Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях

Короткий опис

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Косарева, Наталья Васильевна

Введение.
Глава 1. Понятие, виды сроков и порядок их исчисления впроизводствепо делам об административныхправонарушения
1.1. Понятие и сущность сроков в производстве поделамоб административных правонарушениях.
1.2. Виды сроков в производстве по делам обадминистративныхправонарушениях.
1.3. Исчисление сроков в производстве по делам об административныхправонарушениях.
Глава 2.Срокина различных стадиях производства по делам об административных правонарушениях
2.1. Сроки на стадии возбуждения дел об административных правонарушениях.
2.2. Сроки на стадии рассмотрения дела в производстве по делам об административных правонарушениях.
2.3. Сроки на стадии пересмотра производства по делам об административных правонарушениях.
2.4. Сроки на стадииисполненияпостановления по делам об административных правонарушениях.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях"

Актуальность темы диссертационного исследования. Динамично развивающиеся общественные отношения являются объективной причиной постоянного совершенствования правовых норм, в том числе нормадминистративногозаконодательства, закрепляющих временные отрезки, отведенные для осуществления определенныхпроцессуальныхдействий.
Развитие административно-правовых норм, устанавливающих порядок исчисления сроков на стадиях производства поделамоб административных правонарушениях, возможно лишь при условии проведения самостоятельных научных исследований в данной области.
Исследование сроков в производстве по делам обадминистративныхправонарушениях имеет существенное значение как для развития науки административного права, так и для совершенствования административного законодательства.
Актуальность выбранной темы подтверждается также стабильно большим количеством рассматриваемых в судах общейюрисдикциии мировыми судьями дел об административныхправонарушениях. Судебная практика свидетельствует о значительном количестве нарушений, связанных с несоблюдением сроков. Например, число нарушений срока, отведенного для возвращения протоколов в суд после устранения недостатков,закрепленногов ч. 3 ст. 28.8КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАПРФ)1, с 2007 по 2012 год выросло с 168 786 до 242 935 соответственно2.
1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1.
2См.:Судебныйдепартамент Верховного Суда Российской Федерации // http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=1775 (дата обращения 22.04.2013).
По даннымСудебногодепартамента при Верховном Суде Российской Федерации, за период с 2007 по 2012 год ежегодный совокупный объем выявленных случаев нарушения сроков составил более пяти миллионов.
Необходимость совершенствования правового регулирования сроков в рамках производства по делам об административных правонарушениях подтверждается результатами проведенного нами социологического исследования. В ходе анкетирования было выявлено мнение сотрудников органов внутренних дел, осуществляющихпроцессуальнуюдеятельность в рамках производства по делам об административных правонарушениях. Так, 65 % респондентов, участвующих в исследовании, указали на необходимость совершенствования правовых норм,закрепляющихсроки в законодательстве Российской Федерации об административных правонарушениях.
Современное состояние правового регулирования общественных отношений, связанных с исчислением административно-процессуальных сроков, характеризуется наличием ряда проблем, которые требуют научного осмысления и выработки предложений по их решению.
Важность исследования процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях также определяется их неразрывной связью с рядом базовыхконституционныхпринципов. Такими, в частности, являются принципызаконности, равенства всех перед законом инеотвратимостинаказания. Несоблюдение сроков, установленных в КоАП РФ и иных источниках административного права, может привести к возникновению условий, способствующих нарушению конституционных прав исвободграждан. Сроки призваны определять временные пределы осуществления, защиты, ограничения субъективных прав иобязанностейучастников административного производства.
Однако, несмотря на существенное значение сроков как элемента механизма правового регулирования, в действующемадминистративномзаконодательстве и подзаконных нормативных правовых актах выявлен рядпробелови неточностей. На сегодняшний день не нашло своего закрепления в нормативных правовых актах определение понятия «срок в производстве по делам об административных правонарушениях». Отсутствует нормативно установленный порядокрегламентацииразличных по своей правовой природе административно-процессуальных сроков. Кроме того, остаются нерешенными проблемы в рамках исчисления сроков на различных стадиях производства по делам об административных правонарушениях. Во-первых, не во всех случаях уместно закрепление в рамках нормативных правовых актов сроков, характеризующихся оценочными понятиями. Во-вторых, имеется несоответствие общих норм, закрепляющих правила исчисления сроков и специальных норм, устанавливающих конкретные сроки длясовершенияадминистративно-процессуальных действий. В-третьих, одновременно употребляются различные временные промежутки, отведенные для совершения одного административно-процессуального действия, в рамках однойстатьиКоАП РФ. Все это создает определенные трудности в работеправоприменительныхорганов и актуализирует необходимость совершенствования нормативных правовыхпредписаний, регулирующих их деятельность по вопросам временной регламентации совершения процессуальных действий в производстве по делам об административных правонарушениях.
Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловливается имеющим место несовершенством правового регулирования сроков и недостаточной теоретической разработанностью данного института, а также необходимостью их научного осмысления на различных стадиях производства по делам об административных правонарушениях.
Решение вышеобозначенных проблем будет способствовать динамичному развитию института сроков в производстве по делам об административных правонарушениях.
Степень научной разработанности темы. Важное общетеоретическое и методологическое значение для изучения сроков в производстве по делам об административных правонарушениях составили труды отечественных исследователей в области теории государства и права и административного права, среди которых: С.С.Алексеев, В.С.Афанасьев, Д.Н.Бахрах, Ф.П. Васильев, И.И.Веремеенко, A.C. Дугенец, О.В. Игнатьева, JI.B.Коваль, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, М.Я.Масленников, B.C. Обидин, И.В. Панова, JI.JI. Попов, Б.В.Россинский, Н.Г. Салищева, С.С. Студеникин, М.С.Студеникина, H.H. Цуканов и др. В их работах были сформированыдоктринальныеподходы к определению содержания и сущности таких правовых категорий, как: механизм правового регулирования,административноеправонарушение, производство по делам об административных правонарушениях,административнаяответственность и административное наказание, которые применялись нами при анализе различных аспектов правового регулирования сроков в производстве по делам об административных правонарушениях.
В ходе проведения диссертационного исследования также использовались труды Г.П. Бужинскаса, В.А.Гаджиева, В.П. Грибанова, A.B. Жгуновой, Е.В.Исаевой, A.A. Карташова, O.A. Красавчикова, JI.P.Коковой, C.B. Люминарской, C.B. Маликова, И.В.Маслова, Р.П. Соколова, Р.Х.Якупова, в рамках которых рассматривались особенности применения понятия «срок», разрабатывались различные виды классификаций сроков и анализировались особенности их исчисления вконституционном, гражданском, уголовном и других отраслях права.
