Соколова Мария Анатольевна. Выявление и устранение дефектов нормативных правовых актов в механизме правотворчества

Короткий опис

Соколова Мария Анатольевна. Выявление и устранение дефектов нормативных правовых актов в механизме правотворчества: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.01 / Соколова Мария Анатольевна;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Интенсивное развитие и усложнение экономических, политических, социальных и иных общественно значимых отношений, появление новых сфер жизнедеятельности,
провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью привели к возрастанию роли качества правового регулирования и в тоже время к увеличению количества различных недостатков в нормативных правовых актах.
Проблема совершенствования законодательства неоднократно
находила свое отражение в отчетах, концепциях, программных документах. В 2013 году по решению Совета законодателей при Федеральном Собрании РФ был подготовлен отчет о двадцатилетнем развитии российского законодательства в русле новой Конституции РФ1. В данном документе большое внимание было уделено структуре современного законодательства, совершенствованию законодательного процесса, обозначены основные ориентиры развития государства и права.
В 2014 году был принят федеральный закон «О стратегическом планировании в РФ», закрепивший принципы, задачи стратегического планирования, виды документов, посредством создания которых реализуется системный подход к перспективному развитию как отдельных важных сфер жизнедеятельности, так и государства и права в целом2.
В 2015 году в свет вышли научные концепции развития российского законодательства, в которых были сформулированы рекомендации по
1См.: Российское законодательство: 20 лет развития в русле новой Конституции Российской Федерации / отв. ред. А. А. Клишас, В. Н. Плигин. М., 2013.
2См.: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Российская газета. № 146. 03.07.2014.
4 совершенствованию качества правотворческой деятельности с учетом стоящих перед обществом и государством социально-экономических задач3.
Отдельные направления долгосрочного развития права, в том числе законодательства, правотворческой деятельности обозначены в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»4. В частности, указывается на высокую роль развития демократических институтов, в том числе посредством их включенности в правотворческий процесс, отмечается необходимость совершенствования правового обеспечения важных сфер жизнедеятельности.
Об актуальности исследуемой проблематики свидетельствуют и статистические данные органов прокуратуры. За 2017 год в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокуратурой было принесено 399675 протестов на незаконные правовые акты5.
Проблема дефектов в праве неоднократно становилась предметом изучения ученых-правоведов, что также подтверждает значимость и востребованность избранной проблематики. Содержащиеся в научной литературе предложения по предупреждению, выявлению и устранению дефектов касались либо конкретной отрасли права, либо отдельных несовершенств законодательства (таких как пробелы, коллизии,
правотворческие ошибки и другие). Следует отметить, что среди исследователей нет единства относительно понимания сущности категории «дефект», типологии дефектов, предлагаемых ими способов выявления и
3См.: Научные концепции развития российского законодательства: монография. 7-е изд. доп и перераб. / С. Е. Нарышкин, Т. Я. Хабриева, А. И. Абрамова и др.; отв. ред.
Т. Я. Хабриева, Ю. А. Тихомиров; Институт законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве РФ. М: Юриспруденция, 2015.
4См.: «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (утв. Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 10.02.2017)) // Собрание законодательства РФ. 24.11.2008. № 47. ст. 5489.
5См.: Статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры Российской Федерации за январь декабрь 2017 года. URL: /stat/data/1336134/ (Дата обращения: 11.03.2018).
5 устранения дефектов. В тоже время попытки борьбы с отдельными разновидностями дефектов нормативных правовых актов посредством тех или иных мер не способствуют системному совершенствованию законодательства, так как представляют собой не что иное, как попытки воздействия на последствия явления при игнорировании причин, его порождающих.
Качество нормативного правового акта во многом обусловлено содержанием правотворческой деятельности, в частности, наличием в ней системы процедур, позволяющих предупредить, выявить и устранить дефекты нормативных правовых актов, обеспечив соблюдение требований юридической техники. В последние годы правотворческая деятельность подверглась изучению многими учеными-юристами, особое внимание было уделено механизму правотворчества, в тоже время деятельность по предупреждению, выявлению и устранению дефектов нормативных правовых актов как самостоятельный важный элемент механизма правотворчества не получила должного осмысления и освещения.
