Совершенствование административных процедур в деятельности таможенных органов Российской Федерации в условиях интеграции в Единое экономическое пространство

Короткий опис

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Морозова, Марина Сергеевна

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ.
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯАДМИНИСТРАТИВНЫХПРОЦЕДУР В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХОРГАНОВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХИНТЕГРАЦИИВ ЭДИНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО.
1.1. Теоретические основы осуществления административныхпроцедурв деятельности таможенных органовРоссийскойФедерации.
1.2. Соотношение правовых понятий «административнаяпроцедура в деятельности таможенных органов», «таможеннаяпроцедура», «таможенная операция», «административный регламент».
1.3. Классификация административных процедур вдеятельноститаможенных органов Российской Федерации.
ГЛАВА И. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИТАМОЖЕННЫХОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР ВУСЛОВИЯХИНТЕГРАЦИИ В ЕДИНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕПРОСТРАНСТВО.
2.1. Особенности правового регулирования деятельности таможенных органов РоссийскойФедерациипо осуществлению административных процедур в условиях интеграции вединоеэкономическое пространство.
2.2. Принципы деятельности таможенных органов Российской
Федерации по осуществлению административных процедур.
ГЛАВА III.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР В УСЛОВИЯХ ИНТЕГРАЦИИ В ЕДИНОЕЭКОНОМИЧЕСКОЕПРОСТРАНСТВО.
3.1. Направления совершенствования правового регулирования деятельности таможенных органов Российской Федерации по осуществлению административных процедур.
3.2. Выработка практических рекомендаций и предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности таможенных органов Российской Федерации по осуществлению административных процедур.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Совершенствование административных процедур в деятельности таможенных органов Российской Федерации в условиях интеграции в Единое экономическое пространство"

Актуальность темы диссертационного исследования. В России на протяжении ряда лет осуществляетсяадминистративнаяреформа, основная задача которой заключается в обеспечениинадлежащегоуровня правопорядка в исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти, повышении престижа государственной службы, качества оказываемых государственных услуг, которые во многом зависят от того, как определен порядок взаимодействия физических и юридических лиц с государственными органами.
Среди большинства отечественных ученых и специалистов-практиков, а также во многих зарубежных государствах институтадминистративныхпроцедур признается одним из важнейших в области правовойрегламентациидеятельности органов исполнительной власти.
В частности, практика показывает, что отсутствие четких процедурных правил в исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти обычно приводит к появлениюволокиты, бюрократизма, коррупции и, как следствие, нарушениюзаконныхправ и интересов физических и юридических лиц.
Значимость научных исследований, посвященных совершенствованию административных процедур в деятельности ТО, продиктована необходимостью установления четких процедурных правил выполнениявозложенныхна них функций, что позволит обеспечить открытость, прозрачность, быстроту и эффективность их административно-правовой деятельности, а также установить надежныегарантиизащиты участников ВЭД отадминистративногопроизвола, способствовать предупреждению коррупции и другихправонарушенийв деятельности ТО.
Отсутствие четкой регламентации действийдолжностныхлиц ТО, большая доля которых оставлена на ихусмотрение, равно как неоднозначность правовых норм, определяющих порядок осуществления административных процедур, содержание в них оценочных понятий способствуют возникновению проблемных аспектов вправоприменительнойдеятельности ТО.
Об этом свидетельствует большое количествосудебныхактов, принимаемых не в пользу ТО. Так, в 2012 году в 93% случаев требованиязаявителейо признании незаконными решений, действий (бездействия) ТО по осуществлению административных процедур были удовлетворены1.
Действенным решением указанных проблем должно стать четкое, однозначное закрепление в нормативных правовых актах порядка осуществлениядолжностнымилицами ТО административных процедур при условии минимизации доли проявления субъективногоусмотрениядолжностных лиц при принятии решений.
При этом следует учитывать, что излишняярегламентациядействий должностных лиц нередко приводит к снижению инициативности и самостоятельности при принятии решений, и как следствие к неэффективной работе органаисполнительнойвласти в целом. Решением возникающих противоречий является установление баланса между четкойрегламентациейпринятия должностными лицами управленческих решений исвободойих административного усмотрения. В этом случаеадминистративныепроцедуры могут стать сдерживающим фактором развития волокиты, бюрократизма икоррупциив ТО.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена также созданием ТС и Единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС, присоединением Российской Федерации к Киотскойконвенцииоб упрощении и гармонизациитаможенныхпроцедур, а также вступлением Российской Федерации вВТО.
В данных обстоятельствах становится необходимым обеспечение дальнейшего совершенствованиятаможенногорегулирования в ТС внесение
1 Сведения о результатах рассмотрения судебных дел с участием таможенных органов РФ судами общейюрисдикциии арбитражными судами за 2012 г.// Форма отчетности «11-суд», утвержденная приказомФТСРоссии от 28.12.2009 № 2407. изменений в ТК ТС, а также формирование Концепции «Основные направления совершенствования таможенного администрирования вТаможенномсоюзе в 2012-2015 гг.» (далее — Концепция) (п. 4 Решения Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2012 № 21).
Цель указанной Концепции - создать простые, необременительные механизмы администрирования процесса перемещения товаров, которые, по сути, представляют собой не что иное, как совокупность административных процедур, осуществляемых с целью перемещения товаров черезтаможеннуюграницу.
В современных условиях деятельность ТО должна быть направлена на создание благоприятных условий развитияВЭДпри условии минимизации издержек их участников с помощью уменьшения необходимого длясовершениятаможенных операций (процедур) времени, а также улучшения предоставляемых государственных услуг в области таможенного дела.
Планом мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования» принято решение упростить порядок прохождения административных процедур, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, делая их простыми, быстрыми, прозрачными, менее затратными и при этом более эффективными с точки зрения таможенного контроля2.
Совокупность приведенных выше фактов позволяет говорить об особой актуальности разработки научно обоснованных предложений по совершенствованию административных процедур в деятельности ТО, которые могут быть учтены при доработке Концепции, а также при внесении изменений в Федеральный закон № ЗИ-ФЗ, План мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования».