Исследованию административно-правового регулирования сроков на отдельных стадиях производства по делам об административных правонарушениях посвящены работы Н.В.Азаровой, Ю.Н. Калюжного, А.Ю. Каната, О.В.Косоноговой, Ю.В. Пивченко, Л.В. Родиной, A.B.Семенистогои других ученых.
Однако самостоятельный предмет исследования сроки составляют только в работах A.C.Дугенцаи Т.Р. Мещеряковой. Постоянное развитие общественных отношений и недостаточное изучение процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях являются объективными причинами, подтверждающими необходимость проведения научных исследований в данной области.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в процессе реализации административных правовых норм, регулирующих порядок определения и исчисления сроков в производстве по делам об административных правонарушениях.
Предмет исследования составляют административно-правовые нормы, устанавливающие временные промежутки для осуществления процессуальных действий в рамках производства по делам об административных правонарушениях и практика их применения.
Цель и задачи исследования. Целью работы является комплексное исследование теоретических и правовых аспектов административно-правового регулирования сроков в производстве по делам об административных правонарушениях и практики деятельности правоприменительных органов, а также разработка рекомендаций, направленных на их совершенствование.
Достижение указанной цели обусловило постановку и решение следующих задач:
- рассмотреть понятие и сущность сроков в производстве по делам об административных правонарушениях как многограннойюрисдикционныйкатегории административного процесса;
- сформулировать определение понятия «срок в производстве по делам об административных правонарушениях»;
- проанализировать виды сроков в производстве по делам об административных правонарушениях, выявить особенности классификации и их соответствие выбранным критериям;
- исследовать порядок исчисления процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях и выявить проблемы в их правовом регулировании;
- сформулировать предложения по совершенствованию общих правил исчисления сроков,закрепленныхв нормах КоАП РФ;
- провести анализ административно-правового регулирования сроков на стадиях производства по делам об административных правонарушениях;
- разработать предложения по совершенствованию правового регулирования сроков в рамках конкретных стадий производства по делам об административных правонарушениях.
Методологическая основа диссертационного исследования. Достижение цели и решение поставленных задач осуществлялось посредством применения современных общенаучных ичастнонаучныхметодов познания общественных явлений.
В процессе исследования использовались общенаучные методы, среди которых диалектический метод познания, обеспечивающий всесторонность и объективность исследования.
Сравнительно-правовой метод обеспечил возможность анализа правовых норм, регулирующихпроцессуальныесроки в различных отраслях права, что позволило выявить основные противоречия и проблемы их применения.
С помощью системно-структурного метода определены особенности исчисления сроков на отдельных стадиях производства по делам об административных правонарушениях.
На основе социологического метода были раскрыты условия, воздействующие на формирование общественного сознания в отношении необходимости реформирования действующего законодательства.
Формально-юридический и лексико-грамматический методы научного познания нашли свое выражение в логической разработке терминов и понятий, используемых в качестве основных категорий исследования.
Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральное законодательство,подзаконныенормативные правовые акты, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие порядок определения и исчисления сроков в производстве по делам об административных правонарушениях.
Эмпирическая база исследования включает в себя:
1. Материалы социологического исследования (анкетирования и интервьюирования), проведенного в 2011-2012 гг., целью которого было выявление достаточности и корректности закрепленных в рамках КоАП РФ процессуальных сроков, а также выявление особенностей их исчисления. В ходе исследования было опрошено 413 сотрудниковправоохранительныхорганов — Главного управленияМВДРоссии по Московской области, подчиненных ему подразделений, среди которых: Управление МВД России по Красногорскому району; Межмуниципальное управления МВД России «Балашихинское»; Отдел МВД России по Солнечногорскому району и Отдел МВД России по Рузскому району, а также Управления МВД России по Рязанской области.
Выбор района проведения исследования обусловлен тем, что данные субъекты Российской Федерации представляют собой территории с сохраняющимся за последние годы стабильно большим числом нарушений сроков, установленных для осуществления процессуальных действий в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
Основную массу опрошенных респондентов составили сотрудники, ежедневно осуществляющие деятельность в рамках производства по делам об административных правонарушениях. Среди них 40 % - инспектора указанных подразделений и 28 % - сотрудники патрульно-постовых служб и участковыеуполномоченныеполиции.
2. Результаты анкетирования 127 сотрудников, среди которых руководители органов внутренних дел из 34 субъектов Российской Федерации, проходивших обучение в период с 2011 по 2012 год на факультете переподготовки федерального кадрового резерва МВД России и высших академических курсах Академии управления МВД России.
Выбор такой категории респондентов обусловлен охватом исследуемой территории, а также объемом изучаемой совокупности данных, что позволило обеспечить достоверность результатов исследования.
3. Статистические данные Судебного департаментаВерховногоСуда Российской Федерации и Главного информационно-аналитического центра МВД России, которые позволили оценить современное состояние и динамику развития практики применения административно-правовых норм, устанавливающих процессуальные сроки.
Все это позволяет считать полученные, проанализированные и использованные в диссертации эмпирические материалы репрезентативными и достоверными.
Научная новизна диссертационного исследования определяется, прежде всего, тем, что осуществлено комплексное исследование процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях, в ходе которого раскрыто авторское понимание сущности правовой категории процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях; выделены их общие признаки; дано авторское определение понятия «срок в производстве по делам об административных правонарушениях»; проанализированы имеющиеся в науке административного права различные классификации сроков; указаны их достоинства и недостатки; предложены основания для разделения сроков на виды. В рамках диссертационного исследования изучены особенности и порядок исчисления сроков, что позволил выработать предложения по совершенствованию административного законодательства. В рамках диссертации рассмотрены сроки на различных стадиях производства по делам об административных правонарушениях, выделены их особенности и внесены конкретные предложения по совершенствованию их правового регулирования.
Диссертация содержит практические предложения и рекомендации, направленные на развитие законодательства об административных правонарушениях.
Новизна работы выражается в следующих основных положениях, выносимых на защиту:
1. Сформулированное автором, в целях дальнейшей разработки теоретических основ производства по делам об административных правонарушениях, определение понятия «срок в производстве по делам об административных правонарушениях», под которым понимаетсяурегулированныйадминистративно-процессуальными нормами отрезок или момент времени, определяющий временные пределы осуществления сторонамиюрисдикционныхотношений своих субъективных прав и обязанностей в ходе совершения процессуальных действий, состоящих в выявленииправонарушений, применении мер административно-правового обеспечения производства, рассмотрении дел об административных правонарушениях,вынесениипо ним постановлений, а такжеисполнениипостановлений о назначении административныхнаказаний.