Всё вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что назрела теоретическая и практическая потребность в тщательном исследовании деятельности по предупреждению, выявлению и устранению дефектов нормативных правовых актов это способствует системному
совершенствованию законодательства, станет импульсом для углубленного отраслевого изучения отдельных дефектов.
Ещё одним аргументом, подтверждающим практическую
необходимость исследования деятельности по предупреждению, выявлению и устранению дефектов нормативных правовых актов, является наличие множества законопроектов, общественных инициатив, направленных на совершенствование нормативных правовых основ требований,
предъявляемых к нормативному правовому акту, на внедрение отдельных процедур по предупреждению, выявлению и устранению дефектов нормативных правовых актов.
6 Степень научной разработанности темы.В процессе работы над диссертацией были использованы наработки и развиты идеи российских и зарубежных ученых, так или иначе затрагивающие предмет нашего исследования. Различные аспекты проблемы дефектов в праве были затронуты многими правоведами. Отраслевые дефекты были исследованы, в частности, такими авторами как С. А. Авакьян, М. А. Жильцов,
Е. И. Кисличенко, Н. И. Хлуденева. Отдельные недостатки законодательства становились предметом изучения В. М. Баранова, Н. А. Власенко,
В. В. Лазарева, А. Б. Лисюткина, И. А. Муравьева, Л. В. Полововой,
Л. А. Чуваковой и других. Общетеоретический анализ дефектов
нормативных правовых актов, предложения по их устранению мы находим в работах Н. А. Гущиной, М. А. Заниной. Комплексное исследование дефектов нормативных правовых актов было проведено О. М. Зуевым. Отдельные процедуры, меры по предупреждению, выявлению и устранению дефектов нормативных правовых актов разрабатывались Ю. Г. Арзамасовым,
Н. Н. Ковтуном, А. В. Малько, Н. И. Матузовым, Я. Е. Наконечным,
П. А. Олем.
Требования юридической техники, категория «качество» становились предметом осмысления М. Л. Давыдовой, В. В. Игнатенко, Т. В. Кашаниной, Д. А. Керимова, А. В. Парфенова, И. Л. Петровой, С. В. Полениной,
В. М. Сырых, Ю. А. Тихомирова, В. И. Червонюка, А. Ф. Черданцева,
B. В. Черникова.
Большой диапазон мнений присущ проблеме осмысления
правотворческой деятельности, в частности механизма правотворчества. Она нашла свое отражение в трудах С. С. Алексеева, С. В. Афанасьева, Р. Б. Головкина, В. Н. Карташова, С. А. Комарова, А. В. Корнева,
C. В. Липеня, Е. А. Петровой, С. В. Синюкова.
Все вышеперечисленные труды составили теоретическую базу исследования. В тоже время необходимо отметить, что обозначенная нами проблематика до сих пор не становилась предметом самостоятельного
7 изучения в рамках диссертационных и монографических исследований на общетеоретическом уровне.
Объектом диссертационного исследованиявыступает механизм правотворчества, представляющий собой совокупность взаимосвязанных друг с другом этапов, в рамках которых осуществляется подготовка, создание и оценка действия нормативного правового акта.
Предметом исследованияявляются закономерности деятельности по предупреждению, выявлению и устранению дефектов нормативных правовых актов как самостоятельный элемент механизма правотворчества.
Цель и задачи исследования.С учетом научного и практического значения проблемы целью диссертационного исследования является разработка и совершенствование с учетом объективно складывающихся условий и потребностей направлений деятельности по предупреждению, выявлению и устранению дефектов нормативных правовых актов, а также определение роли и предназначения этой деятельности в механизме правотворчества.
В процессе работы для достижения поставленной цели необходимо решить следующиезадачи:
выявить закономерности развития взглядов на качество, несовершенство нормативных правовых актов, а также на способы предупреждения, выявления и устранения дефектов нормативных правовых актов;
уяснить составляющие категорий «качество нормативного правового акта» и «дефект нормативного правового акта» на основе анализа существующих в юридической науке подходов;
раскрыть основные требования юридической техники, предъявляемые к нормативному правовому акту; изучить встречающиеся на практике нарушения вышеназванных требований;
-определить назначение и роль деятельности по предупреждению, выявлению и устранению дефектов нормативных правовых актов в механизме правотворчества;
выявить и исследовать объективные и субъективные причины возникновения дефектов нормативных правовых актов;
с учетом причин возникновения дефектов разработать и усовершенствовать существующие направления деятельности по предупреждению дефектов нормативных правовых актов в процессе основного правотворчества;
с учетом причин возникновения дефектов разработать и усовершенствовать существующие направления деятельности по выявлению и устранению дефектов нормативных правовых актов в процессе дополнительного правотворчества.