2 Распоряжение Правительства РФ от 29.06.2012 № 1125—р «План мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования»// Собрание законодательства РФ. 2012. № 28. Ст. 3926.
Учитывая отсутствие научных исследований, направленных на совершенствование административных процедур в деятельности ТО в условиях создания ТС и интеграции в Единое экономическое пространство в рамках ЕврАзЭС, решение задач в рамках тематики диссертационного исследования представляется особо актуальным.
Степень научной разработанности темы. До настоящего времени вопросам правового регулирования деятельности ТО по осуществлению административных процедур в научной литературе уделялось незначительное внимание.
В той или иной степени к проблемам осуществления административных процедур обращались такие исследователи, как: С.И.Агафонов, О.С. Беркутова, М.О. Ефремов, В.А.Зюзин, Р.К. Касымбеков, П.Ю. Колесников, А.Ю.Кожанков, И.М. Лазарев, Н.Б. Малявина, A.A.Никольская, P.C. Тихий, C.B. Халипов, О.В.Яковенкои другие.
Близкие по объекту изучения диссертационные исследования проводились: П.И.Кононовым, JI.JI. Сакулиной, И.В. Пановой, А.Ю.Райковойи другими.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования являютсяправоотношения, складывающиеся при осуществлении административных процедур в деятельности ТО.
Предмет диссертационного исследования образуют нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление административных процедур в деятельности ТО, а такжеправоприменительнаяи судебная практика рассмотренияарбитражнымисудами дел по обжалованию административно-процедурной деятельности ТО за 2010-2012 гг.
Научная задача исследования состоит в выработке научно-обоснованных теоретических положений для разработки практических рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования деятельности ТО по осуществлению административных процедур.
Цель диссертационного исследования заключается в совершенствовании правового регулирования деятельности ТО по осуществлению административных процедур путем разрешения существующих теоретических и нормативно-правовых противоречий.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих частных задач:
- определение понятия «административная процедура в деятельности ТО» и его содержания,
- установление соотношения правовых понятий «административная процедура в деятельности ТО», «таможеннаяпроцедура», «таможенная операция», «административный регламент»;
- разработка классификации административных процедур в деятельности ТО;
- формирование системы принципов деятельности ТО по осуществлению административных процедур;
- выработка практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования деятельности ТО по осуществлению административных процедур.
Методологической основой исследования является диалектический метод научного познания. Для достижения полноты и всесторонности исследования, повышения достоверности выводов в процессе исследования были использованы общенаучные и частно-научные методы: логический метод (при изложении всего материала, формулировке выводов и предложений); анализ (в ходе формулирования научных понятий и определений); синтез (при обобщении полученных научных результатов, формулировке выводов по параграфам и главам); метод аналогии (при применении имеющихся и полученных в ходе изучения деятельности ТО сведений по осуществлению административных процедур); исторический метод (при изучении трудов советских, российских и зарубежных ученых, российского и зарубежного законодательства); сравнительно-правовой при анализе нормативных правовых актов Российской Федерации); метод сравнительногоправоведения(при анализе опыта зарубежных стран по вопросу правового регулирования деятельности государственных органов по осуществлению административных процедур); метод контент-анализа (в процессе анализа отдельных положенийзаконодательныхактов, научных статей) и другие методы исследования.
Нормативную правовую базу исследования составляют ТК ТС, международные договоры Российской Федерации, Решения Евразийской экономической комиссии (ранее - Комиссии Таможенного союза), Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № ЗП-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и иные федеральные законы,указыПрезидента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты ФТС России, регламентирующие осуществление административных процедур в деятельности таможенных органов.
Эмпирическую базу исследования составляют данные статистической отчетности ФТС России по форме «11-суд» за 2010-2012 гг., отражающие состояниесудебнойпрактики рассмотрения арбитражными судами дел пообжалованиюадминистративно-процедурной деятельности ТО, а также информационно-аналитические обзоры деятельности ТО, материалы судебной практики по 163судебнымделам указанной категории.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили работы ученых-административистов, в числе которых труды Е.Б.Абросимовой, Б.Н. Бахраха, К.С. Вельского, И.А.Галагана, A.B. Зубача, И.Ш. Килясханова, Ю.М.Козлова, П.И. Кононова,
A.П.Коренева, М.В. Костенникова, С.И. Котюргина, A.B.Куракина, Б.М. Лазарева, М.Я. Масленникова, И.В.Пановой, Н.Г. Салищевой,
B.Д.Сорокина, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А.Тихомирова, H.IO.Хаманевой, В.В. Черникова, А.П. Шергина, A.IO. Якимова и др.
Отдельного внимания заслуживают труды ученых 30-40-х гг. XX в., посвященные исследованию отдельных аспектов института административных процедур: В. А.Власова, И.И. Евтихиева, B.JT. Кобалевского, С.С. Сту Деникина и других ученых. Также заслуживающими внимания являются диссертационные работы, которые внесли определенный вклад в развитие института административных процедур: С.И.Агафонова, О.С. Беркутовой, М.О. Ефремова, В.А.Зюзина, Р.К. Касымбекова, АЛО. Кожанкова, И.М.Лазарева, Н.Б. Малявиной, A.A. Никольской, И.В.Пановой, P.C. Тихого, C.B. Халипова, О.В.Яковенкои других ученых.
Научная новизна диссертации заключается в том, что работа является первым комплексным исследованием по совершенствованию административных процедур в деятельности ТО в условиях создания ТС и интеграции в Единое экономическое пространство в рамках ЕврАзЭС, в котором: конкретизирован научно-понятийный аппарат, в частности, определено понятие «административная процедура в деятельности ТО», а также его соотношение с правовыми понятиями «таможенная процедура», «таможенная операция», «административныйрегламент»;
- разработана авторская классификация административных процедур в деятельности ТО; предложена авторская система принципов деятельности ТО по осуществлению административных процедур, выработанная с учетом общепризнанных норм и принципов международного права;
- на основе исследования действующих правовых актов, правоприменительной и судебной практики определены проблемные аспекты административно-процедурной деятельности ТО, с учетом которых сформулированы научные подходы и практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования деятельности ТО по осуществлению административных процедур.