2. Выделенные диссертантом признаки процессуальных сроков, характерные для производства по делам об административных правонарушениях:
- нормативнозакреплены;
- это отрезки или моменты времени;
- установлены для совершения процессуальных действий;
- направлены на регулирование административныхправоотношений;
- приводят к наступлению юридических последствий;
- имеют особый порядок исчисления и течения;
- особым субъектом их установления выступает суд.
Они имеют важное теоретическое значение для административного права и практическое - для производства по делам об административных правонарушениях.
3. Авторская классификация сроков в производстве по делам об административных правонарушениях, основанием которой является форма установления срока:
- сроки, установленные с помощью указания на единицу измерения срока или на конкретную календарную дату;
- сроки, определяемые наступлением события, которое должно неизбежно наступить;
- сроки, определенные временным промежутком, характеризующимся оценочной категорией.
Данная классификация позволяет четко разграничивать процессуальные сроки исходя из формы их установления, одновременно указывая на особенности их исчисления.
4. Научное обоснование необходимости следующей редакции статьи 4.8КоАПРФ«Исчисление сроков», сформулированное диссертантом в целях совершенствования административно-правового регулирования сроков в производстве по делам об административных правонарушениях:
1. Сроки, предусмотренные настоящимКодексом, исчисляются часами, днями, сутками, месяцами и годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которыми определено начало срока.
2. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий или праздничный день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.
3. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.
4. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.
5. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.
6. Еслизаявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либоуполномоченномуих принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.
Примечание. Под рабочими днями понимаются дни недели с понедельника по пятницу, на которые не приходятся праздничные дни, объявленные нерабочими в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положения настоящей статьи не применяются, если другимистатьяминастоящего Кодекса установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.
5. Сформулированные автором предложения о внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исчисления сроков в производстве по делам об административныхправонарушения:
- дополнить статью 28.1 «Возбуждение дела об административномправонарушении» КоАП РФ частью 21 следующего содержания:
21. «Сообщения изаявленияфизических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, подлежат незамедлительной регистрации»;
-закрепитьв рамках КоАП РФ двухсуточный срок, в течение которогодолжностнымилицами должна быть проведена проверка поступивших сведений осовершенномправонарушении;
- в целях обеспечения своевременности осуществления процессуальных действий необходимо увеличить срок устранения недостатков протокола и других материалов дела об административном правонарушении,закрепленныйв части 3 статьи 28.8 «Направление протокола (постановленияпрокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении» КоАП РФ, до шести суток;
- установить различные временные промежутки для выяснения вопросов, указанных встатье29.1 «Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении» КоАП РФ, для пп. 2-6 установить однодневный срок. Для действий, указанных в п. 1, закрепить срок, равный трем дням;
- для обеспечения своевременности выполнения всех необходимых процессуальных действий на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении закрепить в КоАП РФ норму, предусматривающую обязательное ведение протокола рассмотрения дела об административном правонарушении;
- для разрешения вопроса о порядке исчисления и начале течения срокаобжалованияна стадии пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях необходимо назаконодательномуровне уточнить момент начала исчисления срока подачижалобына постановление по делу об административном правонарушении. При заочном рассмотрении дела течение данного временного промежутка следует начинать со дняврученияили получения копии постановления, а в случае рассмотрения дела в присутствии лица, в отношении которого ведется производство, с моментавынесенияпостановления.
Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования подтверждается тем, что рассматриваемая проблема изучена комплексно с использованием ряда отраслей правовой науки. Достоверность полученных научных выводов и сформулированных предложений подтверждается методологией и методикой исследования, основывается на объективном анализе отечественного законодательства об административных правонарушениях иправоприменительнойпрактики, на материалах органовсудебнойвласти, рассматривающих дела об административных правонарушениях, статистических данных, опубликованных материалах, результатах социологических исследований.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности расширения концептуальных подходов к пониманию административно-правового регулирования сроков в производстве по делам об административных правонарушениях, уточнению понятийно-категориального аппарата.
Использование теоретических положений и выводов диссертационного исследования будет способствовать дальнейшей научной разработке проблем административно-процессуального регулирования сроков в производстве по делам об административных правонарушениях.
Рассмотренная в диссертации практика некоторых правоприменительных органов, сформулированные предложения по изменению и дополнению норм КоАП РФ, регламентирующих процессуальные сроки, а также ведомственных нормативных актов, регулирующих порядок их применения, могут быть использованы в качестве рекомендаций при определении порядка исчисления сроков в производстве по делам об административных правонарушениях.
Теоретические положения и выводы исследования могут найти применение в ходе преподавания в юридических вузах курсов «Административное право», «Административныйпроцесс», а также разработке спецкурсов и учебно-методических пособий, при проведении исследований в данной области.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре управления деятельностью служб обеспечения общественного порядка Академии управления МВД России.
Отдельные результаты исследования нашли свое отражение в выступлениях автора на научных конференциях различного уровня.
1. Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемыадминистративнойдеятельности органов внутренних дел в современной России» (г. Москва, Академия управления МВД России, 23 декабря 2009 г.);
2. Конференция аспирантов и соискателей, посвященная 40-летию Российской правовой академии МинистерстваюстицииРоссийской Федерации «Актуальные проблемы современного права в научных исследованиях молодых ученых-юристов» (г. Москва, Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации, 4 июня 2010 г.);
3. Международная научно-практическая конференция «Законность. Правопорядок. Безопасность» (г. Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский университет МВД России, 10 июня 2010 г.);
4. VI Международная научно-теоретическая конференция адъюнктов, курсантов, слушателей и студентов «Безопасность личности, общества и государства: теоретико-правовые аспекты» (г. Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский университет МВД России, 10 июня 2010 г.);
5. Шестые Всероссийские Державинские чтения, (г. Москва, Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации, 10 декабря 2010 г.);
6. Ежегодная итоговая конференция адъюнктов, соискателей, курсантов, слушателей и студентов «Человек,преступлениеи наказание» (г. Рязань, АкадемияФСИНРоссии, 18 декабря 2010 г.);
7. Межвузовский научный семинар «Соблюдение законности и обеспечениеправопорядкав деятельности ОВД» (г. Москва, Академия управления МВД России, 20 апреля 2011 г.);
8. III Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы права и государства в XXI веке» (г. Уфа, Уфимский юридический институт МВД России, 28-29 апреля 2011 г.);
9. Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделенийполициив области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности» (г. Москва, Академия управления МВД России, 9 мая 2011 г.);
10. Межкафедральная конференция «Проблемы совершенствования организационно-правовых основ управления органами внутренних дел» (г. Москва, Академия управления МВД России, 17 мая 2011 г.);
11. XX Международная научная конференция «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» (г. Москва, Академия управления МВД России, 24-25 мая 2011 г.);
12. Межвузовский научно-практический семинар «Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности» (г. Москва, Академия управления МВД России, 25 октября 2011 г.).
