутсорсинге бюджетных услуг.
Втретьейглаве «Совершенствование практики применения аутсорсинга бюджетных услуг при формировании расходов бюджетов»определены направления планирования расходов бюджетов при аутсорсинге услуг и обосновано проведение мониторинга результативности расходов бюджетов на основе предложенной рейтинговой системы, для бюджетных услуг.
Взаключенииобобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы выводы и рекомендации научного и практического характера.
Вприложениисодержатся методические рекомендации по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств бюджетов; проект закона Волгоградской области «О государственном управлении по результатам».

Основные подходы к определению сущностных характеристик расходов бюджетов

Бюджет, как основополагающая категория финансов, обусловлен возникновением товарно-денежных отношений и функционированием государства. Общественное разделение труда и обмен породили особый вид товара - деньги в качестве всеобщего эквивалента в условиях частной собственности. С обособлением торговли от производства деньги начали приобретать функцию капитала. Ф. Энгельс писал, что «появляются металлические деньги, чеканная монета, и с металлическими деньгами -новое средство господства непроизводителя над производителем и его производством»1. Далее Ф. Энгельс отмечал, что постепенно расширялась власть денег. «Вслед за покупкой товаров на деньги появилась денежная ссуда, а вместе с ней - процент и ростовщичество»2. Процесс становления денег и развития товарно-денежных отношений происходил на базе возникновения государственности. Государству для выполнения своих функций требовались ресурсы, которые формировались в принудительной форме в виде налогов.
Доходы государства в условиях докапиталистических формаций носили преимущественно натуральный характер. Как отмечали исследователи И.Н. Жук, Е.Ф. Киреева, В.В. Кравченко «больша