Проведенное исследование позволило сформулировать следующие положения, выносимые на защиту:
1. Авторское определение понятия «административная процедура в деятельности ТО», под которой понимается совокупность норм, в том числе наднационального правового регулирования, определяющих порядок последовательносовершаемыхадминистративных действий ТО, направленных на реализацию ихполномочийпо рассмотрению и разрешению подведомственных административных дел, выполнению контрольно-надзорных и управленческих функций, а также предоставлению физическим и юридическим лицам в соответствии со своей компетенцией государственных услуг в области таможенного дела.
2. Установление соотношения правовых понятий «административная процедура в деятельности ТО», «таможенная процедура», «таможенная операция», «административный регламент», в соответствии с которым «таможенная процедура» — это вид «административнойпроцедуры в деятельности ТО» в ее функци ональном выражении; «таможенная операция» - отдельно взятые действия,совершаемыелицами или таможенными органами по соблюдению таможенного законодательства; «административный регламент» применительно к деятельности ТО - нормативно-установленный свод правил, определяющий форму реализации административных процедур в деятельности ТО. На основе проведенного анализа выявлена и обоснована необходимость нормативного закрепления понятия «административная процедура в деятельности ТО», предложенного автором, встатье5 Федерального закона № 311-ФЗ.
3. Авторская классификация административных процедур в деятельности ТО:
1. Комплекс организационно-учредительных процедур:
1.1. Процедуры внутриорганизационного характера.
1.2. Кадровые ислужебныепроцедуры.
1.3. Процедуры взаимодействия с иными органами государственной власти Российской Федерации и зарубежных стран.
2. Комплекс процедур административногонормотворчества:
2.1. Процедуры подготовки и принятия нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности.
2.2. Процедуры по заключению административных договоров.
3. Комплекс административных процедур по рассмотрению обращений физических и юридических лиц:
3.1. Процедуры рассмотрения предложений изаявленийфизических и юридических лиц.
3.2. Процедуры по рассмотрениюжалобфизических и юридических лиц.
4. Комплекс регистрационно-разрешителъных административных процедур в деятельности ТО.
5. Комплекс контрольно-надзорных процедур, регламентированных разделом 6 ТК ТС, разделом VI Федерального закона № ЗП-ФЗ.
4. Авторская система принципов деятельности ТО по осуществлению административных процедур:
1)законность;
2) равенство заинтересованных лиц перед законом;
3) преимущество интересов физических и юридических лиц в случае неясности или нечеткостипредписанийправового акта;
4)гласность, открытость и прозрачность административной процедуры;
5) оперативность и доступность административных процедур;
6) обстоятельность рассмотрения обращений и обоснованность принимаемых по ним решений (материальная истина);
7) компетентность должностных лиц ТО;
8)недопустимостьпроявлений бюрократизма и волокиты при осуществлении административных процедур;
9) «единого окна»;
10) международное сотрудничество при осуществлении административных процедур;
11) экономичность и эффективность;
12) ответственность ТО (должностных лиц) за обоснованность и законность совершаемых в процессе реализации административных процедур действий и принимаемых решений.
5. Предложения, по внесению изменений в План мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования», Концепцию «Основные направления совершенствования таможенного администрирования в Таможенном союзе в 2012-2015 гг.»:
5.1. Сокращение количества нормативных правовых актов ФТС России за счет «укрупнения» путем их группирования по отдельным родовым предметам на основе предложенной автором классификации административных процедур, реализуя в одномподзаконномнормативном правовом акте несколькоотсылочныхположений нормативного правового акта высшей юридической силы.
5.2. Дополнение Концепции «Основные направления совершенствования таможенного администрирования в Таможенном союзе в 2012-2015 гг.» системой принципов деятельности ТО по осуществлению административных процедур, предложенной автором.
6. В целях совершенствования правового регулирования деятельности ТО по осуществлению административных процедур на основе проведенного анализа судебной практики представляется необходимым:
6.1. ч. 1 ст. 147 Федерального закона № Э11-ФЗ «дополнить абзацем следующего содержания: «Заявлениео возврате излишне уплаченных или излишневзысканныхсумм таможенных пошлин, налогов подписывается руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем) либо лицом, состоящим в трудовых отношениях с юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем),уполномоченнымруководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем) на подачу указанногозаявленияв соответствии с законодательством Российской Федерации. При подаче заявления о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов физическим лицом заявление подписывается лицом собственноручно либо лицом, уполномоченным им на подачу указанного заявления в соответствии с законодательством Российской Федерации».
6.2. п. 3 ч. 2 ст. 147 Федерального закона № 311-Ф3 изложить в следующей редакции: «копии документов, подтверждающих исчисление таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации (копиядекларациина товары или иных таможенных документов, подтверждающих, что размер денежных средств, фактически уплаченных (взысканных) в качестве таможенных пошлин, налогов, превышает размер исчисленных и подлежащихуплатетаможенных пошлин, налогов)».
6.3. ч 2 ст. 147 Федерального закона № ЗП-ФЗ дополнить пунктом 5.1 следующего содержания: «при солидарнойобязанностилиц по уплате таможенных пошлин налогов - документ, подтверждающий согласие лиц, на которыевозложенаобязанность по уплате таможенных пошлин, налогов на возврат таможенных пошлин, налогов лицу, подавшему заявление на возврат таможенных пошлин, налогов».
6.4. ч. 4 ст. 147 Федерального закона № 311-Ф3 дополнить абзацем следующего содержания: «В случае отсутствия решения таможенного органа (вступившего взаконнуюсилу решен ия суда), в соответствии с которым уплаченныеплательщиком(взысканные таможенным органом) таможенные пошлины, налоги в установленном порядке признаны излишне уплаченными иливзысканными, их возврат таможенным органом не осуществляется».