13. Всероссийский научно-практический круглый стол «Минюст, МВД и УИС России: организационно-правовое регулированиеисполнениянаказаний (к 210-летию образования министерств)» (г. Рязань, Академия ФСИН России, 31 октября 2012 г.).
Результаты исследования и научные сообщения по теме диссертационной работы заслушивались на заседаниях кафедры управления деятельностью служб обеспечения общественного порядка Академии управления МВД России. Кроме того, материалы работы использовались при чтении лекций и проведении практических занятий в негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский институт предпринимательства и права» по курсу «Административное право» и в Институте дополнительного профессионального образованияМГТОАимени O.E. Кутафина по программам «Право и современное законодательство» и «Правовые основы государственного управления». В федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний» результаты диссертационного исследования применяются в учебном процессе по курсу «Административное право» в форме лекции на тему. «Понятие, виды сроков и порядок их исчисления в производстве по делам об административных правонарушениях». Материалы данной лекции используются при проведении учебных занятий по темам «Производство по делам об административных правонарушениях» и «Административный процесс вУИС».
Полученные в ходе исследования результаты внедрены в практическую деятельность государственных органов. Отдельные положения диссертации нашли свое применение при разработке нормативных правовых актов Рязанской области в сфере административного и административно-процессуального законодательства, а также при подготовке методических материалов, заключений иэкспертизаппарата правительства Рязанской области. Ряд выводов используется при производстве по делам об административных правонарушениях в Главном управлении МВД России по Московской области.
По теме диссертации опубликовано 8 научных работ общим объемом 3,6 п. л., отражающих основные идеи и положения диссертационного исследования.
Структура диссертации определена исходя из цели и задач исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право; административный процесс", Косарева, Наталья Васильевна

Заключение
В работе осуществлено комплексное административно-правовое исследование сроков в производстве поделамоб административных правонарушениях.
Проведенный анализ позволяет сделать несколько общих выводов.
Во-первых;, с правовой точки зрения сроки в производстве по делам обадминистративныхправонарушениях представляют собой урегулированные административно-процессуальными нормами отрезки или моменты времени, определяющие временные пределы осуществления сторонамиюрисдикционныхотношений своих субъективных прав иобязанностейв ходе совершения процессуальных действий, состоящих в выявленииправонарушений, применении мер административно-правового обеспечения производства, рассмотрении дел об административныхправонарушениях, вынесении по ним постановлений, а такжеисполнениипостановлений о назначении административныхнаказаний.
Сроки играют важную роль в процессе осуществления административно-правового регулирования широкого спектра общественных отношений. Они призваны обеспечить своевременную деятельность субъектов производства по делам об административных правонарушениях.
Процессуальныесроки характеризуются рядом самостоятельных признаков, а именно: они нормативнозакреплены; это всегда отрезки или моменты времени; установлены длясовершенияпроцессуальных действий; направлены на регулирование административныхправоотношений; приводят к наступлению юридических последствий; имеют особый порядок исчисления и течения; особым субъектом их установления выступает суд.
Во-вторых, любая классификация сроков в производстве по делам об административных правонарушениях должна базироваться на их разделении на материальные и процессуальные сроки. При этом под материальными понимают сроки, регулирующие поведениеграждан, должностных лиц, государственных органов, а подпроцессуальными- сроки для совершенияюридическизначимых действий и принятия решений в рамках юридического процесса.
Кроме того, осуществляя классификацию исследуемых в работе сроков, необходимо исходить из общелогических правил деления понятий. Так, деление должно быть соразмерным, его необходимо производить по одному основанию, оно должно быть последовательным и непрерывным, а члены данного деленияобязанывзаимно исключать друг друга. Соблюдение вышеуказанных правил позволит избежать ошибок и неточностей при выделении оснований классификации данных административно-процессуальных сроков и их видов.
В-третъш, низкий уровень комплексности и системности правового регулирования сроков в производстве по делам об административных правонарушениях является причиной их несоблюдения вправоприменительнойпрактике. Решение данной проблемы возможно при условии совершенствования нормадминистративногозаконодательства в данной сфере. Наряду с развитием административно-правового законодательства, регулирующего порядок течения данных сроков, необходимо также обеспечить совершенствованиеподзаконныхнормативных правовых актов, действующих в данной сфере, что должно осуществляться одновременно с приведением правоприменительной практики к единым понятным правилам исчисления сроков в производстве по делам об административных правонарушениях.
В-четвертых, учитывая значимость вопросов, связанных с исчислением сроков, необходимо совершенствовать нормы законодательства об административных правонарушениях, устанавливающих общие правила исчисления сроков. В связи с этим возможно принятие новой редакциистатьи4.8 КоАП РФ. Нормы данной статьи расположены таким образом, что изначально говорится о сутках. По нашему мнению, при совершенствовании норм анализируемой статьиКоАПРФ целесообразно перечень единиц исчисления сроков расположить по возрастанию. В первую очередь должны идти нормы, характеризующие особенности сроков, исчисляемых часами, затем днями, сутками, месяцами и годами. С этой целью представляется возможным изложить ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ в следующей редакции: «Сроки, предусмотренные настоящимКодексом, исчисляются часами, днями, сутками, месяцами и годами».
Для уточнения вопроса о начале течения срока дополнить норму статьи,закрепляющую«течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока», словами «совершения действия». Исходя из этого рассматриваемая норма должна выглядеть следующим образом: «течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которыми определено начало срока».
Кроме того, основываясь на длительности установленных вадминистративномзаконодательстве сроков, их перечисление в нормах ст. 4.8 КоАП РФ целесообразно начинать с норм,закрепляющих«правила» исчисления сроков, течение которых измеряется днями, а положения,закрепляющиеразличные единицы исчисления, необходимо поместить в самостоятельные части статьи.
Проанализировав положения, закрепляющие правила исчисления сроков, содержащиеся в российском законодательстве, считаем целесообразным дополнить ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ словами «праздничный день». Кроме того, необходимо уточнить, какие дни являются рабочими, и изложить данную норму рассматриваемой статьи в следующей редакции: «Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий или праздничный день, последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день».
В целях определения содержания используемых понятий примечание к ст. 4.8 КоАП РФ необходимо дополнить текстом следующего содержания:
Под рабочими днями понимаются дни недели с понедельника по пятницу, на которые не приходятся праздничные дни, объявленные нерабочими в соответствии с законодательством РФ».