Методологическая основа исследования.Методологическую основу исследования составил общенаучный диалектический метод. Механизм правотворчества, деятельность по предупреждению, выявлению и устранению дефектов нормативных правовых актов как элемент механизма правотворчества рассмотрены в тесной взаимосвязи с другими правовыми явлениями, такими как юридическая практика, правовая политика, правовая культура. Комплекс процедур, осуществляемых в рамках деятельности по предупреждению, выявлению и устранению дефектов нормативных правовых актов предложен с учетом сущности и характера причин, их порождающих. В процессе уяснения природы и сущности базовых категорий исследования, таких как «механизм правотворчества», «качество нормативного правового акта», «дефект нормативного правового акта» и других нами использовались логические методы. При характеристике отдельных мер и процедур по предупреждению, выявлению и устранению дефектов нормативных правовых актов применялись такие методы, как метод сравнительного правоведения (большая роль была уделена изучению
9 зарубежной практики, опыта регионов), метод моделирования, системный, социологический, статистический и другие методы.
Нормативную правовую и эмпирическую базу исследования
составили международные правовые акты, нормативные правовые акты Российской Федерации (Конституция РФ, федеральные конституционные законы, кодексы, федеральные законы, подзаконные акты федерального уровня, нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные нормативные правовые акты, локальные нормативные правовые акты).
Также в ходе написания работы автором активно использовались Постановления и Определения Конституционного Суда Российской Федерации, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, материалы судебной практики, статьи в периодических изданиях, данные статистических и социологических исследований.
Научная новизнадиссертационного исследования состоит в выявлении взаимообусловленности качества нормативного правового акта и осуществления деятельности по предупреждению, выявлению и устранению дефектов нормативных правовых актов в рамках механизма правотворчества; в разработке направлений деятельности по предупреждению, выявлению и устранению дефектов нормативных правовых актов на всех этапах механизма правотворчества с учетом существующих объективных и субъективных причин возникновения дефектов.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Развитие научных взглядов на дефекты нормативных правовых актов, на деятельность по их выявлению и устранению в целом следует историческим закономерностям в развитии теории правотворчества и может быть рассмотрено в рамках трех этапов докодификационного, кодификационногоисовременного.
Надокодификационном этапе(с древнейших времен до XIX в.) и теоретики, и практики указывают на такое несовершенство законодательства,
10 как егонеясность. Содержание законодательства критике не подвергается это обусловлено неразвитостью юридической науки, сильной властью правителя, а также господствующей религиозной парадигмой.
Дополнительное правотворчество как процесс совершенствования
действующего законодательства неизвестно науке и практике, идеи об устранении дефектов нормативных правовых актов не развивались. Совершенное законодательство представлялось делом отдаленного
будущего.
Вэпоху кодификаций(XIX в.) основным требованием, предъявляемым к законодательству, являласьполнотаправового регулирования. Однако активно создаваемые в этот период кодексы также содержали в себе неясности, неполноту и противоречия. В XIX веке стала осознаваться необходимость постоянного совершенствования действующего
законодательства, устранение дефектов нормативных правовых актов начинает рассматриваться как деятельность, осуществляемая в процессе дополнительного правотворчества.
Длясовременного этапа(ХХ в. по настоящее время) характерно широкое развитие правотворческой деятельности (как в рамках основного, так и дополнительного правотворчества). В понятийно-категориальный аппарат юриспруденции внедряется новая общетеоретическая категория «дефект», охватывающая все несовершенства права. Продолжается тщательное исследование отдельных дефектов нормативных правовых актов неясности и неполноты правового регулирования, пробелов, коллизий, правотворческих ошибок и других. Оформляется теория юридической техники, в рамках к