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в диссертации выводы и предложения развивают положения науки административного права, способствуют формированию представления о правовой значимости административных процедур в деятельности ТО в условиях создания ТС и интеграции в Единое экономическое пространство в рамках ЕврАзЭС.
Разработанные автором научно-обоснованные теоретические выводы и практические рекомендации могут быть востребованы в процессе дальнейших научных исследований по проблемам осуществления административных процедур в деятельности государственных органов Российской Федерации.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что результаты исследования направлены на совершенствование правоприменительной деятельности ТО по осуществлению административных процедур.
Выводы и предложения диссертации могут быть использованы в практической деятельности ТО, а также при совершенствовании нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в области осуществления административных процедур в деятельности ТО.
Материалы диссертации могут также использоваться при подготовке учебной и учебно-методической литературы по дисциплинам «Таможенноеправо», «Административное право», а также в учебном процессе Российскойтаможеннойакадемии.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, опубликованы в двухстатьяхрецензируемых научных изданий, входящих в перечень, сформированный Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации.
Промежуточные результаты исследования отражены в материалах международных научно-практических конференций: «Грани современной науки» (Краснодар, 2012), «Научная дискуссия: вопросыюриспруденции» (Москва, 2012), «Право как основа современного общества» (Москва, 2012).
Положения диссертации апробированы в учебном процессе Российской таможенной академии и используются при чтении курса лекций по дисциплинам «Таможенное право», «Административноеправо», в научно-исследовательской деятельности Российской таможенной академии, а также внедрены в практическую деятельность Московской таможни ФТС России, что подтверждается соответствующими актами внедрения.
Объем и структура работы. Диссертационное исследование состоит из списка сокращений, введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованных источников, приложения.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Морозова, Марина Сергеевна

Такие выводы и предложения стало возможным сформулировать по окончании исследованияадминистративныхпроцедур, осуществляемых таможенными органами в условиях функционирования ТС и интеграции в Единое экономическое пространство в рамках ЕврАзЭС.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведение настоящего исследования позволило автору сформулировать следующие выводы:
1. На основе проведенного анализа мнений ученых относительно понятияадминистративнойпроцедуры, ее признаков, элементов, а также дефиниций нормативных правовых актов Российской Федерации, ТС, регулирующих механизм реализации административных процедур, автор обоснованно приходит к выводу о том, что «административнаяпроцедура в деятельности ТО», должна быть определена как совокупность норм, в том числе наднационального правового регулирования, определяющих порядок последовательносовершаемыхадминистративных действий ТО, направленных на реализацию ихполномочийпо рассмотрению и разрешению подведомственных административных дел, выполнению контрольно-надзорных и управленческих функций, а также предоставлению физическим и юридическим лицам в соответствии со своей компетенцией государственных услуг в областитаможенногодела.
2. В ходе исследования автором было выявлено, что создание ТС и интеграция в Единое экономическое пространство в рамках ЕврАзЭС привели к изменению системы нормативно-правовых актов, регулирующих административно-правовые отношения в сфере таможенного дела, что повлекло изменения в понятийном аппарате таможенного законодательства.
В действующем на сегодняшний деньтаможенномзаконодательстве получили свое нормативное закрепление такие правовые понятия, как «таможеннаяпроцедура» и «таможенная операция». Однако понятие «административная процедура в деятельности ТО» не нашло своего нормативного закрепления, что, по мнению автора, является правовымпробеломтаможенного законодательства и негативно сказывается направоприменительнойдеятельности ТО по осуществлению административных процедур.
Кроме того, учитывая, что в наукеадминистративногои таможенного права еще не сформировалсяединообразныйподход к определению понятия «административная процедура в деятельности ТО», его соотношения с понятиями «таможенная процедура» и «таможенная операция», исследование данного вопроса крайне необходимо для устранения правовых и теоретическихпробелов.
Проведение данного исследования позволило автору сделать вывод, что «таможенная процедура» - это вид «административной процедуры в деятельности ТО» в ее функциональном выражении. «Таможенная операция» - отдельно взятые действия,совершаемыелицами или таможенными органами по соблюдению таможенного законодательства.
Также в ходе проведения исследования автором была выявлена объективная необходимость нормативного закрепления понятия «административная процедура в деятельности ТО», предложенного автором, встатье5 Федерального закона № 311-ФЗ.
Что касается соотношения понятий «административная процедура в деятельности ТО» и «административныйрегламент», то из анализа мнений ученых автор приходит к выводу, что административный регламент применительно к деятельности ТО представляет собой нормативно-установленный свод правил, определяющий форму осуществления административных процедур в деятельности ТО.
3. В целях более детального изучения административных процедур в деятельности ТО, а также для изучения специфики осуществления административных процедуртаможеннымиорганами, автором разработана авторская классификация административных процедур.
Сложность классификации административных процедур в деятельности ТО, заключается в том, что существует достаточно большое количество обстоятельств, влияющих на их содержание и характеристику.
В данных обстоятельствах автор предлагает классификацию административных процедур в деятельности ТО, которые условно можно разделить на два блока: «Управленческие процедуры» и «Процедуры по выполнению таможенными органами контрольно-надзорных функций». Так,административныепроцедуры, осуществляемые в деятельности ТО, подразделяются на следующие комплексы:
1. Комплекс организационно-учредительных процедур:
1.1. Процедуры внутриорганизационного характера.
1.2. Кадровые ислужебныепроцедуры.
1.3. Процедуры взаимодействия с иными органами государственной власти Российской Федерации и зарубежных стран.
2. Комплекс процедур административногонормотворчества:
2.1. Процедуры подготовки и принятия нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности.
2.2. Процедуры по заключению административных договоров
3. Комплекс административных процедур по рассмотрению обращений физических и юридических лиц:
3.1. Процедуры рассмотрения предложений изаявленийфизических и юридических лиц.
3.2. Процедуры по рассмотрениюжалобфизических и юридических лиц.
4. Комплекс регистрационно-разрешительных административных процедур в деятельности ТО.