В-пятых, для совершенствования правового регулирования сроков необходима модернизация специальных административно-правовых норм, устанавливающих порядок исчисления сроков на отдельных стадиях производства по делам об административных правонарушениях:
- дополнить ст. 28.1 «Возбуждение дела об административномправонарушении» КоАП РФ частью 21 следующего содержания: «Сообщения изаявленияфизических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административногоправонарушения, подлежат незамедлительной регистрации»;
- в целях обеспечения своевременности осуществленияпроцессуальныхдействий увеличить срок устранения недостатков протокола и других материалов дела об административном правонарушении,закрепленногов ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, до 6 суток;
- с целью обеспечения своевременности выполнения всех необходимых на стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях процессуальных действий дополнить КоАП РФ нормами, предусматривающим обязательное ведение протокола рассмотрения дела об административном правонарушении;
- в ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении следует установить различные временные промежутки для выяснения вопросов, указанных в ст. 29.1 КоАП РФ, для пп. 2-6 установить однодневный срок. Для действий, указанных в п. 1,закрепитьсрок, равный трем дням;
- для разрешения вопроса о порядке исчисления и начале течения срокаобжалованиянеобходимо на законодательном уровне уточнить момент начала исчисления срока подачижалобына постановление по делу об административном правонарушении. При заочном рассмотрении дела течение данного временного промежутка следует начинать со дняврученияили получения копии постановления, а в случае рассмотрении дела в присутствии лица, в отношении которого ведется производство, с моментавынесенияпостановления.
Проведенное исследование позволило сделать вывод о необходимости дальнейшего изучения общественных отношений, возникающих в процессе реализации административных правовых норм, регулирующих порядок исчисления сроков в производстве по делам об административных правонарушениях.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Косарева, Наталья Васильевна, 2013 год

1. Нормативные правовые акты и официальные документы
2.КонституцияРоссийской Федерации // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. - № 4. - Ст. 445.
3.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2012 г.) // Рос. газ. 2002. -27 июля.
4. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 (в ред. от 14 июня 2012 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. - № 46. - Ст. 4532.
5.КодексРоссийской Советской Федеративной Социалистической Республики обадминистративныхправонарушениях от 20 июня 1984 г. (в ред. от 20 марта 2001 г.) // Свод законовРСФСР. Т. 8.
6. Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушенияхот 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 23 февраля 2013 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. - № 1. - Ст. 1.
7. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федер. закон от 6 декабря 2011 г. № 404-ФЗ (в ред. от 13 ноября 2012 г.) // Рос. газ. 2011. - 10 дек.
8. О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации в связи с уточнением порядка использованияоткрепительныхудостоверений при проведении выборов иреферендумов:
9. Федер. закон от 4 октября 2010 г. № 26Э-ФЗ (в ред. от 8 октября 2010 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. — № 41 (ч. 2). - Ст. 5192.
10. Ополиции: Федер. закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ (в ред. от 3 декабря 2012 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2011. -№ 7. -Ст. 900.
11. О порядке рассмотрения обращенийгражданРоссийской Федерации: Федер. закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (в ред. от 27 июля 2010 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. - № 19. - Ст. 2060.
12. Обисполнительномпроизводстве: Федер. закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (в ред. от 28 июля 2012 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2007.-№41.-Ст. 4849.
13. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 г. № 194-3 (в ред. от 20 марта 2013 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -2007. -№2/1291.
14. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 4 марта 2013 г.) // Рос. газ. 2001. -22 дек.
15. Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения вОВДРФ заявлений, сообщений и иной информации опроисшествиях: приказ МВД России от 4 мая 2010 г. № 333 (утратил силу) // Рос. газ. 2010. - 25 июня.
16. Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системеМВДРоссии: приказ МВД России от 22 сентября 2006 г. № 750 (в ред. от 27 августа 2010 г.) // Рос. газ. 2006. - 23 ноябр.
17. Об утверждении Наставления о порядкеисполненияобязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России последоставленияграждан: приказ МВД России от 30 апреля 2012 г № 389 // Рос. газ. 2012. -11 июля.
18. Кодекс Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях от 22 июля 2003 г. № 66-РЗ (в ред. от 19 марта 2013 г.) // Кабардино-Балкарская правда. 2003. - 25 июля.
19. О некоторых вопросах, возникающих у судов при примененииКодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях:постановлениеПленума Верховного Суда Рос. Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 // Бюл.ВерховногоСуда Рос. Федерации. 2005. - № 6.
20.Административноеправо России: учебник / Д.Н.Бахрах, В.Г. Татарян. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2009. - 608 с.
21. Административное право Российской Федерации: учебник / A.B. Мелехин. М.: Моск. финансово-промышленная академия, 2011. - 624 с.
22. Административное право: учебник / Б.В.Россинский, Ю.Н. Старилов. 4-е изд., пересмотр, и доп. - М.: Норма, 2009. - 928 с.
23. Административное право иадминистративнаядеятельность органов внутренних дел / под ред. JI.JI. Попова. М.: Акад. МВДСССР, 1990. - 223 с.
24.АлексеевС.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. -М.:Юрид. лит. 1966. -187 с.3Ъ.Аскин Я.Ф. Проблема времени, ее философскоетолкование. -М.: Мысль, 1966.-200 с.
25.БахрахД.Н. Административная ответственность граждан в СССР: учеб. пособие. Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, - 1989. - 202 с.
26.БахрахД.Н., Ренов Э.Н. Производство поделамоб административных правонарушениях. М.: Знание, 1989. - 96 с.
27. Большая советская энциклопедия. Вып. 17. Т. 12. М.: Сов. энцикл., 1973. - 640 с.
28.ВасильевФ.П. Процессуальные особенности вадминистративнойответственности в России: монография. М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 592 с.
29.ВеремеенкоИИ Административно-правовые санкции. М.: Юрид. лит., 1975. -192 с.41 .Гофман Э. Динамическая биохимия / пер. с нем. А.И.Арчакова, и В.М. Девиченского; под ред. и с предисл. Л.Ф. Панченко. М.: Медицина, 1971.-311 с.
30.ГрибановВ.П. Осуществление и защита гражданских прав. 2-е изд. стер. Сер. Классика российскойцивилистики. М.: Статут, 2001. -411 с.
31.ГрибановВ.П. Сроки в гражданском праве. М.: Сов. право, 1967.48 с.
32.ДальВ.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. М.: Рус. яз., 1998. - Т. 4. - 688 с.
33.ДугенецA.C. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: монография. М.:ВНИИМВД России, 2002. - 136 с.
34.ЗастрожнаяO.K. Советский административный процесс: учеб. пособие. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1985. - 100 с.
35.ИсаеваЕ.В. Процессуальные сроки в гражданском иарбитражномпроцессе: учеб.-практ. пособие. М.:ВолтерсКлувер, 2005. -211с.
36.ИсаковВ.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1980. - 128 с.
37.КирилловВ.И., Старченко A.A. Логика. -М.: Проспект, 1982.-233 с.
38.КлюшниченкоА.И Советское административное право. Общая часть. Киев, 1975. - 399 с.
39.КореневА.П. Нормы административного права и их применение. -М.: Юрид. лит., 1978. 144 с.
40.КосоноговаO.B. Рассмотрение дел об административных правонарушенияхсудьямиарбитражных судов: монография. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та. 2007. - 248 с.
41.КрасавчиковO.A. Юридические факты всоветскомгражданском праве. -М.: Госюриздат, 1958. 185 с.
42.Комментарийк Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н.Антонов, И.Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н.Г.Салищевой. 7-е изд. -М., 2011.-1296 с.
43. Комментарий кКодексуРоссийской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / Д.С.Велиева, A.C. Ермакова, Ю.В. Капитанец и др.; под ред. Э.Г.Липатова, С.Е. Чаянова -М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. 912 с.
44. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный научно-практический комментарий) / А.П.ШергинМ.: Редакция «Российской газеты», 2002. -640 с.
45. Комментарий к закону Российской Федерации «О полиции» № З-ФЗ (постатейный) / А.Б. Борисов. -М.: Книжный мир, 2011. 144 с.
46.ЛазаревБ.М. Административная ответственность. М.: Моск. рабочий, 1985. - 75 с.
47.МасленниковМ.Я. Применение административных взысканий: учеб. пособие. Калинин:КГУ, 1986. - 74 с.
48.МасленниковаН.И. Судебный приказ. Гражданский процесс / под ред. В.В.Яркова3-е изд. - М.: БЕК, 1999. - 624 с.
49.НовицкийИ.Б. Сделки. Исковая давность. М.:Госюриздат, 1954.245 с.
50. Новый юридический словарь-справочник. Смоленск, 1999. - 512 с.
51.ОжеговС.И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. 20-е изд., стер. -М., 1988.-750 с.
52. Ожегов C.K,ШведоваН.Ю. Толковый словарь русского языка. -4-е изд. М.: Азбуковик, 1999. - 584 с.
53.ПавловаЕ.С. Применение судьей мерадминистративноговзыскания / отв. ред. В.В. Шубин. М.: Юрид. лит. 1987. - 80 с.
54.ПарыгинН.П., Головко В.В. Исполнение административныхнаказаний: учеб. пособие. -М.: Эксмо, 2006. 128 с.
55.ПреображенскийА.Г. Этимологический словарь русского языка. — М.: Гос. изд-во иностранных и национальных словарей, 1958. 1284 с.
56. Розенфелъд В.Г.,СтариловЮ.Н. Административное принуждение. Административная ответственность. Административно-юрисдикционный процесс: учеб. пособие. Воронеж, 1993. - 168 с.
57.РогожинH.A. Арбитражный процесс: курс лекций. 3-е изд., перераб. и доп. - М.:Юстицинформ, 2010. - 264 с.
58.РозинH.H. Уголовное судопроизводство. -Пг.: Право, 1916. 603 с.
59.СалищеваН.Г. Гражданин и административнаяюрисдикцияв СССР / отв. ред. А.Е. Лунев. М.: Наука, 1970. - 164 с.
60.СенякинКН. Специальные нормы советского права / под ред. М.И.Байтина. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1987. - 97 с.
61.СтуденикинаМ.С. Что такое административная ответственность? -М.: Сов. Россия, 1990. - 128 с.
62.ТиллеA.A. Время, пространство, закон. М.: Юрид. лит, 1965. - 203 с.
63. Философский энциклопедический словарь / гл. ред. Л.Ф.Ильичев, П.Н. Федосеев, С.М. Ковалев и др.. -М.: Сов. энцикл., 1989. 840 с.
64.ХасановИ.А. Время: природа, равномерность, измерение. -М.: Прогресс-Традиция, 2001. 304 с.
65.ЦукановH.H. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях в деятельностимилиции: учеб. пособие. Красноярск: Сиб. юрид. ин-т МВД России, - 2000. - 48 с.
66.ЧерняковаВ.В. Логика. -М.: Совр. гуманит. ун-т, 1999.-212 с.
67. Элементарные начала общей теории права: учеб. пособие для вузов / под общ. ред. В.И.Червонюка. М.: КолосС, 2003. - 544 с.
68. Энциклопедический словарь / сост. Ф.А.Брокгауз, И.А. Ефрон. -Т. XXV (49). СПб.: Тип.ЕфронаИ. А.,. - 1898. - 478 с.
69. I.Статьи, периодические издания
70. Андрианов Н. Процессуальный срокфикция? // ЭЖ-Юрист. — 2011. — №43. -С. 1-6.
71.АнтоноваВ.П. Состояние и перспективы развития науки административного права России // Гос-во и право. 2002. -№ 11. - С. 5-53.
72.БахрахД.Н., Мещерякова Т.Р. Проблема установления и соблюдения сроков рассмотрения дела обадминистративномправонарушении // Административное право и процесс. 2011. - № 1. - С. 35-37.
73.БенедикИ.В., Погребной КМ. Основы законодательства СоюзаССРи союзных республик об административных правонарушениях в органах внутренних дел // сб. науч. тр. Киев, 1983. - С. 13-14.
74.БузниковаН.Е. Понятие и содержаниеисполнительногопроизводства по делам об административных правонарушениях И Административное право и процесс. 2009. - № 5. - С. 25-27.
75.ВеремеенкоИ.И., Попов Л.Л., Шергин А.П. Понятие и условия эффективности административныхсанкций// Правоведение. -1972. № 5. -С. 31-38.
76.ВинниковЮ.В., Тимошенко А.В. Некоторые проблемы исчисления сроков приисполнениипостановлений по делам об административных правонарушениях // Вестн. ЮУрГУ. 2006. - № 5. - С. 222-224.
77.ВласенкоН.А. Об аналогии в современномпроцессуальномправе // Рос. юстиция. 2005. - № 7. - С. 32-36.
78.ВойтенкоВ.П. Время и часы как проблема теоретической биологии // Вопр. философии. 1985. -№ 1. - С. 73-82.
79.ГараевA.A. Сроки в законодательстве об административных правонарушениях //Законность. 2010. - № 8. - С. 53-55.