5. Комплекс контрольно-надзорных процедур, регламентированных разделом 6 ТК ТС, разделом VI Федерального закона № 311-ФЗ.
4. Исследование мнений ученых относительно определения принципов административных процедур, опыта зарубежных стран по вопросам осуществления административных процедур, позволило выявить объективную необходимость разработки системы принципов административных процедур. Автором предложена система принципов деятельности ТО по осуществлению административных процедур, к которым относятся:
1)законность;
2) равенство заинтересованных лиц перед законом;
3) преимущество интересов физических и юридических лиц в случае неясности или нечеткостипредписанийправового акта;
4)гласность, открытость и прозрачность административной процедуры;
5) оперативность и доступность административных процедур;
6) обстоятельность рассмотрения обращений и обоснованность принимаемых по ним решений (материальная истина);
7) компетентностьдолжностныхлиц ТО;
8)недопустимостьпроявлений бюрократизма и волокиты при осуществлении административных процедур;
9) «единого окна»;
10) международное сотрудничество при осуществлении административных процедур;
11) экономичность и эффективность;
12) ответственность ТО (должностных лиц) за обоснованность и законность совершаемых в процессе реализации административных процедур действий и принимаемых решений.
5. На основе проведенного анализа автор пришел к выводу, что наряду с разработанными в Концепции основными направлениями совершенствования таможенного администрирования, важно выделить еще одно направление — систематизацию нормативных правовых актовФТСРоссии, регламентирующих реализацию административных процедур в деятельности ТО.
В частности, необходимо найти баланс между сокращением количества нормативных правовых актов ФТС России и необходимым объемом регулирующих норм. Сокращение количества ведомственных нормативных правовых актов ФТС России необходимо проводить за счет «укрупнения», путем их группирования по отдельным родовым предметам, на основе предложенной автором классификации административных процедур, реализуя в одном нормативном правовом акте несколькоотсылочныхположений высшей юридической силы.
Также на основе проведенного сравнительно-правового исследования автору представляется необходимым дополнить Концепцию системой принципов деятельности ТО по осуществлению административных процедур, предложенных автором. Большинство ученых солидарны во мнении, что «получая нормативное закрепление, принципы выступают своего рода ориентиром для всех субъектов административно-процедурныхправоотношений, то есть имеют юридически обязательное значение, что обеспечивает стабильность административно-властной деятельности органовисполнительнойвласти»215.
На основе анализа состояниясудебнойпрактики, традиционно рассматриваемого в качестве одного из основных индикаторовзаконностидеятельности какого-либо органа государственной власти, автором формируются практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования деятельности ТО по осуществлению административных процедур.
Анализ статистических данных рассмотрения судами различных категорий дел, показал, что одной из наиболее проблемных категорийспоровпо обжалованию административно-процедурной деятельности ТО являетсяобжалованиерешений ТО об отказе в возврате излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей и процентов.
Одной из причин принятия судами решений не в пользу ТО является отсутствие четкого нормативно-установленного перечня документов,надлежащимобразом подтверждающих факт излишнейуплаты
215ГаббасовА.Б. Позитивная административная процедура: поиск новой парадигмы отношений между человеком и чиновником// Журнал российского нрава. 2011. № 8. С. 70. или излишнеговзысканиятаможенных пошлин, налогов. Анализ материалов судебной практики показал, что предусмотренныйстатьей147 Федерального закона № ЗП-ФЗ перечень документов не обеспечивает исключениенеобоснованноговозврата денежных средств из федерального бюджета.
Учитывая вышеизложенное, в целях повышения эффективности рассмотрения споров по данной категории дел, а также в целях недопущения необоснованного возврата денежных средств из федерального бюджета, автор считает необходимым часть 1статьи147 Федерального закона № ЗП-ФЗ дополнить абзацем следующего содержания: «Заявлениео возврате излишне уплаченных или излишне взысканных суммтаможенныхпошлин, налогов подписывается руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем) либо лицом, состоящим в трудовых отношениях с юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем),уполномоченнымруководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем) на подачу указанногозаявленияв соответствии с законодательством Российской Федерации. При подаче заявления о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов физическим лицом заявление подписывается лицом собственноручно либо лицом, уполномоченным им на подачу указанного заявления соответствии с законодательством Российской Федерации».
Пункт 3 части 2 статьи 147 Федерального закона № 311-Ф3 изложить в следующей редакции: «копии документов, подтверждающих исчисление таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации (копиядекларациина товары или иных таможенных документов, подтверждающих, что размер денежных средств, фактически уплаченных (взысканных) в качестве таможенных пошлин, налогов, превышает размер исчисленных и подлежащихуплатетаможенных пошлин, налогов)».
Часть 2 статьи 147 Федерального закона № 311-ФЗ дополнить пунктом 5.1 следующего содержания: «при солидарнойобязанностилиц по уплате таможенных пошлин налогов - документ, подтверждающий согласие лиц, на которыевозложенаобязанность по уплате таможенных пошлин, налогов на возврат таможенных пошлин, налогов лицу, подавшему заявление на возврат таможенных пошлин, налогов».
Часть 4 статьи 147 Федерального закона № 311-ФЗ дополнить абзацем следующего содержания: «В случае отсутствия решения таможенного органа (вступившего взаконнуюсилу решения суда), в соответствии с которым уплаченныеплательщиком(взысканные таможенным органом) таможенные пошлины, налоги в установленном порядке признаны излишне уплаченными иливзысканными, их возврат таможенным органом не осуществляется».

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Морозова, Марина Сергеевна, 2013 год

1. НОРМАТИВНЫЕ И ИНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
2. Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 № 48 «О ходе реализации второго этапа формированиятаможенногосоюза в рамках ЕврАзЭС» Электронный ресурс. URL: // http://www.tsouz.ru.
3.Соглашение), Собрание законодательства Российской Федерации. — 2012. -№ 32. Ст. 4476 (Договор).