80.ГоловкоВ.В. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, его стадии и участники // Транспортное право. 2005. - № 4. - С. 37—43.
81.ГоловкоВ.В., Москаленко С.С. К вопросу совершенствования примененияпроцессуальныхсроков по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения // Мировойсудья. 2006. -№11.-С. 24-28.
82.ГоловкоВ.В., Москаленко С. С.Процессуальныесроки по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения // Законность. 2007. - № 5. - С. 51-55.
83.ГоловкоВ.В., Терехов О.В. О понятии и содержании стадии исполненияпостановленияо назначении административного наказания // Вести. ЮУрГУ. 2005. - № 8. - С. 91-101.
84.ГуничевA.A. Административная ответственность водителей // Рос.юстиция. 2003. - № 1. - С. 67-68.
85.ДолинскаяB.B. Сроки в материальном и процессуальном праве // Закон. 2004. - № 6. - С. 5-9.
86.ДугенецА. С. Вопросы уплаты административногоштрафа// Юрист. -№ 10.-2004.-С. 40-43.
87.ДугенецA.C. О классификации сроков в производстве по делам об административных правонарушениях // Науч. тр.РАЮН: в 2 т. Вып. 2: Т. 2. М., - 2002. - С. 367-374.
88.ДугенецA.C. Правовые проблемы процессуальных сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях // Арбитражный и гражданский процесс. № 1. - 2002. - С. 10-16.
89.ДугенецA.C., Масленников М.Я. Исполнение постановления поделуоб административном правонарушении: содержание и социально-правовое значение стадии // Актуальные проблемы административного права и процесса. 2012. - № 9. - С. 2-11.
90.ДугенецА. С., Масленников М.Я. Сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях: правовое значение и условия соблюдения // Научный портал МВД России. № 1. - 2009 - С. 13-21.
91.ДугенецA.C., Масленников М.Я. Рассмотрение дела об административномправонарушении: функция, структура, правовое значение стадии // Научный портал МВД России. 2011. - № 1. - С. 3-11.
92. Емшанов КС. Проблемы реализации положенийКоАПРФ о вступлении взаконнуюсилу постановления о назначении административногонаказания// Административное право и процесс. 2011. -№6.-С. 1-18.
93. Женетлъ С.З. О некоторых проблемах применения процессуальных сроков по делам, вытекающим из административныхправонарушений// Юрист. 2005. - № 7. - С. 47-51.
94.ЗайцевИ.А. Актуальные проблемы производства по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2010. - № 3 - С. 30-32.
95.ЗайцевФ.А. Еще раз к вопросу исчисления и примененияпроцессуальногосрока на обжалование судебного постановления // Право в Вооруженных Силах. 2012. - № 5 - С. 58-60.
96.ЗуеваЛ.Ю. Виды сроков в административном праве // Административное право и процесс. 2011. - № 5. - С. 55-56.
97.ЗуеваЛ.Ю. Классификация процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2011. - № 6. - С. 21-23.
98.КалюжныйЮ.Н. Проблемы производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения // Наука и практика. 2010. - № 2 (43). - С. 62-66
99.КолоколовH.A. КоАП РФ: опятьсудебнаяпрактика впереди законодателя // Рос. судья. 2003. - № 1. - С. 39-43.
100.КондратенкоH.A. Состояние и перспективы развития науки административного права России // Гос-во и право. 2002. - № 11. - С. 26-27.
101.КононовП.И. О некоторых актуальных проблемах применения и совершенствования КоАП РФ // Административное право и процесс. -2008.-№4.-С. 2-6.
102.КудряшовЕ.В. Выявление состояния опьянения в ходеосвидетельствования: за и против // Эксперт-криминалист. 2008. - № 4. -С. 29-31.
103.ЛаврентьевА.Р. Об обжаловании в судпостановленийи решений по делам об административных правонарушениях // Антология научной мысли: к 10-летию Российской академииправосудия: сб. ст. -М.: Статут, 2008. - С. 473^93.
104.ЛазаревВ.В., Попов Л.Л. Новое законодательство об административных правонарушениях и его применение // Сов. гос-во и право. 1986. - № 3. - С. 59 - 67.
105.МалышеваO.A. Направления совершенствования института процессуальных сроков вдосудебномуголовном судопроизводстве // Рос. юстиция.-2011.-№ 5.-С. 18-21.
106. Маркова-Мурашова С.А. Классификация, типология, систематизация правовых понятий, как методологические предпосылки конкретизации законодательства // Юрид. техника. 2007. - № 1. - С. 164—171.
107.ПетровГ. И. Фактор времени в советском праве //Правоведение. -1982.-№6.-С. 46-52.
108.ПивченкоЮ.В. Возбуждение дела как первоначальная стадия производства по делам об административных правонарушениях // Вестн. Ом. юрид. ин-та. 2004. - № 2 (02). - С. 32-37.
109.ПиксинH.H. Порядок подготовки «административных» дел ксудебномуразбирательству и сроки их рассмотрения //Арбитражнаяпрактика. 2004. - № 6. - С. 59-63.
110.ПутинВ.В. Демократия и качество государства // Коммерсантъ. -2012.-6 февр.
111. Родина JI.B. Применение аналогии закона при рассмотрении дел об административных правонарушениях // Законность. 2008. - № 2. — С. 32-35.
112.РоссийскийБ.В. Сроки по делам об административных правонарушениях // Закон. 2004. - № 6. - С. 21-25.
113. Сафоненков П.П. К вопросу о процессуальных сроках рассмотрения дел об административных правонарушениях // Налоги (газета). -2008. 6 нояб.
114.СвешниковаА.И. Новый КоАП РФ лоялен кнарушителям// Экономика и время. 2002. - 23 сент.
115.СимонянС.Л. Порядок рассмотрения судами дел об административных правонарушениях по нормам КоАП РФ иАПКРФ // Адвокатская практика. 2004. - № 3. - С. 18-20.
116.СтуденикинаМ.С. Кодекс Российской Федерации обадминистративныйправонарушениях в системе действующихфедеральныхкодексов// Административная ответственность: вопросы теории и практики: сб. ст. М.: Изд-воИГиПРАН, - 2005. - С. 17-24.
117.СухановЕ.А. О месте сроков в системе юридических фактов советского гражданского права // Вестн. Моск. ун-та. 1970. - № 6. - С. 70-72.
118.ТрубниковH.H. Проблема времени в свете философского мировоззрения // Вопр. философии. 1978. - № 2. - С. 111-121.
119.ФилатоваМ.А. Разумный срокмрассмотрения дела и роль суда в его обеспечении// Закон. 2010. - № 2. - С. 155-174.