4.Декларация«О Евразийской экономической интеграции» от 18.11.2011 Электронный ресурс.// http://www.tsouz.ru.
5. Решение Комиссии Таможенного союза «О концептуальных условиях взаимодействиятаможенныхслужб Сторон на единойтаможеннойтерритории» от 04.02.2009 № 4// http://tsouz.ru/KTS/meetingl/Pages/default. азрх.
6. Решение Комиссии Таможенного союза «Об организации информационного взаимодействия таможенных органов государств-членов Таможенного союза» от 16.04.2010 № 218// http://www.tsouz.ru.
7. Решение Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 902 «О . Рабочей группе покодификациимеждународных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства»// http://www.tsouz.ru.
8. Закон Российской Федерации от 27.04.1993 № 4866-1 «Обобжалованиив суд действий и решений, нарушающих права исвободыграждан»// Ведомости Съезда народныхдепутатови Верховного Совета Российской Федерации. 1993. -№ 19. - Ст. 685.
9. Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 30. - Ст. 3586.
10.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. -2002.-№30.-Ст. 3012.
11. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращенийгражданРоссийской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 19. - Ст. 2060.
12. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. - № 31. - Ст. 4179.
13. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «Отаможенномрегулировании в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. - № 48. - Ст. 6252.
14.УказПрезидента Российской Федерации от 16.11.1998 № 1396 «Об утверждениидисциплинарногоустава Таможенной службы Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. -№ 47. - Ст. 5742.
15. УказПрезидентаРоссийской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 11.- Ст. 945.
16. Указ Президента Российской Федерации от 11.05.2006 № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы»// Собрание законодательства Российской Федерации. -2006. № 20. - Ст. 2162.
17. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. - № 19. - Ст. 2333.
18.ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 4. - Ст. 305.
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»// Собрание законодательства Российской Федерации. — 2005. —№31. — Ст. 3233.
20. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р «О Концепцииадминистративнойреформы в Российской Федерации в 2006-2010 гг.»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 46. - Ст. 4720.
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2006 № 459 «О Федеральной таможенной службе»// Собрание законодательства Российской Федерации. — 2006. — № 32. Ст. 3569.
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. - № 25. - Ст. 3060.
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Обантикоррупционнойэкспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. - № 10. - Ст. 1084.
24. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 № 1125-р «План мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. - № 28. - Ст. 3926.
25. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.09.2012 № 994 «Об утверждении Положения о системе показателей работы ТО Российской Федерации, порядке и методике их мониторинга»//
26. Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. - № 41. -Ст. 5616.
27. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2575-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года»// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
28. ПриказФТСРоссии от 29.03.2005 № 252 «Об утверждении Временного порядка подготовки проектов нормативных правовых актов Минэкономразвития России и Минфина России, разрабатываемых ФТС России»// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
29. Приказ ФТС России от 18.09.2006 № 892 «Об утверждении Типовых правил внутреннего распорядка таможенных органов Российской Федерации»//Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. - № 47.
30. Приказ ФТС России от 30.08.2007 № 1048 «Об организации работы по присвоению специальных званийгражданам, принятым на службу втаможенныеорганы Российской Федерации, и сотрудникам таможенных органов»// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
31. Приказ ФТС России от 28.11.2007 № 1479 «О регламенте Федеральной таможенной службы»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. - № 17.
32. Приказ ФТС России от 24.12.2008 № 1658 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2009. — № 11.
33. Приказ ФТС России от 27.07.2009 № 1333 «Об утверждении Стратегии развития Федеральной таможенной службы до 2020 г.»// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
34. Приказ ФТС России от 31.03.2010 № 665 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов Федеральной таможенной службы и их государственной регистрации»// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
35. Приказ ФТС России от 30.07.2010 № 1421 «О применении образцов государственных контрактов»// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
36. Приказ ФТС России от 30.07.2010 № 1428 «Об утверждении формы реестра таможенных представителей»// Таможенныеведомости. -2010.-№ 10.
37. Приказ ФТС России от 01.09.2010 № 1613 «Об утверждении реестра таможенных представителей»// Таможенные ведомости. 2010. -№ 10.
38. Приказ ФТС России от 27.12.2010 № 2613 «Об утверждении форм решения пожалобеи акта о рассмотрениижалобыв упрощенном порядке»// Российская газета. 2011. - № 47.
39. Приказ ФТС России от 29.03.2011 № 664 «Об утверждении Инструкции о порядке регистрации решений пожалобамна решения, действия (бездействие) в области таможенного дела»// Таможенные ведомости. 2011. - № 7.
40. Приказ ФТС России от 20.09.2011 № 1914 «Об утверждении типовой формысоглашения, заключаемого между таможенным органом иуполномоченнымэкономическим оператором»// Российская газета. — 2011. -№278.
41. Приказ ФТС России от 02.11.2011 № 2245 «Об утверждении Типовой формы соглашения о применении централизованного порядкауплатытаможенных пошлин, налогов»// Российская газета. 2011. - № 287.
42. Приказ ФТС России от 20.02.2012 № 294 «Об утвержденииАдминистративногорегламента Федеральной таможенной службыпо предоставлению государственной услуги ведения Реестра владельцев таможенных складов»// Российская газета. — 2012. — № 121.
43. Приказ ФТС России от 31.07.2012 № 1541 «Об исключении из реестра таможенных представителейЗАО«НЭК»// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
44. Приказ ФТС России от 07.08.2012 № 1601 «О включении в реестр таможенных представителей общества с ограниченной ответственностью «ВТП»// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
45. Письмо ФТС России от 25 октября 2011 г. № 01-11/51520 «О методических указаниях о порядке выплаты денежного довольствия сотрудникам ТО Российской Федерации»// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
46. Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 08.11.2005 № 536 «О типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти» (утратил силу)// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
47. АКТЫСУДЕБНЫХОРГАНОВ. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
48. ОпределениеВАСРоссийской Федерации от 22.02.2012 № ВАС-1250/12 «Об отказе в передаче дела № А04-841/2011 вПрезидиумВысшего Арбитражного Суда Российской Федерации».
49. Определение ВАС Российской Федерации от 21.10.2011 № ВАС-13232/11 «Об отказе в передаче дела № А04-3730/2010 в Президиум ВысшегоАрбитражногоСуда Российской Федерации».
50. Определение ВАС Российской Федерации от 13.02.2012 № ВАС-111/12 «Об отказе в передаче дела № А51-2005/2011 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации».
51. Определение ВАС Российской Федерации от 14.02.2012 № ВАС-601/12 «Об отказе в передаче дела № А51-2812/2011 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации».
52. Постановление Федерального Арбитражного Суда Дальневосточного округа от 28.06.2012 поделу№ А51-19432/2011.
53. Постановление Федерального Арбитражного Суда Дальневосточного округа от 29.06.2012 по делу № А51-19429/2011.
54. Постановление Федерального Арбитражного Суда Дальневосточного округа от 29.06.2012 по делу № А51-19430/2011.
55. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.07.2012. по делу № А51-13241/2011.
56. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.08.2012. по делу № А51-13240/2011.
57. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 01.11.2012 по делу № А40-12253/12-72-57.
58. Сведения о результатах рассмотрения судебных дел с участием ТО Российской Федерации судами общейюрисдикциии арбитражными судами за 2010-2012 гг.// Форма отчетности «11-суд», утвержденная приказом ФТС России от 28.12.2009 № 2407.
59.ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕАКТЫ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ
60. Закон Германии «Обадминистративныхпроцедурах». Электронный ресурс. URL: Administrative Procedure Act (1976, 25th May) II http://www.bmi.bund.de/englisch.pdf.
61. Закон Исландии «Об административной процедуре». Электронный ресурс. URL: http: //eng.forsaetisraduneyti.is/ media/ English/ Administrative ProceduresAct.doc.
62. Закон Финляндии «Об административной процедуре». Электронный ресурс. URL: http:// www. fmlex. fï/fi/laki/ kaannokset/ 2003/ en 20030434.pdf.
63. ЗаконСША«Об административной процедуре». Электронный ресурс. URL: http://www.nmfs.noaa.gov/pr/pdfs/laws/apa.pdf.
64. Закон Республики Казахстан от 27.11.2000 № 107 «Об административных процедурах» Электронный ресурс. URL: http:// www. dim. uz/legislFullStory.php?newsID=139&pageNo=&totalPages=.
65. Закон Республики Беларусь от 28.10.2008 № 433-3 «Об основах административных процедур» Электронный ресурс. URL: http:// www. dirn.uz/ legislFullStory.php?newsID=l 39&pageNo=&totalPages=.
66. Закон Республики Казахстан от 24.02.2009 № 141-IV ЗРК «ОратификацииМеждународной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур», Электронный ресурс. URL: http://www.kazpravda.kz/pdf/feb09/2602091aw.pdf (дата обращения: 29.01.2011).
67.КодексРеспублики Казахстан от 30.06.2010 № 296-IV «О таможенномделев Республике Казахстан», Электронный ресурс. URL: http://www.minjust.kz:81/ (дата обращения: 29.01.2011).
68.Таможенныйкодекс Республики Беларусь, Электронный ресурс. URL: http://www.gtk.by/ru/ (дата обращения: 25.08.2010).
69. ПРОЕКТЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
70. Проект федерального закона «Об административных процедурах» (внесендепутатомВ.В. Похмелкиным) Электронный ресурс. URL: http//www.legislature.ru.
71. Проект Концепции «Основные направления совершенствования таможенного администрирования в Таможенном союзе в 2012-2015 годах» Электронный ресурс. URL: http://www.tsouz.ru.
72. МОНОГРАФИИ, ИНАЯ СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
73.АгаповА.Б. Федеральное административное право. М., 1997.
74.АгафоновС.И. Институт административных процедур и проблемы его реализации в деятельности органов внутренних дел. Монография. Домодедово, 2009.
75.Административнаяреформа в России/ Т.Я.Хабриева, А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров. М., 2006.
76.Административноегосударственное управление в странах Запада: США, Великобритании, Франции, Германии: Учебное пособие. М., 2000.
77. Административное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по юридической специальности/ Под ред.: Ю.М.Козлова, Л.Л. Попова. М., 2000.
78.Административныепроцедуры и контроль в свете европейского опыта/ Под ред. Т.Я.Хабриевой, Ж. Марку. М., 2011.
79. Административно-процессуальное право: Курс лекций/ Под ред. проф. И.Ш.Килясханова. М., 2004.
80. Административные регламенты. Юридические вопросы: научно-практическое пособие/ В.И. Кузнецов. — М., 2010.
81.АлексеевС.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.
82.АлексеевС.С. Общая теория права. В двух томах. -М., 1982.
83.АлексеевС.С. Право. Опыт комплексного исследования. М.,1999;
84.АлехинА.П., Кармолицкий A.A. Административное право России.-М., 2011.
85. Антология мировой правовой мысли. В 5 т. Нац. общетв. -науч. фонд; рук. науч. проекта Г.Ю. Семигин; науч. -ред. совет: В.Н.Кудрявцеви др.// ТI. Античность. Восточные цивилизации. М.: Мысль, 1999.
86.АтаманчукГ.В. Теория государственного управления: курс лекций. — М., 2006.
87.БабушкинК.А. Понятие и принципы административных процедур// Субъективные права изаконныеинтересы: теория и проблемы юридической защиты. Воронеж, 2002.
88.БахрахД.Н. Административное право. М., 2001.
89.БахрахД.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.// Административное право: Учебник для вузов. 3-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007.
90.ВасильевA.M. Правовые категории: методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М., 1976.
91.ВитченкоA.M. Механизм правового регулирования социалистических общественных отношений, его понятие и структура. В кн.: Вопросы теории государства и права. Саратов, 1968. Вып. 1.
92.ДеминA.A. Теория административного процесса: соотношение материального ипроцессуальногоправа// Правовая наука и реформа юридического образования: сб. науч. тр. Воронеж, 1996. Вып. 6.