120.ФоковА.П. О компенсации за нарушение права насудопроизводствов разумный срок или права наисполнениесудебного акта в разумный срок // Рос. судья. 2010. - № 7. - С. 2-А.
121.ФоковА.П. О сроках рассмотрения судами РФ уголовных, гражданских дел и дел о административных правонарушениях // Рос. судья. -2008.-№3.-С. 2-5.
122.ХавинА.Л. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях в отношении юридического лица // Административное право и процесс. 2010. - № 4. - С. 53-55.
123. Хазанов С Д. Общая характеристика стадии пересмотра в производстве по делам об административных правонарушениях // Журн. рос. права. 2004. - № 10. - С. 69-80.
124.ХазановС.Д. Стадия рассмотрения дела об административных правонарушениях // Российский юридический журнал. 2004. - № 1. — С.104-119.
125.ЦукановH.H. О сроках в производстве по делам об административных правонарушениях и порядке их исчисления в органах внутренних дел // Вестн. Воронеж, ун-та. Сер. Право. 2009. - № 1. -С. 221-231.
126.ЦукановH.H. Обеспечение уведомления в производстве по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2010. - № 5. - С. 28-31.
127.ЦукановH.H. О порядке исчисления сроков в производстве по делам об административных правонарушениях //Административное право и процесс. 2010. - № 3. - С. 23-26.
128.ЧекалдинаТ.Ф. Производство по делам об административных правонарушениях в милиции общественной безопасности // Административное и муниципальное право. 2009. - № 12 (24). - С. 51-55.
129.ШалыгинБ.И. О некоторых проблемах защиты прав граждан в сфере административных правонарушений иобжалованиярешений по ним // Административное право. 2008. - № 1. - С. 61-79.
130.ШейферС.А. Проблемы развития системыследственныхдействий в УПК РФ // Уголовное право. 2002. - № 3. - С. 90-92.
131.ШулипаЮ.Ю. Надлежащее извещение // http://www.car72.ru/thread.php?topicid=15198. (дата обращения 22.03.2012).
132.ЩеколодкинА.Н. Пробелы в правовом регулировании административногорасследования// Законодательство и экономика. 2008. — №7.-С. 16-21.
133.АзароваН.В. Возбуждение дела об административном правонарушении в области дорожного движения: дис. . канд. юрид. наук. -М., 2008.-241 с.
134.АтапинаЛ.А. Обжалование в суд постановлений по делам об административных правонарушениях: дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000.-157 с.
135.БасовС.Я. Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях в сфере общественного порядка: дис. канд. юрид. наук. М., 1991. - 205 с.
136.БужинскасГ.П. Процессуальные сроки в советском гражданскомсудопроизводстве: дис. . канд. юрид. наук. М., 1987. - 209 с.
137.БузниковаН.Е. Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях: дис. канд. юрид. наук. М., 2001. -170 с.
138. Васильев JI.M. Процессуальные сроки в советском уголовном судопроизводстве: дис. канд. юрид. наук. -М., 1971. -307 с.
139.ГаджиевВ.А. Сроки в наследственном праве: дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2006. - 163 с.
140.ДугенецA.C. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: дис. канд. юрид. наук. М., 1995. -202 с.
141.ЖгуноваA.B. Сроки в советском гражданском праве: автореф. дис. канд. юрид. наук. Свердловск, 1971. - 19 с.
142.ИгнатенкоB.B. Правовое качество законов об административных правонарушениях: теоритические и прикладные проблемы: дис. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1999. - 343 с.
143.ИгнатьеваО.В. Временной фактор в праве: дис. . канд. юрид. наук. М., 2010.-158 с.
144.ИсаеваЕ.В. Процессуальные сроки в гражданском процессуальном и арбитражном процессуальном праве: дис. . канд. юрид. наук. М., 2004. -217 с.
145.КалюжныйЮ.Н. Административное расследование в механизме производства по делам об административных правонарушениях: дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. - 233 с.
146. Канаты А.Ю. Рассмотрение дел об административных правонарушениях,совершенныхпри осуществлении предпринимательской деятельности: автореф. дис. канд. юрид. наук. Челябинск, 2010. - 23 с.
147. Коваль JI.B. Административно-правовоеделиктноеотношение: дис. . д-ра юрид. наук. Киев, 1979. - 348 с.
148. Кокова JI.P. Сроки в трудовом праве: дис. . канд. юрид. наук. -М., 2007.-163 с.
149.КосоноговаО.В. Рассмотрение судьями арбитражных судов дел об административных правонарушениях: проблемы теории и нормативного регулирования: дис. канд. юрид. наук. Воронеж, 2006. - 28 с.
150.КотюргинС.И. Административный процесс в деятельности советской милиции: автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1968. 15 с.
151.КощееваЕ.С. Правовые проблемы административно-исполнительного производства в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. Киров, 2006. - 172 с.
152.КузаковаО.В. Сроки в трудовом праве как юридические факты и как юридические условия: дис. канд. юрид. наук. Ижевск, 2008. - 189 с.
153.КупринаН.Ю. Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях: дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2004. - 152 с.
154.ЛантухВ.В. Исковая давность в современном гражданском праве Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 1999. - 137 с.
155.ЛюминарскаяC.B. Сроки в праве социального обеспечения России: дис. . канд. юрид. наук. Ижевск, 2007. - 194 с.
156. Маслов КВ. Актуальные проблемы правовойрегламентациипроцессуальных сроков в досудебном производстве по уголовным делам: дис. канд. юрид. наук. -М., 2003. 175 с.
157.МещеряковаТ. Р. Сроки в административном законодательстве Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. -М., 2011. 210 с.
158. Панова КВ. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: дисд-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2000. - 530 с.
159.ПомогаловаЮ.В. Административное задержание, доставление и привод в системе мер административногопринуждения: дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2004. - 212 с.
160.СеменистыйA.B. Правовые и организационные основы исполнения органами внутренних дел постановлений о назначении административных наказаний: дис. канд. юрид. наук. М., 2004. - 236 с.
161.СоколовР.П. Процессуальные сроки всудебныхстадиях уголовного судопроизводства Российской Федерации: правоваярегламентацияи процессуальные особенности: дис. . канд. юрид. наук. -Владимир, 2008. 197 с.
162.СоловьеваО.М. Производство по делам об административных правонарушениях: опыт системного изучения: дис. . канд. юрид. наук. -Краснодар, 2004. 193 с.
163.ТелегинA.C. Расследование административных правонарушений: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1968. - 36 с.
164.ФокинС.А. Освидетельствование на состояниеопьяненияв механизме административно-правового регулирования: автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2012. - 25 с.
165. ХохловаТ.Н. Производство по делам об адм