93. Деппе И. О регулировании деятельности административных органов вФРГЭлектронный ресурс. URL: http://www.bizneslaw.uz/N2/newpagel .htm.
94.ДмитриевЮ.А., Полянский И.А., Трофимов E.B. Административное право Российской Федерации. Система ГАРАНТ, 2008.
95. История государства и права зарубежных стран: Учебник/ Под ред. И.А.Крашенинниковой, O.A. Жидкова. Ч. 1. -М., 1999.
96.КнязевС.Д. Принципы российского административного права// Административное и информационное право (состояние и перспективы развития). М., 2003.
97.КозыринА.Н. «К вопросу о соотношении наднационального и национального регулирования в таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС»// Правовые вопросы Евразийского таможенного союза// 15-я Конференция по внешнеэкономическому праву. — Мюнстер, 2010.
98.Комментарийк Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный)/ Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е.Чаннова. -М., 2006.
99.КононовП.И. Административное право. Общая часть. Киров,2002.
100.КононовП.И. Административный процесс в России: проблемы теории изаконодательногорегулирования. Киров, 2001.
101.КореневА.П. Административное право России М., 2000.
102.КореневА.П. Административное право России. Учебник в 3-х частях. Часть 1. -М., 2001.
103.КудрявцевВ.Н. Законность: содержание и современное состояние//Законностьв Российской Федерации/ Под ред.ДемидоваИ.Ф., Сухарева А .Я.,ТихомироваЮ.А. М., 1998.
104.КурагинГ.Г. Механизм ведомственного правового регулирования деятельности органов внутренних дел. М., 1976.
105.ЛазаревВ.В., Липень C.B. Теория государства и права. М.,2000.
106.ЛапинаМ.А. Административное право: курс лекций. — М., 2009.
107.МахинаС.Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж, 1999.
108.МухаевР.Т.Теория государства и права. М., 2005.
109.НикифоровМ.В. Проблемы теории административных процедур. Монография. Н. Новгород, 2006.
110. Новая история стран Европы и Америки. Первый период: Учебник/ Под. ред. В.Н.Виноградова, И.М. Гусева. М., 1997.
111. Общая теория государства и права: Академический курс в 2-х т./ Под ред. М.Н. Марченко. Т.2. -М., 1998.
112. Общая теория права и государства: Учебник/ Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994.
113.ПановаИ.В. Административно-процессуальное право России. -М, 2003.
114.ПротасовВ.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. -М., 1991.
115.Публичныеуслуги и право. Научно-практическое пособие/ Под ред.:ТихомировЮ.А. М., 2007.
116.РадькоТ.Н. Теория государства и права. М., 2001.
117.СалищеваН.Г. Административный процесс// Административное право России: Курс лекций/ Под ред. Н.Ю.Хаманевой. М., 2007.
118.СалищеваН.Г. Гражданин и административнаяюрисдикцияв СССР. -М., 1970.
119.СалищеваН. Г., Абросимова Е. Б. О проблемах формирования в Российской Федерации института административной процедуры//Конституционноеправо: Восточноевропейское обозрение. 2002.
120.СорокинВ.Д. Административно-процессуальное право. СПб,2004.
121.СорокинВ.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб, 2002.
122.СорокинВ.Д. Проблемы административного процесса. М.,1968.
123.Таможенноеправо: курс лекций/ О. Ю.Бакаева, Г. В. Матвиенко. -М., 2009.
124. Таможенное право: учебник для бакалавров/ A.B.Зубачи др./ Под общ. ред. A.B. Зубача-М., 2013.
125. Таможенное право: учебникГравинаA.A. и др./ отв. ред. А.Ф.Ноздрачев. Институт законодательства и сравнительногоправоведенияпри Правительстве РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. М., 2007.
126. Теория государства и права/ Под ред. В.М.Корельскогои В.Д. Леревалова. М., 1997.
127. Теория государства и права/ Под ред. Н.И.Матузова, A.B. Малько. Саратов, 1995.
128.ТихомировЮ.А. Административное право и процесс. М ., 2001.
129.ТихомировЮ.А. Курс административного права и процесса. -М., 1998.
130. Управленческие процедуры/ Отв. ред. Б.М. Лазарев. М., 1988.
131.ХропанюкВ.Н. Теория государства и права. — М., 1995.
132.ЧерданцевА.Ф. Теория государства и права: Курс лекций. — Екатеринбург, 1996.
133.ШабалинВ.А. Методологические вопросы правоведения. -Саратов, 1972.
134.ШтатинаМ.А. К вопросу о принципах административного права// Административное право: теория и практика. М., 2002.
135. Электронное правительство: рекомендации по внедрению в Российской Федерации/ Под ред. В.И.Дрожжинова, Е.З. Зиндера. М., 2004.
136.ЮсуповВ.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М., 1979.
137.ЯвичЛ.С. Общая теория права. Л., 1976.
138.ЯвичЛ.С. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы. -М., 1978.
139.ЯвичЛ.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М., 1961.
140.ЯковлевГ.С. Аппарат управления: принципы организации. М.,1974.
141. Jarinovska К. Legal Aid Developments: Country Up-date on Latvia Электронныйресурс. URL: http://www.pili.org/en/dmdocuments/LatviaUpdate Jarinovska.doc1. НАУЧНЫЕСТАТЬИ
142.АгафоновС.И. Понятие административной процедуры и концепции законодательного регулирования административных процедур в зарубежных государствах Электронныйресурс. URL: www.law-n-life.ru/arch/10 lAgafonov.doc.
143.БайтинМ.И., Яковенко О.В. Теоретические вопросы правовой процедуры// Журнал российского права. 2000. - № 8. - С. 97-98.
144.БахрахД.Н. Юридический процесс и административноесудопроизводство// Журнал российского права. 2000. - № 9. - С. 6-17.
145.ВельскийК.С. О принципах административного права// Государство и право. 1998. - № 8. — С. 7.
146.ВасильевA.M. О правовых идеях-принципах// Советское государство и право. 1975. - № 3.